關(guān)于我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干建議

臧東輝

(黑龍江省節(jié)能監(jiān)測中心，哈爾濱 150001)

0 引 言

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、保護環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提供技術(shù)與裝備、產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，從源頭減量、過程利用和末端處理的角度來看，主要包括節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用三個子行業(yè)。其中，節(jié)能行業(yè)是從工業(yè)活動前端提升能源和資源的有效利用率，從源頭減少能源的投入;環(huán)保行業(yè)更多的是對工業(yè)和生活產(chǎn)生的污染物進行處理，從后端減少污染的排放;資源循環(huán)利用行業(yè)既是連接前端節(jié)能和后端環(huán)保的橋梁，又可以形成資源的內(nèi)部循環(huán)利用。

1 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”以來，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以年15%～20%的速度增長，產(chǎn)值由2010年的2萬億元增長到2015年的4.55萬億元，年均增長率超過15%，形成委托承包、BOT、BOO、TOT等多種商務(wù)模式和京津冀、長三角、珠三角等集聚發(fā)展區(qū)，成為經(jīng)濟新常態(tài)下新的經(jīng)濟增長點。

2008-2015年中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(單位：萬億元)

“十三五”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)前景廣闊，據(jù)專家預(yù)測未來十年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增速有望達GDP增速2倍以上，“十三五”期間環(huán)保行業(yè)投資規(guī)模有望超過17萬億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長率將達15%以上。到2020年，產(chǎn)值過百億的環(huán)保企業(yè)將超過50家。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，我省有109家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)涉及節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)活動，初步測算節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值281億元，比上年增長12.4%。我省在科研、企業(yè)、需求等方面存在優(yōu)勢，作為經(jīng)濟發(fā)展低迷情況下的突破口，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)無疑成為國家和投資者共同關(guān)注的明星產(chǎn)業(yè)。

2017-2023年我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)測(單位：萬億元)

2 存存的主要問題

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)普遍存在自主創(chuàng)新能力不強、市場秩序不規(guī)范、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域惡性競爭等問題，稅收優(yōu)惠政策有待進一步落實，企業(yè)融資難、融資貴問題比較突出。

(1)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和科研實力不夠均衡。我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值僅為1.88%。在相關(guān)重點企業(yè)中，節(jié)能占80%左右，環(huán)保占不到20%，資源循環(huán)利用僅占4%左右，環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后于節(jié)能產(chǎn)業(yè)。從科研實力看，環(huán)保項目占61%，節(jié)能項目占26%，資源循環(huán)利用項目占13%。說明我省環(huán)保領(lǐng)域科研實力較強，資源循環(huán)利用領(lǐng)域的科研實力較弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和科研實力失衡。

(2)中小企業(yè)創(chuàng)新能力不強。從承擔科研項目、獲獎、發(fā)明專利等情況看，我省在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域具有較強創(chuàng)新能力的僅有少數(shù)高校和科研院所，以及哈爾濱鍋爐廠有限責任公司、哈爾濱汽輪機廠有限責任公司、哈爾濱電機廠有限責任公司等大型國企。而中小企業(yè)，特別是私營企業(yè)的創(chuàng)新能力不強或不具備自主創(chuàng)新能力，缺少具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)和高附加值的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，高新技術(shù)企業(yè)僅占企業(yè)總數(shù)的28%。

(3)產(chǎn)學研結(jié)合不夠緊密。高校和科研院所承擔的科研項目較多，但能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的項目很少，大部分項目結(jié)題后不了了之；有些項目盡管得到轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，但在我省就地轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的比例偏低，據(jù)近幾年統(tǒng)計，轉(zhuǎn)讓給我省的項目數(shù)不足轉(zhuǎn)讓項目總數(shù)的40%，轉(zhuǎn)讓給我省發(fā)明專利僅占30%，有相當一部分發(fā)明專利在發(fā)明人所在的公司中轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

(4)技術(shù)開發(fā)投入不足。我省在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的研究經(jīng)費和平臺建設(shè)經(jīng)費絕大多數(shù)來自國家，還有一部分來自經(jīng)濟發(fā)達省份。如江蘇宜興市人民政府聯(lián)合工業(yè)園區(qū)和相關(guān)環(huán)保骨干企業(yè)共同出資約5億元人民幣，聯(lián)合建設(shè)哈工大宜興環(huán)保研究院，并組建了江蘇哈宜環(huán)保研究院有限公司。我省在節(jié)能環(huán)保方面的科研投入極少，企業(yè)的技術(shù)開發(fā)經(jīng)費也顯不足。

(5)資源循環(huán)利用研發(fā)基礎(chǔ)薄弱。從統(tǒng)計情況看，資源循環(huán)利用項目僅占13%，近五年獲獎項目中，資源循環(huán)利用項目僅1/6。我省高校在產(chǎn)業(yè)化項目中，資源循環(huán)利用項目僅為4%，在轉(zhuǎn)讓和應(yīng)用的發(fā)明專利中，資源循環(huán)利用的發(fā)明專利僅占2.6%。固體廢物綜合利用、再制造、再生資源利用、餐廚廢棄物資源化利用的研究和技術(shù)近乎空白。

此外，激勵約束也不夠，市場空間沒有充分打開。一方面受到經(jīng)濟下行壓力影響，激勵政策不充分情況下，企業(yè)升級改造動力不足，另一方面由于節(jié)能環(huán)保監(jiān)管、執(zhí)法力度不夠，企業(yè)不達標現(xiàn)象仍然大量存在，節(jié)能環(huán)保市場需求沒有得到充分釋放。

3 結(jié)束語

(1)進一步引導節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。一是加強頂層設(shè)計，科學規(guī)劃節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標和發(fā)展重點，制定切實可行的保障措施。二是恢復(fù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，建立科學、完善的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系。三是組織制定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)分領(lǐng)域的規(guī)范條件，公布符合規(guī)范條件的企業(yè)名單，實施動態(tài)管理，引導生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。四是加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準體系建設(shè)，發(fā)布落后技術(shù)裝備清單，逐步淘汰落后技術(shù)裝備，為具備先進技術(shù)實力的企業(yè)提供市場空間。

(2)擴大先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和服務(wù)有效供給。一是利用首臺(套)獎勵政策，開展重大節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范工程，加快擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大節(jié)能環(huán)保技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。二是制訂鼓勵發(fā)展的重大節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備目錄，引導新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化及推廣應(yīng)用。三是創(chuàng)新供給模式，支持行業(yè)龍頭企業(yè)，向系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、調(diào)試維護、運營管理，一體化的綜合服務(wù)商發(fā)展。

(3)加快發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。一方面大力推進工業(yè)固廢資源綜合利用，以高值化、規(guī)模化、集約化利用為重點，圍繞尾礦、冶煉渣、粉煤灰、煤矸石等工業(yè)固廢，推廣應(yīng)用一批先進適用技術(shù)裝備和新產(chǎn)品，深入推進綜合利用基地建設(shè)。另一方面推動再生資源高效利用，圍繞廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊輪胎、廢舊新能源汽車動力蓄電池等主要再生資源，加快建設(shè)一批再生資源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，培育一批典型再生資源行業(yè)龍頭企業(yè)。

(4)提升科研成果轉(zhuǎn)化率。充分發(fā)揮我省科研成果突出、人才層次高等優(yōu)勢，鼓勵各級政府在重點區(qū)域、重點節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，建立政府主導、企業(yè)牽頭、高等院校和科研院所共同參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化聯(lián)盟，積極引導和支持科研成果向企業(yè)集聚，以實施大項目為牽引，促進以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研合作，大力提升我省自主研發(fā)科研成果就地轉(zhuǎn)化率。