臨沂農機化高質高效發展探索

于秀河 丁存銀 王有全

“十三五”期間，臨沂市農業機械化邁入了向全程全面高質高效轉型升級的發展時期，農業生產從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力，從傳統農業向現代農業發展過渡。加快推進農業機械化和農機工業發展，對于提高農業裝備水平、改善農業生產條件、增強農業綜合生產能力，確保糧食安全、實現飯碗牢牢端在自己手里具有重要意義。

一、農機化總體情況

（一）農機裝備產業現狀

1.農機裝備產業集群初具規模。臨沂市是農機裝備制造大市。近年來，在國家和省各項強農惠農政策的帶動下，臨沂農機裝備產業得到快速發展，產業規模不斷擴大，已初步形成動力機械、收獲機械、植保機械等產業區域集群，培育了一批行業骨干企業。據不完全統計，2021年臨沂市農機裝備產業銷售收入達50億元，規模以上農機制造企業數量達30家。

2.農機裝備研發水平不斷提高。物聯網、大數據、智能控制等技術在農機裝備上得到了應用和探索，農機產品逐步向大型化、高端化、智能化和綠色化發展。著力引導大馬力拖拉機、花生聯合收獲機、谷物烘干機、高效植保機械、大蒜播種機等農機裝備轉型升級，聚焦主要農機產品更新換代、效率提升，先后取得國家發明專利65項，實用新型專利一百多個，一大批優秀研發課題研發成果達到國內領先水平，有30多個農機新產品已實現量產。

（二）農機裝備應用現狀

臨沂市是農機裝備應用大市。截至2021年底，全市農機總動力達到8.3×106kW，拖拉機保有量49.8萬臺，配套機具69.5萬臺（套），聯合收割機1.86萬臺。農作物耕種收綜合機械化率達90%，小麥、玉米等主要農作物生產基本實現了全程機械化，花生、薯類、大蒜等主要經濟作物綜合機械化水平超過80%，山區經濟作物和設施農業機械化短板和制約環節正在取得突破，農村各業態機械化正在向“全程全面高質高效”階段邁進。

1.農機裝備增量結構逐步優化。全市農機裝備結構隨農機補貼政策變化而不斷優化。2012—2021年期間，全市農機購置補貼資金13.26億元，補貼機具34.5萬臺套，有效推動了全市農機裝備結構的優化升級。

2.農機化新技術、新機具推廣成效顯著。一是糧食生產基本實現全程機械化。小麥、玉米、水稻等主要糧食作物生產基本實現了全程機械化，產地烘干率突破30%，高效植保水平突破60%，秸稈機械化處理水平突破80%。二是經濟作物等生產機械化水平快速提升。三是農機農藝融合進入快速發展期。農機農藝融合的體制機制進一步理順，初步總結形成了小麥、玉米、水稻糧食作物和花生、薯類、大蒜等優勢經濟作物的農機農藝適配技術路線，并承擔了全省花生機藝融合示范項目。

3.農機社會化服務水平不斷提升。一是農機裝備支撐作用顯著。在春耕備播、“三夏”“三秋”重要作業季節，年檢修各類農機具近25萬臺套，上陣農機具近30萬臺套，有效保障了全市農機化生產的順利進行。二是糧食機收減損工作穩步推進。“減損就是增產”的意識深入人心，“糧食機收減損主題月”宣傳和機收減損技能大比武活動效果突出。三是高技能人才隊伍建設亮點紛呈。

4.農機安全生產持續加強。近年來，全市按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，努力構建安全管理、執法監控、宣傳教育三大防線，加大農機安全生產工作管理力度，確保了全市農機安全生產工作順利開展。

二、面臨的問題

（一）農機化發展不平衡。農機發展結構不平衡，農機區域發展水平差異大。主要表現在：平原地區農機化發展水平高，山區丘陵機械化水平相對較低；主要糧食作物機械化發展水平較高，經濟作物機械化發展水平較低；耕種收環節機械化水平較高，產中高效植保、產后糧食烘干和經濟作物種收環節機械化水平較低；種植業機械化水平較高，而畜牧業、漁業、設施農業和農產品初加工業機械化水平較低。

（二）農機裝備結構不合理。一是高端農機裝備占比較低。全市新能源動力達7.69×105kW，占全市農機總動力的9.25%，新能源占比偏低。大中型拖拉機保有量偏低，截至2021年全市大中型拖拉機保有量在5萬臺左右，占拖拉機總量的10%左右。二是經濟作物等作業械數量仍然偏低。經濟作物等非糧作業機械增量占比仍然較小，在一些產業領域和一些生產環節還存在“無機可用”“無好機用”的問題。三是機具存在閑置浪費現象。在關鍵農時季節，動力機械上陣作業機械僅占機械保有量的1/3左右。拖拉機千瓦作業不到0.35hm2，動力利用率不高。農機具動力配比1.35，配比偏低。

（三）農機裝備產業創新能力不足。臨沂市農機裝備企業以中小型居多，大型企業較少；企業創新研發能力不足，原創性科技成果少，有很多關鍵技術難題需要突破、需要掌握；農機產能過剩與缺門斷檔并存，部分農機產品為低端產品，市場競爭力較差，新興、空白領域產品創新“供不足需”；產學研推用結合不夠緊密，研發成果轉化效率不高，存在重設計制造、輕試驗檢測的現象。

（四）農機服務激勵政策匱乏。機構改革后受涉農資金統籌、相關業務歸口等因素的影響，農機部門的激勵措施十分匱乏，農機惠農項目只剩下農機購置補貼和土地深松作業項目。改革前廣泛實施的省級農機裝備研發項目、省級現代農機化轉型升級推進工程項目、省級規模化作業項目、市級農機裝備研發項目、市級合作社獎補項目、市級秸稈切碎還田等項目政策全部取消或者統籌使用。這種情況導致農機化工作缺少有效抓手，影響了農業機械化水平的提升。

（五）與農機化不匹配的制約因素依然存在。一是農機農藝結合不夠緊密。目前在作物種植、蔬菜栽培、畜禽養殖、產后加工等方面都存在種植標準不統一、作物品種不適應、機具適配不合理等農機農藝融合不密切的問題。二是農機作業基礎設施建設滯后。許多地方特別是丘陵山區，田塊比較細碎，機耕道路缺乏，種植經營分散，導致農機“下田難”“作業難”，存在“有機難用”的問題。三是農機合作社用地難。合作社農機庫棚用地難以落實，農機具露天存放問題明顯。

三、發展方向及建議

（一）實施農機化質量提升工程，推進智能農機的廣泛應用。發揮購機補貼的引導作用，放大其“結構杠桿”作用，按照補短板、強弱項、促協調的原則，引導農機裝備增量向高端智能化、高效節約化方向發展，推動農業機械化向全程全面高質高效升級。有條件的縣區可針對關鍵、緊缺機具實施財政累加補貼。

（二）實施農機裝備研發創新工程，解決制約農機發展的“卡脖子”技術。繼續實施市級農機裝備研發項目，加大省級農機裝備研發創新項目的申報和爭取。提升全國最大園林植保產業集群核心競爭力，推動高端智能拖拉機、聯合收獲機、糧食烘干機等重要環節短板裝備的研發創新，推動全市農機裝備生產企業轉型升級。

（三）實施規模化作業推進工程，提升現代農業經營主體服務水平。堅持規模化作業為主，小農戶和現代農業有機銜接的路子，通過政府扶持，引導農機合作社發展。一方面，要進一步加大新型農業經營主體的培育力度，發展多種形式的適度規模經營，尤其是黨支部領辦合作社對土地的規范化經營。另一方面，引導規模化經營主體加強面向小農戶的社會化服務的力度，以適應鄉村振興的發展需求。

（四）實施農機農藝融合工程，發揮農業機械的最大效能。實施機藝融合財政扶持項目，分作物、分區域建立機藝融合示范基地。通過開展機藝融合試驗，推進不同區域、不同作物、不同規模的農機裝備配套標準、機械化技術模式和技術規程的制定，實現農機作業、作物品種、栽培模式相互適應、深度融合，達到機械性能的最大限度發揮，作物產量的最大提升。