中衛市沙坡頭區鄉村產業發展存在的問題及對策

尹建國 劉文玲

（寧夏農業勘查設計院，寧夏 銀川 750002）

0 引言

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手［1］。產業興旺是解決農村一切問題的前提。發展鄉村產業要以鄉村資源、產業基礎、人文歷史等為依托，以農民為主體，以農村一二三產業融合發展為路徑，以滿足市場需求為導向，因地制宜地選擇適合當地的鄉村產業。發展鄉村產業是農業高質量發展、農民就業增收、農村可持續發展的現實需要，是鄉村全面振興的基礎。

1 區域概況

沙坡頭區位于寧夏回族自治區（以下簡稱寧夏）中西部，隸屬于中衛市，地處寧夏、甘肅、內蒙古三省（自治區）交界地帶，是寧夏“東出西進”必經之地。當地地形復雜多變，南部地貌多屬黃土丘陵溝壑，北部為低山與沙漠，中部為黃河沖積平原。沙坡頭區總面積6 877 km2，轄11個鄉鎮、162個村和36個社區［2］。截至2021年末，沙坡頭區常住人口40.2萬人，其中鄉村常住人口14.7萬人［3］。

沙坡頭區是黃河流經寧夏的第一個縣（區），是西北地區重要的商品糧、畜產品、水產品和果菜生產基地。近年來，沙坡頭區立足資源稟賦和產業基礎，圍繞鄉村振興戰略總要求，大力發展特色農業，集群發展枸杞、奶牛、肉牛（羊）、冷涼蔬菜產業，壯大蘋果、設施蔬菜、生豬、家禽等鄉村特色種養業，形成了一批市場前景廣闊、經濟效益好、農民增收多的特色優勢產業，享有“國家全域旅游示范區”“全國現代農業綜合示范區”“全國農村一二三產業融合發展先導區”等殊榮。

2 沙坡頭區產業發展取得的成就

沙坡頭區農業產業特色鮮明，是發展優質農產品最適宜的區域之一，在推動農業農村現代化和實現鄉村振興方面具有一定的潛力和基礎。

2.1 產業發展格局基本形成

沙坡頭區立足資源稟賦、產業基礎、發展潛力和環境承載能力，依據自身地處寧夏“北部現代農業示范區”的區域特點，圍繞優質糧食、設施蔬菜、現代畜牧、經果林和休閑農業等優勢特色產業，逐步形成“四帶一區”特色產業發展新格局。

2.2 農產品加工業快速發展

沙坡頭區依托豐富的農產品資源，加快特色農產品加工業發展步伐，并引進和培育帶動作用強、集群發展態勢明顯的天瑞、南山陽光、寧夏紅等龍頭企業，逐漸形成以“中國物流”“四季鮮”等為龍頭的現代物流企業，為農產品加工業高速發展提供了強有力的支撐。截至2021年，沙坡頭區培育綠色食品加工流通企業76家，帶動2.42萬人就業增收，擁有“兩品一標”認證產品20個，農業產業化加工銷售體系初步建成，產業集群形態初顯［4］。

2.3 新業態新模式不斷豐富

隨著沙坡頭區引入互聯網技術，“物聯網+農業”“電商網+農業”“信息網+農業”等農業物聯網和農業大數據應用平臺應運而生。2022年1月至7月初，沙坡頭區共新建何灘、瑞應、海和等13家鄉村電商直播中心，建立集電商企業+農村產品+“新農人”+渠道+快遞于一體的融合銷售模式，促進農村地區產業發展、農民增收［5］。

2.4 農業品牌效應日益凸顯

近年來，沙坡頭區通過實施農業品牌提升行動，升級“老字號”，開發“原字號”，打造“寧字號”，加快形成了以農產品區域公用品牌、大宗農產品品牌、特色農產品品牌和企業品牌為核心的農業品牌格局。沙坡頭蘋果入選國家農業品牌目錄特色農產品區域公用品牌，夏華肥牛優質牛羊肉被評為“中國名牌農產品”，烏瑪枸杞被評為“全國十大特色硒產品”。同時，沙坡頭區通過實施農業品牌提升行動，促進了特色農產品從田間到餐桌、從產品到名品、從種養到養生的鏈式發展。

2.5 農民收入持續增加

農民既是鄉村振興的主體，也是鄉村振興的受益者，鄉村產業發展的目的是要帶動農民就業增收。近年來，沙坡頭區通過政策支持、聯農帶動、產業融合，聚焦補齊短板，分類推進，精準施策，多點發力，促進鄉村振興，做大做強鄉村產業，進一步增加農民政策性收入和外出務工收入等，推動農民增收致富。2021年，沙坡頭區實現地區生產總值235.82億元，農村居民人均可支配收入15 931元，比2020年增長12.9%［3］。

3 沙坡頭區鄉村產業發展面臨的新問題

3.1 產業規劃引領不夠

規劃是高質量發展的前提，是高標準建設的基礎。但沙坡頭區現有產業規劃引領不夠，具體表現為產業發展規劃與土地利用、現代農業發展、鄉村建設等方面銜接不夠；規劃中產業振興的方向、目標、路徑以及需要采取的策略等不明確，定位還不夠清晰，優勢未能充分顯現。

3.2 主導產業優勢尚未充分發揮

沙坡頭區優勢特色產業規模不斷擴大，但總體產業結構不夠合理，一二三產業融合發展深度不夠、產業鏈條不夠完整。一是優勢特色農產品的市場化運作水平、產業鏈條長度、市場覆蓋率、品牌知名度和影響力等還需要進一步提升；二是小而全問題較為突出，大規模產業經營主體在農業產業結構中占比低，已建成的農業園區規模偏小，規模效益不明顯；三是精品、綠色、高檔農產品占比較小，種養加工全鏈條生產龍頭企業相對較少，難以形成集聚優勢。

3.3 鄉村產業發展融合度不高

第一，一二三產業結構不優。種養產業發展規模化、標準化、產業化程度低，農產品加工業精深加工程度不高、產業鏈條不完善，服務產業起步晚、比重小。第二，產業融合發展水平低。沙坡頭區的農產品基本處于原料出售階段，經營管理粗放，農戶的直接收入不高。對于養殖產業，小型養殖戶較多，形成一定規模的不多。旅游產業項目單一，競爭力不強，持續發展能力較弱。電子商務網點配套不足，服務不到位，發展難度較大［6］。第三，一二三產業融合層次不高。由于目前沙坡頭區產業融合還處于探索階段，因此，其一二三產業融合層次有限，作用發揮不明顯，產業附加值不高，導致農民收入得不到有效增加。

3.4 鄉村產業發展的要素投入不足

實現鄉村產業振興的目標需要多方面的要素投入［6］。但目前，沙坡頭區鄉村產業發展的要素投入不足。一是資金投入不足。沙坡頭區鄉村產業發展的資金投入渠道單一，主要依靠財政支農資金和土地出讓金，政府融資中用于鄉村產業發展的比例較低，且因缺乏有效的激勵機制和約束機制，社會資金進入農村的意愿不強。二是土地供給不足。當前，沙坡頭區鄉村新產業、新業態發展用地和農業設施用地供給不足且審批手續繁雜，農業現代化發展相配套用地及附屬設施用地的審批難度大，一定程度上制約了鄉村產業發展［7］。三是人才要素投入不足。人才缺乏是制約沙坡頭區鄉村振興的關鍵。在制定鄉村發展規劃、加強鄉村產業經營管理和構建農村電商網絡等方面，因缺少熟悉農村、懂農業的專業技術人才，導致沙坡頭區鄉村產業發展受限。

4 沙坡頭區產業發展對策

4.1 加強規劃引領，助力鄉村產業振興

實現產業興旺，規劃是基礎。沙坡頭區要積極編制鄉村產業發展方案，謀劃鄉村產業發展思路和重點任務，合理安排各類資源要素，科學規劃鄉村產業布局，確保鄉村產業發展事事有規可循。一是結合當地水、土、光、熱、氣資源稟賦和市場空間，因地制宜選準兩三個主導產業，統籌縣域內產業，明確產業發展方向，引導產業集聚化、規模化發展。二是推動一二三產業融合發展，打造全產業鏈條，圍繞主導產業構建集生產、加工、收儲、物流、銷售于一體的一二三產業融合發展新格局，統籌推進農業產業園、科技園、創業園等各類園區建設。三是致力于“產村融合”，科學規劃、合理布局種養區、加工區、休閑農業區，積極引導綠色生態種養業、加工業和特色手工業的發展。四是將產業規劃與土地利用、生態環境保護、基礎設施建設和公共服務等規劃相銜接，明確鄉村產業發展目標，合理安排各類資源要素，確保鄉村產業依規有序發展。

4.2 聚焦高質量，發展鄉村富民產業

4.2.1 聚焦穩產保供，推動種植業提檔升級。沙坡頭區應以發展現代枸杞、蘋果、蔬菜產業為目標，推動鄉村產業向種植規模化、管理規范化、質量標準化、市場品牌化和形態一體化方向發展。當地有關部門應大力推廣標準化種植，引導傳統分散種植模式向集約化經營轉變，開展減化肥、減農藥、增施有機肥、提高單位面積產量行動，推廣生物防治、物理防治等病蟲害綠色防控技術，實施信息化、智能化管理，推進種植良種化、標準化和機械化，全力打造高質量生產基地。

4.2.2 聚焦高質高效，促進畜牧業擴規增量。沙坡頭區應堅持“優質+高端”雙輪驅動，以高產高效、優質安全、綠色發展為目標，重點發展奶（肉）牛高效育肥和優質牛肉生產，促進迎水橋鎮、東園鎮、常樂鎮、鎮羅鎮等奶產業核心區發展，全面推進標準化生產，推動現有牛場擴規升級、擴群增量，著力建設“品種優、技術優、管理優、品質優、效益優”的標準化、規模化、集約化養殖基地。同時，沙坡頭區應增強綠色優質中高端特色農產品供給能力，推動特色農產品出口，持續促進區域經濟增長和農民增收，優化鄉村產業發展格局，促進鄉村產業高質量發展。

4.3 延伸產業鏈，加快一二三產業深度融合

4.3.1 提升農產品加工、物流水平。沙坡頭區應充分挖掘優質特色農業資源，落實農產品初加工補助項目，大力促進農產品加工與特色產業同步發展，突出差異性、優質性，追求高品質、高端市場，加強農產品產后分級、包裝、營銷，培育引進一批資金實力雄厚、示范帶動能力強的產加銷一體化的龍頭企業。沙坡頭區還應加強農產品加工業技術改造升級，推動全產業鏈發展；提升價值鏈，實施農產品加工業提升行動，強化發展農產品加工業，提高農產品產地初加工水平；優化融合供應鏈，重點建設果品、蔬菜、乳制品、牛羊肉等特色農產品精深加工示范基地，提升產品附加值，實現農產品多層次、多環節增值轉化；健全農產品產銷穩定銜接機制，鼓勵推廣農超、農企、農旅等多種形式的產銷對接，并構建“農業龍頭企業+物流+”等農產品集散地的發展格局。

4.3.2 拓展農業多種功能。沙坡頭區應充分挖掘大漠、綠洲、黃河等特色資源，以大漠、綠洲為形，以黃河農耕文化為魂，依托特色農業產業和美麗鄉村建設，打造望得見山、看得見水、記得住鄉愁的美麗鄉村，使之成為我國西北地區休閑農業與鄉村旅游建設示范點。一是實施鄉村旅游精品工程，結合全域旅游示范區建設，打造一批基礎設施完善、功能多樣的休閑農業示范點，加快推動生態優勢向經濟優勢轉化。二是建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園、休閑農莊和康養基地，開發親子體驗、田園養生、民宿康養、野奢旅游等特色旅游產品。三是引導群眾發展特色農家樂，形成“一鎮一品、一村一景”的旅游新特色。四是完善智慧旅游公共服務平臺，提供網上信息服務、食宿預訂、特產交易等便捷優質服務。

4.3.3 推進農村電商發展。沙坡頭區應持續實施農村電商示范工程，大力發展“電商+”模式，完善“互聯網+基地+安全檢測+連鎖配送”的糧油、果蔬、肉蛋奶供應鏈體系，借助現代化信息平臺加大宣傳推介力度，推動傳統商貿流通企業建設線上平臺，借助知名電子商務平臺開設官方旗艦店、特色館和專賣店，積極發展同城配送、共同配送、統一配送、集中配送、分時配送等配送服務，完善智能快遞柜、菜鳥驛站、快遞超市等終端，打通電商物流“最后一公里”。

4.4 激活要素，增強產業發展內生動力

4.4.1 拓寬鄉村產業發展融資渠道。一是健全財政涉農資金投入的長效機制，提高土地出讓收益用于農業農村建設的比例。二是鼓勵有條件的地區根據實際需求，按照市場化方式設立鄉村產業發展基金。三是創新鄉村金融服務，引導金融機構加大對鄉村產業的支持力度。當地應優先保障財政資金，應從發展農村金融和吸納社會資本兩個方面著手拓展鄉村產業發展的資金來源［6］。四是放寬農村金融市場準入政策，激發金融創新活力。五是在吸納社會資本方面，通過出臺稅收和土地等方面的優惠政策，引導和鼓勵社會資本投入農村和農業項目建設，讓鄉村產業發展具有更強的創新能力和吸引力，吸收大量農村勞動力就業，促進鄉村產業振興與經濟繁榮［7］。

4.4.2 深入開展農村土地制度改革。沙坡頭區應運用農村承包地確權登記頒證成果，落實第二輪土地承包到期后再延長30 a政策，保持農村土地承包關系穩定并長久不變［8］；加強承包耕地用途管制，在堅持實施最嚴格的耕地保護制度的前提下，賦予農民對承包地使用、收益、流轉及承包土地的經營權抵押、擔保等權能，切實把農民對承包地的各項權利落到實處［8］；繼續擴大“四荒”地、農用設施用地等產權確權登記頒證，強化農村承包地確權成果數字化應用；加大對違法占用耕地行為的查處力度，開展農村亂占耕地建房問題專項整治，進一步規范農村建房用地行為；完善農村承包地“三權”分置制度，探索建立農村閑置宅基地收儲機制，推動建立城鄉統一的建設用地市場；穩慎推進農村宅基地制度改革，實現農村資源整合再利用。

4.4.3 強化鄉村人才隊伍建設。沙坡頭區應實施高素質農民培育工程，引導各類人才到農村創新創業。一是加強對村干部帶頭富、帶領富能力的培訓，通過走出去、請進來等多種方式，開闊村干部的視野，不斷提升村干部引領鄉村產業發展的能力。二是以大項目、大企業的發展帶動一二三產業深度融合，提升二產、三產對一產的反哺能力，努力吸引外流勞動力返鄉。三是進一步完善激勵政策，吸引能人、名人返鄉創業，帶動一方經濟發展。

5 結語

發展鄉村產業是一項綜合性的系統工程。沙坡頭區要根據自身條件，搶抓全面推進鄉村振興的歷史機遇，發揮規劃引領的“指揮棒”作用，用好用足相關強農惠農政策，吸引企業、技術、人才、資金進駐鄉村，激發鄉村產業發展活力，推動農業與文化、旅游、康養等相關產業融合，發展創意農業和智慧農業，進一步延伸農業產業鏈，促進產業結構優化與產業持續發展，讓發展鄉村產業真正起到振興鄉村的作用。