王珺：橫琴的實(shí)踐是全新嘗試

劉淑君

《同舟共進(jìn)》：此次中央專門出臺(tái)文件規(guī)劃前海和橫琴的發(fā)展前景，我們應(yīng)該如何理解這兩個(gè)合作區(qū)的特殊作用和歷史使命？

王珺：2009年國(guó)務(wù)院批復(fù)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，2021年又印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《橫琴方案》），將澳門和橫琴的合作范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到約106平方公里。要理解這個(gè)舉措，背景非常重要。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。那么，怎樣才能推進(jìn)高質(zhì)量的新發(fā)展格局建設(shè)呢？我認(rèn)為需要許多能有效地連接內(nèi)外市場(chǎng)的樞紐性基地與戰(zhàn)略性節(jié)點(diǎn)支撐。這些基地與節(jié)點(diǎn)既要有新產(chǎn)業(yè)的實(shí)力，也要有制度和規(guī)則等方面的對(duì)接。

放眼全國(guó)，有哪些地方最適合這種建設(shè)？相對(duì)于各有特色的長(zhǎng)三角、京津冀這些經(jīng)濟(jì)區(qū)來說，廣東最大的特點(diǎn)就是毗鄰港澳，粵港澳三地之間是“一國(guó)兩制”、三個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)、三種貨幣體系、三種法律體系。改革開放以來，這個(gè)地區(qū)通過要素流動(dòng)與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成了令人矚目的“前店后廠”模式；港澳回歸后，這種經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步向創(chuàng)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)擴(kuò)展與深化，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地的優(yōu)勢(shì)日益明顯。此外，通過產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，帶動(dòng)和促進(jìn)體制機(jī)制改革的作用也是十分顯著的，這也讓它成為制度型開放的高地。粵港澳大灣區(qū)就是聯(lián)通港澳、對(duì)接國(guó)際的雙循環(huán)交匯點(diǎn)，橫琴和前海則是這個(gè)交匯點(diǎn)上更為開放的窗口和前沿，因而在服務(wù)新發(fā)展格局建設(shè)、促進(jìn)改革開放和提高民生福祉等方面都扮演著非常重要的角色。

《同舟共進(jìn)》：《橫琴方案》有哪些亮點(diǎn)是您特別關(guān)注的？

王珺：我覺得，非常明顯的亮點(diǎn)就是，它是一個(gè)服務(wù)澳門在更好地融入國(guó)家發(fā)展大局中，促進(jìn)自身高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)方案，它找到了“實(shí)現(xiàn)澳門產(chǎn)業(yè)適度多元化”的實(shí)施路徑。

促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元化是解決澳門經(jīng)濟(jì)博彩業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的根本方向，但是，澳門的空間十分有限，且密度很高，澳門土地面積33平方公里，人口有68萬，人口密度排在世界前列。在這種情況下，就地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的成本是非常高的。過去雖然也有過一些探索，但找不到一個(gè)可騰挪的空間，因而“談得多，實(shí)施得少”。所以，要在這樣的有限空間內(nèi)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)適度多元化發(fā)展，前提是必須要有一個(gè)可騰挪的空間，否則，就無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度多元化的戰(zhàn)略目標(biāo)。那么，可騰挪的新空間在哪呢？這就是橫琴。橫琴方案將橫琴粵澳深度合作區(qū)擴(kuò)展到106平方公里，這是澳門原有土地面積的3倍以上。這就為澳門產(chǎn)業(yè)適度多元化創(chuàng)造了充分的條件。黨中央、國(guó)務(wù)院之所以做出這樣的重大戰(zhàn)略部署，是因?yàn)榘拈T是我國(guó)的一部分，通過融入國(guó)家發(fā)展大局，更好地取得可持續(xù)發(fā)展，是“一國(guó)兩制”的應(yīng)有之義。

在橫琴，澳門大學(xué)就是這樣一個(gè)例子。我記得，1993年左右，那是在澳門回歸以前，當(dāng)時(shí)的澳門大學(xué)還叫東亞大學(xué)。我曾受邀給他們的經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)上課。印象深刻的是，那時(shí)的澳門大學(xué)非常小，就是一個(gè)小山頭。2009年，它在橫琴建起新校區(qū)，面積有1.09平方公里，比老校園大了20倍，非常漂亮，整個(gè)環(huán)境氛圍像一個(gè)大學(xué)的樣子。

第二個(gè)亮點(diǎn)是，新空間一定要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，而不是把澳門原來的產(chǎn)業(yè)搬過去。澳門的產(chǎn)業(yè)是以博彩業(yè)為主，而橫琴不是用來發(fā)展博彩業(yè)的，而是要發(fā)展如電子信息、金融保險(xiǎn)、會(huì)展文旅、生物醫(yī)藥等新產(chǎn)業(yè)。為什么要發(fā)展這四個(gè)新產(chǎn)業(yè)？核心的原因有兩個(gè)，一是適合澳門的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與實(shí)際，如金融、會(huì)展文旅和生物醫(yī)藥等，二是適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來趨勢(shì)，如電子信息等，這是澳門產(chǎn)業(yè)適度多元化的支撐，也是澳門經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力所在。

“一業(yè)獨(dú)大”的博彩業(yè)作為經(jīng)濟(jì)支撐的脆弱性是十分明顯的。疫情之前，2019年，澳門的人均GDP約為8.6萬美元，這個(gè)數(shù)字在全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中已經(jīng)處在前列。疫情沖擊后，博彩業(yè)受到的打擊很大，澳門人均GDP掉到3.57萬美元，人均GDP下降了58.5%。所以，橫琴作為澳門發(fā)展的新空間，不是原有產(chǎn)業(yè)的延續(xù)和擴(kuò)展，不能把澳門原有的產(chǎn)業(yè)搬過去，而必須是新產(chǎn)業(yè)的集聚地。否則，澳門產(chǎn)業(yè)的單一性和脆弱性問題仍然得不到有效解決。與此同時(shí)，如果缺少多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，澳門也難以為當(dāng)?shù)氐母咚刭|(zhì)人才提供更多專業(yè)化的就業(yè)機(jī)會(huì)。就我們的調(diào)研與了解，從澳門出去深造學(xué)習(xí)的很多學(xué)生畢業(yè)后都愿意回到澳門，因?yàn)榘拈T的生活比較舒適，收入水平又較高，但他們回來后往往很難找到與專業(yè)對(duì)口的崗位。

當(dāng)然，在澳門，新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也具備了一定的條件，如原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，但是，僅靠這些條件還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有融入國(guó)家發(fā)展大局，才能獲得可持續(xù)發(fā)展的更充分的供給和資源。這也就是我們所說的，澳門要從國(guó)家發(fā)展大局中獲得更廣闊的發(fā)展空間和源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。

《同舟共進(jìn)》：可是這些新產(chǎn)業(yè)澳門本來沒有太多基礎(chǔ)。

王珺：是的。橫琴這個(gè)空間有106平方公里，要是放開準(zhǔn)入的話，愿意進(jìn)入的企業(yè)很多，我估計(jì)很快會(huì)被填滿，但是，如果這些進(jìn)入的企業(yè)沒有與澳門的資源基礎(chǔ)相結(jié)合，沒有澳門企業(yè)與要素資源的充分參與，那么，澳門與橫琴就可能形成“兩張皮”，達(dá)不到琴澳一體化的目標(biāo)。所以，我要說的第三個(gè)亮點(diǎn)，就是澳門企業(yè)與資源要素要充分參與橫琴新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

澳門企業(yè)與要素資源如何抓住橫琴新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇呢？澳門企業(yè)大概有幾千家，大多數(shù)規(guī)模都比較小，而且以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和批發(fā)、零售和餐飲為主，規(guī)模與層次都需要進(jìn)一步提升，與《橫琴方案》的要求不完全匹配。在這種情況下，要使這些企業(yè)支撐諸如綠色發(fā)展、電子信息、生物醫(yī)藥等高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可能會(huì)遇到困難。

因此，兩地怎樣結(jié)合比較好？我想，可以通過資本投資和股權(quán)方式，如先設(shè)立一些投資基金或投資公司，然后以參股與入股等與內(nèi)地企業(yè)合作形成股份化企業(yè)。雖然澳門企業(yè)的技術(shù)設(shè)備和實(shí)物資產(chǎn)不一定是最先進(jìn)的，但資本是非常充裕的，開放程度高，假定澳門的資本可以過來，通過這種合資與合作的方式進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)，那么，就可能進(jìn)一步吸引澳門的高素質(zhì)人才，給他們提供專業(yè)的就業(yè)崗位，從而實(shí)現(xiàn)兩地的優(yōu)勢(shì)疊加。

當(dāng)然，這條路子很長(zhǎng)，需要營(yíng)造相互信任、相互合作的環(huán)境和機(jī)制，也需要逐步探索。可以明確的是，橫琴粵澳深度合作區(qū)不僅要提供一個(gè)優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，等著澳門的企業(yè)進(jìn)駐，更重要的是要營(yíng)造一個(gè)股權(quán)合作、產(chǎn)權(quán)融合的發(fā)展機(jī)會(huì)，通過這種方式，才能更好地實(shí)現(xiàn)琴澳一體化發(fā)展。

第四個(gè)亮點(diǎn)就是整個(gè)合作區(qū)的新體制。這個(gè)新體制就是采用電子圍網(wǎng)監(jiān)管和目錄清單方式，把這個(gè)合作區(qū)與內(nèi)地隔離開來，在合作區(qū)內(nèi)，粵澳雙方共商、共建、共管、共享區(qū)域?qū)Ψ蠗l件的市場(chǎng)主體實(shí)施特殊政策。實(shí)施個(gè)人所得稅率和公司所得稅率的“雙15%”政策。同時(shí)，采用“一線放開，二線管住”的體制。在合作區(qū)的建設(shè)與治理中，可能雙方討論的問題、利益的關(guān)注點(diǎn)不完全一樣，但雙方在共商、共建、共管、共享的原則下，通過充分溝通與討論，求同存異，形成合力，我覺得，這對(duì)于我們聯(lián)通港澳、對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)無疑是一個(gè)非常重要的嘗試。

當(dāng)然，設(shè)計(jì)這種新體制是為澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化的戰(zhàn)略定位服務(wù)的。這與前海方案有所不同，前海方案中的八項(xiàng)任務(wù)更多地強(qiáng)調(diào)了通過深化改革開放，要為內(nèi)地提供更多的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，而橫琴方案首先是要服務(wù)于澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化，然后，在推進(jìn)橫琴粵澳深度合作的實(shí)踐中，梳理有共性的改革經(jīng)驗(yàn)與做法，那些可復(fù)制、可推廣的，再逐步向內(nèi)地?cái)U(kuò)散。

總之，這些亮點(diǎn)是一個(gè)存在著內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的整體，它們不是割裂開來的。

《同舟共進(jìn)》：您認(rèn)為，想要吸引更多人才到橫琴發(fā)展，后續(xù)還需要什么跟進(jìn)政策或措施？

王珺：青年創(chuàng)業(yè)園是一條路子，不過各地的發(fā)展水平參差不齊。我們做過一些調(diào)研，有些地方做得很好，像廣州、深圳、珠海。也有的青創(chuàng)園處在發(fā)展初期，港澳青年人也比較松散，他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有一定的新意，但缺少規(guī)模、缺少應(yīng)用和缺少轉(zhuǎn)化。一些青年人創(chuàng)業(yè)對(duì)行業(yè)技術(shù)和企業(yè)運(yùn)作還不十分了解，也有的年輕人比較盲目，研究出來的東西不知道誰需要。

為了使青創(chuàng)園更健康地發(fā)展，使青創(chuàng)園的青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更有成就感，同時(shí)，也使港澳企業(yè)的創(chuàng)新有更多知識(shí)、智力支撐，我們可以多一條思路，那就是把廣東港澳企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與港澳青年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來。一方面，廣東有澳門企業(yè)6000多家，港資企業(yè)有7萬多家，從總體上看，這些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小、技術(shù)實(shí)力有限，目前都到了產(chǎn)業(yè)升級(jí)與代際更替的階段。比如，現(xiàn)在的一些港澳企業(yè)于上世紀(jì)八九十年代開始就在珠三角投資，現(xiàn)在基本都到了第二代接班的階段。它們需要技術(shù)、知識(shí)與人才支持，才能推進(jìn)更好地轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，青創(chuàng)園的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要被引導(dǎo)，與市場(chǎng)需求相結(jié)合，減少盲目性。因此，把兩者有機(jī)地結(jié)合起來會(huì)形成雙贏局面，也會(huì)走出一條港澳企業(yè)在粵發(fā)展的新路。政策可以引導(dǎo)與促進(jìn)兩者的有機(jī)結(jié)合。比如，引導(dǎo)他們圍繞著企業(yè)的技術(shù)需求開展研發(fā)，企業(yè)也可以提供一些技術(shù)與資金支撐，當(dāng)他們看到有價(jià)值的研究成果，也可以以參股的方式推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化落地。

《同舟共進(jìn)》：粵澳合作繼續(xù)開發(fā)橫琴，未來還需要克服哪些挑戰(zhàn)？

王珺：橫琴粵澳深度合作平臺(tái)搭建起來后，能不能吸引澳門的一些高素質(zhì)企業(yè)進(jìn)來，這需要有一個(gè)相互適應(yīng)和相互認(rèn)知的階段。在很多東西和事情還沒看清楚前，先不作過細(xì)的規(guī)定和一些具體規(guī)則，用負(fù)面清單管理比較好，即不允許做什么，留下更大的空間進(jìn)行先行先試。通過試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)哪些經(jīng)驗(yàn)適合本地，哪些經(jīng)驗(yàn)具有普遍性，可以提煉出來，作為一種規(guī)則確定下來，并加以推廣，這需要做一些分類。但這些分類必須要在實(shí)踐后再來確定，現(xiàn)在并不清楚，我覺得這是非常重要的。把試錯(cuò)體現(xiàn)在具體的實(shí)踐中，貫穿于整個(gè)過程，這將有利于在不確定性的環(huán)境中更好地前行。