貴州省畢節市農民合作社發展現狀與高質量發展實現對策

文/褚崇勝 顧國 王菊

近期，貴州省畢節市專門組織人員對全市10個縣（市、區）14048家農民合作社進行摸底調查，實地調研兩個縣（市、區），每個縣（市、區）對5～10家農民合作社進行典型剖析，以總結促進農民合作社規范化建設和高質量發展的經驗做法與有效措施。

一、農民合作社發展現狀

近年來，隨著農業產業結構調整不斷深入推進，畢節市農民合作社數量呈現逐年增長的良好態勢，實現了從無到有、從小到大、從弱到強的巨大轉變，在深入推進農村產業升級、助力鄉村振興和推動農業高質量發展中發揮了積極作用。

畢節市各縣（市、區）緊緊圍繞蔬菜、馬鈴薯、經果林、茶葉、中藥材、生態畜牧等十二大優勢特色主導產業，因地制宜，積極引導建立各類農民合作社，呈現多層次、多類型、多領域發展局面。目前，全市共培育農民合作社14048家，其中，3008家由龍頭企業帶動，2982家建有黨組織。主要運行模式包括“龍頭企業+合作社+農戶”“公司+合作社+基地+農戶”“公司+村集體+合作社（協會）+農戶”“黨支部+公司+合作社+農戶”“國有農業投資公司+合作社+基地+農戶”以及世行貸款扶持項目合作社、聯合社等，其中“龍頭企業+合作社+農戶”模式數量居多。全市農民合作社實有資產177.62億元，其中固定資產119.93億元，成員數35.45萬戶，其中脫貧戶21.49萬戶。目前，全市有市級及以上示范社656家，其中，國家級示范社18家，省級示范社184家，市級示范社454家。2019—2020年，全市農民合作社共獲得中央財政、省級財政支持農民合作社發展資金940萬元，2021年獲得150萬元。

二、農民合作社發展存在問題

全市農民合作社快速發展，在助推脫貧攻堅、帶動農戶發展致富中發揮了較大作用，但也存在以下4個方面短板：

1.自身建設不夠規范。一是運行不夠規范。部分合作社缺乏健全規范的章程、明確清晰的分工和完善的運行機制，或者有了卻沒有很好發揮作用。二是缺少專業人才。部分合作社缺乏技術、財務、管理、營銷等方面專業人才，還習慣于憑經驗辦事，難以適應現代農業發展。三是體制機制陳舊。部分合作社由于認知的局限，在產業發展機制方面創新性不足，發展活力沒能充分激發，產業缺乏核心競爭力。

2.產業實力不夠強勁。部分合作社業態種類不多，對資源、資金、資產整合與運用不夠，對品牌重視不足，應對風險能力弱，經營效益差。目前，全市農民合作社擁有綠色食品認證165個、有機農產品認證113個、農產品地理標志認證12個、注冊商標145個，總體占比較低。

3.示范引領不夠明顯。全市示范社數量偏少，在全省的占比較低。雖然涌現了“黨建引領、產業唱戲、農文旅齊發展”的黔西市營盤村農民專業合作社，讓馬鈴薯從“土豆豆”變為“金豆豆”的威寧縣南方馬鈴薯專業合作社等優秀典型，但數量較少，示范帶動作用不夠突出。

| |貴州省黔西縣營盤村農民專業合作社的生態水稻種植基地

4.經營效益不夠理想。截至2021年6月底，全市合作社流轉土地面積60.13萬畝，累計經營收入11.98億元，支付成員勞務報酬9.1億元，但從總體上看，盈余情況不夠理想。

三、農民合作社發展對策

針對農民合作社發展中存在的短板問題，畢節市將采取“四個三”工作機制，切實強化“四個力”，推進全市農民合作社規范化運行和高質量發展。

1.把好“三個關口”，強化內生動力。一是嚴格準入標準，把好“入社”關口。加強農民合作社注冊登記的審核把關，合作社新注冊登記必須經過縣、鄉農業農村部門的審核后方可到市場監管部門辦理手續，不符合農民合作社辦社條件的一律不予登記，從源頭杜絕“空殼社”的產生。二是加強溝通協調，把好“辦社”關口。建立農業農村部門、市場監管部門和有關職能部門之間各負其責、各司其職、信息共享、定期溝通的協同機制，共同推進農民合作社發展。三是定期清理監測，把好“管社”關口。市、縣、鄉農業農村部門要充分發揮好“新型農業經營主體信息系統”平臺作用，加強轄區內農民合作社生產經營、市場銷售、帶動農戶、增收盈利等運行情況監管。

2.夯實“三個支撐”，強化發展動力。一是夯實政策支撐。市、縣要盡力爭取中央和省級有關政策傾斜，協調有關財政扶持資金，確保真正帶動農業增效、農民增收的優秀合作社獲得獎補，調動其積極性。二是夯實金融支撐。搭建好融資、擔保、保險等服務平臺，逐步建立和完善合作社信用評價機制，切實解決合作社融資難題。三是夯實人才支撐。充分利用東西部協作幫扶、農民講習所、領辦創辦等平臺，采取“出去看”“專家講”“相互學”等多種形式，開展生產經營等方面培訓，提升農民合作社帶頭人的素質和能力。

3.抓實“三個示范”，強化帶動能力。一是創建示范社。定期開展市級、縣級示范社認定，組織申報國家級、省級示范社，建立示范社名錄和動態監測及項目監管制度，增強示范社的市場競爭力和輻射帶動能力。二是組建聯合社。鼓勵引導同類合作社之間、合作社與農業龍頭企業之間開展生產、供銷及信用等方面的聯合與合作，推廣“聯社+分社”模式，探索建立“產加銷一條龍”“農旅一體化”的農業產業聯合體。三是打造樣板社。綜合運用部門推動、企業帶動、村黨組織聯動等方式，打造一批發展有方向、運行有機制、產業有特色、帶動有效益的示范社，達到“扶持一家、帶動一片、致富一方”的效果。

4.突出“三個創新”，強化發展活力。一是創新組織方式。大力推廣“龍頭企業+合作社+農戶”“聯社+分社”等模式，明確脫貧戶在產業鏈和利益鏈中的環節與份額，切實帶動農戶通過發展產業增收致富。二是創新業態模式。夯實發展基礎，做大一產、做強二產、做活三產，促進三產融合發展，不斷延長產業鏈、提升附加值。三是創新利益聯結機制。以農村“三變”改革、村黨組織領辦合作社為引領，健全集體資源、農戶資產、自有資金、財政扶持資金入股制度，讓農村“死資源”變為“活資產”，創新“保底收益+二次分紅”、股權分紅、訂單收購、勞務增收等利益聯結機制，達成農戶、村集體、合作社多方參與、合作共贏格局。