技術嵌入、信息困境消解與區塊鏈監管賦能
——以廣州水產品溯源平臺為例

方 敏，張 華

(1.華南農業大學 公共管理學院/廣東城鄉社會風險與應急治理研究中心，廣東 廣州 510642；2.廣西民族大學 政治與公共管理學院，廣西 南寧 530006)

一、研究背景和問題的提出

食品安全是重要的全球性問題之一，每年約有6億人患食源性疾病，造成3300萬健康生命年的損失。[1]根據《中國食品安全發展報告》(2017)，水生動物①產品(以下簡稱“水產品”)是食品安全事件高發領域之一。水產品存在致病性微生物、獸藥殘留、重金屬污染等重大食品安全風險[2]，帶來食源性疾病等南方地區高發疾病[3]。因此，做好水產品質量安全監管、保障水產品安全有效供給，是推動水產養殖業綠色發展、抓好“菜籃子”工程的重要措施。

新冠肺炎疫情爆發以來，動物疫病及其所帶來的公共衛生風險引起了國際社會的廣泛關注，我國迅速實施了最嚴格的野生動物禁食和保護措施，以打擊水生野生動物非法食用等行為，并積極開展水生野生動物保護與合法養殖利用。此外，由于出售水產品的批發市場或農貿市場通常以銷售未經加工的動物為主，衛生條件較差，部分市場中甚至隱藏著非法銷售禁食和未經檢疫的野生動物的行為，形成了人類與動物之間的“交界面”(interface)，在這個界面上，病原體獲得了從動物“外溢”到人類的機會，因此，銷售動物的批發市場或農貿市場具有極大的公共衛生風險。可見，水產品質量安全面臨著更復雜的治理場景，具有保障食品安全、野生動物生物多樣性和防范公共衛生風險的多重目標，提升水產品質量安全監管效能是當前重要的現實議題。

然而，食品安全監管失靈是監管領域的痼疾之一。為解決這一問題，2017年，原農業部開始推行農產品質量安全追溯體系，嘗試通過追溯體系建設倒逼農產品質量安全源頭監管和風險防控。“新基建時代”來臨后，區塊鏈技術在解決復雜治理場景尤其是跨部門監管領域得到更多的關注和應用。例如，在水生動物養殖監管領域，印度尼西亞采用區塊鏈技術對金槍魚溯源，較好地避免了過度捕撈、假冒以及非法和未報告的捕魚行為。[4]采用區塊鏈技術的食品溯源系統亦開始出現，相較于傳統監管方式，基于區塊鏈的溯源體系被認為能更好地實現食品安全監管“從農田到餐桌”的質量目標[5-6]，從而解決監管失靈問題。

作為一種新興的監管工具，區塊鏈技術嵌入水產品溯源平臺后，如何“賦能”監管機制以突破監管困境？對這一問題的回答不僅有助于我們厘清區塊鏈技術在復雜治理場景中的實現機理，為解決監管失靈問題提供技術視角，也將深化對技術治理中技術-組織-制度的理解。因此，本文擬從技術治理的理論視角，以廣州“區塊鏈+”水產品溯源平臺應用為例，在梳理水產品監管復雜場景和實踐困境的基礎上，探討以區塊鏈技術為工具的水產品溯源平臺如何消解監管困境，從而實現區塊鏈治理對監管機制的賦能。

二、文獻回顧

(一)信息不對稱、監管失靈與食品追溯系統

食品安全監管市場是一個高度信息不對稱的市場。食品從生產端到最后到達消費者的供應鏈條需要經過多個環節，涉及到農戶、中間商、運輸商、銷售商、加工企業等不同的責任主體，也涉及到多個政府監管部門。[7]因此，食品安全監管中的信息不對稱特征始終存在。當不對稱信息存在于監管部門和食品經營者之間時，食品經營者更有機會采用成本更低的不良生產技術，導致出現逆向選擇和道德風險的機會主義現象。[8]當不對稱信息存在于監管部門之間時，監管的“碎片化”甚至監管真空亦將導致監管失靈。因此，治理食品安全問題必須依賴于嚴格的政府監管。[9-10]

針對監管失靈的問題，食品溯源系統由于能夠標識食品來源，提供其從農田或池塘到餐桌的全過程信息[11-12]，成為當前打造透明供應鏈、提升食品可信度最重要和最有效的食品安全監管工具[13-14]。1997年，歐洲為了應對“瘋牛病”問題，開始在食品管理領域引入溯源系統。[15]隨后，美國、加拿大、澳大利亞等國家和地區相繼建立了針對牛肉、果品、水產品等食品的溯源系統。[16]這是第一代食品溯源系統。從本質上來說，第一代溯源系統是由供應鏈上各主體間的物流和信息流組成的單向網鏈[17]，通過供應鏈上信息的完整度來解決信息不對稱的問題，提高了發現食品違規行為的概率，并通過加大處罰力度來抑制機會主義行為[18-19]。它作為解決監管信息不對稱問題的信息化工具，可實現多部門通過信息鏈條而非組織權威來協同監管食品安全的目標，因而在食品、食用農產品和動物產品等領域得到廣泛應用。[20-21]

然而，盡管有部分地區對水產品養殖實施了溯源系統[22-23]，但第一代溯源系統仍然存在諸多問題。食品供應鏈全程的時空跨度較大，對經營主體錄入質量信息的約束機制有限，導致經營主體分享質量數據的動機不足，存在信息不透明和真實性存疑的信任缺失問題。[24]這就未能從根本上解決信息不對稱和信息孤島、監管約束難、溯源效率低等問題。[25]監管中逆向選擇和道德風險的機會主義現象難以杜絕，而且供應鏈中物品的批次信息轉換和傳遞亦可能出現因物流與信息流無法銜接而導致的溯源斷鏈和信息傳遞中斷。[26]因此第一代溯源系統解決信息不對稱困境的方案仍存在局限。此外，第一代溯源系統功能的重心在于信息管理和溯源查詢，預警安全風險的能力較弱，因而質量安全管理的目標實現不足[27]，最終削弱了監管效果。吳月指出，有限的技術工具嵌入治理將阻礙數字治理驅動協同的實際有效性。[28]

(二)協同治理困境與監管失靈

監管失靈的根本原因還在于跨部門協同困境，而跨部門協同困境產生的關鍵在于制度交易成本、信息成本及晉升與激勵機制。[29]由于部門間協同程度較低、信息流斷裂，形成“信息孤島”[30]，阻斷了協同的實質進行，使得協同監管流于表面，最終帶來協同失靈。條塊關系是中國政府體制的基本特征，“條”是專業化和技術化的行政職能履行，“塊”指由不同職能部門組合而成的各個層級的地方政府，強調政府職能履行的整體性和協作性。[31]條塊關系下，政府部門由于其專業技術和核心能力所形成的職責和權力不同而產生各自的部門利益，各部門的組織價值、權力、資源配置以及政策過程均處于分割、隔離、區別的“碎片化”狀態。[32]由于部門責任分散，部門間既有的合作壁壘將限制政府的工作效能，碎片化政府職能使得政府無法有效應對復雜性和綜合性的公共問題。[33]各自為政、管理流程分割、溝通缺乏的部門協作行為帶來了公共服務的低效和協同失靈。[34]

為了解決這一困境，協同治理成為政府管理實踐的普遍需求[35]，這也是復雜社會背景下破解治理困境的重要命題[36]。協同理論認為，政府部門間以“協作”和“整合”作為基本工具，使權力協調、資源依賴、責任共享得到高度統一。[37]協同系統包含協同意愿、共同目標和信息溝通三個基本要素。[38]如果僅基于制度設計來實現部門協同而忽視信息孤島問題的話，協同監管仍然是低效的，因此協同治理機制的關鍵在于打破行政部門的“數據保護主義”和組織、信息和資金壁壘。[39-40]這一理念在食品監管[41]、環境生態治理[42]、水治理[43]等跨部門協同領域得到廣泛應用。

(三)作為監管工具的區塊鏈與數字治理

在信息科技進步和監管實踐的驅動下，區塊鏈技術開始進入國家治理體系和治理能力現代化的場域中。[44]區塊鏈技術是建立在點對點網絡(Peer-to-Peer，P2P)、分布式存儲數據基礎之上、由共識算法生成和更新數據、利用密碼學保證數據安全和利用自動化腳本代碼組成智能合約來操作的計算范式。[45]其通過分布式信息存儲、利用加密算法和點對點傳輸(P2P)，使存儲信息公開、透明且不可篡改，建立起區塊間的信任機制，使主體間的信息共享成為可能。在監管場景中，區塊鏈技術下的責任主體不再只是一種組織結構，而是依據法律處理各種信息的“信息處理器”[46]，其“去中心化”特性本質上是對于責任主體實施技術賦能，通過治理機制多元化提升監管效能[47]，破解中心化“數據孤島”結構，為監管組織結構、監管流程和部門協作帶來多方面的變化，從而推動行政權力重構[48]。區塊鏈技術在監管場景中的應用，體現出數字治理的本質是在關注技術本身的同時，亦強調制度作為組織合理運行外在框架的強制性，改變了治理的流程與方式，以新的解決方案來精準識別和應對監管困境，[49]從而實現對監管體系的賦能和重構。

由于區塊鏈技術具有“去中心化”、透明可信、防篡改、可追溯、安全可靠等特征，基于區塊鏈技術的食品溯源系統為新興信息技術時代治理監管失靈等復雜問題提供了新的思路和方法。相較于第一代食品溯源系統，基于區塊鏈的食品安全監管機制實現了從信息記錄和數據整合階段到智能決策和智慧監管階段的升級。[50]區塊鏈技術在嵌入食品安全溯源系統后，是如何實現對監管機制的賦能，以消解監管信息不對稱困境的？現有食品安全監管相關研究充分探討了監管失靈的本質和溯源體系的效用，但區塊鏈技術嵌入后，其賦能監管機制、解決治理困境的機理是什么，現有文獻的闡釋尚不充分。本文將以廣州水產品質量安全監管實踐為案例，深入剖析傳統監管的困境、區塊鏈嵌入的機制和賦能監管的機理。案例資料來源于針對廣州水產品交易市場的實地調查和市場監管等部門的工作報告等資料。

三、案例呈現：廣州水產品質量安全監管實踐的困境與變革

廣州是一個超大型的食用農產品輸入型城市，食用水產品的70%以上以外地供應為主，品種多、數量大、來源廣、集散快。其中，廣州黃沙水產品交易市場是廣東乃至全國鮮活水產品交易最為活躍的批發市場之一，經營品種超過300余種，幾乎涵蓋了水產品的所有品類，年交易量20多萬噸，年交易額高達70余億元，銷售輻射全省乃至全國。長期以來，黃沙水產品交易市場存在著數據采集難、憑證統一難、產品溯源難、日常監管難等大型批發市場普遍存在的難題。2017年，廣州市市場監督管理部門開發了基于區塊鏈平臺的水產品溯源平臺，并在黃沙水產品交易市場展開了試點。本文將從實踐困境和監管變革兩部分呈現區塊鏈技術嵌入廣州水產品溯源平臺的案例。

(一)廣州水產品質量安全監管的實踐困境

1.多部門協同共管

自2013年食品監管體制改革以來，食用農產品質量監管形成了多部門協同共管的監管局面。根據廣州市水產品質量安全監管的實踐，本文梳理了水產品監管的完整鏈條(具體如圖1所示)，整理出水產品“從池塘到餐桌”全過程所需要經歷的十一個關鍵節點，包括經營許可、生產、檢驗檢疫、加工、流通、市場、進出境等諸多環節。從相應的監管部門來看，相關環節涉及農業農村(漁業)部門、市場監管部門、出入境檢驗檢疫部門和交通運輸部門等多個部門。生產、運輸和經營的環節眾多，監管鏈條長，每個環節的責任主體和監管部門均不盡相同。一系列因素共同形成了水產品質量安全復雜的監管環境，多中心監管帶來了高昂的制度交易成本。

圖1 水產品質量安全監管全流程

2.監管主體間雙重信息不對稱

水產品供應鏈條可溯源的基礎，在于責任主體(例如養殖戶、運輸企業和經營者)共享真實可靠的質量生產信息。但在水產品質量安全監管流程中(如圖1所示)，多個主體間存在質量安全信息不對稱，這種不對稱既存在于監管部門與經營主體之間，也存在于監管部門之間,造成了水產品抽檢合格率偏低、難以進行精準溯源等問題，影響了監管的效能。

第一，監管部門與經營主體之間的信息不對稱。在實施水產品溯源平臺以前，廣州水產品生產經營過程中質量管理的信息化處于真空狀態。從個體層面看，傳統監管方式是“以打為主，打防結合”的行政監管手段，即以加大懲處力度的方式打擊違規養殖戶和個體經營者。然而，水產品監管鏈條中的主體數量較為龐大，以黃沙水產交易市場為例，有480多個經營商戶，每天車輛運輸3000多輛次，日均交易水產品數量在500噸以上②，通常是24小時不間斷交易。數量大而規模又小的個體經營者提供真實可靠的質量生產信息,意味著增加經營成本和管理難度，而其并不一定能從中獲得額外收益。因此，他們主動提供質量安全信息的意愿往往不高，在被行政監管手段識別和懲罰的概率相對較低時，會更大機率采用不良技術等逆向選擇方式。從系統的層面看，信息化管理的真空意味著無法追蹤產品全程和識別異常質量信息。因此，依靠人力的傳統行政監管手段既不能全面掌握經營主體的資質等情況，從而難以實現全覆蓋的監管、杜絕問題水產品進入市場，也不能實時記錄監管信息和更新經營信用檔案，無法追查水產品生產、流通和經營整個鏈條中的主體責任。

第二，監管部門之間的信息不對稱。多部門協同監管中，一旦出現有效溝通不足、監管流程信息傳遞不暢或割裂，即出現監管部門之間的信息不對稱時，溯源系統上的質量安全信息將被困于各個主體，形成“信息孤島”，造成質量安全信息的線性傳遞中斷，即“斷鏈”。廣州水產品監管實踐中涉及大量的跨部門協同，以聯合執法為例，市場監管部門、公安分局食藥環偵大隊和食品檢驗所經常共同執法，農產品質量安全監管處、漁業發展處、農業綜合執法監督處以及省海洋綜合執法總隊等亦有共同執法等。當部門間協同程度較低、信息流斷裂時，形成的“信息孤島”和較高的合作壁壘阻礙了協作監管的有效性，形成了信息困境。[30]

在多中心的監管結構下，監管效能對信息共享的依賴程度非常高，但水產品質量安全監管中處于長鏈條的復雜環境、雙重信息不對稱的現象形成了部門“信息孤島”。當傳統行政監管過程中各主體的信息共享動機和監管機制的約束力度均不足時，主體間的雙重信息不對稱將無法回避，會大大降低監管效能，造成監管失靈。如何保證水產品從養殖到銷售全環節真實可靠的質量安全信息在監管鏈條中順暢流通，是水產品質量安全監管必須解決的難題。[51]

(二)區塊鏈技術嵌入與水產品監管變革

為了從源頭上解決水產品質量安全監管問題，2017年，廣州市市場監管部門將區塊鏈技術與水產品質量安全監管系統深度融合，在黃沙水產品交易市場試點推廣了采用區塊鏈技術開發的溯源平臺。水產品“從池塘到餐桌”的生產流程全環節均在溯源平臺得到了系統整合，解決了多中心監管體系下的信息不對稱難題，形成了水產品質量安全的區塊鏈監管模式。基于區塊鏈的水產品溯源平臺對傳統監管機制的變革主要體現在如下三個方面。

1.再造監管部門和相關主體的職責

水產品質量安全監管呈現出多環節和多部門的特點，是部門職責為本位的“多中心”監管結構，其本質是跨部門協同治理的問題。基于區塊鏈的水產品溯源平臺設置了監管端、市場端、商戶端和公眾端四個端口，監管部門、批發市場開辦方、經營者和公眾四類主體均被重新賦予新的職責。經營者需提供經營中真實、不可更改的電子進貨和銷售記錄，運輸車輛亦須進場登記、上傳銷售憑證，實現數據傳輸和溯源上鏈，保證鏈條完整。批發市場開辦方作為經營者的入場審核方和直接管理者，行使市場準入、無紙化管理和日常檢查的職責，督促經營者及時上報溯源數據。監管部門則以網上巡查的方式實時對市場開辦方和經營者的準入、管理及臺賬等情況進行查詢、監管和應急處理等。消費者可通過掃描銷售憑證上的溯源碼查看銷售單據詳情、檔口資質、抽檢信息、監管記錄、投訴舉報等信息，實現質量安全信息的公開和透明。

2.加強對信息分享的懲處力度

為了適應新的監管形態，監管部門從組織設計和制度安排等方面強化了對水產品質量安全監管中信息共享和約束的機制。約束機制作為主動性信息分享機制的逆向補充，可進一步規避經營主體信息共享動機不足的可能。例如，設置監管端管理專員進行線上巡查，并建立線上工作群以分享監管信息和督促整改；要求市場開辦方實現本市場中溯源平臺小程序和市場統一銷售憑證使用的全覆蓋，加大對溯源平臺的利用和動態管理，并加強對經營者信息共享行為的考核力度，規范新監管形態下的行為要求，將溯源平臺管理情況視為市場開辦方的考量因素；制定相應的懲處措施，對規定時間內未上報信息的經營者及時通知和現場督促檢查，將購銷鏈條不清晰、多次出現問題的經營者納入重點監管名單。在強化約束下，黃沙水產品交易市場日均商戶上報率達到95%，日均排查異常票證占總票證的5%，極大地提高了溯源數據的上報質量；有105戶經營主體被實施了保證金處罰，有33戶被停業整頓，有2戶被退場處理。

3.自動預警質量安全問題

溯源平臺設置了質量安全監管預警條款，一旦某一個數據點出現未上傳、漏傳或進出記錄數據懸殊等任何預警條款中的問題，系統將自動預警并通知平臺各方，形成智慧監管。監管自動預警的功能借助人工智能技術，可幫助監管部門實時從海量經營者中精準發現違規經營者，是提高監管效能的重要手段和水產品質量安全堅固的“防護墻”。

實施溯源平臺后，黃沙水產品交易市場的致病菌檢出率實現了下降[52]，廣州市水產品也未出現系統性、區域性的食品安全風險③。2017—2018年，水產品監督抽檢總體合格率逐年上升近10%，在國家農業部2019年第一、第二季度質量例行監測中，黃沙水產品交易市場的樣品合格率達100%，取得了良好的監管效能。

四、案例分析：區塊鏈技術賦能監管的機理闡釋

(一)多主體協同：“去中心化”的協同平臺

區塊鏈技術是由一個個的區塊通過特定的算法及加密手段組合成的鏈式結構，形成了“去中心化”、各節點共享且共同維護的分布式數據賬本。[53]在水產品溯源平臺中，監管部門、批發市場開辦者、經營者和公眾等監管鏈條中具體的主體共同形成了分布式數據賬本，通過算法彼此相鏈接，并在區塊中存儲自己的質量安全數據或監管數據。區塊鏈技術嵌入的水產品溯源平臺包括監管部門、市場開辦者、經營者和公眾等監管鏈條中的四類主體，通過分布式存儲技術，原來以監管部門為主體的多部門、“多中心”水產品監管架構被改造成“去中心化”的網狀結構(具體如圖2所示)，形成了一個水產品質量安全監管的協同平臺(Collaborative platforms)。在這個協同平臺上，原有基于部門權威關系的科層制結構，被整合為包括橫向和縱向兩類組織間關系的新型組織形態。橫向組織關系包括監管部門與被監管對象之間以及監管部門之間的關系，縱向組織關系指水產品生產經營鏈條上各類主體間的關系，這一新的組織形態打破了多中心的部門邊界，更加公開和扁平。在區塊鏈技術嵌入后的溯源平臺中，各主體通過技術加持的資質認證背書，在鏈上提供不可篡改的信息，主體彼此之間通過授權均可查看水產品質量信息，這一機制可顯著降低主體間信息共享的制度交易成本。

圖2 水產品監管的新型組織形態：從“多中心”到“去中心化”

(二)信息困境消解：信息共享機制

在“去中心化”的監管組織形態中，四類主體的數據在溯源平臺上實現了“碼上完成”、數據實時動態更新、共享共用和綜合運用，水產品從生產地、質量檢測到運輸和銷售等所有環節的質量信息資料均呈現在溯源平臺中，涵蓋了水產品“從池塘到餐桌”的全鏈條。每個經營者具有一個溯源二維碼作為唯一的“數字身份證”，可被其他主體識別，并為自己上傳的數據背書。監管部門成為區塊鏈中的主體，把可公開的監管執法信息上傳到溯源平臺上。區塊鏈技術可通過數據存儲算法為每一個區塊數據生成不可篡改的電子標簽，相當于每個主體上傳的數據都加蓋了自己的“公章”，每個數據區塊(即每個主體)的可溯源信息具有唯一、不可篡改和可信的特征。一方面，各方上傳的數據不可擅自修改，另一方面，海量的數據將不再是“孤島”，水產品質量安全信息在監管鏈條中的可信流轉得以實現，實現了對水產品質量安全監管的“賦能”。由此，監管部門之間、監管部門與經營者之間以及養殖戶和經營者上下游之間的橫向和縱向關系均得以整合，此時部門間的邊界被打破，信息不對稱和信息孤島問題隨之消解。

(三)智慧監管：規則嵌入與系統自治

在水產品監管的協同平臺實現可信的信息共享后，平臺中的主體不再只是一種組織結構，而是依據監管規則處理各種信息的“信息處理器”。智能合約通過將監管規則嵌入信息系統，形成質量安全風險的自動預警，即智慧監管，從而進一步提升區塊鏈技術對水產品監管的“賦能”。

智能合約是區塊鏈平臺實現質量安全問題自動預警功能的核心技術，可以使區塊鏈協同平臺實現高度的系統自治。它將水產品質量安全監管規則和內容變為計算機交易協議代碼，通過設定監管條件和響應規則的形式嵌入到區塊鏈流程中，此時系統即可自動排查和篩選質量安全的異常信息和風險隱患，并觸發代碼化的監管合約。當合約條款被觸發后，交易協議可自動強制執行響應規則，可即時定位異常風險，并將預警信息報送至監管部門以供決策，實現風險自動預警和風險防控功能，從而使水產品溯源平臺成為真正的智慧監管，提高監管效能。

五、結論和討論

信息不對稱和協同失靈是食品質量安全監管的兩大難題，其根本原因在于跨部門協同困境，無論是在公共治理實踐還是在其理論領域，跨部門協同都是備受關注的議題。本文以廣州水產品溯源平臺為例，探討了區塊鏈技術嵌入水產品監管機制的過程和賦能機理。區塊鏈技術通過“去中心化—數字監管嵌入—協同平臺重組”的步驟實現跨組織邊界協同治理，解決了監管鏈條中主體間的雙重信息不對稱和多主體協同困境。

首先，區塊鏈技術從原有以監管部門為主體的多部門、“多中心”的水產品監管架構，改變為監管架構“去中心化”的網狀結構，平臺中的主體不再只是一種組織結構，而是依據監管規則處理各種信息的“信息處理器”；其次，智能合約通過將監管規則嵌入信息系統，實現了數據的實時動態更新、共享共用和綜合運用，并實現了信息系統的自治和風險自動預警，即智慧監管；再次，分布式存儲技術將傳統“多中心”的監管結構變革為“去中心化”的新型組織形態，實現了對監管網絡中的縱向和橫向的組織關系的整合，構成了打破部門邊界和突破信息不對稱問題的協同平臺，使組織形態里橫向和縱向關系中的信息共享成為可能。這樣亦可促進城市政府數據開放意識和平臺建設。[54]

本文驗證了Ansell和Gash將協同平臺視為一種促進跨組織邊界協同治理策略的論斷[35],有助于我們厘清區塊鏈技術在復雜治理場景中的實現機理，為解決監管失靈問題提供了技術視角。協同困境產生的關鍵原因在于制度交易成本、信息成本和晉升及激勵機制[29]，僅基于制度設計來實現部門協同，而忽視信息孤島問題的話，協同監管仍然是低效的，跨部門協同治理的關鍵在于通過信息變革使權力協調、資源依賴、責任共享得到高度統一。區塊鏈技術嵌入后形成的協同平臺打破了部門邊界，原有監管要素變為了代碼化的治理要素，監管鏈條中的所有主體均以“信息處理器”的形式共享信息和運行，傳統監管結構變革為新的組織形態，在協同平臺即虛擬的數字監管世界重組監管權力、行動和流程，最后實現監管系統的自動運行和風險預警。可見，區塊鏈技術嵌入后的協同平臺是實現水產品質量安全監管功能的一項治理策略。

本文還拓展了協同平臺的解釋范圍，協同治理的場域可以跨職能、跨地域和跨組織邊界，區塊鏈技術平臺即通過對橫向和縱向多種主體間關系和信息、資源等的整合，實現了成功的信息共享和跨部門協作，其本質在于利用信息技術“映射”一個數字世界，實現治理的升級，即區塊鏈治理。區塊鏈治理在不觸及現有體制的前提下，實現跨時空資源的整合和制度交易成本的極大降低，它不僅僅是從技術層面、更是從深層的生產關系變革層面來重塑制度規則、降低制度交易成本，它集合了復雜治理問題從制度到技術的綜合解決方案，變革和重組了主體間的互動關系和交易規則，實現了技術與組織和制度的動態平衡和共生發展。[55]這正是數字治理對政府治理體系的重構。本文深化了對技術治理中“技術—組織—制度”的理解。

亦需指出的是，區塊鏈并不是萬能的。首先，區塊鏈治理成功的第一個要素是在將真實監管世界數字化的過程中，保證數字世界的“高保真度”(High fidelity)，通過對真實世界的精準“映射”、模擬和還原，建立可靠的數字世界來展開智能監管，這是區塊鏈治理成功的關鍵。其次，在將區塊鏈技術嵌入治理體系時，必須重視對區塊鏈治理本身的監管。這是因為，當治理主體從“單一的監管機構”轉向“多個利益相關者協同監管”時，此時監管規則已從法律法規或規章制度轉向利益相關者之間的契約，治理模式從“自上而下”轉變為“自下而上”。因此，如何保障區塊鏈治理的合法合規，是未來需要進一步研究的方向。

【注釋】

① 水生動物分為水生野生動物和水產養殖動物，這兩類動物的監管工作均由農業農村部負責。水生野生動物實施經營許可管理，由農業農村部制定水生野生動物保護名錄，由相應職能部門執行保護和監管并進行執法，以打擊非法交易和利用行為；水產養殖動物可作為水產品進行養殖、交易和利用，納入食品質量安全監管范疇。由于食用(或非法食用)是水生野生動物利用的主要功能之一，因此打擊非法交易、保護水生野生動物的監管目標亦有一部分是在水產品質量安全監管實踐中同步實現的。

② 數據來源于廣州黃沙水產品交易市場官網，網址https:∥huangshashuichan.dyq.cn/。

③ 參見陳泠利：《“區塊鏈+AI+食品溯源”保障“菜籃子”安全——廣州打造食用農產品溯源平臺實現食品安全智能監管紀實》，《中國市場監管報》，2020年3月26日。