黃河三角洲棉花綠色高質高效發展對策建議

李玉梅 左竹 王智華 吳俊偉

摘要：本文以東營市為例對黃河三角洲棉花產業發展現狀進行了調研分析，在深入借鑒國內外發展經驗的基礎上，明確了以“專業化、規模化、機械化、社會化”為核心的綠色高質高效發展路徑，提出了新時代加快黃河三角洲棉花產業發展的對策建議。

關鍵詞：黃河三角洲;棉花;綠色高質高效;對策

黃河三角洲土地資源豐富、生態環境獨特、區位優勢明顯、氣候條件良好，是我國東部沿海少有的待開發的資源寶地。在穩定糧食生產上升為國家戰略、糧經飼用地矛盾日益突出的形勢下，已成為山東乃至內陸地區倚重的棉花專業產區之一，在保障棉花供給方面起到舉足輕重的作用。東營市地處黃河三角洲中心，是黃河三角洲濱海鹽堿地植棉區的重要區域，植棉歷史悠久，其棉花產業變化態勢基本為整個黃河三角洲棉區的縮版。

1 棉花產業發展現狀

“十三五”期間，東營市年均植棉面積39.09萬畝、總產2.56萬噸，較“十二五”分別減少68.78%、62.63%;年均單產65.47公斤/畝，較“十二五”增加19.75%。其中，2020年全市植棉面積已降至24.94萬畝，遠低于國家劃定的80萬畝保護區規模;棉花單產71.31公斤/畝。棉花生產逐步向鹽堿地和水澆條件差的中低產田區域集中，主要分布在中部、南部和北部三個植棉區的14個重點鄉鎮（街道）。棉花加工、紡織業呈現衰退態勢，低質原棉過剩與高品質原棉不足并存的狀況日漸明顯。

1.1 棉花產業發展層次不高，質量效益較低

一產規模小，種植規模小且布局分散;二產不強，棉花收儲、加工、特別是紡織企業數量逐步減少，且小而散，未形成產業集群優勢。新業態培育不足，生態、生活功能亟待開發，以棉花為主題的休閑觀光園區等載體少。

1.2 種業創新能力不足，棉花品質不高

棉花品種多且雜亂，高產優質、抗病宜機采的突破性品種相對較少，棉花原種、良種繁育生產技術體系薄弱;棉花品牌培育不足，導致供需不對接，市場競爭力弱。比如，本地產棉花不適于現代紡織，主要用于棉被、棉布等床上用品生產。現有紡織企業用棉主要依靠從美國、印度進口和新疆調用，發展運營受到較大制約。

1.3 農業社會化服務功能不健全，棉花規模化發展受限

農業規模化經營有土地集中型、服務集中型等多種實現途徑。當前，以小農戶為主的棉花種植方式仍占主體，為棉花生產提供社會化服務的組織數量少、規模小、服務范圍窄，一定程度上制約了棉花的規模化發展。

1.4 綠色高質高效栽培技術應用緩慢，植棉效益走低

機械化生產、“輕簡化”管理、病蟲害統防統治等綠色高質高效栽培集成技術推廣應用不足，加上晚熟棉一熟制的傳統棉作方式等多因素疊加，植棉效益不高。

1.5 地、水、人等生產要素約束趨緊

糧棉爭地矛盾突出，棉花發展空間受到極大制約。農業用水不足，棉花播種等農事安排及“棉飼兩熟”等高效、多元化棉作技術的推廣應用受限。農技推廣及鄉土人才不足，生產基礎設施落后，都制約著棉田綜合生產能力提升。

1.6 自然災害、市場風險等不穩定因素增多

農業氣象災害和病蟲害呈多發、頻發、重發態勢，給棉花生產造成嚴重威脅。受國際市場影響，棉花價格低而不穩，植棉利潤空間有限。植棉補貼支持力度不大，政策性農業保險品種少、標準低，保障能力不強。

2 黃河三角洲棉花產業發展優勢與機遇分析

2.1 黃河三角洲（東營）區位優越

在廣泛接受農業科技輻射、集聚農業生產要素、吸引各方農業投資、開拓農產品市場和發展外向型農業等方面都具有明顯的優勢。

2.2 黃河三角洲土地資源豐富

人均土地較多，適合發展規模化、機械化經營，多層次、立體化推進農業生態保護和發展以棉花為主題的生態農業。

2.3 棉花產業基礎良好

2011年，種植面積曾達286萬畝，全省10臺棉花采摘機，東營有7臺，有多年的棉花全程機械化生產實踐經驗。

2.4 鄉村振興戰略深入實施

東營市獲批建設全國第二個國家級農業高新技術產業示范區，黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，為棉花產業綠色高質高效發展提供了重大政策支撐。

2.5 經濟全球化與區域經濟一體化進程加快

“一帶一路”建設深入推進，中韓自貿區加快建設，有利于開展棉花產業國際合作、深度參與國際分工和全球產業鏈。

3 新時代黃河三角洲棉花產業發展對策建議

新時代，在棉花經濟貿易國際化與產業鏈全球化并存的背景下，棉花品種優質化、專用化，生產規模化、標準化，栽培機械化、輕簡化，棉作制度由傳統一熟向兩熟制綠色、高質、高效轉變，物流加工集群化、信息化，產業功能多元化拓展等已成為棉花產業發展的趨勢和必然要求。

綜上所述，黃河三角洲棉花產業發展要立足沿黃、鹽堿地自然稟賦和資源優勢，科學研判，構建完善體制機制。發揮優勢和利用機遇，推動棉花綠色高質高效轉型發展，實現黃河三角洲優質棉花產業重構與振興。

3.1 加快構建現代產業體系，推動棉花產業一二三產融合發展

現代農業產業體系是產業橫向拓展和縱向延伸的有機統一，重點解決農業資源要素配置和農產品供給效率問題，是現代農業整體素質和競爭力的顯著標志。構建棉花現代農業產業體系，要以市場需求為導向，按照“延伸產業鏈、形成產業集群、構建產業生態”理念。在防止耕地“非農化”“非糧化”，保障糧食生產的前提下，立足資源稟賦和產業基礎，通過耐鹽宜機優質品種繁育推廣，產業空間集聚、上下游延伸、專業化分工配套，優化研發、示范、種植、加工、物流、服務、品牌等產業鏈條，發展壯大新產業、新業態，發揮一二三產業融合的乘數效應，優化布局、擴面增量、提質增效，聚力打造棉花產業集群[1]。在總體空間布局上，持續優化建設中部、南部、北部三大棉花產區。

3.2 加快構建現代生產體系，推動棉花產業優質化、機械化發展

現代農業生產體系是先進生產手段和生產技術的有機結合，重點解決農業的發展動力和生產效率問題，是現代農業生產力發展水平的顯著標志。構建優質專用棉花生產體系，要用現代物質裝備武裝棉業，用現代科學技術服務棉業，用現代生產方式改造棉業，轉變要素投入方式，提高棉業的資源利用率、土地產出率和勞動生產率，增強農業綜合生產能力和抗風險能力[2]。加快種業創新，推進棉花生產優質專用化。在品種選育方向上，以國際市場棉花質量結構和當代紡織工業原棉材料供給質量結構需求為導向，增設棉花品質纖維質量結構品比試驗站點，重點培育“優質專用、綠色高效、抗逆性強且適宜機械化”的新品種，提升遺傳品質和原棉商品一致性。加強技術研發，推進棉花生產全程機械化。聚焦棉花品種、放苗、打頂、采收等“卡脖子”環節，加快全程機械化植棉技術研發與創新攻關，通過農機農藝融合，提升棉花綠色高質高效發展水平。

3.3 加快構建現代經營體系，推動棉花產業社會化、專業化發展

推進棉花綠色、高質、高效發展需要走規模化經營的路子，而農業的規模化經營很大程度上要依靠健全的社會化服務來實現。社會化服務有利于整合生產要素資源，解決勞動力短缺問題，推進植棉小農戶與現代化大生產有機銜接，是實現機械化生產、標準化管理的有效途徑，也是提高生產效率、提高農業效益、提升產業競爭力的必然要求。構建棉花產業社會化服務支撐體系，關鍵是搭建生產社會化服務平臺。根據棉花生產布局及服務需求，合理確定平臺建設數量、建設地點，優先支持以植棉重點鄉鎮為中心服務區域搭建服務平臺，每個平臺擇優選定一個服務主體，負責整合區域內的所有服務組織，為廣大植棉戶及農場主提供各個方面的生產服務，實現農業生產“進一個門、辦樣樣事”。加快農業社會化服務組織培育，突出耕地、播種、管理、收獲等環節，特別是植保統防統治等勞動強度大、農民服務需求比較迫切的生產管理。在此基礎上，向產前、產后延伸，拓寬服務內容，逐步實現棉花全產業鏈一條龍服務，解決“誰來種棉”和“如何種好棉”等問題。

3.4 加快載體平臺建設，推動棉花產業園區化、集群化發展

農業園區是現代農業發展的重要載體，新時代、新形勢下，棉花產業應向“園區化”“集群化”發展，靠“抱團”增強抵御風險化解困難的能力，解決一家一戶分散經營難以解決的資金、土地、水源、人力約束瓶頸及技術、機械、品種等難題，提升產業發展質量和市場競爭力[3]。“十四五”期間，在棉花主產區域以一個鄉鎮或農業龍頭企業、合作社為創建單位，推進建設一批布局集中連片、基礎設施配套完善、棉花品質優良、新業態培育健全的棉花產業園區。以一個鄉鎮或幾個鄉鎮為創建單位，整建推進建設一批相對集中連片、產業布局合理、要素高度集聚、多功能有機融合、一二三產業聯動發展綜合性的棉花集群發展園區，帶動區域棉花產業做大做優做強。

3.5 強化集成技術示范推廣，推動棉花綠色高質高效發展

全面推廣棉稈還田肥料化利用，增加土壤有機質，改善土壤水穩性團粒結構和理化性能，抑制連作棉田鉀、磷等營養元素流失及耕地次生鹽堿化，實現用地養地相結合。大力推廣“棉飼兩熟”高效棉作技術，鼓勵棉花主產區整鄉鎮、整村或幾個村聯合開展示范推廣。“十四五”期間，力爭“棉飼兩熟”高效棉作面積達到10萬畝，帶動構建優質短季棉栽培、飼草訂單化生產集成推廣應用體系。開展棉花綠色高質高效創建，全面構建“高效、安全、低碳、循環、智能、集成”的棉花綠色發展模式和技術體系，示范帶動棉花生產實現三個轉變，即從注重數量為主向注重數量質量效益并重轉變，從注重生產功能為主向生產生態生活功能協調并重轉變，從注重單要素生產率提高為主向全要素生產率提高為主轉變，不斷提升棉花生產綜合效益和棉花產業競爭力[4]。

4 建議

黃河三角洲土地資源豐富、土壤鹽堿化程度高，在水資源約束趨緊、水稻和蓮藕等高耗水作物種植壓減的情況下，棉花作為典型的耐鹽堿、抗旱、耐勞作物，是該區域的首選優勢作物。隨著國家“非糧化”“非農化”政策的貫徹落實，內陸各地棉花產業發展受到一定制約，而黃河三角洲（東營）因其自然資源稟賦，在發展棉花產業方面具有獨特優勢，必將成為山東乃至內陸地區倚重的棉花專業產區之一，在保障棉花供給方面起到舉足輕重的作用。建議加快啟動黃河三角洲優質棉花產業經濟帶建設，加大對黃河三角洲地區的植棉直補力度，最大限度地調動和保護棉農積極性;設立黃河三角洲鹽堿地、中低產田植棉改良專項基金，穩步增加植棉面積;將黃河三角洲地區所有植棉縣區納入棉花目標價格試點范圍，開展棉花收入保險試點，保障棉農收益。

參考文獻

[1] 王楠.山東濱州市棉花產業高質量發展途徑探討[J].棉花科學，2021，43（1）：11-14+21.

[2] 王桂峰，王安琪，秦都林，等.山東省棉花產業發展情況調研報告[J].棉花科學，2019，41（4）：3-15.

[3] 鐘振江，于謙林，徐勤青，等.山東省棉花生產現狀及振興產業的建議[J].棉花科學，2019，41（5）：14-19+24.

[4] 張少紅.山東省棉花種植區域現狀及未來發展方向[J].農業知識，2016（4）：14-16.