日喀則市白朗縣 抓合作社規(guī)范提升 促農(nóng)牧民增收致富

日喀則市亞東縣農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

近年來，西藏自治區(qū)日喀則市亞東縣牢牢把握合作社“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”特質(zhì)，圍繞規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升，深化“抓引領(lǐng)、抓整頓、抓規(guī)范、抓管理、抓保障、抓特色”工作舉措，不斷增強(qiáng)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動能力，充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)牧民、幫助農(nóng)牧民、提高農(nóng)牧民、富裕農(nóng)牧民的功能作用，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力支撐。目前，全縣共有87家合作社，登記成員共9949人。

| |亞東縣縣城

深化黨建引領(lǐng)，壯大發(fā)展力量。一是村（社區(qū)）“兩委”班子帶頭組建合作社。建立健全“黨支部+合作社+農(nóng)牧戶”“黨員+合作社+農(nóng)牧戶”運(yùn)行模式，通過村（社區(qū)）干部、黨員帶頭入社，影響帶動農(nóng)牧民群眾積極參與到合作社生產(chǎn)發(fā)展中。目前，全縣70%的合作社由村“兩委”領(lǐng)辦創(chuàng)辦。二是黨員致富帶頭人領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社。以黨員致富能人為核心，依托能人大戶的管理經(jīng)驗(yàn)及資金、技術(shù)、銷售等優(yōu)勢，帶動、聯(lián)絡(luò)農(nóng)牧戶，組成緊密型經(jīng)營組織。目前，全縣有15家合作社由黨員致富帶頭人領(lǐng)辦創(chuàng)辦。三是在經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)類合作社建立功能型黨組織，落實(shí)黨組織引領(lǐng)發(fā)展合作社的工作要求，確保合作社始終沿著正確的政治方向發(fā)展。目前，全縣在25個村（社區(qū)）的產(chǎn)業(yè)類合作社建立了黨支部，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)制度到位、作用發(fā)揮到位、實(shí)際效果到位。

深入清理整頓，規(guī)范運(yùn)行管理。一是清理“空殼社”。聯(lián)合縣市場監(jiān)督管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局等單位，對全縣合作社進(jìn)行摸底排查，針對“空殼社”不同成因，采取指導(dǎo)規(guī)范、引導(dǎo)注銷、依法依規(guī)處置等辦法進(jìn)行分類處置，進(jìn)一步凈化了全縣合作社隊(duì)伍，激發(fā)了規(guī)范發(fā)展的內(nèi)在活力。目前，全縣注銷經(jīng)營不善、無農(nóng)牧民成員實(shí)際參加、無實(shí)質(zhì)經(jīng)營活動等因素導(dǎo)致經(jīng)營異常的合作社19家；通過合并、兼并等方式重組合作社2家，指導(dǎo)規(guī)范合作社52家。二是建立聯(lián)合社。積極開展生態(tài)和勞務(wù)輸出合作社整頓合并工作，鼓勵有勞力、工程機(jī)械的群眾聯(lián)合成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“生態(tài)勞務(wù)輸出合作社”或“生態(tài)勞務(wù)輸出合作社聯(lián)合社”，改變“小、散、弱”的局面。在引導(dǎo)合作社合并重組的同時，將道路養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村飲水管護(hù)、灌溉排水等公益性工程交由合作社運(yùn)營，幫助合作社盡快適應(yīng)市場、增加收入來源。目前，全縣共有12家生態(tài)勞務(wù)合作社承接了8個建設(shè)項(xiàng)目，總投資670余萬元，帶動農(nóng)牧民群眾550余人增收。

| |亞東縣帕里牦牛

健全組織章程，推進(jìn)示范引領(lǐng)。一是規(guī)范財務(wù)管理。針對多數(shù)合作社財務(wù)管理不規(guī)范、缺乏專業(yè)財會人員等突出問題，實(shí)行代理記賬，由縣國有企業(yè)協(xié)助合作社管理賬目，通過每月清賬等形式，實(shí)現(xiàn)賬目明晰。同時，組織縣審計局、縣財政局等單位，對全縣合作社開展財務(wù)審計，幫助合作社財會人員完善財務(wù)報表，指導(dǎo)合作社結(jié)合《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》建立健全符合本社的財務(wù)管理制度。二是規(guī)范制度建設(shè)。指導(dǎo)合作社以示范章程為基準(zhǔn)，制定符合本社實(shí)際的章程，確保各組織機(jī)構(gòu)能夠依法依規(guī)依章程履職盡責(zé)；建立健全合作社各項(xiàng)規(guī)章制度，制作發(fā)放成員證，建立完善成員賬戶，全縣61家村集體創(chuàng)辦的合作社已全部建立成員賬戶。三是發(fā)揮示范引領(lǐng)。充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，利用微信、微博、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等新媒體平臺，對縣內(nèi)管理規(guī)范、效益突出的合作社進(jìn)行宣傳報道，營造全縣發(fā)展合作社的良好氛圍；大力開展區(qū)市縣示范社三級聯(lián)創(chuàng)工作，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少創(chuàng)建1家縣級及以上示范社，讓全縣合作社學(xué)有榜樣、做有標(biāo)桿、趕有目標(biāo)。目前，全縣共創(chuàng)建了4家自治區(qū)級示范社。

完善利益聯(lián)結(jié)，推動融合發(fā)展。一是采取“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)牧戶”經(jīng)營模式。依托西藏帕里牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司和西藏高峰生態(tài)科技有限公司兩家市級龍頭企業(yè)的人才、技術(shù)、市場等優(yōu)勢，帶動帕里牦牛、亞東鮭魚等10余家合作社發(fā)展壯大。二是因地制宜創(chuàng)建崗巴羊“1+10”抱團(tuán)發(fā)展模式。以堆納卡吉崗巴羊養(yǎng)殖農(nóng)牧民專業(yè)合作社為總社，分別建立堆納鄉(xiāng)堆納村、多慶村、萊貴村、曲麥村、曲堆村、尚堆村、唐布村和吉汝鄉(xiāng)曲旦查村、增古村、色熱查村10家分社，采取統(tǒng)一管理、統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一銷售的“三統(tǒng)一”模式，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)分散養(yǎng)殖到集約化生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，有效解放富余勞動力，帶動了更多群眾增收致富。2021年，全縣11家崗巴羊合作社銷售總收入達(dá)500余萬元，農(nóng)牧民群眾分紅100余萬元，帶動群眾804戶3817人。三是制定完善了《亞東縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配指導(dǎo)意見》《亞東縣農(nóng)牧民專業(yè)合作社收益分配指導(dǎo)意見》《亞東縣南北鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)扶貧產(chǎn)業(yè)收益專項(xiàng)資金管理辦法》，營造合作社健康發(fā)展、規(guī)范發(fā)展的良好環(huán)境，提高群眾發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富的干勁，落實(shí)好帶貧機(jī)制，確保低收入人口增收，鞏固和拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興相銜接。

加大扶持力度，提升科技水平。一是加大資金支持力度。整合“以獎代補(bǔ)”資金1670萬元和村集體經(jīng)濟(jì)扶持資金350萬元，以村集體經(jīng)濟(jì)名義入股合作社，將國家扶持資金量化給全體成員尤其是低收入人口，并記載在成員賬戶中，解決集體經(jīng)濟(jì)資金保值增值和合作社發(fā)展資金缺口問題，實(shí)現(xiàn)“雙贏”格局。二是加大技能培訓(xùn)力度。邀請專家開展畜牧養(yǎng)殖、動物防疫、亞東鮭魚養(yǎng)殖、人工木耳種植、溫室蔬菜種植等技能技術(shù)培訓(xùn)班22期，培訓(xùn)650余人次；組織4批120余人赴兄弟縣區(qū)實(shí)地考察合作社運(yùn)行管理等工作，有效提升了合作社成員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能；選派49名村（社區(qū)）干部，赴上海市、江蘇省、浙江省等地學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實(shí)地考察學(xué)習(xí)種植、養(yǎng)殖、旅游、民宿等契合亞東縣發(fā)展路子的產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)村（社區(qū)）干部開拓發(fā)展思路，推動鄉(xiāng)村振興；組建合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，選派19名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的單位骨干負(fù)責(zé)全縣合作社的跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。三是加大科技支撐力度。以技術(shù)援藏為支撐，與上海海洋大學(xué)和中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所簽訂了“產(chǎn)、學(xué)、研”合作協(xié)議，不斷提高創(chuàng)新技術(shù)含量，有效解決了亞東鮭魚在規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中遇到的繁育技術(shù)瓶頸問題，推動亞東鮭魚產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)揮典型激勵，助推品牌建設(shè)。一是打造帕里牦牛品牌。投資6375萬元，成立西藏帕里牦牛發(fā)展有限公司，建設(shè)以帕里牦牛原種場為中心的6家帕里牦牛養(yǎng)殖合作社，“帕里牦牛”成功申請農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記。通過“公司+合作社+農(nóng)牧戶”運(yùn)行模式，全縣實(shí)現(xiàn)牦牛年均出欄900余頭，收益900余萬元，直接帶動群眾人均增收1200余元。二是打造亞東鮭魚品牌。投資31781.19萬元，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個、亞東鮭魚種魚基地1個、養(yǎng)殖基地4個（均為合作社建設(shè)），共有46座魚池，總面積75891平方米。成立高峰生態(tài)科技有限公司，承擔(dān)亞東縣特色林下資源及農(nóng)產(chǎn)品收購加工銷售，負(fù)責(zé)亞東鮭魚產(chǎn)銷一體化運(yùn)營。申請“亞東鮭魚”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記，采取“農(nóng)戶+合作社+公司”模式，直接帶動857戶2321人增收。三是打造高原綠色蔬菜品牌。成立亞東縣多慶農(nóng)牧綜合發(fā)展專業(yè)合作社，建設(shè)半埋式雙層保溫溫室40座，成功種植26種蔬菜，解決亞東縣北部高海拔地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)、幼兒園等單位的蔬菜供應(yīng)問題，2021年合作社收入60萬元，分紅21.89萬元。多慶合作社的蔬菜在日喀則市珠峰扶貧產(chǎn)業(yè)大賽上獲得“蔬菜大王”稱號，在“壯麗70年，放心中國行”西藏農(nóng)業(yè)放心企業(yè)評選中榮獲一等獎。新建124座溫室大棚及水利附屬設(shè)施，組建亞東縣春丕芒翩蔬菜種植專業(yè)合作社，年生產(chǎn)各類蔬菜28萬斤、實(shí)現(xiàn)效益98萬元，帶動林區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)208戶665人增收。四是持續(xù)探索發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。由中國科學(xué)院昆明植物研究所提供技術(shù)和種苗，在下亞東鄉(xiāng)龐達(dá)村開展試種仿野生鐵皮石斛5000株；由上海市援助扶持金300萬元，用于改造上亞東鄉(xiāng)菌類基地廠房，開展亞東木耳種植，為抵邊搬遷群眾就地就業(yè)致富開辟新路。