拉丁美洲：綠色復蘇下的綠色市場 開拓綠色貿易

文/寇春鶴

（作者單位：商務部研究院）

全球氣候變化是當今世界面臨的最嚴峻、最深遠的挑戰之一，拉丁美洲（以下簡稱“拉美”）自身的地理條件、不平衡的經濟結構以及薄弱的資金技術基礎，使其成為全球氣候變化中最具脆弱性的地區之一。新冠肺炎疫情重創了拉美經濟，疫后拉美多國在重振經濟計劃中強調綠色刺激措施的重要性，拉美綠色復蘇為中拉經貿合作創造了新機遇。

氣候變化威脅拉美經濟

氣候變暖和極端天氣事件已經并將持續給拉美經濟帶來嚴峻挑戰，農業、旅游業、沿海城市發展、淡水供應和交通運輸問題首當其沖。

農業是拉美國家至關重要的經濟部門，占該地區國內生產總值（GDP）的5%～18%、就業人口的20%以及外貿出口總額的1/4。如果將農業綜合企業在整個食品供應鏈中的貢獻考慮進去，農業部門創造的經濟價值在巴西、阿根廷等國家均可達到GDP的25%～30%。與此同時，農業又是氣候變化中最具脆弱性的一個經濟部門。氣溫、降水、光照、溫室氣體濃度等因素變化都會對一個地區的農業生產布局、種植制度、作物產量乃至貿易比較優勢產生影響。2020年是中美洲和加勒比地區有記錄以來最熱的3個年份之一，也是南美洲第二個最熱的年份。熱浪頻繁襲擊拉美地區，干旱和反常的降水影響了農作物產量。根據聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）和世界氣象組織（WMO）的研究報告，拉美將成為全球氣候變化中受沖擊最嚴重的地區之一。世界銀行曾做出測算，氣候變化將危及多達70%的巴西大豆和45%的墨西哥玉米，到2030年中美洲和加勒比地區的豆類和玉米作物產量或將減少約20%，加勒比地區的魚類捕撈量也將減少多達50%。

旅游業是許多加勒比國家的經濟命脈，但極端天氣頻發、海水溫度升高以及海平面上漲都將使這些國家的旅游業發展遭受厄運。根據氣象專家預測，在全球升溫2℃的情景下，未來加勒比地區遭受強颶風的數量將增加40%，強度是當前平均值的兩倍，加勒比地區旅游業將承受巨大壓力。另據聯合國氣候變化專家小組的評估，即便21世紀海平面上升幅度控制在1米之內，加勒比海域仍有60%的旅游基礎設施將遭到破壞，機場和港口將被上升的海水淹沒。

地勢低洼的加勒比國家在氣候變化中的脆弱性最為顯著。根據聯合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會的統計數據，目前拉美地區有超過27%的人口生活在沿海地區，其中又有6%～8%的人口生活在易受沿海氣象災害影響的高風險或極高風險地區。根據世界銀行研究，到2050年，由于海平面上升導致的沿海洪水可能會在拉美地區22個最大的沿海城市造成9.4億～12億美元的年均損失。

冰川是拉美地區用水、發電、農業生產以及生態系統保護所需淡水的重要來源。2010年以來，隨著拉美地區季節性和年度氣溫的升高以及年降水量的顯著減少，安第斯山冰川流失正在加速。世界銀行研究顯示，如果全球變暖趨勢繼續，安第斯山脈的許多熱帶冰川將在20年內消失，不僅將威脅到該地區農業灌溉以及約7 700萬人的供水，還將減少水力發電量，玻利維亞、秘魯和厄瓜多爾等主要依靠水力發電的國家將受到嚴重影響。

氣候變化對交通運輸的影響不僅體現在海平面上升可能淹沒機場和港口上，極端天氣導致的洪水、滑坡、泥石流、雪崩等也會對公路、鐵路、航海和航空的正常運行造成影響。以巴拿馬為例，干旱和不穩定的降雨已經影響了其主要經濟驅動力和收入來源——巴拿馬運河。2020年，由于干旱缺水，巴拿馬運河不得不削減每日船位預訂量，并對船舶征收“淡水”費用。由于拉美國家大量貿易依賴水道運輸，氣候變化對交通威脅將更加凸顯。

綠色復蘇成為拉美疫后政策新亮點

2020年以來，拉美多國將適應氣候變化和包容性增長作為經濟調整計劃的核心，綠色復蘇成為拉美主要經濟體疫后政策新亮點。

巴西在第26屆聯合國氣候變化大會上宣布將2030年溫室氣體減排目標從43%提高到50%，并承諾將非法砍伐森林歸零目標達成時間從2030年提前到2028年。巴西經濟部和環境部聯合推出了“綠色增長計劃”，擬使用總規模約4 110億雷亞爾（約812億美元）的公共和私人投資推動巴西經濟實現綠色低碳轉型。森林保護、低碳農業、可再生能源、城市交通、物流、綠色基礎設施、生態旅游、公共衛生、廢物管理以及通信技術是該項計劃的主要關注領域。

哥倫比亞更新了“國家自主貢獻（NDC）”目標，雄心勃勃地承諾在2030年前將溫室氣體排放量減少51%（此前目標為減少30%）。為促進能源轉型，政府提出了包括9個風能、5個太陽能、3個地熱能和1個氫能項目以及9條輸電線路在內的共27個可再生能源和輸電項目，總計劃投資超過16萬億比索（約45.4億美元），還計劃增加電動汽車和天然氣汽車消費，在2050年實現液體燃料、柴油和汽油需求減少20%的目標。

智利也更新了本國的NDC目標，將碳達峰時間由2030年提前到2025年。目前智利正致力于淘汰煤炭和石油產能，減少對進口化石燃料的依賴。智利一直是拉美地區可再生能源政策的領跑者，也是全球矚目的太陽能和風能投資目的地。2020年，智利水力發電已接近總發電量的45%。當前智利的主要政策目標是到2030年確保70%的電力來自可再生能源，除水力發電外，主要通過風能和太陽能實現剩余25%的可再生能源目標。

烏拉圭提出2030年實現碳中和。這一目標時間早于大部分發達經濟體（如歐盟、英國、加拿大、日本、新西蘭等）提出的2050年，顯示出烏拉圭在應對氣候變化和可持續發展方面的雄心。當前，烏拉圭經濟綠色轉型主要集中在3個領域：一是智慧農業，通過可持續的生產方式增加糧食產量并減少碳排放；二是清潔能源生產，將繼續挖掘水能、風能、太陽能和生物質能發展潛力，交通工具（特別是城市公共汽車和小型車輛）將成為電能布局轉型的關鍵；三是推動生態旅游和旅游業長期可持續發展。

哥斯達黎加力圖通過發展清潔能源技術成為零碳國家。該國清潔能源發電量已連續7年超過98%。2019年，憑借在保護自然環境和應對氣候變化方面的努力，哥斯達黎加被聯合國授予最高環保榮譽“地球衛士獎”。目前，該國正在繼續執行脫碳計劃，目標是到2030年實現100%可再生能源供電，到2035年實現70%的公共汽車和出租車電氣化，到2050年實現100%電氣化。

阿根廷政府也于2021年12月宣布在內格羅河省（Río Negro）設立自由貿易區，推動綠色低碳經濟發展。澳大利亞Fortescue公司宣布擬在該自貿區投資84億美元建立綠氫工廠，預計到2030年每年綠氫產能達220萬噸，并產生15 500個直接就業機會和4萬個間接就業機會。

中拉綠色貿易大有可為

拉美地區應對氣候變化的緊迫性、疫后經濟復蘇的艱巨性以及主要國家進行低碳轉型的決心，為中拉綠色經貿合作創造了新機遇。可再生能源開發、氣候智能型農業、彈性城市建設和綠色產品貿易是值得關注的重點領域。

可再生能源開發

拉美地區擁有豐富的太陽能、風能、水能、地熱能及生物質能資源，但資金不足、技術落后制約了其可再生能源的發展。疫情已經給拉美國家財政帶來沉重負擔，疫后經濟刺激計劃中可用于綠色發展的撥款捉襟見肘，僅占14.5%，低于19%的全球平均水平。雖然巴西、哥倫比亞等國家綠色發展承諾雄心勃勃，但最終目標能實現多少還是一個問號。

中國擁有雄厚的資金基礎，已形成較為完備的技術產業體系，低風速風電技術位居世界前列，水電領域具備全球最大的百萬千瓦水輪機組自主設計制造能力，光伏發電技術快速迭代，多次刷新電池轉換效率世界紀錄。巴西、哥倫比亞、智利、哥斯達黎加等國家的綠色復蘇計劃為中國企業進入拉美地區提供了重要機遇。隨著綠氫熱潮興起，在可再生能源合作基礎上進一步探索中拉綠氫合作有光明前景。

氣候智能型農業

聯合國糧食及農業組織倡導的以提高氣候變化適應力、提高農業生產率和減少溫室氣體排放為三大核心的氣候智能型農業（Climate-Smart Agriculture）將是拉美地區農業低碳轉型的主要方向。中拉在氣候智能型農業方面的合作可分為以下3個方向。

一是農業生產的智能化管理。如將物聯網、大數據、云平臺等中國先進技術規模化應用于拉美田間管理，從而實現對氣象災害的預警以及溫濕度、土壤環境、水資源、病蟲害乃至農產品儲運、加工的智能化監測。

二是以提高全要素生產率為導向的農業科技合作。如將中國的農業技術與拉美的生物資源相結合，共同研發耐高溫、光和能力強、綜合抗性突出、適應性廣的農作物新品種。

三是新能源農業基礎設施的建設與應用。如利用太陽能技術發展室內蔬菜栽培，建設上層光伏發電、下層水產養殖的立體式新型光伏漁業等。

彈性城市建設

氣候變化使拉美沿海城市生態系統面臨嚴峻考驗。當前，加勒比地區的安提瓜和巴布達、多米尼加、牙買加、蘇里南、特立尼達和多巴哥正在聯合國環境規劃署的支持下加強彈性城市建設，以提高氣候災害應對能力。拉美國家在供排水、防洪防澇、低碳建筑、海防工程等綠色基礎設施建設方面存在潛在需求。當前，中拉基礎設施合作主要集中在交通、電力、通信等領域。隨著氣候變化下拉美城市脆弱性逐步顯現，中拉在彈性城市建設方面存在重要合作機遇。未來更多拉美城市或將氣候變化的中長期影響納入其基礎設施規劃、設計與審批環節。對中國企業來說，在投資中充分關注到拉美城市建設中的綠色、彈性訴求，無疑是提高成功率的重要法寶。

綠色產品貿易

中國是全球最大的綠色產品生產國和出口國之一。當前，中國對拉美國家的出口產品中，綠色產品占比很低，僅為6.3%，且有約一半貿易額流向了巴西和墨西哥。隨著拉美多國推出綠色復蘇計劃，中國的綠色技術和綠色產品有望在更多的拉美國家獲得出口機遇。在嚴峻的氣候變化挑戰下，拉美地區對有助于降低污染、降低溫室氣體排放的低碳產品保持旺盛需求。中國企業應積極開拓拉美綠色市場，增加可再生能源設備、新能源汽車等符合拉美經濟低碳轉型需求的綠色貿易產品出口，并通過開展低碳技術合作等方式共建中拉綠色價值鏈，共同推動雙邊貿易提質升級。