湖南制造業暢通“雙循環”的基礎與路徑

王譯萱，熊 曦，劉欣婷

（中南林業科技大學商學院，湖南 長沙 410004）

制造業是國民經濟的命脈所系，構建“雙循環”新發展格局的關鍵之一在制造業。在強調構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局背景下，實現制造業高質量發展是高效暢通“雙循環”動力所在。

湖南是中國工程機械之都，工程機械、軌道交通裝備兩大優勢產業成為湖南制造走向世界的靚麗名片，工業產品創造多個全球第一。同時，湖南具有“一帶一部”的區位優勢，正在建設自貿試驗區，擁有創新型省份、長株潭自主創新示范區、洞庭湖生態經濟區、湘南湘西承接產業轉移示范區、郴州可持續發展議程創新示范區、中非經貿博覽會等重大平臺和政策機遇，當前，湖南正在致力于打造內陸地區改革開放高地，主動服務、融入國家重大戰略，著力加快國際物流通道建設、強化產業鏈供應鏈的區域協同、促進省內省際聯動發展，為湖南乃至全國暢通“雙循環”新發展格局提供了堅強的保障。作為制造業大省，制造業是暢通“雙循環”發展的主陣地，如何推動湖南制造業暢通“雙循環”發展成為當前研究的熱點問題。本研究基于湖南制造業暢通“雙循環”的基礎條件，分析其暢通“雙循環”發展中可能存在的短板并提出一些可供參考的優化路徑及策略,以期推動湖南制造業高質量發展,為暢通雙循環創造更好的條件。

一、湖南制造業暢通“雙循環”的基礎條件

本研究充分考慮了湖南制造業暢通“雙循環”的現狀，依據“十四五”規劃和2035年遠景目標建議，結合已有相關文獻的研究成果，從湖南制造業暢通“雙循環”的企業主體與集群現狀、產業創新基礎、內需情況、流通體系現狀、國際化發展狀況等五個方面分析湖南制造業暢通“雙循環”的基礎條件。

（一）湖南制造業暢通“雙循環”的企業主體與集群現狀

制造業實力強弱是一個國家整體綜合經濟實力的具體體現，制造業強，則一個國家或地區就強。湖南推動制造業暢通“雙循環”發展，有基礎、有地位、有優勢。

一方面，產業集群發展趨勢來看，經過幾十年的不懈努力，湖南已經建成了一個門類比較齊全的制造業產業體系，全國制造業31 個大類在湖南均有布局，并形成了工程機械、軌道交通裝備、電工電器、電子信息等14 個千億級產業以及消費品、材料、裝備等3 個萬億級行業，打造了軌道交通、超級計算機、磁浮傳動技術等一批湖南老字號制造“名片”。與此同時，長沙的工程機械、株洲軌道交通裝備產業集群也入圍第一批國家先進制造業集群。湖南工程機械產業市場規模居全國第一，全球工程機械50 強中湖南占4 席，全國5 強中湖南占3 席，建筑機械起重機、混凝土機械市場份額穩居世界第一。高速軌道交通電力裝備業已成為國內最大的裝備研發生產和進出口產業基地，電力機車產業市場份額穩居世界第一。值得一提的是，湖南的工程機械產業在全國乃至全球工程機械經濟版圖中都占有一席之地，產品種類齊全、產業規模大、市場占有率高,成為享譽全球的“工程機械之都”。近年來，國際工程機械展覽會在長沙成功舉辦，進一步推動了工程機械行業科研實力、產品競爭力、國際化發展等方面的綜合實力提高。

另一方面，從制造企業發展主體情況來看，截至2020 年底，湖南規模以上工業企業共有17552 個，比2015 年凈增長3716 個。華菱集團、三一集團、湖南中煙工業公司先后邁上千億臺階。全省擁有中國制造業500 強企業7 家、上市企業117 家、百億工業企業30 家、十億工業企業239 家。省級專精特新小巨人企業由2017 年的200 家增加到2020 年的1018 家，有70 家企業被評為“全國專精特新小巨人企業”，20 個企業（產品）被評為國家制造業單項冠軍。與此同時，湖南的三一集團、中聯重科進入全球前十強，鐵建重工、山河智能進入全球工程機械制造商五十強，中國中車連續十年位居全球行業第一，中車株機、中車株所是國內前五強的軌道交通裝備制造企業，衡陽特變電工是中國輸變電行業的龍頭企業，變壓器產量及營收位居中國第一、世界第三。

（二）湖南制造業暢通“雙循環”的產業創新基礎

產業創新是制造業發展的活力源泉[1]，產業技術創新和產業政策創新是制造業暢通“雙循環”的關鍵所在。就產業技術創新層面來說，首先，湖南創建了企業技術中心、研發機構和技術創新產業聯合體等作為核心支撐的多個層次產業重點技術創新體系，在繼獲準首批創建國家軌道交通制造業創新中心后，正積極推動創建工程機械國家級制造業創新中心。目前已陸續建成10 家省級制造業創新中心、326 家企業技術中心。以湖南制造業重點領域產業鏈技術創新中的電源管理芯片（IGBT）產業為例，來自上、中、下游的9 家相關企業豐富了IGBT 產業鏈（如表1），提高了湖南IGBT 企業技術創新能力，推動湖南重點產業集群IGBT 產業技術創新邁向國際新臺階。

表1 湖南省內的上下游IGBT 產業鏈相關企業

（三）湖南制造業暢通“雙循環”的產品內需情況

在制造業投資需求方面，2016 年以來，湖南重點培育20 個工業新興優勢產業鏈，夯實實體經濟根基，加快發展現代產業體系。近年來又著力實施“八大工程”“七大計劃”，加快對制造業高質量發展的引導和推動，努力打造“3+3+2”重要先進制造業集群，即打造世界級的軌道交通裝備、工程機械、中小航空發動機及航空航天裝備產業集群，打造國家級的新材料、電子信息、新能源與節能產業集群，打造滿足群眾健康生活和衣食住行需要的時代經典產業集群，進一步提升制造業發展的動能。

在制造業消費需求方面，“雙循環”新發展格局的關鍵任務是暢通國內循環，把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，構建完整的產品內需支撐體系。[2]湖南除了在制造業產業集群方面打造了很好的市場競爭優勢外，也致力于打造一批行業地位突出、專業技術水平領先的先進制造業技術單項冠軍企業和單項冠軍產品以及“專精特新”先進企業，由表2 可知，湖南擁有多個國家制造業單項冠軍企業和單項冠軍產品，主要涉及汽車、電子信息、機械、輕工、有色、醫藥、高新裝備等行業。

表2 湖南制造業單項冠軍企業和單項冠軍產品名單（國家級）

（四）湖南制造業暢通“雙循環”的流通體系現狀

流通體系建設為保證制造業生產鏈的平穩運轉及持續發展提供了重要保障。[3]隨著我國市場競爭的不斷加劇和企業客戶服務需求的日益多樣化，制造業越來越重視流通體系對其核心競爭力和市場優勢的直接作用。湖南制造業的流通體系擁有了良好的基礎設施支撐：一方面，在國內市場流通方面，湖南已基本形成涵蓋高速公路、鐵路、航空、水運等多種類運輸綜合形態的道路交通運輸體系，其中，高鐵運營里程、水運通航總里程均居全國第三，高速公路通車里程居全國第七，貨物運輸總量居全國第一方陣。這些都表明，湖南制造業所需的交通運輸基礎配套服務體系不斷完善，運輸配套能力較強。同時，現代物流業的不斷發展，有效推動湖南制造業高質量發展。“一帶一部”的獨特區位優勢，向北可融入長江經濟帶、向東可對接長三角、向南可加強與粵港澳大灣區合作、向西可密切與成渝雙城經濟圈協作，融入西部陸海新通道，大大提高湖南制造業的流通速度和效率。另一方面，在國際流通方面，近年來，為保障國際物流通道的順暢，實現流通領域提質增效，國際貨運航線從無到有，中歐班列(長沙)加速發展，岳陽城陵磯水運口岸集裝箱吞吐量不斷提升，長沙北貨場基礎設施不斷改善，開通了中聯、三一、吉利等多趟制造業中歐班列專列，與制造業實現良好對接，助力湖南制造業走向世界市場。

（五）湖南制造業暢通“雙循環”的國際化發展狀況

湖南制造業的國際綜合影響力和國際競爭力正在穩步提升。首先，湖南正在全面推進工業產品生產國際化、資本引入國際化、人才培養國際化，湖南工程機械企業收購并成功運作意大利CIFA 和德國普茨邁斯特等國際著名品牌企業，并在印度、巴西、印尼、南非等地投資辦廠的過程中，探索出了適合自身發展的國際化道路。近年來，湖南制造業國際化發展成效顯著，如表3 所示。

表3 湖南制造業國際化發展的典型及成效

與此同時，湖南始終堅持“創新引領開放崛起”發展戰略，吸引外商投資與對外開放合作水平不斷提高，中非經貿合作博覽會、國際工程機械展覽會、世界電子計算機工業大會等在長沙成功舉辦，大大提升了湖南制造業發展的國際化程度。

二、湖南制造業暢通“雙循環”面臨的短板

整體而言，湖南制造業距離高質量發展還有一定的差距，湖南制造業要暢通“雙循環”發展仍然存在一些有待改進的地方。

（一）核心技術創新有待進一步突破

湖南制造業集群發展中仍存在集群整體發展水平有待提高、技術創新能力有待提升、集群產業亟待差異化發展等問題。除了大型工程機械、軌道交通和大型電力工程裝備三大制造業尚未形成較為明顯的核心競爭優勢以外，在新能源材料、節能環保等許多戰略性新興技術行業的核心競爭優勢也亟待培育。因此，湖南的現代制造業正在面臨著新一輪的技術轉型，而創新技術是驅動現代制造業高質量發展的重要保障。

（二）更強的產業集群和企業主體有待進一步培育

湖南制造業規模已經很明顯，但目前在國際上具有強大影響力的跨國企業還不多，缺乏一批具有強大國際影響力的跨國企業。同時，湖南制造業中“隱形冠軍”“獨角獸”“瞪羚”“專精特新”企業數量相對較少，就“隱形冠軍”企業來說，湖南只有12 家，遠落后于浙江、山東、江蘇等沿海發達省份。

（三）國際市場競爭力有待進一步提升

以工程機械為例，相比世界級工程機械龍頭卡特彼勒、小松等，湖南企業的市場占有率偏低，長沙雖然擁有多家工程機械龍頭企業，但還有待進一步提升這些工程機械龍頭企業的市場占有率。

此外，湖南制造業還存在高端人才短缺、產業配套不完善、智能化數字化發展水平不高等一些方面的不足。

同時，外部不確定因素較多，制約了湖南制造業國際市場競爭力的提升。一是全球范圍內新冠肺炎疫情仍未得到有效控制，一些與制造業有關的關鍵零部件進口不穩定性仍然存在；二是物流成本、生產成本、全球能源價格攀升等因素，對制造業企業形成一定沖擊；三是全球范圍內的芯片短缺也對工程機械產業帶來不利影響。

三、湖南制造業暢通“雙循環”的路徑與策略

新形勢下，湖南制造業暢通“雙循環”應以“內循環”為主體，立足于培育具有競爭力的企業主體和企業集群、強化國內需求的引領作用、建設現代制造業流通體系、提升制造業產業鏈現代化水平和創新能力，同時要深化國際產業合作，拓展國際市場競爭力。

（一）培育具有競爭力的制造業產業集群和企業主體

一是在制造業主導產業方面注重鍛長板。緊扣工程機械、軌道交通裝備、航空動力三大產業集群比較優勢，支持中聯重科、三一重工、山河智能等龍頭企業并購延鏈、整合資源，提升集群的國際競爭力和市場占有率。二是在制造業戰略產業方面要注重補短板。充分發揮湖南在集成電路、新材料、第三代半導體等領域奠定的一些基礎，培育壯大以信創為代表的電子信息、節能環保、新能源、新材料等產業集群。三是在制造業傳統產業方面要注重抓品牌升級。湖南冶金、建材、鋼鐵、有色等傳統產業有一定的市場需求，關鍵是要促進其往高端化、低碳化方向發展，提升湖南傳統制造產品品牌影響力。四是在未來產業方面要注重抓機遇和布局。緊盯數字經濟、工業互聯網、大數據中心等未來產業培育，聚焦人工智能、大數據、區塊鏈、柔性電子等新產業，加快促進新興產業融合共生發展，率先在未來產業領域進行湖南探索。

同時，要圍繞大型企業做大做強、中小企業發展壯大的思路，加強領航企業培育，鞏固提升千億、百億級企業全球核心競爭力；加強規模企業培育，按照“微升小、小升規”的發展路徑，構建企業梯度培育體系，尤其是要加快培育一批專精深特“小巨人”企業；加強小微企業培育，營造大眾創業萬眾創新氛圍，培育一批創新性突出的創業企業；還要加快創業載體的建設，發揮好雙創基地、眾創空間、孵化器等平臺的作用。

（二）強化國內需求的引領作用

在新發展格局下，要發揮國內循環的引領作用。一方面，積極拓展市場需求。湖南制造業應強化國內需求的引領作用，提高供給質量，激活消費潛力，更要立足國內需求發揮自身優勢，在國內大循環中找準湖南的自身定位，積極融入國內大循環體系中，主動對接國家“十四五”重大工程項目、新基建等重點領域，著力提升供給端水平，拓展市場需求。同時，要組織省內制造企業參加重大制造領域交易會、展銷會、博覽會等，推介湖南制造產品，擴大市場輻射面，尤其是要加強重點市場的終端產銷對接，開展線上線下多渠道營銷，如借力“湘品網上行”等平臺，創新營銷模式。另一方面，要發揮投資擴內需促消費作用。發揮投資對提高供給質量的作用[4]，引導企業把資金投向信息化、數字化和設備更新改造領域，提高先進制造業投資比重和技改投入在工業投資中的比重，增強核心競爭力，找準投資和促消費的結合點，發揮投資對擴大消費的作用，充分釋放消費潛力。

（三）建設現代制造業流通體系

物流業是制造業發展不可或缺的一環，貫穿于整個生產、銷售過程，先進制造業的高質量發展需要物流業支撐。如何實現制造業與物流業的深度融合，建立布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環保、安全有序的現代制造業流通服務體系，成為湖南構建現代制造業流通體系的主要思考點。一是統籌布局，加強物流企業的基礎設施建設，在湖南培育形成一批物流業制造業融合發展標桿企業，打造國家級物流園區，推動制造業流通體系的建設。建設合理有效的現代制造業流通體系，有效配置現有資源、提高信息化水平，實現制造業與物流業的協同發展，提高物流體系的運行效率。二是強化制造業流通管理的能力。培養專業人才服務于制造業流通，提升制造業流通的服務水平與能力，同時加強對制造業流通運作模式的創新，實現現代制造業流通體系順暢發展。三是隨著信息化、智能化時代的到來，智能制造與數字物流技術融合得以實現，人工智能、大數據、區塊鏈等技術進入到流通領域，與制造業的融合發展實現了制造業流通新業態，湖南制造業企業應盡快提升流通領域的智能化、數字化水平。

（四）提升制造業產業鏈現代化水平和創新能力

要切實提升制造業創新能力和核心競爭力，提升制造業產業鏈現代化水平[5]，推動湖南產品向湖南品牌轉變，為推動湖南制造業高質量發展持續注入新動能。

一是要增強制造業自主創新能力。在重大產品創新、新產品研發、技術創新示范等方面全面發力。二是要建設創新平臺體系。形成國家、省、市各層次的制造業創新體系，為產業技術創新提供服務。同時，要圍繞工業新興優勢產業鏈和重點產業集群設立一些產業技術基礎平臺[6]，推進產學研深度融合。緊扣馬欄山視頻文創產業園、長株潭自主創新示范區、岳麓山大學科技城、郴州國家可持續發展議程創新示范區等創新平臺，促進協同創新。三是實現關鍵核心技術突破。采取目標指引、揭榜掛帥方式，實施關鍵共性技術攻關。積極搶抓新基建和產業鏈重構機遇，深入實施工業強基工程。四是要優化產業鏈供應鏈布局。進一步優化產業布局，如構建工程機械以長沙為核心，軌道交通、中小航空發動機以株洲為引領，其他區域聯動發展的格局。同時，深化主配協同，完善服務體系，建立更加科學、穩定、可持續的供應體系。

此外，要努力打造湖南制造品牌。加強產業品牌、企業品牌、產品品牌培育，打造一批制造業“單項冠軍”和“專精特新”企業，培育單項冠軍產品，同時，加強制造質量標桿培育和標準化體系建設。

（五）不斷開拓國際市場

在國際形勢復雜多變的情況下，湖南要進一步擴大開放，提升開放質量，完善國際市場多元化布局[7]。加快中國（湖南）自由貿易試驗區建設，主動融入“一帶一路”建設，積極實施區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），不斷拓展亞洲、非洲、拉美等市場，繼續深耕發達經濟體等傳統市場[8]。在具體舉措上，一是要充分利用自貿試驗區建設政策以及各類國際性的博覽會舉辦契機，推動湖南制造產品更好地走向全球。二是推動湖南企業“走出去”發展，可以嘗試建立央企與湘企合作機制，借船出海，加快全球生產布局和銷售布局，尤其是具有優勢的產業集群，應該發揮好“走出去”帶頭作用，深度融入全球市場。三是開展好制造業開放發展行動。對接500 強、提升產業鏈；對接新絲路，主攻東盟市場，開拓非洲市場，拓展中亞、西非、中東歐等新興市場，推動農業和工程機械及軌道交通等產業“走出去”發展。

除此之外，湖南制造業暢通“雙循環”發展還應當做好一些配套工作：一是引進高質量人才，打造服務國家重要先進制造業高地的人才隊伍。要以“芙蓉人才行動計劃”為指引，抓好制造業人才引進、培育、扶持等工作，致力于做好產業鏈與人才鏈的高質量協同，加強企業家培育、技術團隊建設、技能人才培養等。二是努力建設好一批工業“五好”園區，將其打造成為國家重要先進制造業高地引領區。三是促進制造業綠色低碳發展，結合“雙碳”戰略目標，推進綠色制造體系建設，更好地推動制造產品市場占有率提高。四是要營造良好的營商環境，為制造業暢通“雙循環”提供堅強保障。