減碳要先立后破

劉瑾

3月5日下午，習近平總書記在內蒙古代表團參加審議。談到“雙碳”，總書記講了一個故事：有一個在碼頭邊干苦力的，每天拿著一根竹竿給人挑東西，有一天買了張彩票，把彩票藏在竹竿里。突然發現自己買的號中了頭彩，一高興就把竹竿扔到江里了，心想這輩子再也不用干這種苦力了。結果到領獎處才發現彩票已經隨竹竿扔到江里了。

“這就是竹籃打水一場空，所以減碳一定要把握好先立后破這個原則。”總書記的話意味深長。

先立后破的表述，此前已多次提及。2021年年底，中央經濟工作會議強調，必須堅持穩中求進，調整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立后破、穩扎穩打。今年的政府工作報告中也提出，有序推進碳達峰碳中和工作，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。

能源生產和消費相關活動是最主要的二氧化碳排放源，但動能轉換和發展方式轉變不是一朝一夕就能完成的，需要一個過程。推進實現“雙碳”目標需要把握路徑，特別是要考慮對經濟社會正常運行產生的沖擊，務必將負面影響降至最低。

然而，自我國提出“雙碳”目標后，部分地區在執行相關政策時出現了“跑偏”現象。有些地方提出的目標超越自身發展階段;有些地方開展運動式“減碳”，對高耗能項目搞“一刀切”關停;有些金融機構驟然對煤電等高耗能項目抽貸斷貸。這些做法直接影響了我國經濟社會的正常運行。

減碳，需要改革配套，也需要發展有序。

從能源轉型來看，我國傳統能源的基本格局是“多煤少油缺氣”。保供應是前提，不能在新能源供應不足的背景下壓減以煤為主的傳統能源供應。要按照能源不同發展階段，發揮好煤炭在能源供應保障中的基礎作用。當然，也要加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。

在能源安全的基礎上，把握能源綠色低碳轉型的節奏和力度，推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網對可再生能源發電的消納能力等。在保供應前提下盡快減少對煤的依賴，加快構建以清潔低碳能源為主體的能源供應體系。

從工業發展來看，作為中國經濟“壓艙石”，工業經濟能否平穩運行，直接關系到宏觀經濟向好的基礎是否牢固。要堅持穩字當頭、穩中求進，扎實做好穩生產、穩供給、穩投資、穩價格，統籌處理好控產能與穩增長、出口與穩增長等關系，杜絕隨意停限產等“一刀切”行為，切實保證行業穩增長。

與此同時，加快推進綠色低碳技術研發和推廣應用，建設綠色制造和服務體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業節能降碳。同時，還要堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產生活方式。

“雙碳”工作需要先立后破，急不得也慢不得。只有確保能源安全、工業穩定的前提下，一步步推進綠色低碳轉型，才能夠穩妥有序實現“雙碳”目標。