西藏自治區入庫科技型中小企業發展現狀與對策研究

次仁旺姆

（西藏自然科學博物館，西藏 拉薩 850000）

科技型中小企業是高新技術企業的重要后備力量，是科技創新的主體，是培育發展新動能的主力軍。著力培育和發展科技型中小企業對創新驅動發展、優化產業結構、提升經濟發展質量和效益都有重要意義。近年來,科技型中小企業無論是在數量上，還是在質量上，都已經成為國民經濟的重要組成部分，同時也是國家經濟發展重要增長點。［1］本文對2021年已入庫的西藏自治區科技型中小企業發展現狀進行分析，梳理科技型中小企業在創新發展過程中存在的問題，并提出意見建議。

1 2021年全國入庫科技型中小企業發展現狀

近些年，我國科技型中小企業發展呈現持續增長態勢，逐漸成為我國經濟的重要組成部分和經濟增長點。截至2021 年，全國入庫科技型中小企業32.8 萬家，同比增長48%；較初期2018 年科技型中小企業13.1 萬家相比，近幾年科技型中小企業數量增長趨勢十分明顯。

2021年從科技型中小企業結構上看，東、中、西部地區科技型中小企業總數占全國科技型中小企業總數的比例分別為66.1%、22%、11.9%，總體同步增加，東部增加速度遠高于中、西部地區。

2 西藏自治區科技型中小企業發展現狀

西藏自治區科技型中小企業在自治區經濟社會發展中發揮了較明顯的作用，更是為西藏整體經濟發展提供了不可忽視的基礎支撐，進一步促進西藏經濟高質量發展。截至2021 年底，西藏自治區共有478 家入庫科技型中小企業，地域遍布全區7個地市，以拉薩市數量居多。行業領域主要集中在國民經濟行業分類中的互聯網、軟件和信息技術服務業、科學研究與技術服務業、農林牧漁業、制造業等領域，從2017年西藏自治區開展科技型中小企業評價入庫工作以來，其發展規模和數量呈現較快增長的發展勢頭。

2.1 科技型中小企業培育情況

近年來，受各項優惠扶持政策的影響，全區科技型中小企業數量逐年增長。自2018年起，西藏自治區科技型中小企業數量從最初76 家增長到2019 年的116 家，增長率為52.6%，2020 年較2019 年增加了95家，增長率為81.9%，2021 年達到478 家，增長率為127%，呈現出飛速發展之勢。

2.2 科技型中小企業區域分布情況

按照區域劃分，西藏自治區共有478 家科技型中小企業，其中拉薩市352 家，占比73.6%；日喀則市47家，占比9.8%；林芝市31 家，占比6.5%；山南市22 家，占比4.6%；昌都市21 家，占比4.4%；那曲市3 家，占比0.6%；阿里地區2 家，占比0.4%.從以上數據可以看出，全區科技型中小企業主要分布在創新較為活躍的拉薩市。而拉薩市較其他地市而言具有較好的創新創業環境，便捷的交通環境，人員分布較為集中，經濟也更為發達，更有利于企業創新發展。

2.3 科技型中小企業所屬行業情況

按照企業所屬的國民經濟行業領域劃分，重點集中在互聯網、軟件和信息技術服務業、制造業、科學研究和技術服務業、公共設施管理業等十四種領域，其中互聯網、軟件和信息技術服務業企業達182家，占比38%；制造業、科學研究和技術服務業、農林牧漁業、建筑業、水利環境和公共設施管理業等企業數分別是95 家、57 家、48 家、23 家，占比分別為19.9%、11.9%、10%、4.8%；文化體育和娛樂業、批發與零售業、電力熱力燃氣及水的生產和供應業、租賃與商務服務業、交通運輸軟件和信息技術服務業、教育、居民服務修理和其他服務業、采礦業等企業數量占比僅為15.4%.從以上數據可以看出，全區科技型中小企業主要集中在信息傳輸、軟件和信息技術服務業，因為該領域包含技術廣，屬于國家重點發展產業并較為直接影響人民生活。

2.4 科技型中小企業人才隊伍情況

2021 年入庫科技型中小企業職工總數為9578人，其中科技人員3721 人，吸納高校畢業生428 人；按企業職工學歷水平構成，博士72人，碩士276人，本科2659 人，大專及以下6571 人；按職稱構成看，高級職稱211 人,中級職稱464 人，初級職稱964 人，高級技工964人。科技型中小企業頂尖人才和專業技術人才相對匱乏。

2.5 科技型中小企業各項經濟指標

同往年相比較，2021 年科技型中小企業增速較快，完成478 家科技型中小企業入庫工作，同比增長127%；入庫企業資產總額共計94.02 億元，同比增長92%；納稅總額1.9 億元，同比增長86%；研發費用總額3.9億元，同比增長50%.

3 西藏自治區科技型中小企業獎補政策落實情況

2019年，西藏自治區科學技術廳聯合西藏自治區財政廳等6 家單位共同出臺《培育發展科技型企業的行動方案》，連續三年對全區首次入庫的科技型中小企業給予10萬元的獎補資金，獎勵資金主要用于鼓勵企業增加研發投入、申報和維護知識產權等，大大提高企業研發投入，不斷開展創新活動，增強企業自主創新能力。根據獎補政策內容，2019年對全區首次入庫的49 家科技型中小企業發放獎補資金10 萬元，共計490 萬元；2020 年對全區首次入庫的114 家科技型中小企業發放獎補資金10 萬元，共計1140 萬元；2021年對全區首次入庫的355家科技型中小企業發放獎補資金10萬元，共計發放獎補資金3550萬元。

4 西藏自治區科技型中小企業發展存在的問題

近些年，西藏自治區科技型中小企業數量增長較快，這與人才、資源、政策環境等因素密切相關，科技型中小企業隊伍已逐漸成為全區科技創新的重要主體和科技成果轉化的重要組成部分，但同時也有許多問題制約了科技型中小企業的發展。

4.1 企業總體數量少

目前西藏自治區科技型中小企業數量不斷增長，但相較其它省市存在較大差距，一直處于全國末位。截至2021 年底，全國科技型中小企業總量已突破32萬家,排名第一江蘇省科技型中小企業總體數量72263 家，全國已有11 個省份的企業數量已突破1 萬家，而西藏自治區科技型中小企業僅有478家。

4.2 企業區域發展不均衡

全區科技型中小企業主要集中在首府拉薩，其次日喀則、林芝、昌都、山南等地相比拉薩發展情況較弱，那曲市、阿里地區兩地科技型中小企業數量僅為個位數，發展極不均衡，尚未形成特色和優勢產業聚集效應，加之經濟基礎薄弱、地域寬廣交通不便、人才引進困難、相關政策滯后等原因的影響，導致地域發展極為不均。

4.3 企業人才匱乏，人才引進不足

全區科技型中小企業最為突出的問題是專業技術人才極為匱乏，創新人才緊缺在一定程度上限制了企業的發展，除拉薩市以外的六大地市，本地專業技術人才極度匱乏。受工作地點的影響，人才引進也存在很大困難，在崗人員學歷水平普遍偏低，加之缺少科研工作經驗，尤其缺少高精尖的管理人才和專業技術人才，這在某種程度上約束和限制了科技型中小企業的創新發展和市場競爭力，是影響科技型中小企業創新發展、不斷發展擴大企業規模的重要因素之一。

4.4 企業管理水平相對較低

西藏多數科技型中小企業與大型企業不同的是，該類企業組織架構不夠清晰，管理能力和管理水平不夠均衡。有些企業內部管理不規范，管理制度不夠健全，如在調研過程中發現，有些科技型中小企業只有兼職的會計，無專門負責財務的會計工作人員，涉及財務事務時臨時聘請財務人員來幫忙解決問題，其他人員無法為財務方面的問題進行解答。管理能力和管理水平相對偏低，少部分企業本身不了解此項工作，全程委托第三方來完成前期的注冊、提交評價信息到后期領取入庫文件，中途也并未參與，以至于不了解評價入庫工作，對企業未來的發展和戰略規劃考慮較少，缺少科學決策。

4.5 企業產學研合作困難

科技型中小企業公司整體規模較小，人員少，專業領域單一。多數企業反映建立產學研合作機制比較困難，如具有西藏特色農產品種植企業，在種植及加工方面缺乏高校及科研院所專家隊伍的支撐，缺少專家資源，缺乏對接渠道，僅僅依靠本企業的技術人員從事研發活動，突破限制發展很困難。所以，加強科技型中小企業內部與外部協同創新，推動產學研深度合作，對全區科技型中小企業創新發展具有重要意義。

4.6 企業融資貸款難

大型企業具有規模大、存續性久、償債能力強等優勢，從而更容易獲得銀行貸款。但是科技型中小企業普遍在資本方面沒有強大的財力支撐，資產規模小，而研發新產品需要投入物力、人力和財力，研發階段企業也會面臨資金短缺等問題，加之企業融資貸款成本高、融資渠道少等問題，也在一定程度上制約了企業的發展。

4.7 企業自主創新能力不足

全區科技型中小企業普遍缺少研發投入，在人才、技術、信息等方面沒有優勢，加之科技型中小企業員工專業素養普遍較低，針對企業科研人員并沒有給予足夠重視，研發投入不足，研發技術缺乏，產品或服務的可持續性、可靠性等缺少技術保障，極大程度上限制了科技型中小企業的發展空間，導致整個市場并沒有得到充分挖掘。

4.8 地（市）科技局未充分發揮作用

目前，西藏自治區科學技術廳委托西藏自治區生產力促進中心負責全區科技型中小企業評價入庫工作，因全區科技型中小企業數量相對較少，各地（市）科技局尚未參與本地市科技型中小企業評價入庫工作，對科技型中小企業的相關政策和工作要求并不熟悉，掌握不夠。部分地（市）尚未出臺科技型中小企業培育政策，導致全區科技型中小企業地域發展不平衡，也有很多符合條件的企業并不了解科技型中小企業入庫工作。

5 西藏自治區科技型中小企業發展的對策建議

為進一步加快推動科技型中小企業創新發展，壯大全區科技型中小企業隊伍，不斷提升企業自主創新能力與核心競爭力，結合目前全區科技型中小企業存在的問題，提出如下對策建議。

5.1 加大評價入庫力度

鼓勵引導符合條件的企業積極參與科技型中小企業評價入庫工作，做好各地市科技型中小企業培育工作。大力宣傳評價入庫工作，引導科技企業孵化器、眾創空間等加強科技型中小企業入庫。用好用活科技型中小企業評價人庫“直通車”政策，減輕企業負擔，對擁有有效期內高新技術企業資格證書的符合“直通車”政策的企業有針對性地進行宣傳。

5.2 加強政策宣講與落實

提高各地市科技部門重視程度，通過組織企業參加科技型中小企業培訓活動，培養地市科技部門政策宣講員，對各項政策進行詳細解讀。深人走訪調研企業，宣傳科技型中小企業評價標準及相關政策，與相關部門溝通協商及時落實。同時，通過自治區相關部門官方網站、微信公眾號、新聞媒體報道等多種形式加強現有政策宣傳推廣，同時，依托企業孵化器、眾創空間、星創天地等科技創新平臺為載體，及時為企業傳達各類科技創新政策，拓寬企業信息渠道，提升政策知曉率，充分調動企業申請享受各項優惠政策的積極性。

5.3 強化現有政策的落實力度

加大對科技型中小企業的宣傳培訓，通過線上平臺如網站、微信公眾號等渠道，大力宣傳解讀全區各項科技型企業惠企政策；線下聯合科財稅等部門會同各地市科技局、知識產權局、高新區等各園區舉辦各類科技型企業培訓會，讓政策入園區，讓企業更快、更好的了解政策、用好用足各項創新政策。同時，還需深入了解和研究科技型中小企業的政策需求，做好區科技廳與各地市科技局的上下聯動協調工作，充分發揮地市科技局和園區的作用，研究出臺更加精準的扶持政策，促進科技型中小企業高質量發展。

5.4 充分利用園區帶動企業發展

借助科技園區的優勢不僅能夠為區域經濟增長提供有利環境，同時也會為園區企業帶來更多的有效資源、創造更好的發展條件。針對全區科技型中小企業區域發展相差過大的現象，根據各地市地方特色，建立重點支持產業園區，重點支持園區內的科技型中小企業的發展，加大園區內入駐企業研發投入，注重全區科技型人才培養，努力學習和提升技術創新能力，實現企業科學技術理論成果層面到實體產業優勢的轉化，從而促使全區不同領域科技型中小企業穩定、可持續發展。

5.5 培養企業人才隊伍建設

目前全區企業普遍面臨的現實問題是缺少科技型人才，尤其是高精尖的專業人才隊伍，專業人才梯隊建設機制尚未完善。為解決此類問題全區科技型中小企業可通過與內地較成熟的科技型企業建立短期合作機制，相互進行深度交流和學習，并由區外企業提供專業的技術服務，從而彌補和解決企業技術短板和其他方面存在的問題。加之，全區大部分大學生畢業后更傾向于考取公務員、事業單位及國企，較難吸引高校畢業生到私企就業和發展，中小企業留住人才更是難上加難。因此，全區企業可以通過提高薪酬待遇，為就業人員提供更大、更好的發展平臺等方式吸引人才、留住人才。也可以通過企業內部的培訓機制，如去內地進修學習培訓，或與高校建立合作，或短期聘請高校的專業老師擔任技術顧問，為企業發展提供專業的咨詢意見和建議。

5.6 提高企業管理水平

全區科技型中小企業大多規模較小，企業相應的制度不夠完善，因此可以通過專業機構，為企業量身定制財務、管理機制以及未來企業規劃等，提高企業的科技管理水平，并由專業機構提供服務完善企業相關制度。

5.7 建立產學研合作機制

根據企業實際經營和發展需要，搭建企業與科研院所、企業與高校之間的橋梁，建立產學研合作平臺，鼓勵科研院所與企業、高校與企業合作，保證企業人才培養和技術創新能力得到進一步提升，并為全區科技型中小企業發展提供動力。同時，科研院所與企業達成協議，負責將科研成果轉化為實體成果，力爭實現合作共贏，在不斷發展和實踐過程中努力將企業與科研院所和企業與高校之間的產學研合作機制不斷推進和升級。企業也可以通過報名參加每年舉辦的高新技術成果交易會和國際科技產業博覽會等，在展會過程中學習借鑒區外企業先進技術，或利用本公司參展的產品、技術等吸引投資商、內地參展企業促成合作意向。

5.8 融資貸款難

為積極響應國家“大眾創業、萬眾創新”的號召，針對目前全區科技型中小企業融資難的問題，可通過政府相關職能部門同全區各金融系統、銀行開展一系列戰略合作研討，著力解決科技型企業“擔保難、融資難”的問題。企業也可通過政府鼓勵銀行為其提供融資貸款服務，通過采取政企+銀企的合作形式，申請無息貸款、降低貸款利率等專項幫扶政策；或借助全區推動建立有助于科技型中小企業發展的中小銀行與信貸項目，給科技型企業項目提供全方位的投資、擔保等服務，讓企業享受多方融資機會，積極發揮科技管理部門和銀行的融資融智優勢，實現優勢互補、資源共享，不斷加大對科技型企業支持力度。