試點先行 穩步推進云南省農民合作社探索高質量發展路徑

云南省農業農村廳農村合作經濟指導處

| |云南省賓川縣在中國郵政助力農民合作社高質量發展現場會上作交流發言

按照農業農村部關于農民合作社質量提升整縣推進試點工作的安排部署，云南省在大關縣、通?？h、硯山縣、賓川縣、鳳慶縣5個縣開展全國第二批農民合作社質量提升整縣推進試點工作，取得了較好成績，累計注銷“空殼社”504家，初步探索出一條農民合作社高質量發展的路徑。

組建隊伍，分層抓實試點工作

5個試點縣成立試點工作領導小組，形成縣委政府抓統籌、部門抓具體、鄉鎮抓落實的工作格局，為試點工作提供組織保障。建立健全縣級農民合作社聯席會議制度，強化指導服務。加強黨建引領，引導支持農民合作社建立黨支部，筑牢合作社規范發展的政治基礎，賓川縣、大關縣共建立農民合作社黨支部或黨小組39個。建立縣、鄉兩級輔導員隊伍，掛包聯系指導農民合作社質量提升工作，5個試點縣輔導員隊伍總數達680人，夯實了“一社一策”精準指導服務基礎。

宣傳動員，深入推進試點工作

通過考察學習、業務培訓和媒體宣傳等方式，多渠道多形式開展政策解讀、防范非法集資、清理“空殼社”、推介典型案例等活動，廣泛動員社會各界支持試點工作，確保試點縣對政策措施“落得實”、農民合作社對目標任務“理得清”、社會各界對試點內容“看得明”。同時，結合高素質農民培訓，采取“走出去”“請進來”策略，累計培訓農民合作社帶頭人1313人次，發放《中華人民共和國農民專業合作社法》等宣傳資料1000余份。

建章立制，強化合作社規范管理

試點縣不斷查漏補缺，優化制度，按照“一社一策”的原則制定農民合作社建設標準和規范提升方案，健全組織機構、完善章程制度、規范財務管理，推進農民合作社高質量長效發展。如通海縣制定出臺輔導員隊伍建設指導意見、檔案規范化建設實施意見，規范農民合作社管理；鳳慶縣制定了包括農民合作社章程、農民合作社成員（代表）大會制度、理事會工作制度、監事會工作制度、議事規則制度、成員管理制度、生產銷售管理制度、財務管理制度、盈余分配制度、項目投資管理制度、檔案管理制度、學習培訓制度及社務公開制度的“一章程12項制度”，探索出有一個固定辦公場所、有一塊合作社牌子、有一套辦公設備、有一套領導班子、有一套管理制度、有一套獨立賬務、有正常開展生產經營活動“七有”標準化農民合作社建設模式；大關縣依托供銷部門合作社服務中心，為農民合作社提供財務稅務代辦等服務，實現年報率和納稅申報率從試點前不足40%上升到2021年的100%。

整合資源，帶動產業化、品牌化發展

統籌整合各類涉農項目支持農民合作社產業化、品牌化發展。鳳慶縣整合“一縣一業”扶持資金2172萬元，支持農民合作社建設運營核桃水洗果加工站109個；大關縣整合東西部協作項目、涉農項目資金800余萬元，支持農民合作社改善硬件設施，為17家農民合作社提供貸款貼息34.95萬元；賓川縣統籌資金300余萬元，支持20余家農民合作社向加工、銷售一體化發展；通海縣農民合作社累計有注冊商標20個、綠色食品認證5個、ISO9000產品認證2個，云秀玫瑰專業合作社擁有多個自主研發專利；大關縣52%的農民合作社實現商標品牌化，比試點前提高了32個百分點。

示范引領，培植合作標桿典型

開展豐富多樣的評比、示范社創建等活動，引領農民合作社規范發展。鳳慶縣對新評定的省級及以上示范社給予每家10萬元獎補，兩年間全縣省級示范社數量實現倍增；通海縣、賓川縣組織開展合作社財務和檔案規范化管理評比獎補活動，大關縣、鳳慶縣開展星級檔案室創建，實現檔案達標率50%以上；賓川縣宏源農副產品產銷專業合作社入選全國農民合作社典型案例；大關縣寨林種植農民專業合作社等一批農民合作社參與鄉村治理、產業幫扶、發展集體經濟的典型案例，為鞏固拓展脫貧成果、助力鄉村全面振興提供了借鑒路徑。目前，5個試點縣共創建國家級示范社26家、省級示范社124家、州（市）級示范社168家、縣級示范社316家，較試點前分別增長37%、59%、71%、109%。

培育聯合社，推進合作社抱團高質量發展

引導支持同行業或同產業鏈上下游農民合作社組建聯合社，實現抱團發展和資源優化利用。大關縣組建了5家聯合社，實現標準統一、信息共享、渠道拓展；通海縣組建了3家聯合社，實現共同出資、共創品牌、共享利益。支持企業家、科技干部、鄉村能人領辦農民合作社，解決農民合作社面臨的銷售、技術、管理等瓶頸制約；賓川縣宏源農副產品產銷專業合作社實行“合作農場”模式，實現了品牌、技術、標準、管理的規模化復制和渠道共享。