守正創(chuàng)新：習近平法治思想的精神特質(zhì)

楊葉紅

（中共湖南省委黨校/湖南行政學院期刊社，湖南 長沙 410006）

守正即堅守正道，堅守被歷史和實踐證明行之有效的正確方向、立場、道路不動搖。創(chuàng)新即開創(chuàng)新局，順應時代和社會發(fā)展變化不斷開創(chuàng)理論與實踐的新篇章。二者相輔相成，既不能因循守舊失去發(fā)展動力，又不能盲目創(chuàng)新誤入歧途死路。新時代，面對中國與世界的歷史性變革，習近平總書記反復強調(diào)推進社會主義現(xiàn)代化建設“要堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一”[1]?！白孕抛詮?、守正創(chuàng)新”是新時代的精神內(nèi)核，法治領域同樣如此。習近平法治思想將“亂云飛渡仍從容”的定力與“主動識變、應變、求變”的自覺高度統(tǒng)一起來，既有“守正”的堅定與自信，又有“創(chuàng)新”的自主與自覺?！笆卣齽?chuàng)新”的獨特精神賦予其法治理論強大的思想魅力。

一、守正創(chuàng)新：回答時代之問、繪就法治中國理想圖景的科學選擇

新時代，為適應世界與中國的歷史性變革需要堅持守正創(chuàng)新，既要把牢正確方向、又要勇于開創(chuàng)新局。從世界來看，東歐劇變、蘇聯(lián)解體使得資本主義政治體制獲得極大的話語優(yōu)勢。宣揚西方政治體制的人根據(jù)薩繆爾·亨廷頓的“自由市場一定導致政治自由”理論，判斷中國將走向資本主義的自由民主，把改革開放解讀成走資本主義道路；有的甚至揚言社會主義會從地球上消失，資本主義自由民主政治是歷史的終結。從國內(nèi)來看，新中國成立六十多年，前三十年以階級斗爭為綱，后三十年以經(jīng)濟建設為中心。有人誤判中國特色社會主義就是資本主義，用后三十年否定前三十年；有人抨擊中國特色社會主義犯了方向和道路錯誤，用前三十年否定后三十年。黨的十八大以后，習近平總書記指出兩個三十年不能互相否定，他強調(diào)：“馬克思列寧主義、毛澤東思想一定不能丟，丟了就喪失根本。同時，我們一定要以我國改革開放和現(xiàn)代化建設的實際問題、以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發(fā)展”。[2]面對復雜多變的國際國內(nèi)形勢，要想澄清思想認識上的分歧與誤區(qū)，必須有清醒的認知、堅強的定力與強大的自信，既能準確把握社會主義建設的基本規(guī)律，做到方向不變、道路不偏，又能適應時代發(fā)展要求不斷開拓創(chuàng)新。守正創(chuàng)新是新時代的精神特質(zhì)，黨的十九屆六中全會在總結新時代歷史成就時明確提出黨領導人民“自信自強、守正創(chuàng)新，創(chuàng)造了新時代中國特色社會主義的偉大成就”[3]。

因為法治與政治的密切關系，法學理論界與實務界有一些人唯西方法治馬首是瞻，將西方法治理論視為先進理論，照搬照抄西方法律制度，缺乏研究中國現(xiàn)實問題的自覺。一些人認為法治只有一種模式，即資本主義法治模式，凡是不亦步亦趨照搬照抄這一模式的就是“另類”，就不是真正的法治。一些人雖然不贊同照搬照抄西方法治模式，但卻在法治的方向、立場、道路等重大問題上東張西望、六神無主?！爸袊▽W往何處去”在二十一世紀初成為時代之問。有識之士明確提出：“我們必須結束這個受‘西方現(xiàn)代性范式’支配的法學舊時代，開啟一個自覺研究‘中國法律理想圖景’的法學新時代”。[4]開啟法學新時代首先需要守正，要有定力有自信，行進在正確的方向與道路上，不能偏離馬克思主義法學、社會主義法治理論、中華法系精髓、人類法治文明要義，這些為建設社會主義法治國家提供了正確的方向、立場、道路。中國法治要以我為主、兼收并蓄，根據(jù)自己的歷史文化、體制機制、自身國情來打造自己的法學學術話語體系。開啟法學新時代也需要創(chuàng)新，對馬克思主義法學、中國特色社會主義法治理論、中華優(yōu)秀法律文化、世界法治文明要旨進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，描繪一幅屬于當代中國自己的法治理想圖景。

守正與創(chuàng)新是不可分割、不可偏廢的有機整體。守正是創(chuàng)新的前提條件，創(chuàng)新是守正的發(fā)展演進。二者的辯證統(tǒng)一體現(xiàn)了馬克思主義唯物論和辯證法的根本要求。習近平法治思想堅持守正創(chuàng)新，遵循著把馬克思主義法治理論與中國特色社會主義法治實際緊密結合起來的基本邏輯，確立了把實現(xiàn)中華民族偉大復興與建設法治中國統(tǒng)一起來的核心命題，展示了把立足我國國情與放眼世界推動全球治理變革融合起來的寬廣視野，具有深遠的時代價值和強烈的現(xiàn)實意義，為我們在法治軌道上推進國家治理現(xiàn)代化提供了基本遵循和強大思想武器。

二、守正：志不改道不變

守正就是堅守正道，堅守馬克思主義與社會主義不動搖。習近平總書記強調(diào)“守正就不能偏離馬克思主義、社會主義”[5]。建設法治中國是一件嶄新而復雜的偉大事業(yè)，需要一代又一代中國共產(chǎn)黨人領導中國人民一程又一程接續(xù)奮斗。但是不管時代如何變遷，必須堅守正確的政治方向，堅持用馬克思主義法學理論指導法治實踐，堅持法治建設的社會主義方向，不能在領導力量、價值追求和道路選擇這些根本問題上出現(xiàn)偏差。只有始終保持對正確政治方向的堅定自信與堅強定力才能順利推進社會主義法治建設，否則就會迷失方向、站錯立場、偏離正道，付出再多的努力也終將一事無成甚至誤入歧途?！笆卣笔橇暯椒ㄖ嗡枷氲母脱}，在其核心要義當中居于首要位置。

（一）在法治的根本保證上，堅持黨對全面依法治國的領導

政黨是社會與國家之間的紐帶，是多元分化的社會利益和集中統(tǒng)一的國家意志之間的中介?，F(xiàn)代民主國家以政黨制度為基礎配置國家權力、構建權力運行機制，政黨通過爭奪立法權、行政權、司法權來掌握和行使國家權力，政黨政治對一國法治建設產(chǎn)生深刻影響。與西方國家政黨相比較，中國共產(chǎn)黨有著鮮明的特征，西方國家政黨是部分利益黨、選舉黨、輪流執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨是整體利益黨、領導黨、長期執(zhí)政黨。西方法治文化排斥否定我國政黨制度，指責中國共產(chǎn)黨凌駕于法律之上，一黨長期執(zhí)政與法治不相容。這些觀點暴露了西方法治文化的局限與狹隘。堅持黨的領導是中國法治優(yōu)于西方資本主義法治的顯著特征。從法律制定的角度來看，西方政黨代表部分群體利益參與立法，而中國共產(chǎn)黨代表人民整體利益領導立法，可以使立法更加接近人民意愿的最大公約數(shù)。從法律實施的角度來看，西方政黨因受選舉政治所限不能持續(xù)有效領導法治建設，中國共產(chǎn)黨則是領導核心并長期執(zhí)政，可以做到保證執(zhí)法、支持司法并帶頭守法。

堅持黨的領導是中國共產(chǎn)黨人始終不渝的堅定信念。革命戰(zhàn)爭年代，雖然說“槍桿子里面出政權”是一個真理，但毛澤東在1938 年黨的六屆六中全會上明確提出“我們的原則是黨指揮槍，而絕不容許槍指揮黨”[6]。建國以后，黨中央一再重申“堅持黨的領導”這一基本原則。1962 年1 月，毛澤東在中央工作會議上再次強調(diào)：“工、農(nóng)、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領導一切的”。[7]改革開放以后，面對復雜的思想局面，鄧小平明確提出“四項基本原則”，將黨的領導確立為四項基本原則的核心，并要求用適當?shù)姆尚问焦潭ㄏ聛怼?982 年憲法在序言中寫入了黨的領導，奠定了黨的領導的憲法地位。2018 年憲法修改以后將黨的領導寫入總綱，進一步鞏固了黨的領導的憲法地位，增強了黨的領導的憲法權威。

黨的領導在社會主義法治建設中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用。改革開放以來法治建設的諸多成就都是在黨的領導下取得的。1978 年黨的十一屆三中全會作出“加強法制”的重大決定，1997 年黨的十五大確立了“依法治國”基本方略，2002 年黨的十六大提出“依法執(zhí)政”重大命題，2004 年黨的十六屆四中全會進一步明確“依法執(zhí)政”是黨執(zhí)政的基本方式，2014 年黨的十八屆四中全會專門就“全面推進依法治國”作出具體部署，黨中央隨后頒布《法治中國建設規(guī)劃（2015-2020）》《法治政府建設實施綱要》《法治社會建設實施綱要》。歷經(jīng)百年風雨，中國共產(chǎn)黨對于黨法關系的根本性質(zhì)、正確處理黨法關系的基本原則與重點內(nèi)容有了清楚認知，依法治國和依法執(zhí)政的本領不斷增強，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾期盼自覺主動推進法治建設。法治建設每一個重要節(jié)點的突破、每一次重大的飛躍都是在黨的領導下實現(xiàn)的。沒有黨的堅強領導和有力推進，涉及多元利益重大調(diào)整變革的社會主義法治建設不可能在短短四十多年取得如此顯著的成績。對此，習近平總書記強調(diào)指出：“我們必須牢記，黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別。離開了中國共產(chǎn)黨的領導，中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家就建不起來。”[8]35

堅持黨對全面依法治國的領導居于習近平法治思想核心要義之首，正確認識和處理黨法關系，進一步明確黨的領導的憲法地位，不斷加強和改進黨領導全面依法治國的制度體系和工作機制，持續(xù)推進黨的領導方式與執(zhí)政方式的法治化變革，這些以“黨領導全面依法治國”為中心展開的理論闡述和實踐探索是習近平法治思想的重中之重。

（二）在法治的根本立場上，堅持以人民為中心

馬克思主義法學反對凌駕于人民之上的“利維坦式”的國家與社會，主張人民通過革命維護自身利益，革命勝利后建立的無產(chǎn)階級新型法制要以充分實現(xiàn)人民權利為依歸。對于法治的價值追求，馬克思用“法典是人民自由的圣經(jīng)”這句名言進行了經(jīng)典概括。列寧作為社會主義法制的創(chuàng)設者把“人民的利益是最高的法律”確立為立法的出發(fā)點，要求社會主義立法要堅持以人民意志和利益為最高準繩。共產(chǎn)黨人一直堅守以人民為中心的根本價值追求，法治領域同樣如此。毛澤東把“為人民服務”確立為黨的宗旨，這一宗旨在新民主義革命時期就寫入黨章成為共產(chǎn)黨人的共同遵循。建國以后毛澤東多次強調(diào)社會主義政權的人民性，推動開展了一系列保護人民政治權利、人身權利、財產(chǎn)權利的立法活動。鄧小平也常說自己是中國人民的兒子，他提出“三個有利于”，其中之一就是是否有利于提高人民的生活水平?！叭齻€代表”重要思想要求始終代表中國最廣大人民的根本利益?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本?！氨Ｕ先嗣衩裰鳌笔歉母镩_放以來重啟社會主義法制建設的基本價值追求。1978 年12 月，鄧小平在中央工作會議上明確提出：“為了保障人民民主，必須加強法制?！盵9]法律的制定和實施都堅持人民在法治建設中的主體地位，立法充分體現(xiàn)人民共同意志，執(zhí)法和司法有力維護人民根本利益，實現(xiàn)了內(nèi)容廣泛、層次豐富的人民當家作主。良好的法律制度讓人民活力迸發(fā)，全體中國人用前所未有的熱情與努力創(chuàng)造了經(jīng)濟社會發(fā)展奇跡。

人民性是習近平法治思想的顯著特征。習近平總書記指出法治建設要堅持人民主體地位，“這是我們的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。”[10]107他反復強調(diào)：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民?！盵10]2

“為了人民”要求法治建設必須把反映人民愿望、維護人民權益落實到立法、執(zhí)法、司法各個環(huán)節(jié)，即“努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”。[10]229一是堅持“立法為民”，把反映人民意志、維護人民利益作為立法的出發(fā)點和歸宿。黨的十八大以來，立法機關加快了民生領域立法步伐，加強對公民權利的法治保障。民法典的制定就是一次順應民意、反映民聲、匯聚民智的具體實踐。民法典編纂過程中，立法機構把人民意愿置于首位，采取多種形式廣泛聽取意見建議，委托國家統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心對公民意愿開展專項調(diào)查，在中國人大網(wǎng)上公開草案全文并征求公眾求意見，多次赴不同地方深入基層一線開展立法調(diào)研、召開座談會，讓人民群眾在立法時“唱主角”，不斷根據(jù)人民共同意愿完善立法草案，更好滿足人民美好生活需要。二是堅持“執(zhí)法為民”，著力維護群眾合法權益。行政執(zhí)法同基層群眾聯(lián)系最緊密，是影響群眾法治獲得感的重點環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視法治政府建設，全面推進行政執(zhí)法體制改革和行政執(zhí)法“三項制度”實施，下大氣力集中整治老百姓深惡痛絕的辦關系案、當“保護傘”等執(zhí)法不作為、亂作為問題。行政執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提高，人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度顯著提升。三是堅持“司法為民”，維護社會公平正義。黨的十八大以來，黨中央高度重視司法體制改革，以“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”為原則不斷完善司法管理體制，不斷改進司法權力運行機制，如實施法官和檢察官員額制、推行司法責任制、推進司法公開、改革立案登記制度和人民陪審員制度、出臺司法便民利民舉措、完善司法救助制度和法律援助制度，這些司法體制改革的硬招實招提升了司法公信力，增強了人民群眾的法治獲得感。

“依靠人民”要求尊重人民在法治建設中的主體地位，發(fā)揮人民在法治建設中的主體作用，使人民的尊法學法守法用法成為法治建設源源不絕的動力。中國特色社會主義法治建設的歷程表明，許多重大法律制度都是廣大人民群眾自發(fā)推動形成的。上個世紀70 年代末，安徽鳳陽小崗村農(nóng)民用一紙契約探索出了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，拉開了農(nóng)村改革大幕。但在改革開放初期，包產(chǎn)到戶一直被質(zhì)疑。面對分歧，1980 年5 月鄧小平發(fā)表的《關于農(nóng)村政策問題》的內(nèi)部講話，明確表態(tài)支持“大包干”。1982 年1 月1 日，中共中央批準了《全國農(nóng)村工作會議紀要》，這是著名的中共中央1982 年一號文件，第一次以中央文件的形式肯定了“包產(chǎn)到戶、包干到戶”。1983 年的中央一號文件明確指出“聯(lián)產(chǎn)承包制是黨領導下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造”。2002 年8 月，全國人大制定出臺《農(nóng)村土地承包法》，將群眾實踐經(jīng)驗和黨中央政策轉(zhuǎn)化為國家法律。可以說從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，從全民所有制到多種所有制共存，人民群眾的實踐經(jīng)驗自下而上地推動了中國特色社會主義法律制度的演進，為經(jīng)濟社會的快速發(fā)展提供了制度支撐。

（三）在法治的根本道路上，堅持中國特色社會主義法治道路

道路關乎命運，道路的選擇不能脫離實際盲目跟隨，而要立足國情理性抉擇。中國法治道路如何選擇？是做一個西方法治道路的跟隨者還是做一個自己法治道路的開創(chuàng)者?對這個問題的回答取決于對“法律是什么”這個核心問題的回答。西方實證主義法學家強調(diào)君主權力對法律的影響，認為法律來源于權力。馬基雅維利認為法律是貫徹統(tǒng)治者意志的一種手段，法律不過是君主手中的工具?；舨妓垢侵苯犹岢觥胺删褪侵鳈嗾叩拿睢边@一命題，主權者的理念和命令構成了法律。法律的權威來自于主權者的權威，低層級法律來源于高層級的法律，憲法是法律的最高來源，法律與道德、社會無關，只能從法律自身理解法律。西方自然法學派法學家則認為法律以自然理性為依歸，法律是衡量正義與非正義的標準，要從人類精神發(fā)展中理解法律。歐洲中世紀神學家托馬斯·阿奎那認為上帝是理性的化身，代表上帝意旨的永恒法是最高法律，人定法反映了人的理性要求，要順應永恒法的要求。近代以來，洛克認為自然法就是人類理性，人類法必須以自然法為淵源；孟德斯鳩認為自然法是人類在法律制度之先建立的永恒的公道關系，這種公道關系是人類理性的呼聲，法律就是這種普遍人類理性的體現(xiàn)。黑格爾同樣把法看作是精神的東西，認為法就是作為理念的自由，是人類自由意志的實現(xiàn)。馬克思批判分析了黑格爾的唯心主義法哲學，他提出：“法的關系正像國家的形式一樣，既不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來理解，相反它根源于物質(zhì)的生活關系?！盵11]隨后，馬克思、恩格斯創(chuàng)立了歷史唯物主義法學理論，認為物質(zhì)的現(xiàn)實的前提是法律產(chǎn)生的基礎，法律表面上看是統(tǒng)治者的意志，但歸根結底是人們在物質(zhì)生產(chǎn)活動中所形成的社會關系的表現(xiàn)。馬克思提出了歷史唯物主義法學理論的一個重要命題，即“法律只是事實的公認”[12]，立法者不是法律的創(chuàng)造者和發(fā)明者，而是經(jīng)濟政治社會客觀規(guī)律的觀察者和表述者，任何脫離實際的法律規(guī)定都是不可能實施的。物之不齊，物之情也。各個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展程度不同、文化傳統(tǒng)不同，法律制度自然也千差萬別，法治道路也就多種多樣。沒有一條法治道路能夠放之四海皆準，任何國家都不能照搬照抄別國道路，只能扎根本國土壤探索出一條適合本國國情的法治道路。

在歷史唯物主義法律觀的指導下，中國共產(chǎn)黨人走上了一條立足本國國情獨立探索中國特色社會主義法治道路的歷程。1956 年4 月，毛澤東在中央政治局擴大會議上指出我們雖然要向外國學習，但是不能一切照抄、盲目地學，而要有分析有批判地學，不能走蘇聯(lián)走過的彎路，他強調(diào)：“我們要學的是屬于普遍真理的東西，并且學習一定要與中國實際相結合。”[13]改革開放以后，對于發(fā)展道路的選擇，鄧小平反復強調(diào)在學習借鑒外國經(jīng)驗的同時要堅持從中國實際出發(fā)，不能照抄別國的模式與經(jīng)驗，辦好中國的事情必須堅持獨立自主、自力更生，走出一條自己的道路。從黨的十一屆三中全會以來，黨領導人民運用歷史唯物主義法律觀具體分析社會主義法治建設規(guī)律，堅持獨立自主探索法治道路，一方面主動學習借鑒世界優(yōu)秀法治文明成果，快速跟上現(xiàn)代法治發(fā)展步伐，另一方面始終保持清醒頭腦，自覺維護自身制度優(yōu)勢，立足本國實際成功開辟出一條中國特色社會主義法治道路。習近平總書記明確指出：“中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路?！盵8]24這條道路在全面依法治國的實踐中是用來管總的，既關系到方向選擇，堅持走社會主義道路而不是資本主義道路；又關系到制度性質(zhì)，堅持以中國特色社會主義制度而非資本主義制度為基礎；還關系到指導思想，堅持以馬克思主義法學中國化的理論成果為指導而不是盲目遵從西方法治理論。

堅持中國特色社會主義法治道路是習近平法治思想向國內(nèi)外釋放的明確信號，是統(tǒng)一全黨和全國各族人民思想與行動的鮮明旗幟。習近平總書記將這條道路的核心要義概括為三個方面，即黨的領導、中國特色社會主義制度和中國特色社會主義法治理論。黨的領導是這條道路區(qū)別于西方資本主義法治道路最為顯著的特征，相較于西方法治奉行三權分立、彼此制衡從而造成議而不決、決而不行的治理難題，黨的集中統(tǒng)一領導具有強大的動員力、號召力、組織力、推動力，能夠有效提升國家治理能力，確保這條道路沿著正確的方向前進。我們要堅持黨對法治的全面領導，堅決不走西方法治那種多黨競選、輪流坐莊、三權鼎立的道路。中國特色社會主義制度是這條道路的制度基礎，建黨百年積淀的黨內(nèi)法規(guī)制度和建國七十多年實踐形成的國家法律制度符合中國國情，是中國共產(chǎn)黨人科學總結管黨治黨規(guī)律和社會主義建設規(guī)律的智慧結晶，確保了這條道路有著明確的制度屬性。中國特色社會主義法治理論是這條道路的理論指導，這一理論集合了馬克思主義法學基本原理、千年中華法律文化精華、世界優(yōu)秀法治文明成果以及中國特色社會主義法治實踐經(jīng)驗，確保了這條道路有著深厚的學理支撐。

三、創(chuàng)新：謀新篇開新局

在社會主義現(xiàn)代化建設的新時代，黨和國家事業(yè)發(fā)展既迎來了前所未有的良好機遇，又面臨著許多需要征服的“婁山關”“臘子口”?！懊髡咭驎r而變，知者隨事而制。”創(chuàng)新是引領新時代社會主義事業(yè)發(fā)展的第一動力，習近平總書記非常重視創(chuàng)新，把創(chuàng)新擺在五大發(fā)展理念之首，多次就創(chuàng)新發(fā)表重要論述，他強調(diào)：“一個國家和民族的創(chuàng)新能力，從根本上影響甚至決定國家和民族前途命運。”[14]習近平法治思想緊扣時代脈動，堅持不斷創(chuàng)新，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，實現(xiàn)了“馬克思主義法治理論中國化的新發(fā)展新飛躍”[15]。“創(chuàng)新”是習近平法治思想的力量源泉，是貫穿其中的一條主線。

（一）新定位：在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

習近平總書記強調(diào)要在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把法治建設納入國家治理現(xiàn)代化的大局當中進行部署推進，這是對中國特色社會主義法治建設的新定位。這個新定位里面有三個關鍵詞：現(xiàn)代化、國家治理與法治。從1840 年鴉片戰(zhàn)爭至今的中國歷史就是一部追求實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史。我們對于什么是現(xiàn)代化，如何實現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)歷了一個認識不斷深化的過程。建國以后，我們確立了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學技術現(xiàn)代化的明確指向?！八膫€現(xiàn)代化”強調(diào)物質(zhì)與技術層面的現(xiàn)代化，注重發(fā)展國家硬實力。時至今日，“四個現(xiàn)代化”的目標基本達成，我們國家硬實力已經(jīng)充分展現(xiàn)并得到世界普遍認可，但制度和文化的影響力還不強。硬實力倒逼軟實力發(fā)展，軟實力助推硬實力強大，兩者相輔相成，只有兼具軟硬兩方面實力才能建成社會主義現(xiàn)代化國家?；厥字腥A文明的發(fā)展歷程，中國作為世界的引領者就是在軟實力強大的時期，向世界輸出制度和文化，中華法系深刻影響著周邊國家并成為世界五大法系之一。縱觀當今世界，國家綜合實力的競爭已經(jīng)從硬實力的競爭深入到軟實力的競爭，只有軟硬實力兼具的國家才是真正的現(xiàn)代化強國。因此，2013 年黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標?！皣抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化”是繼“四個現(xiàn)代化”之后的“第五個現(xiàn)代化”，制度是國家治理現(xiàn)代化的核心關鍵詞，“國家治理體系”就是主要由國家法律制度和黨內(nèi)法規(guī)制度共同組成的制度體系，“國家治理能力”就是制度執(zhí)行能力。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與法治有著密切關系。習近平總書記指出：“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！盵8]6法律是治國之重器，是一個國家最大最重要的制度，經(jīng)濟社會越向前發(fā)展、矛盾風險挑戰(zhàn)越多越復雜就越是要發(fā)揮法律制度的引領和規(guī)范作用。法治體系是國家治理體系的核心內(nèi)容，納入法治體系的國家法律制度和黨內(nèi)法規(guī)制度是我們國家最大最重要的社會共識，是黨的主張和人民意志的規(guī)范表達，是開展各項工作的根本遵循。制度執(zhí)行能力首先是依法辦事能力，法治能力是國家治理能力的首要能力。

把法治與社會主義現(xiàn)代化密切聯(lián)系在一起，從全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略高度來定位法治是習近平法治思想的重大創(chuàng)新，標志著我們黨對法治的認識和實踐達到了新的高度。黨的十八大以后，我國社會主義實踐已經(jīng)由前半程走向了后半程。社會主義實踐的前半程打下了堅實的物質(zhì)基礎和制度基礎，社會主義實踐的后半程需要全面發(fā)展國家綜合實力，只有高度重視、扎實推進全面依法治國才能為國家治理現(xiàn)代化提供有力的制度支撐。因此，在黨的十八屆三中全會首次提出國家治理現(xiàn)代化的目標以后，黨的十八屆四中全會專題研究全面推進依法治國；黨的十九屆四中全會把“堅持和完善中國特色社會主義法治體系”作為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分；黨的十九屆五中全會把“基本建成法治國家、法治政府、法治社會”作為2035 年遠景目標之一，這一遠景目標將法治作為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，使法治與社會主義現(xiàn)代化緊密相連，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家擘畫了法治藍圖。

（二）新命題：法治中國

2013 年11 月，黨的十八屆三中全會首次提出“法治中國”這一嶄新命題，“推進法治中國建設”從社會主義政治建設中獨立出來單獨成篇。2014 年10 月，黨的十八屆四中全會在作出全面依法治國的具體部署后號召全黨和全國各族人民“為建設法治中國而奮斗”。隨后，“法治中國”成為經(jīng)常出現(xiàn)在中央正式文件中，成為人們耳熟能詳?shù)姆ㄖ谓ㄔO愿景。2021 年1 月，中共中央為加強法治中國建設的頂層設計，首次印發(fā)了《法治中國建設規(guī)劃(2020－2025 年)》，使法治中國建設邁進了新的“規(guī)劃時代”。

“法治中國”是習近平法治思想中的嶄新命題，具有豐富的內(nèi)涵和深厚的歷史底蘊。首先從內(nèi)涵上來看，相較于黨的十五大提出的“建設社會主義法治國家”中的“法治國家”命題，“法治中國”這一嶄新命題的內(nèi)涵更豐富?！皣摇笔窍鄬τ凇吧鐣倍缘?，“國家”指國家機器，是公權力的代表，“社會”指行業(yè)協(xié)會、公益組織、慈善組織等社會團體和人民群眾構成的整體，是私權力的代表。法治國家主要是指國家層面的法治，要求公權力依法而行，而法治中國則不僅要求國家公權力依法而行，而且要求社會私權力也依法而行，全社會信仰法律、遵守法律，形成良好的法治氛圍，所以黨的十八屆三中全會明確提出：“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設?！逼浯螐臍v史底蘊來看，“法治中國”是指傳統(tǒng)中國要實現(xiàn)從人治中國到法治中國的大轉(zhuǎn)型。新時代，以習近平總書記為核心的第五代領導集體要應對世界百年未有之大變局，領導中國完成執(zhí)政黨治理和國家治理，朝著現(xiàn)代化強國邁進。要完成這些重大任務必須以法治為基礎。法治與現(xiàn)代化相伴而生，是西方國家在現(xiàn)代化進程中率先開啟的一種國家治理形式，是人類實現(xiàn)現(xiàn)代化的制度支撐?，F(xiàn)代化愈向前發(fā)展，法治愈完善，這是人類社會發(fā)展的基本規(guī)律，一個社會主義現(xiàn)代化強國必然是一個法治強國。習近平總書記指出:“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題?？v觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的?！盵8]12所以“法治中國”相對于“法治國家”而言是一個更具復合性、更具歷史厚度的新時代命題，它包涵了法治國家、法治政府和法治社會等多個維度，它回應了全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的法治需求，連接了中國的傳統(tǒng)與現(xiàn)代。

（三）新抓手：中國特色社會主義法治體系

黨的十八以后，法治建設從原來的“各自為陣”走向“全面推進”。法治建設涉及的領域廣泛、環(huán)節(jié)眾多，如何從千頭萬緒中找到一個牽一發(fā)而動全身的總抓手，以此來總攬全局、牽引各方，這是關系到能否順利推進全面依法治國的重要問題。2014 年黨的十八屆四中全會首次明確回答了這一問題，把“建設中國特色社會主義法治體系”作為全面依法治國的總抓手，要求以此為主線謀劃開展各項工作?？傋ナ置鞔_以后，綱舉目張，依法治國各項工作有條不紊全面推進。

“建設中國特色社會主義法治體系”是習近平法治思想當中具有主體性與原創(chuàng)性的統(tǒng)領性概念，是法治諸要素、各環(huán)節(jié)相互銜接的有機整體。首先，這個“總抓手”把依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一起來。建設中國特色社會主義法治體系要求做到“兩個形成”：一是形成完善的國家法律體系，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，這是任何一個法治國家都必須具備的法治體系，也是世界法治文明發(fā)展的共同規(guī)律；二是形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，也包括黨內(nèi)法規(guī)的制度體系、實施體系和保障體系。黨的領導是社會主義各項事業(yè)的政治保障，是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，是中國特色社會主義的本質(zhì)特征。將黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系彰顯了“中國特色社會主義”的鮮明特征，準確體現(xiàn)了當代中國法治實踐的國情特色。與黨的領導的重要地位相匹配，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律一樣具有法規(guī)則的一般屬性，都有嚴格的制定主體和制定程序，都有規(guī)范的表現(xiàn)形式和明確的效力位階，都有高效的運行機制和有力的保障機制。黨內(nèi)法規(guī)起到了管黨治黨的重要作用，將其納入法治體系有利于進一步推動黨的領導走上制度化、規(guī)范化的法治軌道。其次，這個“總抓手”實現(xiàn)了靜態(tài)的制度體系與動態(tài)的運行體系的有機統(tǒng)一。從依法治國層面來看，既有法律制度體系，也有法治的實施、監(jiān)督和保障體系，構成了一個國家法律制度有效運行的整體；從依規(guī)治黨層面來看，黨內(nèi)法規(guī)體系也涵蓋了制度體系、實施體系與保障體系，也是一個結構完整的有機整體。繼1997 年黨的十五大報告提出“建設中國特色社會主義法律體系”之后，習近平總書記進一步提出“建設中國特色社會主義法治體系”，這個目標和抓手更具完整性、科學性，更能準確概括中國法治模式區(qū)別于西方法治模式的顯著特征，這也表明我們黨對于法治體系的認識與思考進一步走向深入與成熟。

（四）新方法：系統(tǒng)思維方法

改革開放以來，加強法制與發(fā)展市場經(jīng)濟相伴前行，經(jīng)過四十多年的發(fā)展，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，法律的實施、監(jiān)督和保障體系也已基本建立。但是與市場經(jīng)濟、和諧社會、國家治理現(xiàn)代化的要求相比較，法治建設還存在不少短板，還面臨著諸多難啃的硬骨頭，還需要進一步加強法治建設。在黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革”以后，習近平總書記強調(diào)必須加強頂層設計和整體謀劃，注重增強各項改革措施的關聯(lián)性、系統(tǒng)性與協(xié)同性。法治領域同樣如此，因此，習近平總書記提出“全面推進依法治國”，“全面”兩字要求法治建設各領域、各環(huán)節(jié)不能再像過去那樣單兵突破、各自為陣，而要組團協(xié)作、齊步前進，這要求新時代的法治建設要加強頂層設計和整體謀劃，深入研究法治各領域改革的關聯(lián)性，強化各項法治舉措的耦合性，努力實現(xiàn)法治建設各領域各環(huán)節(jié)的有機聯(lián)動。為了實現(xiàn)這一目的，習近平法治思想突出運用了系統(tǒng)思維方法，他強調(diào)：“全面推進依法治國涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防等各個領域，必須立足全局和長遠來統(tǒng)籌謀劃。”[10]89

運用系統(tǒng)思維破解法治難題既是習近平法治思想的方法創(chuàng)新，也是習近平法治思想的鮮明風格。習近平總書記強調(diào)：“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！盵10]4系統(tǒng)思維方法是在整體觀與全局觀的指導下，系統(tǒng)認識事物的整體與部分，抓住要害、統(tǒng)籌全局，注重總體效果。全面，不是你“你半斤我八兩”，而是有輕有重，有緩有急，強調(diào)法治各領域各要素的之間相互聯(lián)系與相互作用，加強頂層設計和整體謀劃，把重點突破與全面推進結合起來。

為了進一步深化依法治國實踐，習近平總書記從以下四個方面做出了重要部署，即工作布局、首要任務、重點任務和組織人才保障。

從工作布局來看，要求堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。法治建設各領域各環(huán)節(jié)都是相互關聯(lián)的，不能割裂開來看待。“共同推進、一體建設”符合法治建設的規(guī)律。國家厲行法治，就要求依法治國，能不能做到依法治國，關鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能依法行政。要建成法治國家必須首先建成法治政府，大力建設法治社會。法治領域的各要素需要相互協(xié)調(diào)、相互配合，很難想象“各拉各的調(diào)，各吹各的號”能夠建成法治中國?！肮餐七M”“一體建設”突出了工作布局的系統(tǒng)性，包涵了依法治國基本方略、依法執(zhí)政基本方式、依法行政基本要求，容納了法治國家、法治政府、法治社會三個不同層面的法治建設任務。

從首要任務來看，要求堅持依憲治國、依憲執(zhí)政。把全面貫徹實施憲法作為首要任務，加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。這一首要任務的提出是因為憲法的重要地位。憲法是中國特色社會主義法律體系的核心，居于統(tǒng)帥地位，必須把推動憲法實施、樹立憲法權威擺在首要位置。

從重點任務來看，要求堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。相較于“老十六字方針”，“新十六字方針”樹立了鮮明的法治價值導向，體現(xiàn)了法治建設良善化的發(fā)展方向，明確了法治各環(huán)節(jié)的重點要求，形成了一個相互協(xié)調(diào)、相互促進的有機整體?！翱茖W立法”在既有法律體系的基礎上著重解決“好不好”的問題，強調(diào)提升立法質(zhì)量，在充分調(diào)查研究的基礎上廣泛聽取多元利益群體的意見。“嚴格執(zhí)法”針對的是執(zhí)法領域的不作為和亂作為問題，強調(diào)行政機關要嚴格依法履職，要通過創(chuàng)新執(zhí)法體制、完善執(zhí)法程序、嚴格執(zhí)法責任等舉措來建設一個讓人民滿意的法治政府?！肮痉ā敝τ谄平馑痉ú还碾y題，進一步深化司法體制改革、優(yōu)化司法職權配置、落實司法責任制，不斷提升司法公信力和人民群眾的司法獲得感?！叭袷胤ā本劢乖鰪娙穹ㄖ斡^念，在全社會形成良好法治氛圍。

從組織人才保障上來看，既要求夯實“建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍”這個人才基石，又要求抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，在領導機制上成立中央全面依法治國委員會以管宏觀、謀全局、抓大事。

這些具體部署既抓住了當前法治建設的關鍵環(huán)節(jié)，又能統(tǒng)籌兼顧考慮全局，使法治各領域各環(huán)節(jié)的改革舉措相互配合、相互促進，從各自為陣、單項突破走向全面推進、系統(tǒng)集成。

（五）新布局：統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和國外法治

隨著中國日益走近世界舞臺中央，與世界各國的交流與合作越來越密切、越來越頻繁。但是世界局勢并不穩(wěn)定，國際力量格局正在經(jīng)歷一輪新的深刻調(diào)整與變革。面對百年未有之大變局，習近平總書記從參與全球治理體系重塑的新視角提出“統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和國外法治”的新布局，這是新時代運用法治思維和法治方式處理國際、國內(nèi)事務的基本要求，也是習近平法治思想的又一重大創(chuàng)新。

“統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和國外法治”這個新布局體現(xiàn)了習近平法治思想的開放性品格。習近平法治思想既立足于中國實際，又放眼世界百年變局，倡導構建人類命運共同體，積極推動全球治理變革。隨著我國對外開放的不斷深化和國際經(jīng)濟貿(mào)易文化交流的快速發(fā)展，我國企業(yè)、社會組織與公民不斷走出國門參與經(jīng)濟社會活動，同時一些奉行霸權主義、單邊主義、保護主義的國家出臺并執(zhí)行一些損害我國國家利益以及公民、法人、社會組織權益的法律制度，我們需要增強涉外法律斗爭的本領，運用法治方式進行對抗和回擊，有效維護國家利益和公民、法人、社會組織合法權利。這個新布局也是對中國在全球治理格局調(diào)整中角色變化的積極回應。隨著國家實力的顯著增強，我國在國際事務中的影響和作用越來越突出，在建立和維護國際法律秩序中從跟隨者、參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橐I者、推動者，為全球治理體系重塑提供中國智慧和中國方案。我們需要不斷提高法治站位，加快推動國內(nèi)法治和國外法治的協(xié)調(diào)對接和良性互動，為推動構建人類命運共同體奠定制度基礎。

結語

“守正創(chuàng)新”是中華文明傳承千年不曾斷流的民族智慧，是將馬克思主義中國化不斷推向前進的寶貴經(jīng)驗，是中國共產(chǎn)黨領導中國人民進行社會主義現(xiàn)代化建設的成功之道。“守正創(chuàng)新”也是習近平法治思想鮮明的精神特質(zhì)，只有堅持守正創(chuàng)新才能不斷推進馬克思主義法學中國化，才能不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義法治理論。習近平法治思想既有“守正”的堅定與自信，深深扎根于馬克思主義法學理論積淀和中國特色社會主義實踐沃土，始終堅持正確的政治方向，在領導力量、價值追求和道路選擇這些根本問題上保持堅定自信和堅強定力，確保法治中國這艘航船行穩(wěn)致遠；又有“創(chuàng)新”的自主與自覺，始終堅持回應時代需求不斷革故鼎新，提出一系列新定位、新命題、新抓手、新方法、新布局，推動中國特色社會主義法治建設進入更高更新發(fā)展境界。