田園綜合體建設優化策略探究

張金堆 邱 波

（江西農業大學 江西南昌 330045）

農業是我國的立國之本，在國民經濟和社會發展的歷史長河中占據著舉足輕重的地位。隨著我國經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，越來越多的人開始關注“三農”問題。“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。田園綜合體是集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式，在鄉村振興戰略中意義重大。在構建田園綜合體時，要結合地方特色構建區域特征、民族特性與鄉土特色并存的田園綜合體[1]。

1 田園綜合體的提出

農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標；沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。2017年中央一號文件提出，“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發等渠道開展試點示范”。由此“田園綜合體”這一概念作為亮點舉措被提出。2017年10月18日，黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略。以田園綜合體建設為抓手，培育新業態，借鑒新模式，探索新路徑，能夠持續推進鄉村特色產業，文旅結合，農業觀光和體驗經濟模式發展，繼而促進鄉村生態文明發展和加快農業農村現代化進程[2]。

2 田園綜合體建設的意義

田園綜合體是集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的鄉村綜合發展模式，目的是通過旅游助力農業發展、促進三產融合的一種可持續性模式。伴隨著田園綜合體工程建設的逐漸推進，在涉農資源整合和有效利用方面會逐步發揮應有的作用，推進農業產業化，促進城鄉發展一體化。

2.1 有助于推動鄉村產業融合

在國家實施鄉村振興戰略的背景下，田園綜合體以供給側結構性改革為契機，促進農業產業高效發展和農業產業結構優化升級。田園綜合體可以通過融合不同產業，拉動產業之間的深入發展以及推動不同區域經濟要素的融合。

第一，田園綜合體以旅游業帶動客源能力為支撐，能夠盤活當地農業、教育產業以及娛樂項目等發展生機，調動產業的發展熱情，增強鄉村產業轉型的成效。

第二，將創意元素融入其中，擯棄以往農業單一發展模式，以農業產業結構調整帶動農業產業鏈互融互通，提升產業效益，帶動產業交叉融合[3]。

第三，充分利用社會資本以優秀農業企業發展為引導，以企業商業化運行模式為支撐搭建農村社會頂層結構。將不同主體融入鄉村產業體系，帶動農村地區經濟社會的發展。

2.2 有利于加快構建城鄉一體化發展新格局

加強鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要任務，也是國家現代化建設的重要內容，田園綜合體建設的最終目標就是加快構建城鄉一體化發展新格局。田園綜合體建在農村是其應有之義，有其地域限制屬性。推動田園綜合體建設，可以給基層農民群眾帶來更多的發展機會，同時可以引導外流人口返回農村，形成獨特社區群落。這一社區群落能夠從某種程度上體現城鄉融合特征，并為構建城鄉一體化發展新格局提供了新方案[4]。

2.3 有利于弘揚鄉土文化

在科學技術不斷進步的今天，現代農業發展水平不斷提升，農村生活條件得到極大的改善。尤其在鄉村振興戰略實施過程中，振興鄉村經濟，是實現城鄉統籌發展和共同富裕的必然要求；繁榮農村文化產業，是推動社會主義新農村建設和構建和諧社會的重要舉措；傳承歷史文化資源，是弘揚民族精神的有效途徑。農業文明作為中華民族傳統文化的底色，積淀了寶貴的農學思想，傳承了中華上下五千年厚重的文化底蘊，作為中華文明的重要載體，在世界農業文化史都占據了舉足輕重的地位。因此，加強農村傳統文化保護，是農業文明得以傳承與發揚的根本。田園綜合體是一種新興農業產業發展模式，它依托區域優勢產業，立足農業產業化經營發展，重點突出地方特色鄉村文化的發掘，把農村傳統文化貫穿農業產業發展始終。

3 田園綜合體建設存在的問題

3.1 規劃建設內容同質化

在一個區域內打造成功田園綜合體項目必然要因地制宜，充分考慮區域風土人情、基礎設施及自然資源。通常成功項目都能較好地表現區域的自然風貌與人文底蘊。但是，這類工程一旦獲得成功之后，人們就會受利益驅動，爭相效仿，造成田園綜合體建設同質化現象，導致各區域建設的田園綜合體趨于雷同，進而難以持續推動農業農村現代化。趨于同質化的規劃建設是不利于我國田園綜合體的發展，更不利于鄉村振興戰略的實施。

3.2 建設資金不足

與傳統的農業園相比，當前田園綜合體開發投資金額在數億元至數十億元之間，對投資主體造成很大壓力[5]。

在試點項目中，田園綜合體的覆蓋面很廣，常常涉及幾個乃至十幾個建制村。項目進入實施階段后，前期的土地整理、項目建設等都需要大量的資金，特別是前期投入，動不動就是幾億元甚至上十億元。雖然國家會出臺一些獎勵措施，但現在的獎勵政策大多都是在項目驗收通過后再發放，再加上政府補助的金額占總體項目比例并不大，無法從根本上解決資金問題。目前我國的農業仍是弱勢產業，其投資周期較長、效益低、見效慢、風險大，社會資金的積極參與度低。

3.3 運營效果不佳

從田園綜合體的實際建設成效來看，表現出一些項目贏利、而另一些項目賠錢的兩極分化趨勢，總體運營效果并不理想。其原因主要在于：缺乏對市場環境及消費者需求的準確把握；經營理念落后，沒有形成可持續發展模式；缺乏專業的運營團隊和豐富的開發運營經驗；過于依賴商業邏輯和盈利模式，缺乏新的盈利點；規劃設計和項目策劃上缺乏系統性。因此，破解田園綜合體經營和贏利難題，改善運營狀態，刻不容緩[6]。

3.4 專業人才短缺

相較于傳統農業而言，田園綜合體的構建范圍更廣，內容更豐富多樣，不僅包括傳統農業內容，還涉及一二三產業的融合，這樣一來就需要大量專業人才。然而，一大批接受過高等教育的農村青年更向往去大城市發展，而留守在鄉村的勞動力較為短缺，更缺乏專業人才，在一定程度上阻礙著田園綜合體的建設進程，難以滿足農業農村現代化發展要求。

4 田園綜合體建設的優化策略

所謂創意，是指開創性的想法、構思等。針對田園綜合體建設的問題，結合創意理念，提出以下路徑。

4.1 創新發展模式，科學合理規劃

不同地區的鄉村都有自己獨特的資源和特點，因此，必須科學規劃田園綜合體，形成具有鮮明特色的鄉村田園綜合體。各地方有關部門要充分挖掘和利用好山、水、林、田、湖等自然資源，進一步創新發展模式，形成別具特色的省級田園綜合體項目，如生態、文化、農業、田園等，避免同質化。

在生態方面，建設“農業+生態”模式。建設生態宜居的農村環境，吸引城市游客進入鄉村獲得獨特的游玩體驗。

在文化方面，要充分發揮當地的特色文化資源，無論是本土風俗、農業產業資源等，都能成為田園綜合體差異化建設的重要組成部分。將本土具有特色的文化資源融入田園綜合體建設。

各地應積極成立田園綜合體創建試點領導小組，并同步成立田園綜合體建設項目現場指揮部，對建設項目的立項、融資、征地拆遷、具體策劃等環節進行逐級監督。建立以省級為單位的綜合協調機制和考核評價體系，形成上下聯動、齊抓共管的局面。堅持問題導向，圍繞創新改革完善規劃主題。加強組織領導，加快制定實施方案。在項目建設進程中，“設計”和“施工”兩條腿走路，通力合作，千方百計加快田園綜合體建設步伐[7]。

4.2 創新融資模式，彌補資金缺口

田園綜合體的建設周期較長，需要投入的資金量較大。因此，必須調動多方主體的積極性，為項目建設提供資金保障。

一是地方政府創新財政投入方式，可由政府出面與企業、社會資本進行商議合作，鼓勵農戶個人出資、海外華僑回鄉發展建設投資，優化雙方之間的合作機制，這樣也讓多方合作主體更有信任度及周邊村民的積極性，以農戶、開發商等為主體，以產業鏈為主線，形成政策、資金、技術優勢的多主體參與的模式。這不僅能讓農民和小農戶更加積極地參與當地建設，還能減輕他們的經濟負擔。

二是創新融資渠道，引進金融資本、新型經營主體等，以產業發展基金、股權融資等形式，鼓勵金融機構加大對田園綜合體建設的支持力度[8]。

4.3 創新運營模式，促進產業升級

田園綜合體項目在運營過程中，可以創新營銷手段，將農產品進行有效推廣和營銷，進而實現其商業化經營。在當前大環境下，線上直播營銷與線下實體店銷售可以雙管齊下[9]。

目前，線上平臺已成為用戶獲取信息的重要渠道，因此，引進新媒體運營團隊對于項目持續穩定運作至關重要。田園綜合體項目需要借助新媒體運營平臺建立起一套完善的運營機制，打造專業化的新媒體運營團隊，由電商團隊、帶貨主播和庫存管理人員組成[10]，同時也要在全國范圍內開設自己的線上直營店，利用各種社交工具來實現與消費者的互動溝通，從而達到更好的銷售效果。

如今，人們對于產品的質量有較高要求。為確保帶貨和售后服務順利進行，配套物流體系也需得到建設和完善。田園綜合體的經營主體可以在改變傳統的鄉村旅游方式下功夫。比如，在農場中采摘草莓、研磨豆漿等。此外，可以延伸產業鏈，從而提升田園綜合體的經營效益，推動農村的經濟社會發展。

4.4 創新培育模式，加強人才隊伍建設

在田園綜合體建設過程中，人才隊伍建設至關重要。各地應結合地方特色創新人才培育模式，加強對高層次人才的引進。為加快推進“三農”工作，促進田園綜合體高質量發展，可從以下三個方面做好人才隊伍建設工作。

第一，注重農業技術人才的培養。當前田園綜合體的建設以現代農業作為基礎，因此，基層農業技術人才顯得尤為重要。在人才培養過程中，可與地方高等院校聯合培養，從理論與實踐兩方面開展對農業基層技術人才的培訓，組建現代農業技術研發團隊。

第二，積極培養農業管理人員，大力實施人才培養戰略。通過與本地大專院校及科研機構合作，開展不同類型的專業培訓工作。此外，還可以從政策層面對優秀人才給予一定的傾斜，吸引更多有能力的人才參與田園綜合體建設。

第三，加大對新型職業農民的培育力度。以激勵的方式引導當地農民成長為新型職業農民。為從事項目建設的農民開展各種崗前技術培訓，進一步提高當地農民的綜合素養，鼓勵農民工在當地就業，逐漸形成新型農村運營主體，培育新型職業農民，逐步建立現代農業人才保障體系[11]。

4.5 創新宣傳模式，增強田園綜合體的影響力

在信息技術快速發展的時代，既要發揮傳統媒體的優勢，還要積極借助微博、微信公眾號、抖音、小紅書等新媒體平臺，加大對田園綜合體的宣傳力度，增強田園綜合體的吸引力和影響力。與其同時，宣傳內容也至關重要。宣傳內容應突出田園綜合體建設的特點，給人以耳目一新的體驗。

5 結語

隨著國家政策扶持力度加大，我國農業供給側結構性改革也取得了階段性成果，加快了田園綜合體的建設步伐。在這一進程中，田園綜合體建設得到了優化和升級[12]。鄉村振興戰略為田園綜合體開發建設提供了指導思想，而田園綜合體建設又促進了鄉村振興戰略的實施。通過田園綜合體模式的探索與創新，用新業態和新思維來激活鄉村產業并優化鄉村產業結構，帶動農民增收，促進鄉村經濟社會發展。