提升長沙市垃圾管理教育水平研究
——基于國內外典型案例

程瑩瑩，劉春臘，申秀英，曾凡超，江莉

（1.湖南師范大學地理科學學院，湖南 長沙 410081；2.衡陽師范學院地理與旅游學院，湖南 衡陽 421008）

近年來，全社會的垃圾產量日漸增長，全球環境狀況持續惡化，如何從源頭上減少垃圾產量、科學處置垃圾，從而實現垃圾資源循環有效利用，改善人類生存環境質量，是構建生態文明建設體系需要解決的問題。2019 年6 月，習近平對垃圾管理工作作出重要指示：要開展廣泛的教育引導工作，讓廣大人民群眾認識到實行垃圾分類的重要性和必要性，通過有效的督促引導，讓更多人行動起來，培養垃圾分類的好習慣，全社會人人動手，一起來為改善生活環境做努力，一起來為綠色發展、可持續發展做貢獻［1］。要從根本上解決垃圾管理問題，完善生態文明建設體系，最關鍵的是要培養公眾的垃圾管理意識，狠抓垃圾管理教育工作。

諸多學者對此進行了研究，如呂維霞等對日本垃圾管理教育的研究［2］，曾玉竹對德國垃圾管理教育的研究［3］，杜瑾對上海垃圾管理教育的研究［4］，陳曉珍等對幾個發達國家垃圾管理教育的研究［5］，以及陳果等關于如何在垃圾分類視域下對大眾進行環境教育的研究［6］。可以看出，國內外的垃圾管理教育各有特色，都是基于當地實情來采取一定的措施。對比來看，長沙市的垃圾管理教育還存在一定缺陷，并未形成系統性、體系化的教育模式。如何進一步完善長沙市垃圾管理教育體系，開展垃圾管理教育工作，提升全民垃圾管理意識，值得思考。文章借鑒國內外垃圾管理教育的措施和經驗，為推進長沙市垃圾管理教育工作，構建長沙市垃圾管理教育體系，提出參考建議。

1 垃圾管理教育的重要性

1.1 垃圾管理教育是解決垃圾管理問題的治本之策

現階段，我國公民參與垃圾管理的意識較弱，對垃圾管理方面的相關政策、知識及技能了解甚少。而垃圾管理教育可提高公民文明素質，提升公民參與度和垃圾處理正確率，實現垃圾管理標準化、高效化。因此，我國要進一步完善垃圾管理教育體系，開展垃圾管理教育工作，為建設美麗中國、提高社區治理水平助力。

1.2 垃圾管理教育是生態文明建設體系的重要組成部分

生態興則文明興，生態衰則文明衰，重視生態文明建設體系是建設美麗家園的必然要求，而垃圾管理教育則是生態文明建設體系的重要環節。我國垃圾產量龐大，近年來，伴隨著我國經濟發展速度加快、經濟規模粗獷擴大，經濟發展與生態環境的矛盾日益凸顯。在全社會的垃圾產量日漸增長以及全球環境狀況持續惡化的背景下，從源頭上減少垃圾的不當管理量、增強群眾垃圾管理意識、科學處置垃圾，從而實現垃圾資源循環有效利用，改善人類生存環境質量狀況，是構建生態文明建設體系需要解決的重要問題。

1.3 垃圾管理教育是社區治理的重要內容

社區是人們共同生活的基本場所，社區治理的目的在于使社區各方面更加完善，居民能在社區內安逸地生活。隨著經濟的發展和人口的增加，社區已成為垃圾管理教育的源頭與關鍵，社區生態環境的治理與居民的生活質量密切相關，推行垃圾管理教育成為社區治理的重要內容。各社區要探索垃圾管理教育新模式，使垃圾管理教育實現從社區治理的難點到彌合鄰里關系的載體的轉變，從社區治理出發進行垃圾管理教育，強化美麗家園建設。

2 垃圾管理教育案例分析

2.1 國外案例分析

2.1.1 日本：多元主體、多樣內容、多種方式

日本垃圾管理教育的成功是世界公認的，其形成了多元主體、多樣內容、多種方式的宣傳教育體系（見圖1）。日本垃圾管理教育工作常態化，在潛移默化中培養公民的責任感，使垃圾管理教育落到實處，也使日本垃圾管理教育體系更加系統且完備。

圖1 日本垃圾管理教育體系

第一，教育主體多元化。日本垃圾管理教育工作主體包括政府、社區、家庭、學校和企業等，形成了政府主導、社會各行各業積極參與的教育體系。日本政府制定了一系列垃圾管理制度及法律法規，根據居民是否按照規定進行垃圾管理來實施獎勵或者懲罰［5］；家庭在垃圾管理教育體系中起到基礎性作用，家長在行動中以身作則，用言語感染、教導孩子，從小培養孩子的垃圾管理意識；學校教育與家庭教育相結合，設置校本課程，開設主題講座；垃圾處理廠、垃圾回收企業等也可被用作教育場所，開放參觀，舉行實地體驗活動；組織志愿者擔任指導員、宣傳員、監督員等角色。

第二，教育內容豐富化。日本垃圾管理教育工作既向大眾宣傳正確的垃圾管理方法，也對不文明行為和文明行為分別進行批評、表揚。日本有嚴格的懲罰措施，如有居民或企業沒有按照規定進行垃圾管理，其不僅會受到嚴厲的輿論指責，并且要接受財政處罰；對表現較好的居民或企業有一定的激勵政策，例如發放補助金、獎勵金等，充分調動居民積極性。

第三，教育方式多樣化。日本垃圾管理教育方式多種多樣，包括大眾宣傳、社會實踐活動、專題宣傳教育和環保教育等［2］。大眾宣傳以發放宣傳手冊、印發海報、舉辦主題討論會、利用政府網站及電視媒體等為主；在社會實踐活動方面，積極組織居民開展如廢舊物品置換等主題社會實踐活動；在專題宣傳教育方面，設置特定時間段宣傳垃圾管理，例如將每年的10 月設為“再循環推進月”；在環保教育方面，設立多個環保教育基地，鼓勵居民自愿學習，自愿成為環保志愿者。

2.1.2 美國：“軟硬兼施”的教育方式

垃圾管理問題曾是美國社會最重要的問題之一，經過多年治理，美國的垃圾管理問題已經得到有效解決，公眾垃圾管理意識較強，形成了獨具特色的垃圾管理教育體系（見圖2）。

圖2 美國垃圾管理教育體系

第一，強化有關垃圾管理的法律法規。美國各州根據實際情況，制定垃圾管理地方性法規。例如舊金山頒布《垃圾強制分類法》，規定居民必須嚴格進行垃圾分類處理，禁止居民從垃圾箱內回收物品，否則處以一定罰款［5］。針對垃圾管理教育過程的實施，美國專門制定《國家環境教育法》，設立環保獎項，表彰為垃圾管理事業作出突出貢獻的居民，同時設立環境教育辦公室，開展垃圾管理教育工作和培訓項目。

第二，完善垃圾管理激勵制度。美國根據居民產生的垃圾數量以及是否主動參與垃圾管理等情況，分別采取一定的獎勵或懲罰措施；并且安排專門的垃圾回收公司進行處理，居民按規定支付一定的垃圾處理費用，從源頭減少垃圾產量，在全社會營造垃圾管理的良好氛圍；同時在開展垃圾管理教育過程中，美國注重運用多種載體向公眾宣傳垃圾管理知識，比如動畫片、網絡視頻、宣傳手冊等，并建立網站平臺，居民可在網站上搜查附近的垃圾回收點。

2.1.3 德國：各層次學校教育、全社會共同監督

德國是世界上最早進行垃圾管理教育的國家之一，有豐富的實踐經驗，注重全社會各層次的教育（見圖3）。

圖3 德國垃圾管理教育體系

第一，層次性是德國垃圾管理教育的特色。從幼兒園階段開始，公眾就接受垃圾管理教育。小學和中學階段設置專門的垃圾管理教育課程。大學階段則開設專業課程，將垃圾管理教育融入教學過程中；開展垃圾處理從業人員的培訓項目，著重培養專門人才。除此之外，德國在社會上建立自然保護聯合會、拯救未來環境基金會、青年環保聯合會等多個社會環保組織，鼓勵公眾積極參與。

第二，在層次化的教育中，實行社會監督機制。德國是目前世界上擁有最完善、最健全環境保護法律體系的國家，政府頒布的環境保護法律已達8 000 多部，同時還執行著歐盟的4 000 多部法律法規［3］。德國全民參與到垃圾管理監督隊伍中，對社區垃圾管理的不規范行為，垃圾回收公司的工作人員給社區全體居民及社區居委會發放“警告信”，由物業公司和全體居民共同找出犯錯居民，使其接受一定的懲罰；同時，德國各社區結合實際情況設置合理的垃圾分類規則，根據垃圾材料性質及數量采取差異化的垃圾處理收費制度，培養群眾合理的垃圾管理習慣。

第三，強化企業市場作用。德國各企業協同配合垃圾管理教育，在所生產的產品包裝上注明垃圾類別，提示公眾合理處理垃圾；科技類型企業為垃圾管理教育工作提供多樣化的科技支撐，通過專業技術、頂尖設備、專業人員來提高垃圾管理教育工作的效率。

2.2 國內案例分析

2.2.1 上海市：多元主體、黨建引領、搭建平臺

作為國內首個開展垃圾分類的城市，上海市不斷推動垃圾管理教育體系的完善（見圖4），營造“以參與垃圾分類為榮，以準確分類為榮”的濃厚社會氛圍，成效顯著。

圖4 上海市垃圾管理教育體系

第一，注重多元主體參與。上海市積極推動社區黨組織、物業、業委會、居委會“四位一體”組建垃圾管理教育志愿者隊伍，并組成宣傳員、示范員、監督員“三員制”隊伍上門宣傳［4］，定期督查，發揮教育合力，加強日常的宣傳教育工作；鼓勵居民組建志愿者團隊，輔助社區黨組織工作。

第二，號召黨員帶頭做好垃圾管理，探索出“黨建引領+居民自治”新模式［4］。黨員同志在做好自我教育、自我監督的同時，動員居民，自發成立夜間巡查隊伍，利用周末及夜間休息時間，督查、指導居民進行生活垃圾分類處理，并將垃圾管理教育成效納入各位黨員及黨委會工作評價機制。

第三，注重運用“互聯網+”思維，搭建線上教育平臺。例如上海市利用市政府官方App“上海發布”、綠化市容官方微信公眾號等，建立“線上預約”系統，居民可通過網上預約或電話預約等方式自主約定垃圾上門回收時間。上海市推動垃圾管理教育過程中實行智慧化監管，構建“一網統管”系統［7］，通過網絡平臺實時監控垃圾分類情況、垃圾重量等內容。

2.2.2 廈門市：走入社區、走進校園

廈門市垃圾管理普及率較高，已達85% 以上，在全國名列前茅，其垃圾管理教育體系如圖5所示。

圖5 廈門市垃圾管理教育體系

第一，建立垃圾管理獎懲制度。廈門市在《廈門經濟特區生活垃圾分類管理辦法》中明確了垃圾管理工作的獎懲機制，給予積極執行此辦法的個人積分獎勵，所得積分不僅可以用于消費，還可用于兌換禮品，并對積極執行此辦法的企業減免企業所得稅；同時，對違反此辦法的個人和單位，進行嚴厲批評及懲罰。

第二，打造校園教育陣地。在全力推進垃圾管理教育背景下，廈門市教育系統對各層次學校全面部署，包括各幼兒園、中小學、職業院校、高等院校等，通過各種方式將垃圾管理教育滲透進校園，因“教”制宜地實施垃圾管理教育工作［8］。第三，鞏固社區基礎地位。廈門市各社區健全基礎設施，設立多個垃圾投放點，社區居委會改設為垃圾管理“指揮部”，對社區內垃圾管理情況實時監測；聯合社會組織、學校、志愿者隊伍等開展垃圾管理教育，引入專業垃圾管理組織指導居民進行生活垃圾分類；積極組織有關垃圾管理的知識競賽活動，以此普及垃圾管理知識及方法，營造全市垃圾管理氛圍。

2.2.3 深圳市：構建網絡教育體系、打造教育基地深圳市作為新時期下經濟快速發展的特大城市代表，在垃圾管理教育方面先行先試，走出了一條特色發展道路（見圖6）。

圖6 深圳市垃圾管理教育體系

第一，組建城管社會監督員隊伍，負責監督、參與垃圾管理工作。隊伍涵蓋人大代表、政協委員、律師、義工等各界人士，目前已經擴展至200 多人，其圍繞垃圾治理的重點工作，宣傳科學的垃圾管理方法，促進深圳市全體市民參與共治［9］。另外，深圳市城管局積極組建居民志愿者隊伍，開展多項志愿服務活動，例如“垃圾不落地，深圳更美麗”“資源回收日”等活動。

第二，實施“蒲公英”計劃。深圳市搭建垃圾管理教育平臺，研發垃圾管理教育的統一課件，構建垃圾管理課程體系，編制垃圾管理知識讀本，并且聘請專業講師組成宣講團，向公眾普及垃圾管理知識，增強全民垃圾管理意識，將群眾培育為垃圾管理教育“蒲公英”種子軍［9］。

第三，依托垃圾管理科普教育基地，并建立垃圾管理展示館和體驗館，公眾可以免費預約參觀，包括鹽田區生活垃圾分類科普教育館、南山區垃圾分類科普體驗館等。

3 長沙市垃圾管理教育現狀分析

與國內外的垃圾管理教育工作對比可發現，長沙市的垃圾管理教育還存在許多不足，例如責任主體不清、宣傳方式單一、社區治理薄弱、教育平臺欠缺等。

3.1 責任主體不清

國內外垃圾管理教育工作都重視全民參與，致力于構建政府、社區、居民、學校、企業、社會組織參與的教育共同體。而目前，長沙市垃圾管理存在責任主體劃分不清、意識不明確，缺乏針對垃圾管理教育的政策和制度，政府及黨員群眾模范帶頭作用不強，人力組織不到位等問題［10］。且長沙市政府、社區、企業等各主體以自我利益為中心，追求自身經濟利益最大化，各主體處于相互分離的狀態，難以實現協同治理。

3.2 宣傳方式單一

作為旅游城市，長沙市在宣傳上具有明顯的資源優勢，但并未充分利用。現階段，長沙市只在部分區域內分發垃圾管理宣傳手冊和張貼公告，宣傳方式較為單一，群眾對垃圾管理的相關知識和處理方法了解甚少。2019 年，長沙市政府印發了《長沙市社區生活垃圾分類投放指南》，在社區開展相關宣傳教育活動，但僅限于將該指南張貼在社區公告欄、做成標語懸掛和入戶發放等方面，大部分流于形式，宣傳效果不佳。

3.3 社區治理薄弱

首先，長沙市雖構建了“市—區—街道—社區”四級垃圾管理教育體系，但在實際開展工作中，社區工作人員數量較少，往往一人身兼數職，工作量較大，并且工作人員自身專業知識及技能缺乏，沒有專業人員對其進行教育與指導［11］。其次，由于上級管理機構監督力度較弱，社區自治能力不足，社區層面的垃圾管理教育更多的還是“面子工程”。最后，社區共治網絡發展不均衡，與其他社會組織聯系不緊密，群眾工作能力以及整合區域內各種資源的能力明顯不足。

3.4 教育平臺欠缺

長沙市作為新一線城市，經濟發展迅速，教育資源以及科技力量雄厚，但其垃圾管理教育工作的信息化、數字化和智能化手段欠缺，線上教育平臺較少。此外，長沙市作為文化名城，擁有名山、名水、名校、名人，這種底蘊豐厚的文化背景有利于垃圾管理教育平臺的打造，但目前長沙市與垃圾管理有關的文化活動開展較少，線下教育平臺也欠缺。

4 國內外經驗對提升長沙市垃圾管理教育水平的啟示

從以上分析可看出，國內外垃圾管理教育工作重視多元主體參與，教育宣傳工作主流化、常態化，同時在宣教隊伍的建設、教育平臺的搭建等方面開展了較多探索，而長沙市在這些方面較為落后。垃圾管理教育問題是全世界的共性問題，上述分析對長沙市垃圾管理教育的路徑創新具有重要啟示。文章構建如圖7 所示的教育模式，并且提出以下四個方面的措施，期望為長沙市垃圾管理教育作出有益探索。

圖7 長沙市垃圾管理教育模式

4.1 構建多元主體參與機制

借鑒國內外垃圾管理教育經驗，構建多元主體參與機制，是長沙市垃圾管理教育工作的前提。首先，以長沙市政府為主導，成立市垃圾管理教育工作領導小組，發揮政府職能，負責全市統籌、調度和考核工作，規范全市垃圾管理教育環境，做好垃圾管理頂層設計，完善社會垃圾管理監管機制，打造社會垃圾管理多元投入體系；其次，以社區為主體，長沙市住房和城鄉建設局指導全市社區推進垃圾管理教育工作，全方位宣傳垃圾管理知識，針對不同年齡、不同社區的居民，采取不同的宣傳方式，增強居民的參與意識，提升居民自我教育、自我監督能力，激發居民垃圾管理內生動力；最后，鼓勵社會各界廣泛參與，搭建社區開放平臺，加強各社區與市內物業公司、大中小學（含幼兒園）、社會組織的良性互動，充分發揮多元主體活力，打造垃圾管理矩陣式教育，提升公民垃圾管理意識。

4.2 激發全媒體宣傳活力

在全媒體融合大趨勢下，長沙市垃圾管理教育要借力而上，發揮好旅游城市的特色。首先，繼續用好報紙、雜志、電視、廣播等傳統媒體，如發放宣傳冊、設置固定時段的廣播宣傳欄目、設置固定位置的報紙宣傳欄目以及社區內上門宣傳等方式。其次，利用好各類網絡新媒體，把握好“互聯網+”的時代背景，充分利用現階段公眾對新媒體的依賴心理，在播放量較高的網絡平臺以短視頻、動畫等形式宣傳垃圾管理知識，并且在微信公眾號上發表相關推文，營造良好的垃圾管理風尚。最后，由于長沙市每年接待上億人次的游客，市文化旅游廣電局可指導、督促全市景區利用自身宣傳媒介、場所對市民、游客等進行垃圾管理教育。

4.3 強化基層治理基礎地位

強化基層治理基礎地位是長沙市垃圾管理教育工作的根本出路。第一，社區要完善垃圾管理相關規定，健全垃圾管理激勵、評價機制，約束居民在垃圾分類處理等方面的行為，從源頭遏制不合理現象，并且廣泛發動群眾力量，組建垃圾管理指導隊伍，以指導、監督居民進行垃圾管理；第二，社區要大力培育相關社會組織，同時建立多種資本投入機制，如除政府購買服務投資渠道外，還可引入公益基金、社會人士投資等，加快培育出一批具有專業能力和多方面優勢的社會組織；第三，社區要搭建開放平臺，一方面積極推動企業、學校、社會組織進駐社區，助力構建多元主體參與機制，另一方面在社區微信公眾號、微信群發起相關話題討論，吸引更多年輕群體為社區垃圾管理教育工作出謀劃策。

4.4 建立健全教育平臺支撐

健全的教育平臺是長沙市垃圾管理教育工作的重要陣地。長沙市要充分利用社會資源，發揮城市資源優勢，多角度、全方位、系統性地搭建線上線下垃圾管理教育平臺，提供更多的垃圾管理教育資源。一方面，政府可通過相關微信公眾號、網站、官方App 等更新垃圾管理教育資源，各社區也可建立微信群共享宣傳內容，搭建全方位的線上教育平臺。另一方面，政府與社區、企業、學校加強合作，例如，長沙市城市管理和綜合執法局與湖南仁和環保科技有限公司聯合打造了長沙市首個垃圾管理宣傳教育基地——長沙市生活垃圾分類展示館［11］，在此基礎上，長沙市要繼續打造垃圾管理教育實踐基地，定期組織群眾前去參觀學習，形成系統的線下教育平臺，以直觀的方式引導居民參與垃圾管理，推動垃圾管理教育工作順利進行。