礦山生態修復治理模式研究與對策建議
——以北京市為例

姜杉鈺，張鳳儀，莫 楠

(自然資源部咨詢研究中心，北京 100035)

黨的十八大以來，礦山生態修復治理已成為實施國家生態文明建設戰略的重要舉措，自然資源部出臺《關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》等多項政策，全面部署和推進相關工作。實踐表明[1-3]，礦山生態修復治理不僅有利于提升生態環境質量，挖掘資源再利用潛力，減少地質災害隱患，維護周邊群眾安全和權益，而且能夠推動相關產業發展，促進周邊群眾就業增收。當前，我國各地在礦山生態修復治理方面進行了大量探索，取得了積極成效，但仍然存在修復模式單一、資金難以保障、市場活力不足等共性問題[4-7]。北京市的礦山生態修復工作開展較早，推進較快且成效顯著，相關經驗和問題值得業界借鑒和反思。本文通過對北京地區礦山生態修復治理實踐的分析，梳理典型模式，結合當前存在的問題，提出了對策與建議。

1 總體情況

北京市礦產資源開發歷史悠久，涉及煤炭、鐵礦、建材非金屬等多種礦產，礦山分布總體呈現點多面廣的特征，主要位于京郊的房山、門頭溝、順義、密云、昌平等地。礦產資源的長期開發造成了地形地貌景觀破壞、土地資源壓占、次生地質災害隱患等一系列地質環境問題[8]。2005年以來，按照統籌城鄉發展、調整產業結構、促進經濟和社會協調發展的要求，北京市陸續對生產礦山進行政策性關閉，生產礦山數量從2004年底的842個關停至2020年底的1個。針對礦山生態環境問題，北京市積極開展礦山環境恢復治理工作，取得顯著成效。資料顯示[9]，全市未治理的廢棄礦山面積從2012年11 531公頃減少至2020年1 373公頃，治理完成率達到88%。從空間布局上看，大部分生產及未治理廢棄礦山位于淺山區，部分位于重要生態廊道周邊，修復后提升了生態廊道連通性和完整性。根據《北京市礦山生態修復“十四五”規劃(2021-2025)》，“十四五”期間北京市將全面實施礦山生態修復工程，推動修復模式從分散無序向規劃引領轉變，修復方法從消災復綠向綜合利用轉變，修復效果從形態恢復向功能完善轉變。

2 典型模式

2.1 常規復綠模式

常規復綠是礦山生態修復治理的主要模式，適用于場地面積較小且邊坡相對穩定的礦山，治理成本較低，能夠較快較好的實現生態恢復。受區域自然地理條件制約，北京絕大多數礦區因自然恢復能力差，主要通過清除坡面危巖、噴播泥漿、栽種植被等人工復綠手段完成修復治理。極少數地質災害隱患較小、適合植被生長、處于深山區及重要交通干線、景區市域范圍、治理難度較大的礦區采用自然恢復的手段。“十四五”時期，北京將分別對9%和78%的廢棄礦山面積進行自然和人工修復。礦山的類型、生態環境破壞程度、氣候和植被條件等都是影響常規復綠修復思路和技術手段的主要因素，該方式的主要缺點在于修復后產出的效益有限，對周邊經濟、社會和生態環境的帶動性較小。

北京大部分的礦山生態修復治理都采用了常規復綠的模式。例如，2016年完成的門頭溝雁翅鎮礦山生態治理項目，在付珠路沿線15公里的廢棄礦山區域內，通過清理廢渣、平整場地、綠化美化等手段，成功栽種了大量喬木、地錦、沙地柏、波斯菊等植被，打造了四季分明的生態山林景觀。同樣，密云西智治理區作為礦山生態修復治理示范區，為解決礦區巖壁裸露、礦渣堆積、植被稀少、生態環境惡化、土地資源浪費等問題，共開挖土石方224 787m3，清除危巖1 300m3，種植喬木1 970株，砌筑綠化槽719m3，砌筑格構護坡716.2m3，種植地錦9 852棵，撒播植草163.95畝。此外，門頭溝水峪嘴村礦、昌平南口采石場、懷柔皮條溝鐵礦和四道溝鐵礦等大部分京郊礦區都采用了相適宜的技術手段進行人工修復治理[10-11]，實現了在瘡疤上披綠衣的效果。

2.2 土地再利用模式

將礦山生態修復治理與土地復墾和山水林田湖草沙綜合整治同步推進，在人工復綠的同時，挖掘礦區土地再利用潛力，通過土地綜合整治，新增耕地、園地、林地等，帶動礦區周邊村莊因地制宜發展農林漁果業，實現土地資源的增值和價值外溢。該模式適合在一些生態破壞較輕微，環境污染較小的區域進行復墾，改造之后可進行農業、林業、漁業、牧業等綜合利用[12]。一方面需要統籌考慮田、水、路、林、村、礦等各類要素，在修復損毀土地的基礎上，對土地資源進行盤活整合，但可能會受到一些土地利用政策的限制；另一方面，地質災害隱患、采礦產生的各類污染使得部分土地在短期內不適合再次開發利用。

北京有部分礦區采用了這種模式，產生了較好的修復效果。例如，懷柔崎峰茶金礦通過土地整理，建立多級梯田和條形臺地，新增可利用土地100多畝，鼓勵農民因地制宜在山谷中下段種植經濟樹種，在坡腳下種植板栗等農作物。此外，在門頭溝王平口礦區1 231畝的治理區內整理出可利用土地1 012畝，耕地交由當地農民耕種，林地由區政府組織種植櫻桃、蘋果和核桃等果樹改造為經濟林，進而發展都市現代化休閑農業、觀光采摘業等生態產業，拉動經濟增長和當地就業，促進當地人民群眾增收脫貧。同樣，通州宋莊鎮砂石礦除常規復綠外，還合理的利用采礦遺留的大砂坑，建造兩個水塘用以養魚和灌溉，打造生態垂釣景觀[11]。

2.3 1+N綜合產業模式

1+N綜合產業模式是依托礦山本身的自然和人文特點，在進行礦山生態修復治理的同時，注重打造自然生態景觀，植入歷史和人文元素，形成礦山公園、生態公園等，使廢棄礦山成為發展現代旅游、促進產業轉型的載體。這種模式適用于那些位于重要城鎮周邊，且對周邊生態環境有重大影響的，礦區面積較大、具有開發利用價值的礦山。綜合產業模式能夠推進資源集約節約利用和生態價值實現，但也存在較多的限制條件，例如需要基礎地質和生態環境條件符合開發需求，在地理位置上要臨近城區、交通便利、人流量較大，同時需要有足夠的前期投資支撐、良好市場化運作和后期持續性的維護管理等。

北京這類礦山修復的典范包括：首云礦山公園、平谷黃松峪國家礦山公園、懷柔圓金夢國家礦山公園、豐臺區北宮森林公園、房山區史家營鄉曹家坊礦區等[14-16]。其中，最為典型的房山區史家營鄉曹家坊礦區入選自然資源部第一批《生態產品價值實現案例》，成為該模式的典范。曹家坊礦區自2010年以來，修復面積達到2 300多畝，昔日的廢棄礦山轉變為如今的百瑞谷景區，形成了旅游、文化、餐飲、民宿、綠化等產業，帶動了“生態+旅游(民宿)”、“生態+文化”等多種業態共同發展。同樣，豐臺王佐鎮在關閉了數十家石灰廠、采石場后，實施千靈山山體修復工程，栽植了上千畝樹木與花卉，安置了當地村民就業，開發建設了千靈山旅游風景區，建成全市首家灰窯遺址公園。礦山修復治理面積約69.84公頃，市、區財政投入資金總計約4 000萬元，森林覆蓋率由1999年的5%增加到目前的95%，地質災害隱患進一步減輕。同時，利用流轉土地建立起的綠野仙蹤郊野樂園和利用周邊基本農田建成的向陽花公社，每年為村集體增收100余萬元。

3 面臨的主要問題

(1)工作整體統籌有待提升。

北京市高度重視礦山生態修復治理，將其擺到提升首都生態環境質量、保障首都生態安全的突出位置。為了有序推進礦山生態修復工作，目前已初步建立了由各區政府主責，市級相關部門共同配合參與的工作機制。2022年又先后制定了《北京市礦山生態修復“十四五”規劃(2021-2025)》《北京市國土空間生態修復規劃(2021-2035)》等相關中長期規劃，明確了后續工作的目標任務。總體來看，目前政府、礦山企業、修復企業與當地群眾的工作協調機制雖有了較大的進步，但在政府前期基礎工作如何做，修復方案如何統籌當地生態、生產、生活，各類修復整治項目如何有機銜接等問題上，還都有提升完善的空間。

(2)市場資金投入激勵力度不足。

當前北京市礦山生態修復資金來源主要以市、區兩級財政投入和企業被動投入為主。其中，曾有采礦許可證的由市級財政出資治理，無采礦許可證及亂采濫挖形成的由區級財政出資治理，有責任主體并規劃為轉型利用的礦山由礦山企業負責生態修復工作。由所在區的政府負責做好區域內的礦山生態修復資金統籌，在保障社會投資主體合理收益的前提下，資金向無法產生現金流的公益性項目傾斜。大量財政投入使得礦山生態修復工作具備一定的資金保障，但在探索市場化道路上，仍然缺乏激勵社會資本投入的有效政策，投資渠道較為單一。由于產權不明等歷史遺留問題，也導致治理主體缺失，缺乏長效運營及監管機制。

(3)亟待加強技術集成創新。

北京市積極引入數家有實力的專業企業承擔礦山生態修復治理項目，依托企業自主創新，技術水平不斷提高。同時，北京市注重開展調查、監測、保護與綜合治理等方面的技術研究、技術標準制定和監測平臺的建設等，制定了《礦山地質環境恢復治理工程技術規程》，開展了“北京市礦山地質環境監測系統”的建設，取得了較好的監測效果。但目前承擔項目的各方技術水平參差不齊，行業技術規范性和集成創新不夠，而且以往一些常規復綠的技術手段難以滿足廢棄礦山綜合開發利用的新需求。

日前，云南省金沙江中游庫區航運基礎設施綜合建設一期工程奉科碼頭、寶山碼頭、阿海上翻壩碼頭、阿海下翻壩碼頭、樹底碼頭“五點一線”碼頭水工工程全部完工。投用后，將更好完善區域綜合交通運輸體系，服務四川、云南省沿江地區經濟社會發展。

4 對策與建議

(1)加強礦山生態修復的規劃統籌和系統思維。

廢棄礦山生態修復既涉及環境問題，又涉及產業發展、鄉村振興、文化旅游等多方面，因此需要加強規劃統籌和系統思維。一是礦山生態修復治理要統籌納入到國土空間規劃和生態修復規劃中，與區域重大戰略、生態修復重大工程等相適應，聚焦重點領域，按照生態、農業、城鎮空間的功能定位制定修復目標。二是要突破傳統的礦山環境治理僅專注于礦區范圍的局限，在治理方案設計上要加強與周邊整體生態系統的有機協調，突出山水林田湖草沙整體修復，以及向提升社會—經濟—自然復合生態系統的綜合效能轉變。三是在工作推進上，要加強自然資源、生態環境、農業農村等多部門的協同，把礦山生態修復與鄉村振興、污染防治、產業轉型、公共基礎設施建設等相融合，尤其是要與鄉村特色小鎮、田園綜合體等有機結合，實現空間再造、生態再造、產業再造。

(2)修復模式的選擇需因地制宜，一礦一策。

礦山生態修復治理的轉型方向是在消災、復綠及恢復生態功能的基礎上，更加強調利用多元化、市場化的機制，推進礦山轉型升級與綜合利用。各種新模式的探索在北京及其他地區已有成功的范例，除了上述三種模式外，一些地區還探索了砂石土再利用，垃圾處理廠、倉儲類等模式，任何一種模式都有各自的優缺點。因此，礦山生態修復治理模式的選擇要建立在綜合分析礦區區域地質、風土人情、經濟發展水平、優勢產業等基礎上，堅持生態優先的原則，做到不同模式間的有機結合和交叉運用，堅持因地制宜、一礦一策，設計個性化、多元化的修復方案，避免一刀切，避免盲目的生搬硬套。其中，要格外注重廣泛征求當地群眾意見和建議，主動接受公眾監督，增強歷史遺留礦山生態修復工作的透明度和公眾知情權，切實保障人民群眾合法權益。

(3)完善政策措施，激發市場活力。

(4)促進修復技術集成創新與應用。

一是要發揮國有企業的行業帶動作用。地方政府應積極引進有實力的企業承擔礦山生態修復項目，打造礦山生態修復的政產學研合作模式，搭建創新協作平臺，發揮各方優勢，加速技術集成創新和應用。二是要進一步引導礦山生態修復技術規范化。依托行業協會等的理論和技術力量，總結梳理當前典型礦山生態修復的技術應用實踐，研究制定不同修復模式下的技術框架體系，形成相關的行業標準和技術規范，并深入探索建立資源再利用和生態價值實現的技術支撐體系。三是各地要加強礦區地質環境監測平臺建設。可以充分依托地勘單位現有技術優勢，持續進行已治理礦區地質環境監測點的設置，利用信息技術對治理效果進行動態跟蹤分析，及時反饋出現的新問題、新情況，積極采取應對措施。

5 結論

(1)北京市的礦山生態修復治理取得了明顯成效，主要的模式包括：復綠模式、土地再利用模式和1+N綜合產業模式。不同模式在修復目標、技術路徑、運作模式上有所不同，也都存在各自的優缺點。土地再利用和1+N綜合產業模式的一些典型做法值得其他地區學習借鑒。

(2)實踐表明，礦山生態修復治理模式的選擇和創新需要從三方面入手，一是從國土空間全局進行系統性的謀劃統籌；二是充分挖掘市場主體和社會公眾的參與潛力；三是提升技術創新和集成應用能力。

(3)礦山生態修復治理仍將是未來一段時期重要的環境治理議題。尊重歷史、敬畏自然、因地制宜、因礦施策，逐步推動構建政府主導、多元參與的長效機制是推進我國礦山生態修復治理工作的必然選擇。