基層文保單位文物保護利用的實踐與思考

李 捷

一、引言

在我國幾千年的文化長河當(dāng)中，留下了許多歷史遺跡，一直都深受人們的敬仰和喜愛。作為基層文物保護單位，不僅要重視文物保護工作，而且要不斷地創(chuàng)新工作措施，以強化對文物的保護利用。目前，我國的基層文物保護工作涉及的面比較廣，難度也比較大。本文從加強基層文物保護的重要性出發(fā)，探討了新時期基層文物的有效保護利用問題，以期提高文物保護管理的質(zhì)量，讓更多的傳統(tǒng)文化得以弘揚。

二、做好文物保護利用的意義

保護文物就是對中華民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的保護和傳承。國家大力提倡要“文化自信”。我們可以從眾多的文物中體會到我國歷史的變化和發(fā)展，發(fā)掘出其中的歷史、人物及故事，從而陶冶人心，使人們對國家、對民族產(chǎn)生更多的自信和自豪感，進而有效實現(xiàn)文物的社會教育功能。在新的時代，及時對文物的保護問題提出一些創(chuàng)新性的對策，是非常必要和關(guān)鍵的。

(一)是進行社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是進行物質(zhì)文明建設(shè)的基礎(chǔ)

隨著時代的發(fā)展和人們思想意識的提高，目前，各級政府和廣大民眾都越來越多地關(guān)注到了基層文物保護工作這個課題。基層文物保護工作是進行社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是進行物質(zhì)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，是弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增強民族文化軟實力、增進民族文化自信的重要途徑。不同地區(qū)的歷史文化都各具地方特色和生命力。在各地的歷史文化名城、古城當(dāng)中，都擁有眾多的名勝古跡和歷史文物。加大對這些歷史文物的保護力度，對促進當(dāng)?shù)厝罕姌淞Ρ就翚v史文化的信心、促進當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)揚，具有重要意義。

(二)促進基本公共文化服務(wù)均等化，更好地滿足人民的精神和文化需求

發(fā)展基層文物保護事業(yè)，還可以促進基本公共文化服務(wù)的均等化，更好地滿足人民的精神和文化需要。目前，從中央到地方都高度重視文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，各地也加大了對文物和博物館建設(shè)的投入，使之走上了人性化、高品質(zhì)的道路。同時，其他行業(yè)、企業(yè)、民眾對文化遺產(chǎn)的重視和熱情也在持續(xù)提升，推動了行業(yè)博物館和私人博物館的發(fā)展。文博事業(yè)的蓬勃發(fā)展，也幫助市民喚醒歷史文化記憶，增強市民的文化歸屬感。

(三)能有效推動地方經(jīng)濟的進一步發(fā)展

文物保護可以促進地方經(jīng)濟發(fā)展。文物保護工作不但能參與城市建設(shè)，更要推動城市的更新發(fā)展。因為一座城市的文物相當(dāng)于這座城市的文化“名片”。對文物進行最大限度地保護與利用，就可以彰顯這座城市的文化特色，突出這座城市的文化“亮點”，這對于推動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)、當(dāng)?shù)卣猩桃Y及各項事業(yè)發(fā)展都大有裨益，從而有效推動地方經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

三、基層文物保護單位在文物保護利用當(dāng)中所承擔(dān)的角色和主要要求

(一)承擔(dān)的角色

基層文保單位是文物管理的最前線，是全國文物管理體系中第一線的文物保護者，他們主要承擔(dān)文物的保護、研究、展示、宣傳和公共教育服務(wù)等工作。文物的保護工作是一項具有綜合性，復(fù)雜多樣的工作，涉及維護保養(yǎng)、安全管理、陳列研究、宣傳推廣等工作，具有具體性、直接性、普遍性及深入性等多方面特征。

(二)主要的要求

目前，基層文物保護工作水平已經(jīng)有了很大提高，但管理制度、機制應(yīng)該更靈活，才能夠促進文保工作質(zhì)量的進一步提高。基層文物保護工作是一項較為復(fù)雜的工作，具有政策針對性強、涉及較多的知識面、需要較高的專業(yè)技能等特征，要求有關(guān)工作人員具有很強的政治意識和過硬的專業(yè)技能。在基層文物保護工作中，工作人員的素質(zhì)與工作的質(zhì)量、效率息息相關(guān)。同時，相關(guān)部門也要根據(jù)國家有關(guān)文物保護和管理的規(guī)定，認(rèn)真、扎實地做好基層文物保護工作。

四、基層文物保護單位在文物保護利用當(dāng)中存在的常見問題

當(dāng)前，我國大力提倡“文化自信”，國家和政府越來越重視文物的保護，同時，各級文物保護管理機構(gòu)也要積極響應(yīng)國家的號召，加強對人才的培訓(xùn)；有效地運用現(xiàn)代科技，使現(xiàn)存的文物得到保護，并及時修復(fù)受損的文物，從而促進我國文化事業(yè)的健康發(fā)展。基層文物管理工作的內(nèi)容是多種多樣的，它擔(dān)負(fù)著保護、調(diào)查、發(fā)掘、研究、展示、宣傳文物等各方面的職責(zé)。但是，縱觀基層文物保護單位在文物保護利用當(dāng)中的現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)還存在一系列的問題。這主要是因為不同地區(qū)對文物保護的重視程度、人才引進、資金投入的不均衡所造成的，使得文物管理保護工作的質(zhì)量和工作效率都受到很大的影響[1]。

(一)基層文物保護不規(guī)范

現(xiàn)階段，一些地區(qū)在文物保護當(dāng)中還存在著機制不健全、保護不規(guī)范的問題，這類問題特別在一些較為落后的地區(qū)容易存在。比如在具體的工作流程中，保護工作沒有規(guī)劃、不具有系統(tǒng)性、工作沒條理、重復(fù)勞動、效率低等狀況仍然存在。致使部分文物未能得到有效保護，這既是對基層文物單位的一種損失，也是我們國家文化事業(yè)的一種損失[2]。

主要體現(xiàn)為：一是文物收藏及展覽環(huán)境較差，文物遭到嚴(yán)重?fù)p害；二是文物保存環(huán)境較為惡劣，不能采取有效措施來預(yù)防環(huán)境污染對文物造成的損害，致使文物保護工作面臨更大的困難；三是長年失修等因素，致使一些文物受到不同程度的損壞，從而影響了它們的利用價值。

以金鰲洲塔管理所為例，在園區(qū)面積有限的情況下，還要存放因博物館庫房面積不足而放置的一批水鄉(xiāng)民俗文物。這批文物因本身材質(zhì)多為木材，長期堆放特別易誘發(fā)白蟻，既對文物本身有害，也對金鰲洲塔保護有威脅。幸而現(xiàn)在相關(guān)機構(gòu)認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，也加快了新館建設(shè)的步伐，相信不久的將來新館落成就會解決這一難題，將大力提升文物保護管理的質(zhì)量和水平。

(二)基層文物保護單位對文物保護的重視力度不夠

主要體現(xiàn)為一些基層文物保護單位的領(lǐng)導(dǎo)對文物保護的重視程度不夠。比如，財政上的短缺問題。盡管各地一般都有將文物保護資金列入財政預(yù)算的規(guī)定，但由于缺少相應(yīng)的資金分配標(biāo)準(zhǔn)，以及在對預(yù)算實施的監(jiān)督管理上存在一定的困難，所以不少地區(qū)在文物保護管理的財政資金上面往往也存在著不足。而資金的短缺很容易帶來辦公條件、技術(shù)手段和文物存儲環(huán)境上的不足，導(dǎo)致文物保護管理的效率和質(zhì)量降低。

比如，人手上的緊缺問題。一些基層文物保護單位由于人員編制的制約，人手短缺，許多縣市僅十來個人，卻要負(fù)責(zé)保存數(shù)千件文物、數(shù)百處野外文物。這自然導(dǎo)致了在工作當(dāng)中的力不從心，開展工作時難免會出現(xiàn)顧此失彼的狀況。

另外，一些地區(qū)在文物保護管理的宣傳工作方面也做得不足。雖然許多基層文物管理部門也在做文物保護方面的法律宣傳，但仍然存在著宣傳力度不夠的問題，未能針對文物保護管理當(dāng)中的重要問題進行有計劃的宣傳，特別是對一些建筑企業(yè)保護文物方面的宣傳不夠。這就未能讓一些群眾和建筑企業(yè)認(rèn)識到文物保護的重要性。由于宣傳不到位，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)孛癖姾徒ㄖ髽I(yè)的文物保護意識較弱。比如有相當(dāng)多的新聞報道關(guān)注過我國很多旅游景點曾出現(xiàn)過的不文明和違法現(xiàn)象：一些旅游者在名勝古跡上亂扔垃圾，在古跡上隨意涂鴉，寫上自己的名字。還有一些村民隨意私藏文物。這些都是對文物完整性的破壞和歷史文化的損害。還有的建筑企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，隨意破壞文物……總之，這種對文物及周邊環(huán)境的破壞和非法占有文物的行為時有發(fā)生，是基層文物保護當(dāng)中一個刻不容緩的問題[3]。

(三)基層文物保護單位運用科技手段力度不足，觀念較為陳舊

高科技的時代，在基層文物保護方面也應(yīng)當(dāng)利用高科技手段提升文物保護的質(zhì)量和水平。比如，信息化的手段可以有效地改善文物保護的效率和質(zhì)量。不論在搶救性保護還是預(yù)防性保護中，都可以通過信息化的手段來進行監(jiān)測病蟲害、最大限度防患于未然；并第一時間發(fā)現(xiàn)病蟲害，將任何的隱患都消滅在萌芽狀態(tài)。目前，一些基層文物保護單位存在著運用科技手段力度不足、觀念較為陳舊的問題。這導(dǎo)致了文物保護工作難以跟上時代節(jié)奏，效率較低。

(四)對基層文物的活化利用和保護力度未能做到同步

目前，各地都越來越注重對基層文物的活化利用。但是，活化利用的力度和保護力度必須要實現(xiàn)同步，不能夠“跛腳走路”，否則無法滿足文物保護管理的需求。然而在很多時候，一些基層文保單位在對于文物的開發(fā)與保護中很難從中尋求一個平衡點。許多基層文物保護單位在保護中投入大量資金、人力與物力，但在保護好的基礎(chǔ)上未能持續(xù)、更多地投入資金、人力與物力到活化利用中，從而導(dǎo)致文物保護管理上出現(xiàn)滯后的局面。

五、基層文物保護單位對文物進行保護利用的實踐方式

基層文物保護單位，可以說奮戰(zhàn)在文物保護管理的最前線，其面臨的工作由于具有綜合性、復(fù)雜性，因此，其工作壓力也是比較大的。在當(dāng)下城鄉(xiāng)建設(shè)的高潮時期，城鄉(xiāng)基本建設(shè)與文物保護工作的矛盾逐漸凸顯出來，文化遺產(chǎn)保護的形勢十分嚴(yán)峻，應(yīng)加大對文物進行保護利用的力度。

(一)不斷拓寬相關(guān)經(jīng)費來源，建立專項資金保障機制

目前，我國一些地區(qū)廣泛存在的關(guān)于文物保護、管理與使用方面的資金短缺現(xiàn)狀是亟待解決的。對此，不僅要從資金上加大投入，還要注重拓寬相關(guān)經(jīng)費的來源，建立專項資金保障機制，實現(xiàn)嚴(yán)格的專款專用。

另外，還可以聯(lián)合一些公益人士來共同參與對文物的保護，專門成立一個基金會，將募集到的資金公之于眾，然后合理地運用在對文物的保護和管理當(dāng)中。比如可以專門投資建立博物館、展覽館等，讓更多的人了解不同地區(qū)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族風(fēng)情。當(dāng)?shù)卣梢月?lián)合多個景區(qū)共同開發(fā)文旅事業(yè)，再把這些旅游項目的收益轉(zhuǎn)化為文物保護管理方面的資金，從而更進一步地保護和使用好這些文物。

(二)不斷加強對文物保護的宣傳，提升群眾和企業(yè)的文物保護意識

為確保文物保護管理工作的順利進行，必須促進全體民眾從思想上提高關(guān)于這方面的認(rèn)知。一方面，要加大對文物保護的宣傳和教育，使群眾和企業(yè)都能樹立起保護文物的觀念。不論是游客、村民還是企業(yè)都能自覺地做到愛護文物、保護文物，不私藏文物，不破壞文物。在大力加強宣傳力度的同時，各級政府要把文物保護工作納入評估系統(tǒng)當(dāng)中，進一步促進對基層文物的保護和合理利用，這將極大地促進地方的經(jīng)濟和文化發(fā)展。

要不斷創(chuàng)新宣傳方式，使全社會都能形成保護文物的輿論氛圍，合理利用互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等信息化手段，結(jié)合報紙、電視、廣播等平面媒體，多管齊下定期進行宣傳，在全社會形成“保護文物，人人有責(zé)”的觀念。另外，對于基層文物保護單位的工作人員來說，自己也要不斷提高自身的宣傳水平，不斷地深入到群眾當(dāng)中去，使宣傳活動能夠更加“接地氣”，更加容易為群眾所接受。為了讓更多的群眾投入到文物的保護中去，可以定期在社區(qū)舉行一些普法活動、給群眾分發(fā)關(guān)于保護文物的小冊子等。也可以和當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校開展合作，舉辦一些關(guān)于文物保護方面的主題講座，讓下一代都能夠意識到文物保護對于國家發(fā)展的重要性。

(三)健全相關(guān)的法律法規(guī)，加強對人才隊伍的培養(yǎng)

這是從法律層面來給文物保護管理提供相關(guān)的保障。對于基層文物保護單位來說，要想按照《中華人民共和國文物保護法》有關(guān)規(guī)定對文物進行有針對性的保護和利用，除了要加大管理力度之外，還可以加強與公安、國土、工商等行政執(zhí)法部門的合作，防止文物被破壞的狀況發(fā)生。

具體而言，第一，在實施過程中各主體都要被賦予明確的管理和執(zhí)法職責(zé)。因為我國的文物保護工作涉及的領(lǐng)域很廣，涉及的內(nèi)容也很多。只有執(zhí)法部門按照相關(guān)的職責(zé)范圍進行科學(xué)的管理，才能夠確保管理的效率。例如，各部門要將聯(lián)系電話公布。這樣如果民眾發(fā)現(xiàn)文物損壞的狀況，可以第一時間與執(zhí)法部門取得聯(lián)系。第二，在法制建設(shè)方面，可以依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具有地方特色的文物保護制度，并由執(zhí)法部門來實施。第三，建立舉報獎勵機制，鼓勵群眾一旦發(fā)現(xiàn)有破壞文物的現(xiàn)象就立馬舉報，對舉報人進行保密、保護和獎勵，從而調(diào)動起公眾對文物的保護意識。第四，在環(huán)境開發(fā)和文物保護上面，應(yīng)從法律法規(guī)的角度把文物保護擺在優(yōu)先地位，一旦出現(xiàn)建筑企業(yè)損害文物的現(xiàn)象，應(yīng)立即予以制止，必要時還應(yīng)追究其法律責(zé)任。第五，在文物保護工作中，對人才的建設(shè)也是重中之重，基層文物保護單位必須制訂科學(xué)的人才引進與培訓(xùn)方案，不斷引進通曉現(xiàn)代化文物保護與管理的人才，不斷完善人才的知識結(jié)構(gòu)，促進他們不斷地提升自身的文物管理水平，以適應(yīng)新時期文物保護工作的需要。

六、結(jié)語

對當(dāng)?shù)氐奈奈镒龊帽Ｗo和利用，可以說是基層文物保護單位義不容辭的職責(zé)。目前，我國處在社會轉(zhuǎn)型期，在基層文物保護利用方面不可避免地存在一些這樣或那樣的問題，只要我們有清醒的認(rèn)識，對文物保護利用的有關(guān)課題開展充分的研究，并不斷提出具有針對性的方案，相信所有的問題都能及時得到解決，并促進文物保護和利用的長足發(fā)展。