“雙高計劃”背景下專項績效管理辦法探究
——以渤海船舶職業學院為例

王 剛，欒彤彤，李 錦

渤海船舶職業學院，遼寧 興城 125105

1 專項績效管理辦法建設的必要性

近幾年，國家對高職教育高度重視，高職教育在國家政策大力扶持下高速發展。通過“雙高計劃”的引領，渤海船舶職業學院（以下簡稱“我院”）的項目建設在管理執行的科學性、真實性等方面產生了積極效應，為進一步形成有效的績效管理激勵與過程考核機制，“雙高計劃”專項績效管理辦法的制訂與實施顯得尤為重要。

1.1 專項績效管理辦法的實施是落實國家政策方針的需要

2019年，《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》（國發〔2019〕4號）中指出，完善政府、行業、企業、職業院校等共同參與的質量評價機制，積極支持第三方機構開展評估，將考核結果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據。同年，《教育部 財政部關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（教職成〔2019〕5號）指出，按周期、分階段推進建設，實行動態管理、過程監測、有進有出、優勝劣汰，完善持續支持高水平高職學校和專業群建設的機制，實現高質量發展。

1.2 專項績效管理辦法是學院項目建設可持續發展的需要

“雙高計劃”建設是新時代國家高等職業教育發展的重要環節，是高職院校綜合實力的完整體現。不斷完善項目管理體系機制有利于為我院下一步項目建設指明正確的發展方向。績效考核是“雙高計劃”項目建設考核體系建設的基礎內容之一，專項績效考核管理辦法的制訂與實施，能夠轉變職能部門之間維持正常運轉即可的錯誤觀念，有利于加強與我院戰略發展目標的關聯性。專項績效管理辦法能夠為在建項目設置公平公正的考核環境，避免建設過程中出現不合理行為，以制度約束項目執行中存在的懈怠思想，保證項目建設的科學性與規范性。

1.3 專項績效考核管理辦法是學院完善考核與激勵的需要

“雙高計劃”專項績效管理辦法是針對項目建設情況制訂的、相應的考核對策和措施，依據一定的標準、目標，對職能部門與教學單位的投入和產出進行綜合性的評價。“雙高計劃”項目建設是高校綜合實力的體現，項目建設績效考核管理辦法的實施，有利于為我院項目建設指明正確的發展方向，并不斷引領我院項目管理工作向專業、科學與高效邁進。

2 專項績效考核管理辦法機制存在的挑戰

專項績效考核是對“雙高計劃”項目執行的綜合衡量，既能夠反映廣大教職工在項目內職責履行的程度，也能夠反映項目執行能力與職責的匹配度[1]。制訂專項績效考核管理辦法，通常包括對組織專項績效和個體專項績效的考核，因此，在如何實現考核指標的一一對應，明確“績”的準則與“效”的標準，形成具有翔實、公正與客觀的專項績效考核方面面臨諸多挑戰。

2.1 專項績效考核管理辦法能否反應專項特點

在專項績效考核建設方面，我院已有相應責任部門對其他職能部門與教學單位的活動進行規范與約束，“雙高計劃”專項績效考核的主體內容是針對我院項目建設過程中產生的投入與效益指標的考核。項目執行過程中，存在一些教職員工對項目管理和考核的核心內涵沒有充分掌握、環節管理意識不強的問題，阻礙了“雙高計劃”建設的高質量發展[2]。當前，在如何體現項目建設特點與實際情況并彰顯專項考核特色方面，仍需要進一步探討。

2.2 專項績效考核管理辦法能否對考核內容進行差異考評

項目建設涉及多級行政管理的執行與教育實踐的活動，不同職能部門在建設過程中的參與度不盡相同。針對項目政策優化管理方面，每一個項目的績效考核都應該從質量、效益等維度綜合衡量，專項績效考核管理體系如何根據各自承擔任務的特點進行考核設置，并將“雙高計劃”項目建設過程中各類任務考評，專業化、科學化地融入績效考核管理辦法存在一定難度。

2.3 專項績效考核管理辦法能否覆蓋項目建設全過程

針對建設周期較長的“雙高計劃”項目，考核的核心不僅是對績效目標落實程度的監控，也是對項目建設執行程度的監控，如果考核面較窄，過度重視結果，項目建設過程的質量就很難得到保證。因此，“雙高計劃”績效考核能否覆蓋項目建設全過程是目前專項績效考核體系建設的突出問題。

3 完善專項績效考核與激勵機制的措施

3.1 完善考核目標，體現評價特點

由于高職院校建設項目在發展方向、科研設置、課程體系建設、對象培養目標等方面存在一定的特色性要求，使得高職院校的建設機制與其他教育機構的建設機制有所不同[3]。每一個建設環節應對其建設內容進行統籌整理，結合部門自身實際情況，細化考核指標，不斷優化專項績效考核管理體系的形成。以我院職能部門為例，應根據職能部門在項目執行過程中的執行特點和部門職責進行綜合考核，建立與“雙高計劃”項目考核體系相配套的專項績效考核管理目標。同時，各職能部門根據自身特點，建立相應的配套專項考核項目作為專項考核分支，以便適應專項績效考核體系，發揮專項績效考核體系對“雙高計劃”項目建設的作用，對各個建設任務進行專項指導、監督，使其達到預期的目標和要求。

3.2 分類考核評價績效，突顯特色考核

“雙高計劃”建設項目具有差異性，區分構建的考核評價體系能夠擁有激發主動性和創造性的能力，使績效考核更加精準高效[4]。不同項目按照任務特點匹配相應的績效考評體系，在具體執行過程中建立相應的考評體系，使考評結果真正體現類型考核的特色。專項績效考核管理辦法的特點：一是學科建設特點與“雙高計劃”項目建設相結合，最大限度促進共同發展。二是專項分類績效考核的內容必須符合客觀合理、科學公正的方針[5]。當然，項目建設過程中，仍存在諸多隱性的、不可量化的績效，因此，既要重視專項績效考核管理的必要性與合理性，又應當認識到專項績效考核管理中的績效也存在絕對性，不能將考核量化作為唯一考核指標[6]。

3.3 拓寬績效考核思路，強化項目全過程考評

如果項目單從考核點去考核，對“雙高計劃”項目落實的整體性來說就顯得過于狹窄、片面。強化項目執行的預期考評與終期后的長期考評，在實際實施層面實現難度較大，但是對項目預期與終期的重視，將對高職院校“雙高計劃”項目專項績效考核體系建設具有重要意義。“雙高計劃”項目建設任何一個環節存在的問題，都會影響整個項目的實施，因此，項目建設的每一步驟都應當納入專項績效管理體系[7]。在項目前期立項過程中，應重點考核該項目自身的價值意義，項目建設是否符合國家教育改革大計、各級政府以及學院的政策方針；對于“雙高計劃”項目的整體執行過程，應注重對項目的預期、中期，直至最終完成項目建設以及后期轉化效果進行評價與考核，促使項目建設自身不斷完善。高校管理者面對項目建設的運行維護，應當高度重視，時刻關注項目執行的情況，保障項目建設能夠真正發揮價值，提升“雙高計劃”項目的建設能力。