鄉村振興戰略下實現共同富裕的生態發展路徑研究

吳 寧 楊 潔 何佑雯

在鄉村振興戰略下走共同富裕的生態發展之路，全面推進鄉村生態發展，是習近平生態文明思想在美麗中國建設中的生動實踐。在全面建成小康社會的背景下，以鄉村振興戰略為主線，以共同富裕為目標指引，基于人民幸福、國家富強和民族復興的高度，全面探索建設社會主義現代化強國的生態發展路徑具有重要的現實意義。

一、鄉村振興、共同富裕與生態發展的關系

黨的十九大報告指出，“鄉村振興是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，要大力實施鄉村振興戰略”〔1〕。鄉村振興戰略下走生態發展之路來實現共同富裕是良性循環，是社會經濟發展和生態環境正和博弈的過程〔2〕，不僅關乎生態文明建設，更為實現全體人民物質生活和精神生活的共同富裕奠定堅實基礎。

1.鄉村振興與共同富裕的關系

共同富裕是鄉村振興戰略的行動指南、動力源泉和前進方向。共同富裕不僅是以高度發達的社會生產及財富創造為基礎的高水平的物質生活共同富裕，更是全體人民精神生活的共同富裕，為鄉村振興戰略的實施提供物質和精神的動力。從目前的情況來看，實現共同富裕最大的短板仍在農村。

鄉村振興戰略是實現全體人民共同富裕的關鍵。我國作為農業大國，農業、農民、農村的發展影響中國的未來走向，現如今我國面臨實現中華民族偉大復興的戰略大局，社會主要矛盾發生變化。實施鄉村振興戰略順應了新時期全體中國人民的共同期待，承載了縮小城鄉發展差距、促進全體人民共同富裕的重要使命，是使全體人民共享改革發展成果的重大戰略舉措。

2.生態發展是鄉村振興與共同富裕的內在要求

生態發展是實施鄉村振興戰略的內在要求。其一，實現生態宜居是鄉村振興的關鍵。鄉村振興涉及面廣、發展周期長，決定了其必然成為社會主義現代化建設中的長期戰略和艱巨任務。“粗獷”的傳統模式已難以適應現代化建設的需要，人與自然和諧發展的理念必須落到實處，生態發展是與鄉村振興相配適的。其二，生態發展推動農村產業鏈、供應鏈、價值鏈優化升級，帶動鄉村產業振興。鄉村振興以生態價值理念豐富鄉村文明內涵，實現農業生產和農民生活方式的轉型升級，有利于人與自然和諧共生，推動鄉風文明建設。其三，鄉村生態振興戰略的實施倒逼政府相關治理部門樹立綠色發展理念，在政策法規、資金投入、管理方式、技術支持等方面協調各方利益進行統一部署和規劃，以打造有序、安定、和諧、美麗的鄉村。其四，鄉村生態振興促進鄉村產業結構優化升級，加快培育鄉村新產業新業態，以自身優勢吸引優秀企業家和高校畢業生到鄉村創業就業，創造更多就業崗位，增加農民收入，實現生活富裕。實現鄉村振興與保護鄉村生態環境是有機統一的，鄉村振興戰略的實施在很大程度上依托于鄉村生態發展，而生態發展的成效直接決定鄉村振興的質量。

生態發展也是共同富裕的內在要求。共同富裕要體現自然生態的富美，沒有生態環境的改善、人與自然的和諧共生、經濟發展和生態環境可持續的協調推進就不可能實現真正意義上的共同富裕〔3〕。生態發展是“關系黨的使命宗旨的重大政治問題”〔4〕，是從全面小康邁向共同富裕目標的重要路徑，為實現共同富裕提供持久動力。共同富裕以人與自然的和諧共生為基礎，在中國特色社會主義初級階段，經濟發展與生態保護之間的矛盾日益凸顯，必須以綠色鋪就共同富裕之路的底色，以更高水平、更高質量的生態發展助力共同富裕的全面實現。

二、生態問題成為制約鄉村振興、共同富裕的瓶頸

“人與自然之間的生態關系本質上就是人類與自然界之間的物質變換關系。”〔5〕鄉村良好的生態環境和長期可利用的自然資源是鄉村發展的基礎條件，但人們為了追求“金山銀山”而忽視“綠水青山”，盲目開發自然資源，肆意破壞生態環境，導致人類與自然界的物質變換中斷，鄉村生態環境江河日下，農村勞動力大量外流，農產品質量良莠不齊。農業生產、農民生活、村容村貌的生態環境問題，嚴重制約鄉村整體發展，阻礙全體人民共同富裕的實現。

1.農業生產導致的生態環境問題

長期以來，由于我國在鄉村生態環境保護方面財政資金投入不足、環保設施不完善且布局不合理以及相關環保政策、管理機構、人員配備缺乏等，造成我國鄉村生態環境出現以下問題：一是化肥和農藥污染。由于化肥和農藥在現代農作物種植中普遍使用，雖對農作物生長和增產具有不可代替的作用，但化學產品若過量則會危害鄉村生態環境和人類身體健康。據統計，2020年水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為40.2%；農藥利用率為40.6%(1)資料來源：《2020年中國生態環境狀況公報》。，利用率雖有提高但與發達國家相比仍有較大差距。二是土壤污染。近年來由于部分地區盲目追求產量，過度使用化肥、農藥和地膜等，造成耕地土壤污染、土質下降。《2021年中國生態環境狀況公報》指出，全國耕地質量平均等級為4.76等(2)依據《耕地質量等級》(GB/T33469-2016)評價，耕地質量劃分為十個等級，一等地耕地質量最好，十等地耕地質量最差。一等至三等、四等至六等、七等至十等分別劃分為高等地、中等地、低等地。，其中，一至三等、四至六等和七至十等級耕地面積分別占耕地總面積的31.24%、46.81%和21.95%(3)資料來源：《2021年中國生態環境狀況公報》。。近年來一些污染企業為降低生產成本而轉向鄉村，在增加鄉村經濟效益的同時，也給鄉村帶來大量有毒有害垃圾，其中礦業廢棄地造成的土壤污染問題尤為嚴重，主要污染物是重金屬，鎘為首要污染物。三是水質污染。廣大農村地區因地域特色存在大量的畜牧水產養殖業，再加之部分農藥化肥的過度使用、居民生活污水隨意排放等，造成農村部分地區相對嚴重且危害較大的水質污染。四是大氣污染。現階段，在我國廣大鄉村仍存在以簡單粗暴的焚燒方式處理農作物秸稈的不良現象，2019年、2020年、2021年衛星遙感共檢測到全國秸稈焚燒火點分別為6300個、7635個、7729個(不包括云覆蓋下的火點信息)(4)資料來源：《2021年中國生態環境狀況公報》。。秸稈焚燒給部分鄉村及其周邊地區帶來相當程度的季節性霧霾，造成空氣質量下降，污染大氣環境，危害人民群眾身體健康。

2.農民生活造成的生態問題

因鄉村缺乏有效的生態環境監管，加之部分農民環保意識淡薄、沒有養成良好生活習慣，鄉村生態問題愈加凸顯。其一，目前大多數鄉村缺少垃圾無害化處理設施，農民環境保護意識淡薄，生活垃圾亂堆亂放，生活污水隨意排放，污染鄉村整體生態環境。其二，一些村民對生態環境保護缺乏清晰認識，對產權不明晰的宅基地隨意亂占、亂建甚至對公共場地私自濫用，對村集體土地、植被、水系等整體生態環境造成一定程度的破壞。其三，以城市發展為中心的城鎮化使得大量鄉村居民特別是中青年農民放棄耕地、宅基地、進城務工、進城購房，使鄉村人才、資金、資源與信息向城市單向度集中。2020年第七次全國人口普查主要數據顯示，我國居住在城鎮的人口為90199萬人，占全國總人口的63.89%；居住在鄉村的人口為50979萬人，占全國總人口的36.11%。與2010年第六次全國人口普查相比，城鎮人口增加23642萬人，鄉村人口減少16436萬人(5)資料來源：國家統計局，“2020年第7次全國人口普查主要數據”，http://www.stats.gov.cn/tjsj/pcsj/rkpc/d7c/202111/P020211126523667366751.pdf。。鄉村常居人口持續減少，造成鄉村耕地大量荒廢，農戶閑置住宅越來越多，導致鄉村價值失位，鄉村逐漸“空心化”，嚴重影響城鄉人口分布和生態平衡，制約鄉村可持續發展，是阻礙共同富裕進程的瓶頸。

3.村容村貌產生的生態環境問題

我國的一些鄉村由于缺少整體規劃和財政資金支持，忽視了對鄉村傳統風貌和歷史遺跡的保護，忽略對鄉村基礎設施建設的完善，使鄉村整體生態環境遭到破壞。一方面，一些鄉村在尋求經濟發展時，不僅未充分重視對鄉村傳統建筑、特色民族風貌的保護和鄉村特色資源的有效開發利用，而且盲目拆建、隨意挖山、肆意填河破壞鄉村整體村貌。另一方面，鄉村道路尚未實現全部硬化，截至2021年末，農村公路里程為446.6萬公里，其中鄉鎮通三級及以上公路比例為82.2%(6)資料來源：《2021年交通運輸行業發展統計公報》。，一些偏僻地區村內道路依舊是泥土路或石子路，路面坑洼不平，晴天塵土飛揚、雨天泥濘難行。一些落后鄉村農戶仍在使用不易沖刷的傳統旱廁，造成蚊蟲滋生、疾病傳播，嚴重污染鄉村生態環境，制約鄉村經濟發展，阻礙共同富裕的實現。

三、鄉村振興戰略下實現共同富裕的生態發展路徑

習近平總書記曾指出，“保護生態環境，要更加注重促進形成綠色生產方式和消費方式”〔6〕。這一建立在馬克思主義生態理論基礎上的綠色發展觀，破除了以往只能選擇將生態或經濟放在第一位的單向發展認知，更加凸顯生態環境的經濟價值。解決經濟發展對資源需求無限性與環境承載能力有限性的矛盾，就要探尋鄉村振興戰略下實現共同富裕的生態發展路徑。

1.堅持黨對領導鄉村生態發展的全面領導

始終堅持將黨的全面領導貫穿于鄉村振興戰略的全過程和各環節，發揮社會主義集中力量辦大事的制度優勢，激發基層群眾參與共建美麗鄉村的積極性和主動性。區域差異和民族特色決定了我國的鄉村振興不可能有統一的發展模式，為此要處理好“一”和“多”的關系，“所謂‘一’就是黨的集中統一領導和頂層設計，所謂‘多’就是充分尊重農民的首創精神和鄉村發展的多樣性”〔7〕。鄉村生態發展要求基層黨組織重視對鄉村特色資源的合理整合和整體村貌的科學規劃，譬如，浙江省安吉縣魯家村，發展前是經濟欠發達的落后鄉村，基層黨支部通過對全村進行頂層設計和總體規劃，創新發展思路，從生態角度出發，充分發揮魯家村資源優勢進行鄉村建設，成功將村莊的農業和旅游業結合起來，形成以農業生產與休閑度假旅游為主的新型產業發展集聚區，并以此帶動村莊全方位建設，最終實現村強、民富、景美、人和的美好愿景。

通過科學技術創新加強鄉村生態環境保護。我國在積極推進鄉村道路建設的同時，加強鄉村互聯網建設，通過修路建網打造鄉村振興的基礎設施經緯網，以便加強落后鄉村與外界的聯系。如：研發并推廣農業有機肥集中收集、存儲、使用的便民科技設施，增加農業有機肥代替化學肥料在農業生產中的使用，推進綠色智能數字防蟲害措施，減少農藥使用率，保障農產品糧食安全，保護農田生態環境。此外，大力推進鄉村現代化科技教育投入，如建設鄉村綠色數字科技館，多方面開拓鄉村兒童視野，開展鄉村綠色云課堂，通過互聯網引入多種形式的遠程線上課堂，增加農民接受再教育的機會，增強現代化老年醫療保障，引入遠程體檢、治療等先進醫療設施，多方面保障鄉村老年人的生活。總之，提高科學技術在鄉村生態發展中的作用要始終堅持黨的政策引領，加大資金投入，充分激發市場活力以推動綠色技術創新、激發鄉村發展的內在活力以打造現代化新農村。

發揮基層黨員在推動鄉村生態治理中的模范、榜樣作用。生態環境治理是鄉村振興的支撐點，在鄉村生態治理中，將村集體生態資源管控和環境保護等內容納入村規民約，提高鄉村黨員的思想覺悟，引導鄉村黨員自覺帶頭遵守維護，以“點”帶“面”推進鄉村綠色建設。從保護鄉村生態環境的每件小事做起，比如積極推廣鄉村“廁所革命”，宣傳引導村民正確投放垃圾，提高村民對水資源的節約和保護意識，逐步消除鄉村長期存在的黑臭水體，恢復鄉村水體生態，開展綠色種植，全面推進鄉村綠化，美化公共空間等。每位基層黨員以實際行動幫助農民養成文明衛生的生活習慣，共同維護農民集體利益，創造美麗宜居、整潔有序、鄉風文明的居住環境。

2.農民是鄉村生態發展的主體

培養新型現代化農民。社會主義公有制賦予農民在生態發展中的主體性與能動性，決定了生產、生活與生態的辯證關系。農民是鄉村生態發展過程中的主體，必須培養懂技術、會經營、具有生態意識、符合時代要求的現代化農民以增加鄉村生態發展中的人力資本。其中培養具有生態意識的現代化農民對鄉村生態發展至關重要。大多數農民文化程度較低且素質參差不齊，對農民的生態教育應以培養新型現代化農民為目標、以傳授現代化生態農業技能為內容、以實地培訓和網絡培訓為形式，提高農民的生態意識。

改善鄉村生態環境應充分發揮農民的“土著”優勢、充分尊重農民主體地位。從根本上扭轉鄉村環境臟亂差的現狀，要從提高村民的公共環境衛生意識著力，使其清晰地認識到自身在推動生態環境保護中的重要地位，自覺轉變生活方式。其一，通過多種渠道向農民普及生態環境保護知識及其相關的法律法規，對農民破壞生態環境的行為進行規范和約束。其二，在推動鄉村生態環境保護的進程中，在戶、村、鎮開展形式多樣的評價活動，評選五好戶、示范村，促進村、戶在農村生態文明建設中共同進步，形成人人積極參與生態環境保護的社會氛圍。其三，根據鄉村生態環境現狀，制定適合不同主體的生態環境保護策略，完善廢棄物分類條例，將具體的環保責任落實到個人，切實執行村民對污染物處置規范。其四，提升農民在保護生態環境過程中的成就感和幸福感。組建村級環衛隊伍，實行集鎮、村環衛分包管理責任制，落實居民門前衛生、綠化、秩序“三包”制度〔8〕，并將個人責任落實到位，形成生態治理的良好氛圍。

3.因地制宜規劃鄉村生態資源

新時代，鄉村振興戰略對農村生態環境建設提出了更高要求，要杜絕一刀切、整齊劃一的發展模式，利用好、保護好鄉村生態資源，打好綠色發展“組合拳”〔9〕。一要以綠色產業升級引領鄉村產業多元化發展。發揮鄉村生態資源地域優勢促進鄉村產業升級，加強地區綠色農業品牌建設，大力發展鄉村綠色特色產業及其衍生的綠色生態服務業，形成多元化的發展模式。二要引進綠色技術保障鄉村多元化發展。綠色技術能有效促進人與自然的和諧共生，推動鄉村多元化發展的實現。隨著信息科技的發展，綠色技術的應用在提高鄉村農業生產率、縮小城鄉差距、提高農民收入水平等方面發揮著重要作用。三要實現鄉村的整體振興而不是某個鄉村的振興。要從整體統籌的角度保障人民的根本利益，發揮不同地區的優勢共享，提升人民的幸福感。在推動鄉村多元化發展的進程中，應始終秉持綠色發展、因地制宜的理念，助力“雙碳”目標的實現，使鄉村共享城市的經濟發展成果，使農村和農民從綠色共享發展中獲得經濟收益，避免城市生產過剩、鄉村資源閑置，推進城市與鄉村、人與自然的和諧共融，實現城市和鄉村的共享共贏共富〔10〕。

推進鄉村特色生態旅游。鄉村特有的建筑風格、自然環境、農耕特質和風土人情味等是構建各具特色鄉村旅游的基礎資源，必須在保護的基礎上加強分類指導，準確定位本地發展鄉村旅游的方向、重點與特色，研判發展中會出現的困難及風險，制定有效應對預案。其一，實現開發與保護并重。嚴格將鄉村旅游開發規劃與鄉村傳統風貌、歷史文化名村、鄉村土地的保護利用有機結合，在開發中傳承歷史文化，在發展中保持鄉村特色風貌。其二，建立鄉村生態旅游產業鏈。在開發鄉村生態旅游的過程中，強化地域文化元素，結合鄉村發展特色，將傳統習俗、民族特色等完美融入旅游產品開發中，賦予鄉村生態旅游以文化價值和教育意義。其三，加強鄉村區域聯合。整合毗鄰鄉村優勢，共創鄉村生態旅游精品路線，推動不同產業間的綠色循環。打造綠色生產、科學管理、持續發展的“產供銷”一體化的生態產業品牌體系，逐步形成具有鮮明地域特色的集餐飲、住宿、療養等輔助性產業為一體的生態旅游產業鏈，提高鄉村發展的“造血”能力，使鄉村通過發展旅游產業真正做到“自給自足”〔11〕，使農民在鄉村生態旅游的發展中，享有穩定的收入。

高度重視鄉村的糧食生產功能。“民以食為天”，糧食是人類生存發展的第一需要，是國家安定團結的重要因素。面對生態環境、國際市場、農業技術的不確定性，糧食產業既有穩定社會民生的公共屬性，也有促進國家發展的經濟屬性。耕地作為糧食生產的根本，是國家永續發展的根基，要嚴守耕地紅線，提高耕地質量。加快發展綠色農業，推進高標準農田建設，完善扶持糧食產業發展的政策機制。深刻把握糧食生產的經濟規律，優化農業產業結構，提高農產品供給質量〔12〕，實現糧食產業高質量可持續發展。

4.推進城鄉生態高效融合

城市與鄉村雖有很多差異且地理空間位置不同，但卻是休戚與共的生態治理共同體而不是彼此割裂的，任何一方破壞生態環境的行為所造成的后果都要城市與鄉村共同承擔。現代城市規劃的奠基人、社會學家霍華德曾指出，城鄉必須“聯姻”，這樣美好的結合將孕育新希望、煥發新活力、孕育新文明。城市和鄉村是整個經濟社會發展的兩個方面，二者相輔相成，如果城鄉同質化發展，則不會形成城鄉高效融合的發展格局。相反，尊重城鄉差異才是實現城鄉高效融合發展的關鍵〔13〕。

以共同富裕為目標指引，探尋城鄉融合的生態發展主要有三條路徑：其一，加快城鄉產業生態一體化發展。在鄉村振興戰略下加強城鄉產業生態之間的關聯、科學統籌城鄉產業生態發展，充分利用互聯網、大數據、人工智能等創新技術，把握信息化、數字化的發展契機，促進城鄉一二三產業結構與空間布局的優化，建立城鄉一體化的新產業新業態新模式〔14〕，通過城鄉人民共同努力把“蛋糕”做大做好，為實現城鄉共同富裕奠定經濟基礎。其二，構建城鄉生態治理共同體。生態治理是復雜的系統工程，城鄉必須在生態環境保護面前超越各自的局部利益，堅持共治共享、同步推進，樹立城鄉生態治理共同體的新理念。城鄉生態利益的共享使城市和鄉村都能享受到生態治理所帶來的成效，增加對城鄉生態命運共同體的高度認同，更加積極主動參與生態治理。共治能增強城鄉對生態治理理念的集體認同，堅持人與自然和諧共生的生態發展理念，統籌規劃治理城鄉生態問題。其三，助力城鄉生態基本公共服務均等化有序開展。完善三次分配相銜接的分配制度，縮小城鄉差距。推動社會公共資源在城鄉之間的公平分配，推進不同社會群體之間的平等。建立健全科學有效的監管體系，保障社會財富在城鄉、工農之間的公平分配，使全體人民朝向共同富裕的目標扎實邁進。

5.加快發展鄉村數字經濟

數字經濟的顯著特點是對生態環境污染較小，利用大數據可精準測算出如何才能更好地提高生產要素的效率，以此來減少等量發展情況下人類活動對生態環境造成的不良影響，從源頭減少污染排放和能源消耗，推動生產要素流向低污染、低排放、高生產率部門，縮小高污染高排放企業的生存空間，迫使其進行產業綠色轉型和創新。鄉村經濟發展可借助數字經濟對傳統產業的滲透與融合，在推動綠色低碳項目上提高數字經濟的支持力度，以數字經濟帶動鄉村傳統產業轉型升級，開發鄉村新型綠色產業。一要利用數字技術升級來提高生產原材料利用效率。“數字經濟能以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流向偏遠落后鄉村流動，優化鄉村資源的空間配置，提升全要素生產率”〔15〕。二要推動鄉村傳統產業與新型技術創新融合，促進鄉村生態系統優化。積極推動鄉村傳統制造業、農業和服務業的數字化轉型升級，以數字化帶來的經濟效益推進農村產業發展的質量變革，改善鄉村生態環境〔16〕。如鄉村智慧旅游、鄉村數字化服務等新產業的出現，不斷推動人們減少鄉村環境污染、保護鄉村生態環境。三要充分利用數字技術優化鄉村生態環境、提高鄉村污染防治，推動人與自然和諧共生。生態環境較脆弱的鄉村要積極引入大數據分析技術，及時有效地了解當地生態環境的動態變化，適時調整生態保護方案和生產發展方式，切實維護國家和人民的長遠利益〔17〕。

有效推動鄉村數字經濟基礎設施建設。在數字經濟的時代浪潮中，“要想富，先修路”不僅是脫貧致富的關鍵，更是確保農村、農民在數字經濟道路上不掉隊的重要保障。數字經濟的發展優勢在后疫情時代不斷凸顯，如今已發展成多種新業態，從數字經濟、產業物流、在線教育到數字醫療等無不彰顯出其強大的實踐優勢和發展魅力。一方面，要加強鄉村地區的5G、物聯網、智能設備等新型基礎設施建設，促進鄉村物流信息化和智慧化，使農民能夠利用新一代信息化技術獲取生產要素信息，以便有效鏈接工業品下行和農產品上行，推動城鄉區域之間數字資源的公平供給，防止城鄉間出現“數字鴻溝”，逐漸縮小貧富差距。另一方面，促進數字基礎設施均等化。數字經濟的發展會帶來農村基礎設施的智能升級，全面推動鄉村產業數字化的轉型升級、區域經濟的協調發展和數字紅利人民共享，使經濟欠發達地區享有數字化、智能化和現代化的基礎設施，推動鄉村經濟高質高速增長，使全體人民真正共享發展的機會和成果。

總之，生態發展是鄉村振興可持續發展的內在要求，是推動共同富裕全面實現的必要條件。為此，應以保護鄉村生態環境為導向，嚴守生態環境保護紅線，堅持走生態可持續發展道路，摒棄傳統的“粗放型”產業發展模式。充分發揮地域優勢，整合鄉村資源，推動鄉村因地制宜建立健全新產業，充分利用鄉村山水、民族特色等資源，打造“農林牧”一體化的農業休閑旅游綜合體，在保護鄉村生態環境、推進鄉村振興的進程中逐步實現全體人民的共同富裕。