基于韌性理論的高校校園安全體系建設研究

容 志，賴 天

(1.武漢大學 政治與公共管理學院，湖北 武漢 430072；2.華東政法大學 政治學與公共管理學院，上海 201620)

一、問題的提出

新型冠狀病毒肺炎是近百年來人類遭遇的影響范圍最廣的全球性大流行病，對全世界來說是一次嚴重危機和嚴峻考驗，也對人類社會發展產生長期且深遠的影響。中國政府采取有力有效的防控措施，展現了非凡的領導能力、應急能力、組織動員能力、貫徹執行能力，為世界抗疫樹立了典范。普通高等學校是一個小社會，具有人群密度高、內外流動性大、公共空間多、社會關注度高、管理難度大等特點，普通高等學校的疫情防控在全社會疫情防控中占據重要位置，發揮著獨特作用。中國高校在教育行政管理部門的統一部署下快速組織應對，完成了繁重的疫情防控任務，切實保護了師生們的健康安全，但在具體管理過程中也存在若干問題和短板。如何全面總結高校在這次大戰大考中的經驗和教訓？如何從整體上系統把握和推進高校公共安全治理體系和治理能力現代化？回答這些問題對于鞏固疫情防控成效、提升高校公共安全水平、實現社會精準防控均具有重要意義和價值。

校園安全是社會安全的重要方面，一直受到黨和政府的高度重視。2003年以來，隨著全社會對應急管理的關注度提高，關于校園安全的研究也日漸增多，相關文獻涉及公共管理學、教育學、法學、心理學、新聞學等眾多學科，探討了機構設置、預案編制、組織演練、心理疏導和宣傳教育等多方面問題。從應急管理的生命周期看，現有研究基本涵蓋了校園安全的各個階段與環節。首先，從預測、預警和預控等環節來看，強調高度關注高校的管理者、教師以及大學生等預防主體，并據此實施預防能力的建設；[1]其次，高校的應急動員是完善其內部應急治理體系，促成其實現治理能力現代化的關鍵一環，[2]也即實現對危機的“善治”，因此不容忽視；[3]再次，高校的應急響應水平提升離不開相關的規范性與可操作化。[4]另外，從應急協同視角看，我國高校應重視“分類指導”，并形成“系統協同”，[5]既需保障校園內部的應急橫向、縱向協同，也應落實貫徹校際應急協同等。[6]最后，應急預案被視為風險評估的載體，應對其進行深入完善。[7]也有學者基于恢復和評估的角度，開展了“專家對突發事件應急管理能力的評價”與“對專家本人評價能力的評價”的整合分析，并對評估結果作出闡述。[8]

然而相關研究也存在進一步討論的空間：第一，缺乏針對重大疫情下的高校應急管理研究。現有研究主要針對自然災害領域中的地質災害、氣象災害及其次生災害，事故災害領域中的實驗室安全管理、火災、踩踏事件以及公共衛生領域中食物中毒和季節性流行病等。這些風險和突發事件的影響范圍有限，危害程度可控，而類似新冠肺炎疫情這樣的重大突發風險的影響范圍更廣泛，危害程度更大。第二，現有研究主要從校園應急管理的要素切入，包括“一案三制”、安全意識與演練、專業人才組織體系、輿情管控等，并在此基礎上提出加強高校應急管理能力建設，而對高校應急管理體系的系統性、整體性把握不足。第三，往往孤立看待高校應急管理過程，缺乏全社會視野，未能從上下、內外、左右等視角來全方位審視高校的應急管理行動及其內在關系。

區別于現有文獻的“個體和群體”角度，本文從“系統和組織”的視角切入校園安全這一問題。事實上，中國的大學社區是中國傳統的“單位”形態與市場經濟下生活社區樣態的結合，具有鮮明的中國特色與時代特征，也具有明顯的組織性和系統性特征。它既不同于普通的生活社區，也不同于大學周邊的“學生化”社區，更不同于近年來逐步出現的所謂“產業社區”。從內部來看，高等學校有著嚴密的組織體系和管理結構；從內外聯系看，高等學校與教育行政主管部門、其他高校形成一個邊界相對清晰的“系統”，有著各種資源、信息、人員、政策的交流。高等學校與其周邊的社區還存在著廣泛的互動交往，形成某種松散的社會治理“共同體”。因此，本文將“社區韌性”的學術概念引入高等學校這一特殊類型社區的應急治理體系中，并嘗試提出“大學社區韌性”這一學術概念。通過分析“大學社區”的內在特征，深化對“大學社區”抵御重大風險沖擊的“韌性”的內涵及構成的理解，并以此歸納總結高校在新冠肺炎疫情防控中的經驗，查找不足，提出進一步完善高校治理體系的對策建議，助益推動我國高校公共安全治理體系和治理能力的現代化。

二、文獻綜述與分析框架

(一)社區韌性的文獻分析

韌性是一個多學科交叉的前沿性問題。這一概念最早起源于物理學、心理學，20世紀70年代后被引入生物學和生態學研究，之后又被社會科學學者引入社會系統的研究之中。從整體上看，人們對韌性的認識經歷了“工程韌性—生態韌性—演進韌性”的范式迭代。最早人們將韌性視為物體在外來沖擊下保持原狀或快速恢復到原狀的能力，這被稱為工程韌性。霍林(Holling)在觀察生態環境的變化后提出，系統在受到強烈外在擾動后可能并非恢復到原狀，而是達致一種新的穩定態平衡，這也是韌性的表現，后來被稱為生態韌性。[9]在此基礎上，學者們進一步提出了演進韌性的概念，即系統受到強力擾動后不僅恢復到初始狀態，還可能具備動態調整、變化以適應外在環境的能力。[10]這三種范式對人們認識韌性，進而認識城市韌性和社區韌性提供了重要理論支持和啟示。

作為城市的基本組成單元，社區往往成為感知和承載現代社會風險的前線。社區安全日益受到人們的關注，“社區韌性”(community resilience)也逐漸成為公共安全和風險治理領域的熱點問題。與韌性的多元化討論近似，人們對社區韌性的界定也尚未形成統一看法。有學者認為，社區韌性是一種將適應能力(具有動態屬性的資源)與擾動或經歷逆境后的適應相互聯結的過程，而非是一個簡單的結果。社區韌性具有魯棒性、冗余度、資源豐裕度和速度等固有屬性，[11]其構成包括經濟發展、社會資本、信息與傳播，以及社區能力等方面。[12]從能力角度看，社區韌性是一種“能夠對所處環境作出解釋、干預，并繼續前進的能力”[13]，也往往表現為社區及其內部個體長期面對壓力時的“抗壓能力”。因此，社區韌性時刻受到各類因素擾動的影響，且永遠無法達到“最大韌性”，只能基于努力來盡量使韌性最大化。這就需要社區韌性具備可持續性、適應性與轉變性三大關鍵內核。[14]

作為一種新興的公共衛生應急準備和響應方法，社區韌性包括個人準備以及在社區中建立支持性的社會環境以抵御災害并從災害中恢復，由社區發展物質、社會政治、社會文化和心理資源，來共促社區居民的安全感及整體韌性。[15]早期研究認為，穩定性是社區韌性的基礎構成要件，即社區在“迫不得已”的情形下也能良好適應并重歸穩定。[16]從而強調了社區抵御外部干擾、克服極端事件帶來的損失、忍受生產力減退及生活質量降低等問題的能力。[17]不過，也有學者提出異議，即社區韌性更應當被理解為一種適應性而非純粹的穩定性，[18]換句話說，社區韌性具有調節社會結構，以及適應、緩和壓力的功能。已有研究提出，社區恢復能力[19]、社區適應能力[20]、社區重建能力[21]等方面共同構成并決定了社區的韌性，并認為社區參與、社區自治、社交網絡支持、社區意識、居民自我效能感等因素也與社區韌性的強弱密切相關。[22]

綜合來看，學界對于社區韌性的相關研究大多聚焦于構成要素、韌性評估以及韌性提升等方面，呈現出技術治理的邏輯而非治理體系的現代化視角。具體而言，由于社區韌性概念的提出時間較短，已有的相關研究均遠未達到飽和。就“社區韌性”這一問題，也缺乏跨領域和跨學科的整合式研究。[23]

(二)分析框架：大學社區韌性及其構成

社區通常是指人們居住生活的、相對固定的空間和地域。中國高等學校的校園一般都形成于計劃經濟時代，往往是一種具有明確邊界，兼有學習、科研和生活功能的空間。因此高校社區具有幾個鮮明特點：首先，它不同于普通的生活社區。生活社區的功能主要是居住和生活，往往是形成以居民自治組織為中心的自治型社會結構。雖然中國的很多高等學校都有家屬區，甚至內含居民委員會這樣的組織，但從總體上說，高等學校不能被視為普通的生活社區。其次，高等學校也不是西方學生化理論視野下的學生社區。學生化(studentification)是指由一定規模的高等教育學生在校期間或畢業后短暫居住在城市特定區域所形成的地理空間現象。[24]學生化社區往往在大學校園周邊，由于大量學生的涌入而形成。從本質上來說，學生化社區只是大學向周邊社區拓展和蔓延的一種形態，與大學本身特別是中國大學的校園還有很大差異。最后，高等學校也不能被等同于某種具有產業、服務功能的“園區”，雖然部分高校內部還存在一定的企業屬性的產業組織。從組織形態來說，中國的大學具有明顯的傳統“單位制”的特征，內部管理以黨政結構為主體。從功能形態來說，大學的“主課主業”是科學研究、教育教學，以及與此相配套的師生生活功能，除此之外，部分高等學校還兼有產業研發、家屬集中居住的生活功能。因此，從最大范圍看，中國的大學兼有“單位”、居住社區和產業園區等多重性質，是多種功能與形態混合的社區。

正因為如此，大學社區在應對重大突發風險方面具有與普通生活社區不同的特點：第一，系統性。由于高校整體展現出較為嚴密的組織體系，具有自身獨特的規則與規范，因此能形成較強的組織動員和集體行動，這與生活社區相區別開來。第二，同質性。高校內部人員及其社會活動的同質性較強，主要是教學科研活動，以及特定群體的校園生活，因此能在應對外在沖擊時進行統一定向，行為協調的成本較低。第三，周期性。高校人員活動會出現周期性變化，如寒暑假學生減少，教學活動基本停止，生活空間活動被壓縮。這種周期性變化對于人員疏解和管控具有重要意義。第四，重疊性。高校師生的居住和工作在空間上呈現重疊，相較于社區而言，其整體空間的封閉性更強。

因此，大學社區的韌性必然具有混合型特征。從本質來說，大學社區韌性兼具工程和演進等多種屬性，前者表現為大學構建“安全屏障”以應對處置突發公共事件，快速恢復正常狀態的能力；后者則反映為大學在快速變化環境中學習、調整和動態優化等能力。從建構來說，大學社區韌性同組織戰略、資源冗余、空間分配和文化氛圍等多重因素相關。從性質來說,大學社區韌性絕非純粹的能力或結果，而是其自身即為一套流程和系統，唯有明確大學社區韌性的各個組成成分，以及各成分之間存在的相互作用才能全面理解該系統。[25]整體而言，大學社區韌性是一種“綜合集成的韌性”，其優化完善依賴于多元主體的協同聯動與積極配合，可將其細分為組織韌性、空間韌性、治理韌性、文化韌性與數字韌性五大韌性(如圖1)：

圖1 大學社區韌性的構成

1.組織韌性

大學社區的組織韌性主要體現在高校應對重大突發事件的組織體制、組織制度和組織規范等方面。已有研究認為，國內高校作為特殊的社區和相對獨立的生態系統，實現應急治理離不開多元主體在同一時間和空間內的高效行動，以及由此構成的合作關系。而這一切都依賴于特定而完備的高校組織制度框架、領導者的治理能力等。正如一項關于新西蘭高校的研究證明，領導與制度規劃對于構建和強化高校自身的韌性至關重要。[26]

2.空間韌性

空間韌性是指大學對其內外部空間及相應的資源配置的有效管理。作為城市韌性的重要組成部分，空間韌性已受到來自海內外學界的關注，大多表現為對于地理環境、空間規劃等方面的探究。[27]例如，一項關于韌性城市框架的研究認為，城市的韌性具有高度的復雜性與不確定因素，受到來自經濟、社會、空間和物理因素的綜合影響，[28]從而強調了空間概念對于構建韌性的重要性。[29]對于高校而言，可通過平衡時間、空間、功能和社會公平等方面，來實現對自身韌性的規劃。[30]比如，高校內外部空間的管理格局及應急資源的配置，將決定其能否有效預防和應對日益頻發的重大突發公共衛生事件。一旦高校的師生大量聚集于密閉的場所或區域，將導致疫情期間高校公共空間韌性的降低，這將造成高校在疫情防控中缺乏緩沖的余地和調整的彈性。

3.治理韌性

治理韌性主要體現于大學憑借一系列預防、準備、應對和恢復等行動來實現對于重大突發事件的回應，強調多元主體間的協同配合與共同治理。

以新冠肺炎疫情為例，其可以體現在兩大方面：一是以高校自身為治理主體，對重大突發公共衛生事件進行專業化、多層次的管理；二是以高校為治理主體，同時積極與其他多方主體進行協同合作，以實現對重大突發公共衛生事件的共同治理。已有研究認為，高校可以與地方政府、周邊的醫療衛生機構等主體之間形成長期有效的協調聯動，從而對學生的返校管理等事務展開合作。[6]在西方，社區和區域韌性研究所(CARRI)將其得出的韌性概念運用于民間社區與高校機構，發現大學校園同樣可以成為增強民間社區韌性及復原力的重要催化劑。

高校與社區往往呈現一種雙向合作的局面，從而使得雙方均能產生新知識、新文化，并實施積極的變革。[31]一項關于日本高校與社區的研究發現，日本高校在面臨各類災害風險的情形下與社區進行互動，并成功實現自身的韌性教育。[32]而政府有關部門則可在應急物資調配、推動復學復課和應急志愿服務等領域與高校形成合作生產,從而幫助高校積極防控重大突發公共衛生事件。也有相關研究從利益相關者的視角出發，基于復雜的區域社會生態系統，以及這類系統后續的學習網絡的演化，指出應當推動高校的教育工作者、科研機構的研究人員，以及社區其他的利益相關者之間形成綜合行動的合作伙伴關系，[33]揭示了高校的治理韌性的提升離不開多元主體的合作治理。

4.文化韌性

文化韌性主要是指大學面對重大突發公共事件時所展現出的風險文化、風險意識等。當下我國高校的應急管理、培訓等工作離不開對危機意識和風險意識的深化。[34]新冠疫情的到來，也要求高校摒棄以往對待突發公共衛生事件的消極思維，而加以應對行為和態度的改變，從而積極落實“新常態”下的防控策略，這對高校的文化背景和文化韌性提出了更高層面的挑戰。已有研究指出，共同的價值觀和文化信念將幫助高校師生共度本次疫情危機。[35]

由此可見，文化韌性對減少高校脆弱性和災害風險管理產生了巨大而積極的影響。從災害響應角度出發，高校打造應急文化的舉措可為有效的災害響應做好準備，[36]面對災害與風險，能夠及時作出有效應對的高校學子與高校教育工作者，均可為高校文化層面的韌性提升作出貢獻。此外，高校也可以為韌性的學術研究帶來新的知識和見解，作出一定程度的文化貢獻。[37]

5.數字韌性

數字韌性是指運用數字技術提升適應極速變化的外在環境的能力。由于新冠疫情的影響，線上網課等在線學習方式提高了教育活動的持續性和穩定性，相關配套的教學活動也將變得更加混合。[38]已有研究分別闡述了疫情防控期間，支持使用電子學習系統的主要因素，以及所面臨的關鍵挑戰。[39]在有關研究中，學生通常被置于數字教學的中心位置。[40]研究發現，與線下的授課方式相比，數字化教學在提升學生的知識技能方面更具有優勢；[41]從高校教師角度來看，線上授課的教學平臺無疑為其供給了進一步思考教學方案，并加入到集體學習組織中的機會，且有助于高校教師群體發展自身的專業知識。因此，在數字技術迅猛發展的今天，靈活的在線教學方式，為傳統的課堂教學模式提供了更多可能，為增強教學活動的持續與穩定，進而提高高校主課主業功能的韌性提供了具體路徑。

三、大學社區韌性視角下高校抗疫的經驗分析：以上海為例

2020年新冠肺炎疫情發生以來，在中央和地方政府的統一領導下，教育行政管理部門對所屬高校的抗疫和教育教學工作做出了具體部署和安排。上海是中國重要的高等教育基地，擁有豐富的高等教育資源。上海高校認真貫徹疫情防控的統一部署，積極統籌校園安全和事業發展，在精準防控、精細管理和精心服務等方面表現出色，有力保證了校園各項工作的順利運行。上海高校不僅數量眾多，且性質多元：既有教育部直屬高校，也有海關總署、交通運輸部等部署高校；既有公立高校，也有民辦高校；既有歷史悠久的百年老校，也有近年成立的新興力量。這些都為我們分析高校抗疫經驗提供了具有典型性、代表性的樣本。目前上海共有63所普通高校，本研究在其中選取了14所(其中教育部屬高校6所、上海市屬高校7所、上海市教委屬高校1所)進行了案例研究。對這14所高校在2020年1月23日至2021年1月22日一年間的疫情防控工作的新聞報道進行了全面收集和梳理，并對其中4所高校中分管校園安全的副校長、保衛處負責人進行了訪談，見表1。

為了體現防疫過程的階段性特征，研究把關注焦點和資料收集分為三個階段：緊急狀態期(2020年1月20日至2月底)、有限恢復期(2020年3月初至5月底)和防控常態期(2020年6月以后)。各個時期的工作重點有一定的差異：緊急狀態期的工作重點是全力防控疫情傳播，最大限度減少校內人員流動，同時妥善安置好相關人員；有限恢復期的工作重點是在嚴防疫情的同時，逐步恢復部分的校園運轉；防控常態期的工作重點是組織學生有序返校，逐步全面恢復學校的教學科研生活功能。

表1 高等學校案例資料一覽表

(一)基于制度效能的組織韌性

面對新冠疫情，我國高校的組織韌性主要體現在基于現有制度所形成的堅強組織體系和能力。第一，堅持領導制度。高校堅持黨的全面統一領導，在教育行政管理部門的統一部署和安排下，在極短時間內構建統一高效的應急指揮體系。上海市各高校紛紛成立新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控專項工作領導小組，通常由校黨委書記、校長任組長，負責統一領導、指揮、部署學校疫情防控工作。同時成立疫情防控工作指揮組，副校長擔任總指揮，行政部門主要負責人、院系黨委書記和院長為本單位防疫工作第一責任人，負責落實具體工作任務。第二，激活組織制度。各大高校均能夠按照現有高校的“校—院—系—班”的組織體系，進行全方位、多層面的緊急動員和工作部署，確保疫情防控和應急管理的各項要求落實到位。高校在黨委的領導下，充分利用自身資源，加強組織整合，大力發揮教職工、學生黨員等群體的參與熱情，形成了萬眾一心阻擊疫情的輿論氛圍。如以學生黨支部為單元，利用線上等方式進行有關政策的宣傳、衛生知識的教育普及等。第三，落實責任制度。有的高校明確細化“四責協同”機制，將黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任和班子成員“一崗雙責”的責任橫向協同與縱向壓力傳導結合起來，層層壓實責任，全面化精細管理。第四，完善管理制度。有的高校用好基于大學章程的“自主辦學權”，在教育行政管理部門的統一要求下，結合自身特點和需求對學校管理制度、政策進行臨時性調整，以適應疫情防控的形勢。例如，HY大學依據《中華人民共和國傳染病防治法》、教育部相關指示以及上海市教育委員會關于進一步做好學校新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知相關規定，對《學生違反校紀校規處理規定》有關條款適用性進行了新的解釋，對違反疫情防控規定和要求的學生進行相應處理。SF大學針對疫情期間無法組織大學四六級英語考試的現狀，通過召開校學位委員會會議對相關學生畢業資格條件規定進行了調整，以適應疫情防控的總體要求。

CCL3是一種經典神經趨化及活化的趨化因子[33]。在中樞神經系統的表達CCL3僅限于星形膠質細胞，而它的受體CCR1/CCR5可表達于小膠質細胞、星形膠質細胞、少突膠質細胞、神經干細胞及祖細胞，然而它的神經源性表達仍存在爭議[34]，CCL3的中樞神經系統機制仍不明確。研究發現炎癥刺激可使CCL3受體表達上調[35]。在炎癥刺激下如狀態性癲癇，CCL3的經典神經趨藥性即被激活，但是它在精神疾病中的潛在機制仍不清楚[36]。

(二)基于動態調整的空間韌性

高等學校是一定地理空間與社會要素的集合體，空間管理在疫情防控中起到重要作用。一是嚴格實行空間封閉。充分利用我國高校社區封閉和半封閉的空間特征，根據疫情的動態變化趨勢來決定校園總體空間的閉合與開放。對于校門、學生寢室、餐廳等區域應格外強化監管，并實行非重大事項嚴禁校外人員進校。例如，HZ大學在2020年1月份疫情發生后迅速響應，在上級口徑和通知下達之前就已采取校園封閉、校園消毒殺菌等措施；HS大學和HY大學也分別依據學生所屬的年級、是否畢業班學生等原則，來安排其分批次、分時段有序返校，且落實來滬后的14天自主隔離觀察等。在2020年春季學期即將結束之時，上海市各高校結合疫情防控情況及工作實際，明確了畢業年級學生優先返校的工作安排。二是空間管理。加強對高校內部各處空間的監控管理，尤其是人員聚集狀態下的空間治理，這要求高校安排專人進行不定時校內巡查，對于人員密集型活動加以勸阻并提醒，或將其轉移至開放空間舉辦。對于高校食堂、圖書館等實現隔位就坐，浴室等進行空間改造。例如，從2020年6月份開始，大部分高校就啟動了就餐新模式，如“分批次就餐”“線上云餐廳”“一人一桌無接觸式就餐”等，且進入食堂要實行體溫監測，并對食堂環境進行嚴格消毒殺菌；而對于高校圖書館的管理則采取預約入館制，如WY大學迅速推出預約借閱、借書快遞到家、延長借書期限、館際互借等新措施。同時，還開展了社交距離方面的宣傳，如DH大學有教師從防疫的“安全距離”切入講解商務禮儀中的“商務距離”，對于高校防疫的空間韌性作出了更為直觀的闡釋。

(三)基于靈活調適的治理韌性

一是政策的動態調適。在國家明確要求統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的背景下，高校堅持疫情防控與教育事業發展兩手抓，在不同階段根據實際情況處理好疫情防控工作和高校事業發展的關系。在緊急防控階段，以疫情防控為中心，加強高校統一領導，建立應急管理體系，全面做好校園封閉，聯防聯控，精準做好全面學生摸排；在有限恢復階段，注重疫情防控與事業發展協調并進，在嚴格落實各項疫情防控措施基礎上，恢復高校部分教學科研功能，開展線上教學，搭建“云就業”平臺等；在疫情防控常態化階段，突出疫情防控與事業發展兩手抓，在抓好防控的前提下，繼續發展教學科研事業。總體上看，各高校能夠結合自身工作實際，做到兩手抓、兩手硬，兩不誤、兩推進。二是應急管理工作的精細化。包括認真查找存在的問題和不足，及時分析總結，不斷積累應對突發公共衛生事件的經驗，提高學校突發公共衛生事件應對處置水平。例如，SH大學為檢驗學校疫情防控處置方案的科學性、可操作性，根據教育部、上海市教委相關精神和要求，分別在2020年4月和6月開展全面疫情防控疫情處置演練，包括集中隔離觀察點演練、學生“返校入園”演練、食堂就餐演練、入住公寓演練，貫穿師生入校、就餐、住宿、集中隔離等全過程。FD大學根據上海市教育委員會出臺的《開學工作指南》修訂版等相關文件，落實校內保衛部門、學工部門、文藝宣傳部門、信息監管部門等多元主體的協同配合，形成聯合組織并開展疫情防控的應急處置演練。三是積極參與科學抗疫。上海多所高校展開應急治理的科研項目，如JT大學創新研發了“納米磁性載體”，為我國首個新冠病毒檢測盒的誕生提供了先決條件；此外，環境學院參與研制的“移動式醫療垃圾焚燒方艙”也為我國科學戰“疫”貢獻了創新治理的力量。

(四)基于引導引領的文化韌性

第一，宣揚抗疫文化。高校通過官方網站、微信公眾號、微博等宣傳防控文化，發布疫情防護知識，并對疫情相關知識進行科普和解讀，從而引導廣大師生客觀理性認識疫情。例如，ZY大學將傳統醫學文化融入疫情防控，實現中醫文化與疫情防控相融相通；TJ大學利用微信公眾號持續開展相關文化宣傳工作，實現從思想層面引領、文化層面普及的目的，在2020年1月份疫情初期的一周之內即推送相關文章60余篇。第二，正向文化引導。疫情期間，我國大部分高校均采取了廣泛張貼海報這一性價比較高的宣傳方式，部分海報內容多樣、形式創新，通過講述師生戰疫的積極行動，來展現高校的應急志愿者的感人工作事跡。例如，YY學院師生創作抗疫文娛作品180多部來歌頌大無畏的抗疫英雄；SF大學整理出版《我在湖北》一書，收錄了疫情期間該校身在湖北的師生寫下的百篇文章，用文獻真實描繪記錄了抗疫真實而感人的場景，起到了正向文化引導的作用。第三，管理媒體輿情。針對疫情期間的網絡社會中出現的謠言及負面輿情，上海高校堅持依法、科學防控，筑牢疫情防控高校關口，同時高度關注輿論引導工作，遏制網絡疫情謠言，切斷其傳播渠道，保障高校疫情防控工作順利進行。

(五)基于共享敏捷的數字韌性

以數字技術核心的智慧校園建設已經深入覆蓋了高等學校的規劃建設、教育教學、安全管理、科研輔助等各個方面，有力提升了重大突發風險背景下校園運行的持續性和穩定性。第一，數字教學技術的運用。各高校嘗試采取線上教學的應急措施，通過直播、錄播等方式，來進行師生間的教學互動。其中，在線慕課與實時指導等方式均起到了較好的收效。例如，JM大學于2020年春季開學第一天便推行線上授課，覆蓋全校374門次課程，在線學習學生也達到1.6萬人；JD大學通過Zoom、Canvas等多種數字化手段，向全國高校學子免費開放165門優質在線課程，為貫徹落實我國高校“停課不停教、停課不停學、教學不縮水”的方針貢獻出一份力量；WY大學也積極運用Blackboard、eLearning平臺等嘗試新型教學模式，盡可能確保疫情期間的線上教學質量。事后，針對數字化教學的特質，上海高校也大多結合自身實際情況來探索線上課程的優化完善方法，并對典型經驗案例加以推廣宣傳。此外，疫情期間大量高校的內外部學術交流活動也轉移至線上平臺，如JT大學舉辦疫情防控期間國際科研合作“云會議”，促使科研人員與國際合作伙伴展開在線科研探討，通過視頻會議等形式保持國際溝通合作。第二，數字防疫技術的運用。上海市各高校在疫情爆發后的第一時間，借助各級學工系統、人事系統聯系每一位師生，要求其每日匯報自身的健康狀況和行動軌跡；對進出校園的人員均要求出示健康碼、行程碼，并測量體溫，充分展現了數字化防疫的強大功能。其中，得以廣泛運用的“隨申碼”不僅可以顯示進出校園的通行者的健康狀況，也可進一步對其出行途經的城市，以及疫苗接種的情況等防疫信息進行追蹤，成為上海高校師生進出校園的“數字化通行證”。

四、脆弱性視角下高校應對重大突發風險的困境

脆弱性是韌性的反面。雖然我國高校在新冠疫情期間表現出一定程度的韌性，也取得了較好的防疫成果，但仍存在諸多不容忽視的脆弱性困境。

(一)應對重大突發風險的法律依據不足

高校應對重大疫情是高校、教育行政部門、高校駐地地方政府共同采取應急措施進行疫情防控，維護師生群體的合法權益、維持高校或社會秩序的行為過程。其中，地方人民政府負有疫情防控的屬地責任，是區域疫情防控的總指揮；教育行政管理部門是區域教育系統的行業主管部門，落實地方人民政府的各項防控指令，確保教育系統內的政令暢通和協調統籌；高校作為校園內疫情防控的主要義務主體，承擔具體組織實施工作。從整個疫情防控工作來看，目前高校應急管理工作的最大短板是有關規范體系不完善，處置依據不充分。

第二，高校自主辦學制度和規范亟待健全。當前在長期的行政主導體制下，我國高校運作往往過于依賴上級口徑，指示辦事的傳統與習慣致使自主、獨立、規范的辦學體系尚未真正建立。面臨突發危機時，校園內的行為規范及其處理機制往往存在缺失，例如高校對于各類不配合疫情防控工作的師生行為是否處分、如何處分；面對疫情封校期間學生住宿費用是否退換、如何退換、相關比例多少等均未形成明確的法律依據。這就導致疫情期間，高校對此類事件的處置往往依靠自身判斷或教育行政管理部門的口徑，缺乏法律性、制度性依據。

第三，管理措施緊急變更與高校平穩運行之間存在矛盾。緊急狀態下組織制度與措施的顯著變動，往往限制了高校師生的權利與需求，極易引發校園秩序動蕩與師生情緒的不穩定。前者體現在高校“封閉式管理”可能誘發部分學生違反管控規定的個人行為；而后者則表現為進校的人臉識別、信息查驗等設備，容易讓師生擔憂自身的個人信息泄露，使其出于維護自身權益而不愿意配合安檢工作。

(二)應對重大突發風險的短板明顯

第一，公共衛生管理基礎薄弱。面對經費緊張、人員短缺、技能培訓欠缺等生存發展問題，高校醫療衛生機構服務能力及基礎設施建設滯后，無法全力承擔和保障疫情防治工作。一是基礎設施建設不足。大部分高校沒有校醫院，僅有校醫務室或保健室，更難有用于醫學隔離觀察的獨立區域，醫療應急設備距離疫情防控標準仍有差距。二是專業人才緊缺。在應對突發風險時主要由行政人員制定疫情防控相關制度并分擔管理工作，校園缺少疫情防控的公共衛生管理專業人員和熟悉公共衛生工作的醫護人員，應對重大突發風險的專業人才緊缺。三是聯動機制不健全。高校擅長于管控，而病例出現后的對接、救治工作缺乏相應的一線工作者，同時缺少與高校所屬地區的衛生健康委、疾控預防與控制中心、醫療機構等專業部門的聯系。

第二，各類應急管理保障物資儲備失衡。嚴峻的疫情防控工作致使校園應急物資供不應求，成為高校疫情防控的焦點、難點、痛點。應急管理保障物資儲備充足是確保應急管理工作順利展開的前提。當前，高校對于物資儲備工作存在以下疏漏：一是物資儲備針對性和規范性不足，災前高校沒有科學預估所需應急物資儲備的種類、數量，例如疫情防控需按照師生員工人數的一周量，儲備一次性醫用外科口罩；二是物質儲備責任主體不清晰，沒有常態化的管理人員負責物資的采購、存放、檢查和更新，無法保障物資儲備的穩定供給；三是物資儲備渠道單一，沒有充分發動社會、校友等資源進行捐助，同時也要注意防范捐贈物資信息不透明的問題。

第三，公共空間治理短板明顯。宿舍、教室、圖書館、餐廳、浴室等公共空間資源供給與嚴格防控標準之間存在差距。高校疫情防控工作面臨的最大難題在于學生的流動和聚集，校園生活的特點要求加強對校內公共空間的管控力度，例如學校食堂實行錯峰用餐，用餐桌椅同向、單人單座并保持間隔1.5米；學生宿舍床位重新分配，減少人員并拉開距離；圖書館和實驗室等公共場所實行人員限流；教室上課學生所占容量不超過60%。這些措施通過保持適當社交距離、減少人員流動、提供消毒殺菌間隙，能夠抑制細菌、病毒在密集的人群中快速、廣泛傳播。但從公共產品理論角度來看，這些措施使公共空間競爭性增強，有限資源供給無法滿足眾多師生需求。因此在嚴格防控要求下，高校需要考慮如何在“限流”中實現“分流”，維護更多師生的權益，例如開設臨時食堂、盒飯打包外帶、分撥輪次使用教室等，進一步優化防控工作。

(三)應對重大突發風險的綜合應急管理能力有待提升

第一，預案體系不完備，更新緩慢、演練不及時。研究發現，目前高校的應急預案在宗旨、基本原則、框架結構、管理體制設計等方面往往沿用國家或教育行政管理部門所制定的應急預案，相對高校自身特點和問題的針對性與操作性不足，更缺乏基于情景和場景想象的預案體系和操作規程。2003年“非典”過后，高校未曾遭受突發的重大公共衛生事件襲擾，因此也極少開展有計劃的演習或推演，學校師生參與演練的積極性不高。

第二，應急管理隊伍的應急管理能力需要進一步提升。從“大應急”的角度看，高校應急管理隊伍不僅包括學校領導，行政部門、學院層面的負責人，還包括行政管理人員、輔導員群體。一方面，由于長期形成的“重科研教學，輕安全管理”的傳統和定勢，應急管理隊伍接受各類安全管理和應急管理的教育培訓較少，往往被動依據上級指示行動。另一方面，高校大多著眼于校園內部的相關防控行動，缺乏與其所屬地區其他部門和機構之間的攜手合作。此外，資源整合能力不強，例如未能組織協同高校內部的各個學院的人力物力資源，以及未能采納校內相關領域的專家學者的合理化建議等。

第三，校園安全文化和氛圍不濃厚。由于我國高校大多缺乏“災害文化”形成的土壤，部分高校不太重視對風險觀念、應急管理意識的培養，在師生群體中尚未形成應對重大突發風險的“風險文化”，未能構建符合院校自身情況的良好的應急文化氛圍。部分大學生群體的安全意識和健康意識較為薄弱，甚至缺乏良好的個人和集體生活的衛生習慣。還需要大力提倡和踐行勤洗手、常通風、少聚集、科學佩戴口罩、保持社交距離等健康行為和習慣。高校學生的心理健康咨詢服務機制還有待進一步完善。

第四，數字技術的深度運用和安全管理還有較大發展空間。例如，部分高校對于防疫公眾號和官網的相關內容未能實現及時準確的更新；對于高校師生的線上留言和提問，也往往難以在第一時間作出應答和回復，或是在答復時語焉不詳、缺乏規范等，從而誘發高校師生不必要的焦慮與猜測。“人臉識別”、大數據技術已經形成海量的校園個人信息數據，但校園信息安全在“收集、存儲、使用”等環節還存在顯性和隱性漏洞，部分工作人員和師生的安全保密意識還不強，如果發生個人信息泄漏事件，不僅對個體的信息保護造成重要損失，也對學校的形象和品牌造成負面影響。

五、構建韌性校園安全體系的實踐路徑

(一)健全權威性、制度化的高校應急規范體系

在新冠肺炎疫情防控中，習近平總書記多次強調依法科學有序防控的重要性，并要求“在法治軌道上統籌推進各項防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力，保障疫情防控工作順利開展，維護社會大局穩定”[42]。高等學校是一個小社會，但也聯系著整個大社會，依法防控和依法治理是高校應對重大突發風險的重要依據和基礎。

具體來說，可以從三個層面推進高校應急規范體系的完善：首先是地方層面，由地方立法機構強化區域內應對重大突發風險的頂層設計，同時結合本地情況完善高校校園安全立法工作。省、自治區、直轄市人大常委會可根據自身情況制定《高校應對重大突發事件條例》《高校校園安全管理辦法》等地方性法規，對高校突發事件應對管理工作領導和管理體制、工作職責、處置流程、法律責任，以及學生權利義務等若干重大問題進行規定，為高校突發事件應對管理工作提供法律支撐和依據。其次，教育行政管理部門應根據疫情防控等重大風險管控的需要，在聯防聯控機制的基礎上，聯合衛生健康委員會等部門展開專項調研，及時、動態發布《高校疫情防控常態化階段常見問題處置工作指引》，為高校疫情防控和應急管理提供具體指導。隨著國內各大高校復學復課，教育行政管理部門還應及時更新相關的高校工作指南，以化解潛在的人員聚集風險。最后，高等學校應根據校園公共安全和應急管理的形勢與需要，修訂完善自身的辦學章程以及有關管理制度。章程是高等學校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則，但目前大多數高校的章程中均缺少對突發事件應對管理工作的相關規定，或者表述較為籠統。高校應當在“公開、公平、公正”的思想指導下、在法律規范許可的前提下，充分對自身的實際情況加以考量，并出臺“非常態”背景下的科學合理、富有特色的自主辦學規章制度。例如，對于海外留學生人數相對較多的高校，應針對性出臺相關的組織管理章程。而對于相關法律規范的出臺、修訂等事項，高校應急管理層均應給予師生公開、透明的解釋，這不僅保障了師生的知情權，更可緩和潛在的質疑與敵對，從而贏得最廣泛的理解與支持。

(二)優化全方位、精細化的校地空間治理體系

空間治理是公共空間布局以及相關公共資源配置的統稱。優良的空間治理為構建韌性、高效的校園應急管理體系提供了基礎和保障。“全方位”是指將高等學校及其相鄰空間區域視為一個有機整體，實現校內外空間的全覆蓋和整體性治理。“精細化”是指通過對管理空間和管理流程的科學劃分與分解，按照實際需求進行有針對性的規劃設計和管理服務，從而提升需要滿足的精準度和精確度。

從頂層設計來說，要根據新冠肺炎疫情的經驗，適時修訂調整“普通高等學校建筑面積指標”，適度提高教室、圖書館、公共浴室、餐廳、醫院(衛生所)等功能性公共空間的建筑面積標準，增加師生活動的空間距離。各省、自治區、直轄市根據國家標準，結合本地區的實際情況，再制定和細化適合本省、市高等學校建筑規劃的管理文件。從規劃來說，要體現全生命周期健康管理理念，合理劃分校園的功能區域，科學設置校內衛生醫療機構，健全完善“發熱哨點”“隔離觀察”等硬件設施；引導各類要素復合共享、高效利用、靈活轉換，提高土地利用規劃彈性，同時為應對突發公共衛生事件及其他災害預留空間。從管理來說，要做好校園封閉管理，包括在校園入口處、治安崗亭等地設置應急檢查、隔離和觀察站點。從服務來說，提供更加人性化服務，對于食堂餐廳應推行“線上訂餐”“錯峰錯時取餐”的靈活管控措施，并盡可能兼顧飯菜的需求；對于公共浴室則應推行“分時段洗浴”的模式，但應照顧部分師生的課程安排，做到適當延長公共浴室的開放時間。

同時，應在地方黨委、政府的統一領導下，強化應急管理校地合作，統籌空間治理，共建風險共同體。通過黨建聯建、區域化黨建等方式和平臺，打破教育系統和屬地政府的條塊壁壘，實現信息共享、黨群共建、人員互通、資源互補，構建共建共治共享的社會治理和應急管理格局。在平時狀態下，要加強校地之間的聯合演練、協同配合，實現應急資源儲備的共同規劃和管理，并以多種形式引導大學生志愿者進入社區開展應急宣傳和教育。在應急狀態下，要加強校地之間的信息互相通報，統籌發熱哨點、隔離空間的共享共用，以及在社會動員、專業技術等方面的互相支持和補充。

(三)完善綜合性、高效化的校園應急管理體系

應急管理體系是高校治理體系的重要組成部分，高校治理體系和治理能力的現代化必然需要應急管理體系和管理能力的現代化。構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的綜合性、高效化應急管理體系是新時代高校治理改革創新的重要內容。一是完善組織體系。在學校黨委的堅強領導下，高校成立由黨政主要領導擔任的應急管理領導小組，下設專項工作組和專家組，統攬自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的風險防范和處置應對。建立高校、院(系)、年級(班級)的校內三級應急網絡，落實院(系)主體責任。注重發揮高校紀委的監督、督促作用。二是穩定人員隊伍。以學校保衛部門、后勤部門為主體，以專業行政人員為輔助，吸納教師、學生志愿者參加，構建專常兼備、開放包容的應急管理隊伍。可以通過設置聯系員崗位等方式，確保相關人員隨時在崗在勤，調動順暢，反應靈敏。三是健全資源儲備。充分發揮校友、企業等資源優勢，構建政府、社會、市場三位一體的籌資機制和資源儲備機制。根據突發事件應對管理的需要，儲備足量的防護用品(口罩、防護服等)、消毒用品、醫療救護藥品和后勤保障物資。明確物資儲備范圍、數量、地點、提供方式、經費保障渠道等信息，明確物資使用辦法，落實專人負責，確保安全、規范地存放和使用。四是加強預案管理。預案是應急管理工作的基礎和手段，持續性地優化預案體系是不斷提高應急準備能力的重要路徑。高校應在風險評估、脆弱性評價和情境想象的基礎上完善自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類的專項預案，加強高校內部、高校之間、高校與地方之間各個層面的應急演練；通過模擬演練，提高人員對預案的熟悉、了解和掌握程度，加強不同部門和學校之間的應急協同；并在評估的基礎上對預案進行調整、優化和提升，提高應急準備的適應性和針對性。在這一過程中，應注重發揮應急管理、公共安全領域專家的優勢和特長。

(四)營造多層次、互動型的校園安全文化體系

校園安全文化主要是指在高校教學、科研和生活活動中形成的關于風險、安全的一系列理念和價值觀，本質上是通過高校風險管理戰略、應急管理活動以及師生員工的安全行為表現出來的一種校園文化。安全文化為風險治理、應急管理和危機管理等各項活動提供了思想和觀念基礎，是校園韌性建設中不可缺少的組成部分。第一，提高各層級領導干部的風險意識和應急管理能力。在高校內部、高校聯盟和校地合作中定期組織開展講座授課、模擬演練、觀摩學習、參觀交流、頭腦風暴等形式的應急管理活動，助推領導干部形成正確的政績觀、風險觀和安全觀，提高守土有責、守土盡責、盡職履責的責任意識，提升應急準備、快速處置、風險溝通和危機溝通的能力。第二，深入開展校園安全、校園風險教育，營造良好的校園安全文化氛圍。在高校師生中定期組織開展疫情防控、公共衛生、道路交通、消防火災、實驗室安全、宿舍用電等領域的安全知識教育，提高師生個人安全和公共安全意識，形成良好的安全管理行為習慣。通過設立“安全熱線”等方式，為師生提供心理、安全等方面的咨詢、幫助，也可以及時傾聽和吸納師生對校園安全問題的意見、建議，提高師生參與安全管理的積極性。深入開展新時代校園愛國衛生運動，豐富新時代校園愛國衛生運動的內容和形式，推動校園愛國衛生運動從環境衛生治理向師生健康管理轉變。第三，加強風險溝通和危機溝通，夯實校園安全共同體。一方面，加強思政課程建設，發揮高校思想政治工作的優勢，積極用好融媒體平臺等傳播渠道，通過線上線下等多種方式大力傳播正能量，對校園安全輿情進行正面引導；另一方面，健全和完善輿情發布機制，及時關切和回應師生、家長群體關心的校園安全問題，加強校園風險信息共享和互動溝通。

(五)構建數字化、安全型的智慧校園體系

以大數據、云計算、人工智能、物聯網等為主體的數字智能技術的快速發展已經深深改變了人類社會的各個行業及其形態。高等學校必須充分利用這些新興技術，在信息化建設的基礎上積極推動校園整體的數字化轉型，建設更加智慧、安全、人性化的大學和大學教育。一是提升校園管理層的數字化素養。從高校治理來看，管理層的數字化素養和能力是數字化轉型的關鍵。因此要不斷提高管理層符合數字時代要求的知識和能力，特別是數字化的場景知識、行為知識和技術發展知識，提高運用數字技術解決現實問題的思維和能力。二是建設集成教學、科研、管理和服務的一體化智能平臺。進一步整合校園內教學、研究、生活等領域的信息數據，建設共享、便捷、安全的數字底座，通過數據挖掘和智能學習，提高管理、服務等各項工作的感知、研判、預警和反應能力，實現從經驗管理到智能管理，從粗放式管理到精細化管理的轉變。三是提升高校教師的數字技術能力。通過專業培訓、遠程咨詢、互動交流等方式形成教師支持系統，有針對性地提升高校教師的數字化運用能力，特別是運用數字智能技術進行教學方式創新的能力。四是鞏固校園網絡信息安全。根據國家有關網絡信息安全管理的政策規定和要求，建立健全校園網絡信息安全管理制度，嚴格落實網絡信息安全責任，不斷加強學校網絡信息安全管理與防護措施，動態開展網絡信息安全巡檢，排查隱患，保障學校網絡信息安全。

六、結 語

作為國家教育和科研的主要基地，高校防范和化解重大突發風險事件的能力，不僅直接關系到其日常教研活動的順利開展、全體師生的安全和健康，更對全社會的和諧穩定和高質量發展有著重要意義。尤其是在新冠疫情期間，實現“兩手抓”“兩手硬”的防控態勢，對于提升高校整體安全水平、維護全社會的和諧穩定、鞏固我國防疫成效等均具有重大價值。在風險社會中，良好的應急治理體系和高效的安全防范舉措也成為大學品牌和形象的重要組成部分。

整體而言，通過韌性建設提升大學校園安全已成為全球性的趨勢。[43]中國高等學校的應急管理工作有黨的全面統一領導這一制度優勢，也能夠根據具體環境變化將制度優勢轉化為治理效能。從長遠的角度看，需要在總結新冠肺炎疫情防控經驗的基礎上，以構建大學社區韌性為中心，從應急規范體系、空間治理體系、應急管理體系、安全文化體系和智慧校園體系等多方面共同推進，全面提升高等學校應對重大突發風險的能力，確保校園的和諧安全穩定，為實現高等教育的快速發展提供堅實基礎和保證。