要素協(xié)同與情感治理：社區(qū)治理共同體構建的“雙重”邏輯

賀 芒，李明洋

（重慶大學公共管理學院，重慶 400044）

一、問題的提出

黨的十九屆四中全會上提出“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”的決策部署[1]，十九屆五中全會上明確了“推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能”的行動總則[2]。社區(qū)作為基層治理的核心場域，是我國基層社會治理的“最后一公里”。社區(qū)治理共同體的構建既是新時代我國加強基礎社區(qū)治理的重要方向，也是推進我國治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

盡管當前我國社區(qū)治理水平取得了一定成效，但依然存在碎片化、分散化問題。首先，社區(qū)治理主體之間缺乏權責清單，也缺乏法律和制度來保障各主體之間的行為邊界[3]；其次，我國的社區(qū)治理基本上依然是以政府強行政治理為主，尤其是大部分公共服務資源都掌握在政府手里，限制了社會力量的參與和社區(qū)的自主性，一方面造成公共服務供給不匹配，資源浪費的現(xiàn)象，另一方面也造成社區(qū)治理結構失衡[4]；最后，居民主體意識缺失和參與意愿低等問題依然存在，社區(qū)冷漠現(xiàn)象較為嚴重[5]。因此，在社區(qū)治理共同體的構建中引入?yún)f(xié)同治理要素和情感治理，不僅可以提高基層社區(qū)治理效率，還可以有效的提高主體間的關系，增強居民的主體意識和參與意愿。在新時代的背景下，社區(qū)治理共同體的構建應當如何構建？又應該需要遵循什么樣的邏輯？基于此，本文嘗試構建雙重維度。搭建分析框架，對社區(qū)治理共同體如何構建進行回答。

二、文獻綜述及分析框架

（一）文獻綜述

學術界既有研究開始聚焦社會治理共同體的研究，歸納起來，大致可以分為以下幾個方面：

第一，構建社區(qū)治理共同體的目標價值。也有學者提出社區(qū)治理共同體的構建要遵循“協(xié)同治理網(wǎng)絡-多元互構-社會團結”的行動邏輯[6]。有學者認為治理共同體是通過結構的凝結與嵌入實現(xiàn)價值認同[7]，關鍵是利益共容與有效協(xié)同，強調權責明確與利益共享[8]，核心要素是情感相依、彼此依存和共同行動[9]，重點是基層治理的結構調整[10]。第二，構建社區(qū)治理共同體的經(jīng)驗體系。當前，社區(qū)治理共同體的構建存在治理體系不健全和治理能力不足的問題，要從創(chuàng)新治理理念、完善組織要素、注重技術要素、發(fā)揮專業(yè)引領四個維度上完善治理體系[11]。也有學者從經(jīng)驗解釋的視角分析共同體要以社會再組織化為方法，以實現(xiàn)多元主體共同治理為根本目標[12]。第三，社區(qū)治理共同體的功能機制研究。社區(qū)治理共同體的功能是要彌補居民主體意識缺失、社區(qū)制度混亂、治理平臺缺乏等問題[13]，必須堅持以制度建設為引領、法治為保障、科技為支撐的構建邏輯[14]。第四，社區(qū)治理共同體的構建路徑方面。疫情的突然爆發(fā)暴露了傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式存在的弊端，提出以組織協(xié)同來打造“管理圈”、以為居民服務打造“服務圈”、以資源協(xié)同打造“生活圈”[15]。李永娜等認為社區(qū)治理共同體的構建要以多元主體的協(xié)同參與、政府購買為主的資源協(xié)同為主要路徑[16]。由此可見，共同體本質是一種社區(qū)治理主體之間的互動關系，體現(xiàn)為社區(qū)居民間的價值訴求、過程參與、功能發(fā)揮與實現(xiàn)路徑的整合。而現(xiàn)有研究較為注重經(jīng)驗體系的完善、功能機制的回應，也從宏觀角度提出了實現(xiàn)路徑，少有文獻關注具體場景下社區(qū)治理共同體應該如何構建，更少關注要素協(xié)同和情感治理對于社區(qū)治理共同體的影響。

1.要素協(xié)同

協(xié)同不止是各要素、各系統(tǒng)簡單的相加，而是各要素、各系統(tǒng)之間相互配合、融合并且不斷發(fā)展的過程。國外學者對協(xié)同治理的研究早于國內，他們認為協(xié)同治理不僅需要政府內部部門之間的協(xié)同，也需要將非政府組織、社會團體、社區(qū)組織及居民吸納到協(xié)同治理體系中[17]，具體形式包括各要素之間的相互依存、資源共享、信任基礎及合作網(wǎng)絡[18]。李瑞在對地方智庫協(xié)同創(chuàng)新研究時通過扎根理論將要素協(xié)同提升為組織要素、資源要素、能力要素三大要素[19]。陳偉東和張繼軍提出在社區(qū)治理行政化問題較大的背景下，提出社區(qū)治理社會化的解決方案，引入社會化的要素協(xié)同方案[20]。羅敏在對基層治理現(xiàn)代化進行研究時，將基層要素劃分為主體協(xié)同、制度協(xié)同、組織協(xié)同、技術協(xié)同四大維度[21]。綜合既有研究，社區(qū)治理共同體的構建需要厘清政府職能，引導社會組織、居民等多元主體力量協(xié)同參與，構建一個高效的社區(qū)治理體系，即組織要素。還要重視統(tǒng)合政府治理資源和社會治理資源，提高公共服務供給水平和供給能力，提高社區(qū)居民的滿意度，即資源要素。政府不是依靠行政權力管理社區(qū)，而是賦權給社區(qū)，增強社區(qū)的自治能力，政府從宏觀上制定規(guī)章制度規(guī)范社區(qū)自治的行為和標準，保障社區(qū)治理共同體的合理運行，即制度要素。社區(qū)治理共同體的構建還離不開技術的指導，通過智慧化手段，提高治理效能，即技術要素。

2.情感治理

情感是人類社會的“粘合劑”，它使人類在不斷交往發(fā)展過程中產生了情感，促進了居民之間的情感紐帶。近年來，理性主義和剛性制度不斷發(fā)展，形成了一套較為完善的管理體制，但是也增加了居民之間的陌生感，居民開始變得冷漠，參與度變得越來越低。越來越多的學者開始認識到，制度和剛性治理已經(jīng)不能完全適應新時代城市社區(qū)治理的要求[22]。逐漸要求情感、非正式制度回歸到社區(qū)治理中，事實上，我國從建立之初就非常重視情感的運用，采取的群眾路線即是重要的情感治理的手段[23]。情感治理的意義在于社區(qū)居民歸屬感和凝聚力的提升，多元主體間的情感聯(lián)系，促進了社區(qū)公共服務資源的聚集并實現(xiàn)資源的合理配置，增強社區(qū)居民的獲得感，促使居民提高社區(qū)治理共同體意識并采取合作行動[24]。加強治理主體間的情感聯(lián)系，還能增強居民參與社區(qū)治理的成就感，增強居民的公共責任意識和行動能力[25]。在社區(qū)治理中加入情感想象和情感技巧的，才能踐行“以人為本”的理念，突顯情感治理在國家治理體系中基礎的但是也是不可或缺的價值[26]。社區(qū)治理中發(fā)揮情感治理的作用，在新時代背景下，培養(yǎng)社區(qū)良好的氛圍，在維穩(wěn)、解決沖突等場合以及推進我國治理現(xiàn)代化都具有重要的作用[27]。

綜合現(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)，既有研究以關注到組織、資源、技術要素等對社區(qū)治理效率以及情感治理對公眾意識等影響，少有研究將其整合在一起。因此，本文嘗試從要素協(xié)同上分析社區(qū)治理共同體的治理結構，從情感治理上分析共同體的治理效果。社區(qū)治理共同體不只是簡單的基層治理，需要實現(xiàn)多元治理主體間的組織協(xié)同、制度協(xié)同、資源協(xié)同、技術協(xié)同，構建一個高效的治理體系。此外，人人享有、人人參與的治理體系，我國特有的人情關系以及居民的情感需求，都要求我國的社區(qū)治理共同體的建設還需要激發(fā)社區(qū)居民的內生動力，增加居民的獲得感、歸屬感、成就感和幸福感，彌補各利益相關主體之間的矛盾，打造一個共建共治共享共生的和諧社區(qū)。因此，本文嘗試從要素協(xié)同和情感紐帶的二維分析框架（圖一）出發(fā)，構建社區(qū)治理共同體，來破解突破原有的多元要素溝通不暢的治理障礙問題，解決剛性治理過程中造成的多元主體間治理矛盾的問題。

圖1 要素協(xié)同與情感治理的二維解釋框架

（二）分析框架

本文將從情感與要素的二維解釋框架出發(fā)對社區(qū)治理共同體的構建展開研究，一方面社區(qū)內的治理主體主要包括黨、政府、社會、社區(qū)、居民五個主體，多元主體的協(xié)同參與，可以有效提高治理成效。通過組織、資源、制度、技術四個要素協(xié)同，重塑社區(qū)治理理念、完善協(xié)同治理機制、搭建協(xié)同治理平臺、優(yōu)化治理資源，突破傳統(tǒng)科層制帶來的治理障礙，社區(qū)治理共同體的有效性。另一方面從多元治理主體之間的情感關系出發(fā)，解決城市化快速發(fā)展中“原子化”社會造成的價值缺失、關系緊張、認同感低下、參與度弱等問題，彌補治理主體之間的情感縫隙，消除治理主體之間的治理矛盾問題，實現(xiàn)社區(qū)治理共同體的有效性，進而構建共建共治共享共生的社區(qū)治理共同體。

三、案例透視：要素協(xié)同與情感治理的雙重作用邏輯

（一）案例描述

C 市H 社區(qū)，是一個傳統(tǒng)的老舊社區(qū)，城市化的快速發(fā)展，社區(qū)居民不斷增加。但是居民對于社區(qū)事務的居民參與度不斷降低，社區(qū)的自治能力不強以及參與渠道有限等問題也阻礙了社區(qū)的發(fā)展。近年來，H 區(qū)以黨建為引領，通過“網(wǎng)格化治理”“三社聯(lián)動”“自主認領志愿服務崗位責任制”等組織要素協(xié)同機制，設立政策宣講、文明勸導、治安巡查、交通疏導、環(huán)境衛(wèi)生等九類崗位，將社會組織和居民吸入到社區(qū)治理中來，創(chuàng)新治理理念和治理平臺。加強社區(qū)制度體系建設，構建了信息收集、問題處置、信息反饋、教育監(jiān)督四大機制，從居民反饋到社區(qū)解決再到接受居民監(jiān)督，有效地形成了高效的治理體制，并通過制定聯(lián)系會、履職公示、社區(qū)居民公約等規(guī)章制度，實現(xiàn)了制度要素的有效協(xié)同。同時，整合社區(qū)公共服務資源，縱向上積極向上級政府申請公共資源，為居民申請娛樂場所及活動經(jīng)費，橫向引入了重慶市冬青社會工作服務中心、老年大學、老年協(xié)會等專業(yè)服務機構，為居民提供公共服務，實現(xiàn)社區(qū)治理的資源協(xié)同。社區(qū)通過建立QQ、微信群等平臺，每月定期發(fā)布活動信息，便捷居民的參與度；建立社區(qū)治理監(jiān)管平臺，整合事務申請、活動申報、重點人群監(jiān)管等于一身，提高了社區(qū)治理的有效性。

同時，H 社區(qū)建立了人大代表社情民情反映機制，暢通居民表達渠道，居民可以充分表達其建議和需求，滿足居民的情感表達需求，實現(xiàn)了居民在參與治理中增強其成就感。為構建和諧鄰里的氛圍，H 社區(qū)建立了特殊群體關愛制度，對農民工子女、殘疾人等開展了熱心服務，提供社區(qū)居民的歸屬感。通過項目化服務方式推動社區(qū)社會工作開展，確保了社會服務精準到位。其中“三級體系關愛空巢老人”是華福巷社區(qū)“三社聯(lián)動”中一個精品項目，曾被中宣部、中組部等國家九部委聯(lián)合表彰為“全國4 個100 最佳志愿服務項目”，社區(qū)居民的獲得感和幸福感不斷增強。本文基于情感與要素協(xié)同的二維分析框架，從黨、政府、社會、社區(qū)、居民主體的互動過程和治理重塑過程進行分析，探索社區(qū)治理共同體構建新的邏輯。

（二）要素協(xié)同：治理共同體構建的外在邏輯

1.要素協(xié)同：內涵及表現(xiàn)形式

根據(jù)對當前學者的研究總結，本文的要素協(xié)同從以下四個維度展開。

第一，組織要素?；鶎由鐓^(qū)治理系統(tǒng)是由各個相互協(xié)同、合作、聯(lián)動的參與社區(qū)治理的各個組織組合而成[28]，組織要素是社區(qū)治理共同體構建的基礎，是最關鍵的要素。社區(qū)治理共同體的組織要素協(xié)同在社區(qū)治理中的表現(xiàn)為以社區(qū)黨組織為引領，以社區(qū)居委會、社會組織、社區(qū)自組織和居民團隊主體等參與社區(qū)治理，在縱向上和橫向上實現(xiàn)復合治理的多元協(xié)同治理機制。

第二，資源要素。社區(qū)治理共同體的資源要素協(xié)同在社區(qū)的表現(xiàn)為縱向上發(fā)揮政府在社區(qū)資源整合協(xié)同中的主導作用，獲取社區(qū)治理資源；橫向上發(fā)揮社區(qū)居委會、社會組織在資源要素協(xié)同中的基礎性作用，利用市場機制來配置社區(qū)資源，實現(xiàn)資源的整體配置和使用最優(yōu)。通過社區(qū)內外部公共文化、信息、知識等具有不同性質和來源的資源要素實現(xiàn)統(tǒng)籌整合和精準供給，使其具有較強的系統(tǒng)性、協(xié)調性和價值性，其本質是資源合理配置和資源整合能力[29]。

第三，制度要素，可分為正式制度和非正式制度。通過制度化的社區(qū)治理協(xié)同機制，構建體制健全、合理規(guī)范、運行有效的社區(qū)治理法律法規(guī)體系，規(guī)范多元治理主體的行為。充分發(fā)揮社會組織和居民的專業(yè)化、自主性優(yōu)勢，鼓勵社會組織和居民依法依規(guī)參與社區(qū)治理，更好的完成政府購買的社區(qū)服務[30]。其表現(xiàn)為政府制定的各項法律法規(guī)、社區(qū)制定的各項規(guī)章制度以及社區(qū)的社區(qū)公約和管理制度等。

第四，技術要素。在本文中，是指把科學技術和方法應用于社區(qū)治理共同體的實踐中,推進社區(qū)治理向智慧治理發(fā)展。如：大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，促進了基層治理技術化的發(fā)展，越來越多的的技術運用到社區(qū)治理中,主要表現(xiàn)在基層社區(qū)行政管理技術、大數(shù)據(jù)分析平臺和社區(qū)治理平臺的應用等。

2.要素協(xié)同：社區(qū)治理共同體構建過程

十九屆四中全會上強調“推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務”[31]。其中，資源下沉依賴治理要素的有效協(xié)同。社區(qū)治理共同體的要素協(xié)同，主要包括社區(qū)組織要素、社區(qū)資源、社區(qū)制度、社區(qū)技術要素四大方面。通過構建“組織-資源-制度-技術”（圖二）要素協(xié)同的協(xié)同治理路徑，解釋社區(qū)如何通過有效的要素協(xié)同實現(xiàn)社區(qū)治理共同體的樣態(tài)。

（1）組織要素協(xié)同推動機制創(chuàng)新

社區(qū)治理共同體的構建需要參與社區(qū)治理的各個組織相互協(xié)同、配合，既能滿足社區(qū)治理共同體建設的總目標，又能實現(xiàn)各組織的內部權益。一方面，我國傳統(tǒng)的行政治理模式在社區(qū)治理過程中暴露出一些問題，尤其是我國社會進入新時代后，我國的社會矛盾已經(jīng)發(fā)生轉變的情況下，傳統(tǒng)的行政科層管理體系并不能適應新時代社區(qū)治理的發(fā)展要求。政府通過組織要素協(xié)同，減少政府行政干預，發(fā)揮宏觀調控的作用，引導社會組織、居民組織參與社區(qū)治理，構建一個治理高效、精干透明的治理體制，成為了當下社區(qū)治理的新的方向。組織要素協(xié)同可以有效推動基層政府治理機制改革，克服傳統(tǒng)行政體制機制僵化等問題，推動社區(qū)治理體制不斷自治化、民主化和服務化。

在H 社區(qū)中，社區(qū)黨委堅持以黨建為引領，通過“網(wǎng)格化治理”“三社聯(lián)動”“自主認領志愿服務崗位責任制”等創(chuàng)新機制，整合街道、社工、基層黨組織、物業(yè)公司、居民等多方自治力量參與社區(qū)治理，探索社區(qū)治理的新的發(fā)展方向，實現(xiàn)了社區(qū)的事情社區(qū)說了算。

（2）資源要素協(xié)同優(yōu)化公共服務供給結構

利用公共服務資源為居民提供公共服務是社區(qū)職能中非常重要的職能，當前，我國社區(qū)的公共服務資源供給主要是由政府主導，呈現(xiàn)倒三角的結構。社區(qū)作為提供公共服務的末端，既要受本級部門的管理，又要受上級業(yè)務部門的管理，這種雙重領導和交叉領導導致社區(qū)提供公共服務時以執(zhí)行上級要求為主要目的，忽略了社區(qū)居民的真實訴求，造成社區(qū)公共服務資源供需不匹配和資源浪費的現(xiàn)象發(fā)生。因此，整合社區(qū)公共資源，實現(xiàn)資源要素的協(xié)同對于提升社區(qū)公共文化服務供給效能和資源配置效率具有重要作用。首先在遵循政府負責的原則上，整合部門內部管理方式，采用交互的、協(xié)作的和一體化的管理方式，破除分散供給帶來的碎片化問題，促進公共文化服務資源供給的整體性。其次，促進政府行政供給和社區(qū)供給相結合的方式，建立社區(qū)治理共同體資源供給協(xié)同模式，形成政府內部協(xié)同供給、社會廣泛參與的多元供給結構，實現(xiàn)資源的充分利用和供給效率的最優(yōu)。

在H 社區(qū)中，成立了多支社區(qū)公共文化服務自組織，這些自組織都是居民根據(jù)自己的興趣和愛好自發(fā)成立的。社區(qū)居委會在縱向上聯(lián)系上級政府，為這些自組織申請文化活動中心供自組織排練節(jié)目，橫向上為自組織購買設備，邀請老年大學、老年協(xié)會等來指導社區(qū)居民，實現(xiàn)了社區(qū)公共服務的精準供給。

（3）制度要素協(xié)同推進治理規(guī)范

習近平總書記強調：一個國家的制度和制度執(zhí)行能力集中體現(xiàn)在國家治理體系和治理能力上。國家治理體系是在黨的領導下管理國家的制度體系，國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力[32]。社區(qū)治理共同體的制度建設，不僅有利于提高基層政府治理能力和治理水平，同時也有利于促進政府和社會力量合作提供公共服務，促進社會自我調節(jié)和居民自治水平的提升[33]。一方面，制度要素協(xié)同不僅要在制度設立之時就要能反應全體社區(qū)居民的意志，其設立目標和內容都應該以更好的解決社區(qū)公共事務為前提，目的是更好的解決社區(qū)公共問題。H 社區(qū)在上級政府的指導下，制定了社會組織管理制度、社區(qū)居民公約等制度，規(guī)范社會組織和居民的行為。另一方面，制度制定的目的在執(zhí)行，在執(zhí)行過程中面臨突發(fā)情況，也要靈活變通，定期修改，不斷優(yōu)化。推進社區(qū)治理共同體構建在縱向上和橫向上實現(xiàn)多制度協(xié)同，提升社區(qū)治理效能，從制度上確保社區(qū)治理共同體的構建能合理成型，合理運行，合理執(zhí)行。

H 社區(qū)在積極吸納社會組織和居民參與社區(qū)治理的同時，也通過制定聯(lián)系會、履職公示等制度，規(guī)范多元主體的治理行為和治理效果，確保社區(qū)治理的規(guī)范化運行。

（4）技術要素協(xié)同支撐智慧治理

以區(qū)塊鏈、5G、AI、物聯(lián)網(wǎng)為主的新興科學技術正在推動社區(qū)治理共同體構建的技術變革，科學技術的不斷發(fā)展也為社區(qū)治理共同體的構建提供了科技支撐。首先，技術要素協(xié)同自上而下提高社區(qū)治理水平。H 社區(qū)工作站通過智能APP 實現(xiàn)了居民辦事的有效性，居民通過手機申請、社區(qū)通過手機審批，不僅減少了居民往返的時間，同時也降低了社區(qū)治理成本，提高了社區(qū)治理的及時性。其次，技術要素協(xié)同自下而上拓寬了社區(qū)居民意見表達的渠道。新媒體的產生不僅提高了社區(qū)居民日常交往的方式，同時也提高了居民參與社區(qū)事務管理的能力。最后，技術要素協(xié)同能健全和完善社區(qū)公共安全體制和防控水平。尤其是當前疫情防控風險下，通過大數(shù)據(jù)分析和智能APP，能快速對社區(qū)居民和來往人員進行行程審核，有效的提供了社區(qū)公共安全。技術要素協(xié)同為社區(qū)治理共同體的建設提供了科技支撐，能進一步推動和諧社區(qū)的建設，切實提高社區(qū)治理效能的提升。

H 社區(qū)通過微信群等方式收集居民的意見和建議，促進了治理主體能快速了解民情民意,提升治理的時效性和科學性。同時，構建社區(qū)治理平臺，一方面避免了“條塊”分割帶來的治理問題，另一方面又可以統(tǒng)一管理社區(qū)，定期發(fā)布活動，減少居民的信息干擾，提升社區(qū)治理的效果。

圖2 要素協(xié)同推動社區(qū)治理共同體的構建

綜上所述，當前我國的社區(qū)治理面臨傳統(tǒng)行政官僚體制帶來的治理障礙問題，束縛了社區(qū)治理的自治權和自主性?；鶎又卫碚咴趫?zhí)行上級命令時協(xié)同性不強，面臨縱向上的多重領導和橫向上的競爭問題，導致治理者選擇性或象征性執(zhí)行命令，社區(qū)治理碎片化、分散化矛盾突出。要素協(xié)同從社區(qū)治理的整體要素出發(fā)，整合相關治理要素，解決了傳統(tǒng)科層制帶來的束縛和僵化等問題，把傳統(tǒng)的自上而下的單一治理手段轉變?yōu)槎嘣拥木W(wǎng)絡式治理結構。重塑傳統(tǒng)的科層制治理治理理念和單一的治理機制，通過重構社區(qū)治理共同體平臺，減輕了社區(qū)行政事務的壓力，使得社區(qū)居委會能回歸到為居民服務的宗旨上來，大大激發(fā)了社區(qū)活力。同時，充分吸納社會力量，整合社會資源，有利于為居民提供精準化的服務供給，新興技術的引入，也擴大了居民參與社區(qū)治理的渠道。社區(qū)要素的協(xié)同不僅打破了傳統(tǒng)的行政治理障礙問題，也重塑了當前社區(qū)治理治理、治理機制、治理平臺和治理資源，極大的促進了社區(qū)治理共同體的構建。

3.要素協(xié)同：社區(qū)治理共同體構建的理性功能

通過要素協(xié)同的社區(qū)治理共同體構建，要素協(xié)同具有以下四個理性功能：

（1）要素協(xié)同重塑治理理念。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的“熟人社區(qū)”逐漸被“原子化”的社區(qū)替代，傳統(tǒng)的基層社會治理模式已經(jīng)不能適應當前新時代社會的發(fā)展要求。要素協(xié)同的興起，為社區(qū)治理帶來了新的方向。多元主體的加入，增加了社區(qū)治理的活力，組織要素的發(fā)展帶來“網(wǎng)格化”等的治理成效，新技術的發(fā)展為各個治理主體的信息交互和資源共享提供了可能。因此，要素協(xié)同的加入，重塑了當前我國基層社區(qū)治理的治理理念。

（2）要素協(xié)同重塑治理機制。要素協(xié)同的發(fā)展使得社會組織和居民逐漸真正參與到社區(qū)治理中，對傳統(tǒng)的行政治理模式產生了巨大的沖擊。多元主體通過要素協(xié)同參與到社區(qū)治理過程中，這種新的治理機制更加符合居民的期待和要求，促進了社會資源的合理分配和有效利用。因此，在要素協(xié)同中，政府一方面需要做好宏觀調控作用，下放權力，允許社會力量和居民參與社區(qū)治理，另一方面也要制定法律法規(guī)，規(guī)范各主體的行為標準，完善要素協(xié)同下的社區(qū)治理機制。

（3）要素協(xié)同重塑治理平臺。要素協(xié)同的發(fā)展，為網(wǎng)格化治理、智慧治理提供了新的技術支撐。同時，協(xié)同治理平臺的構建，也可以解決多部門管理社區(qū)的問題，為社區(qū)居委會減少行政事務壓力。構建社區(qū)治理平臺，可以解決政府部門與部門之間、政府與社會組織之間溝通不暢的問題。政府也可以通過大數(shù)據(jù)分析手段，提升政府的宏觀調控水平和基層治理能力。

（4）要素協(xié)同重塑治理資源。傳統(tǒng)的社區(qū)資源主要來源于政府的財政投入，社會力量的參與較為薄弱。要素協(xié)同在引進社會資源參與社區(qū)治理的過程中，一方面可以減少政府工作任務，使得政府更好的回歸到宏觀調控的角色上；另一方面可以更好的滿足居民的需求，提供居民喜聞樂見的公共產品。

（三）情感治理：治理共同體構建的內生動力

1.情感治理：內涵及表現(xiàn)形式

第一，歸屬感。是指個體與所屬群體間的一種內在聯(lián)系，是個體對群體及其從屬關系的劃定、認同和維系[34]。社區(qū)的歸屬感表現(xiàn)為社區(qū)居民對社區(qū)內的人和事的熟悉程度及其參與社區(qū)事務的意愿。情感治理的融入，一方面增進社區(qū)與居民的聯(lián)系，增加居民對于社區(qū)的了解，另一方面促進居民參與社區(qū)事務的管理。

第二，成就感。社區(qū)成就感一方面表現(xiàn)為居民的自我價值需求得到滿足，并在參與社區(qū)管理中發(fā)揮個人知識和能力，得到社區(qū)的認可；另一方面是各參與組織在多元治理平臺中與居民建立良好關系，在提供服務的過程中實現(xiàn)自我價值，獲得居民的認可而產生的成就感。

第三，獲得感。獲得感是社區(qū)居民在自身客觀獲得基礎上的主觀映像，反映了居民在社會發(fā)展過程中自身現(xiàn)實需求的滿足程度及改革成果的受益程度，包括物質和精神兩個層面[35]。物質上的獲得感表現(xiàn)為社區(qū)公共服務資源的豐富程度和供給現(xiàn)狀；精神上的獲得感表現(xiàn)為治理主體在社區(qū)治理共同體中參與治理收獲的認同感和滿足感。

第四，幸福感。當前學術屆對于居民幸福感缺乏被普遍接受的定義，被視為是對人們的生活境況所處的狀態(tài)的描述[36]。幸福感是社區(qū)居民對于社區(qū)生活的綜合反應，是居民對于社區(qū)的歸屬感、成就感、獲得感的集中體現(xiàn)。社區(qū)居民的幸福感的集中表現(xiàn)是政府服務職能突出、宏觀調控合理；社區(qū)環(huán)境良好，基礎設施完善，公共文化服務供需平衡；多元主體之間關系和諧，居民安局樂業(yè)。

2.情感治理：多元主體的互動過程

社區(qū)治理共同體的情感治理過程，本質上是多元治理主體之間關系互動過程。原有的剛性治理難以解決居民因負面情感而產生的不合作行為。社區(qū)即“人區(qū)”[37]，重視人的因素，從人的情感要素出發(fā)，分析情感維度下的人行為邏輯，因此，社區(qū)治理共同體的構建迫切的需要將情感引入到社區(qū)。增強居民主體意識和自主參與意識，側重在實現(xiàn)居民主體價值認同、多元主體關系重構、實現(xiàn)居民社區(qū)認同和主動參與的增加，聚焦在社區(qū)情感“再造”，而不是簡單的情感維系?；诖?，本文通過構建情感治理驅動社區(qū)治理共同體構建的內生動力（圖三），闡述社區(qū)治理共同體構建中情感力量如何促進共建共治共享共生的社區(qū)治理共同體的實現(xiàn)。

（1）歸屬感調動社區(qū)治理主體治理參與，實現(xiàn)人人有責

在社區(qū)治理實踐中，提高社會組織以及居民的對于社區(qū)的歸屬感，有利于使其產生正向的群體偏好。當他們對社區(qū)產生歸屬感時，就會產生正向的、積極的情感態(tài)度，進而產生建設美好社區(qū)的驅動力和責任感，提高治理主體的參與意愿。一方面，歸屬感的產生依賴于搭建社區(qū)活動平臺，不管是搭建社區(qū)治理平臺還是社區(qū)娛樂平臺，將居民吸納到社區(qū)活動平臺中，在參與社區(qū)治理和社區(qū)活動中，提高居民與社區(qū)之間的互動聯(lián)系，提高社區(qū)居民對于社區(qū)的歸屬感。這種歸屬感促進居民積極參與社區(qū)治理，實現(xiàn)社區(qū)居民人人有責。另一方面，社區(qū)居民和居委會對于社會組織和企業(yè)提供的服務和項目的認可，也容易激發(fā)社會組織和企業(yè)對于社區(qū)的歸屬感，促進他們提供更好的服務和產品，真正參與到社區(qū)治理共同體中。社區(qū)治理共同體的構建要始終圍繞以人為中心來展開，當社區(qū)居民在其情感表達得到正向反饋后，便會不自覺增強對社區(qū)的歸屬感，歸屬感在社區(qū)治理共同體的構建過程中可以成為擴展人人有責的重要基礎。

H 社區(qū)通過搭建社區(qū)平臺，吸引退休的黨員群眾參與到社區(qū)治理中，居委會干部給予這部分積極分子足夠的支持和信任，建立良好的情感關系。在調研中，我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作人員和這部分群眾關系親密、彼此信任。通過發(fā)動積極分子參與社區(qū)治理，一方面提高了社區(qū)的治理水平，緩解了居委會的工作壓力；另一方面也提高了居民對于社區(qū)的歸屬感?！拔以诮蹦沁呌蟹孔樱俏乙剡@邊住，我兩邊都住，因為在這個社區(qū)里面有感情了，很多年都在這里。社區(qū)也搞得很好，對這些居民群眾也很熱心。所以說有感情了，雖然遠一點，但是我還是愿意來參加這邊的社區(qū)活動。”（訪談資料：20191220—L1）

（2）成就感強化社區(qū)治理主體治理分擔，推動人人盡責

融入情感治理，將社區(qū)打造為有“溫度”的社區(qū)，激發(fā)治理主體的活力，使各主體在社區(qū)治理過程中能有成就感。情感治理通過喚醒傳統(tǒng)原生人情、建構現(xiàn)代工具人情和再造人情的方式將社區(qū)治理各主體緊緊的聯(lián)系在一起，共同參與社區(qū)治理，促進社區(qū)事務分工，實現(xiàn)治理主體分擔分責，從而推動人人盡責目標的實現(xiàn)。社區(qū)居委會作為聯(lián)結居民與政府、居民與社會的中間力量，是社區(qū)治理的末端，通過環(huán)境和組織支持的方式，給予社會組織和單位充分的尊重和信任，如各類專業(yè)講座和培訓等，讓社會組織和單位能體會到參與治理的成就感，從而能以更高的服務和更好的項目回報社區(qū)。社區(qū)工作者在工作中能發(fā)揮承上啟下的聯(lián)結作用，居民賦予的成就感也能提高為居民服務的工作熱情。居民作為社區(qū)治理的主體力量，在積極參與到社區(qū)治理的過程中獲得成就感，激發(fā)居民的參與意識。

在對H 社區(qū)進行調研時，社區(qū)主任和工作人員和社區(qū)主要的文藝積極分子都建立良好的情感關系，一名王姓阿姨反映到：“社區(qū)做什么活動了，社區(qū)主任就說：王阿姨通知人。然后我就負責通知，然后叫人過來。我這個人就是做了一點事，感覺很高興一樣。有一點小小的成就感，不是為了名也不是為了利。”（訪談資料：20191220—W1）

（3）獲得感鞏固社區(qū)治理主體治理成果，促進人人享有

習近平總書記提出，“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民有更多獲得感”[38]。獲得感是社區(qū)居民在自身客觀獲得基礎上的主觀反映，反映了居民在我國經(jīng)濟社會共建共享發(fā)展過程中自身現(xiàn)實需求的滿足程度。人人享有，強調社區(qū)治理共同體建設成果要普及到全體居民。一方面居民的獲得來源于外在的物質方面，如社區(qū)公共服務的供給水平，其中包括社區(qū)的教育水平、生活保障水平、安全、基礎生活設施、環(huán)境和社區(qū)交通等多方面的供給水平。另一方面，社區(qū)居民的獲得感來源于精神層面，在社區(qū)治理共同體的治理過程中，將居民真正吸納到社區(qū)治理中來，通過在治理中不斷發(fā)揮主觀能動性，切實提高居民參與社區(qū)治理過程的獲得感，這種獲得感是居民的心理層面上的滿足。居民獲得感的產生不僅提高居民對于社區(qū)治理成效的滿意度，也會促進居民不斷參與社區(qū)治理，鞏固社區(qū)治理共同體的持續(xù)發(fā)展，促進治理體系的長久運行。

H 社區(qū)居委會主動和上級政府協(xié)調對接，為社區(qū)居民爭取公共服務資源，滿足社區(qū)居民對于文化生活的需求，社區(qū)內部的形成了開心編織隊、舞蹈隊、快板隊等多支文藝團隊。居民對于經(jīng)濟發(fā)展帶來的獲得感明顯提升。

（4）幸福感提升社區(qū)治理主體治理使命，促成和諧共生

幸福感是檢驗經(jīng)濟發(fā)展和社區(qū)建設是否惠及人民的重要標準。居民幸福感的感知受到外在環(huán)境和內在心理的影響，外部環(huán)境是指社區(qū)自然環(huán)境、社區(qū)安全、社區(qū)基礎設施等，內在心理是居民在社區(qū)交往、社區(qū)參與等方面獲得的心理感知。社區(qū)治理共同體的核心目標之一就是提高居民的幸福感，外部環(huán)境可以通過政府治理改善，而內在的幸福感需要通過情感治理的方式實現(xiàn)。較高的幸福感能夠提高社區(qū)治理共同體的發(fā)展水平，保持治理共同體的和諧穩(wěn)定，提升社區(qū)治理主體之間的治理使命，進而提升社區(qū)治理效能。居民幸福感的提升才能實現(xiàn)我國的發(fā)展成果要惠及全體人民的目標，才能實現(xiàn)多元主體間的和諧共生，打造人人有責、人人盡責、人人參與、人人享有的共建共治共享共生的和諧社區(qū)治理共同體。

H 社區(qū)在社區(qū)黨委的領導下，成立了12 支居民志愿服務團隊，這些隊伍不僅經(jīng)常參加慰問困難特殊群體的活動，也積極參與到社區(qū)外部環(huán)境的監(jiān)督治理中，切實提高社區(qū)居民的幸福感。“比如像三輪車在小區(qū)邊上，馬路上賣菜這些。本來我也提了很多回，最后是人大代表就說你們渝中區(qū)人大出一個辦法，最后就是三個單位聯(lián)合起來，現(xiàn)在就沒有三輪車賣菜了。渝中區(qū)公安分局，城市管理局，交通局出臺措施，從12 月11 日開始就沒有三輪車賣菜了。”（訪談資料：20191220—W1）

圖3 情感治理驅動社區(qū)治理共同體的構建

綜上所述，從情感治理的角度來思考社區(qū)治理共同體的構建問題，通過治理主體間的互動過程，增進了多元主體間的相互了解，可以有效緩解剛性制度在社區(qū)治理中的僵化問題，軟化多元治理主體之間的隔閡，不斷激發(fā)治理主體和居民的活力。情感治理通過多元主體主動參與的方式，促進了社區(qū)治理共同體的實現(xiàn)，歸屬感的產生使得居民在社區(qū)治理共同體的實現(xiàn)了人人有責的目標；成就感推動多元治理主體在社區(qū)治理共同體中人人盡責目標的達成；獲得感促進發(fā)展成果惠及全體人民的目標的實現(xiàn)；幸福感促進社區(qū)治理的共建共治共享共生的目標。使得社區(qū)治理共同體更具韌性和彈性，從而促使社區(qū)治理共同體能夠更加符合新時代基層治理現(xiàn)代化的需求。

3.情感治理：社區(qū)治理共同體構建的柔性功能

通過要素協(xié)同的社區(qū)治理共同體構建，要素協(xié)同具有以下四個柔性功能：

（1）情感治理實現(xiàn)居民的主體價值。居民作為社區(qū)的主體，打造社區(qū)治理共同體必須堅持以居民為核心，才能更好的實現(xiàn)居民的主體價值。然而，傳統(tǒng)的行政治理手段以完成上級行政任務為主要目標，忽略了社區(qū)居民真正的利益訴求。情感治理的加入，強化了社區(qū)治理過程中與居民的聯(lián)系，增加了社區(qū)居民參與社區(qū)治理的熱情，才能更好的實現(xiàn)居民的主體價值。

（2）情感治理實現(xiàn)治理主體間關系重構。社區(qū)的治理主體多元，受傳統(tǒng)行政化領導影響，社區(qū)治理主要以政府行政治理手段為主，社區(qū)、社會組織和居民的參與度降低，對于社區(qū)治理較為消極，導致多元主體間關系較為冷漠和單一。情感治理的引入，增加了社區(qū)、社會組織和居民之間的情感聯(lián)系，暖化了多元主體間冷漠的關系，激發(fā)了居民和社會組織參與社區(qū)治理的熱情，實現(xiàn)多元主體間的關系重構。

（3）情感治理實現(xiàn)治理主體的社區(qū)認同。城市化的快速發(fā)展為社區(qū)帶來了更多的居民，但是原子化和物質化帶來了社區(qū)冷漠，多元主體間關系變得更加冷漠，居民對于社區(qū)的認同感日益降低。情感治理增加了居民參與社區(qū)治理的動力和熱情，增加了居民對于社區(qū)的認同感。

（4）情感治理激發(fā)治理主體的主動參與。社區(qū)雖然是居民自治單元，但是受傳統(tǒng)的政府行政領導影響，社區(qū)居委會成為了被動的執(zhí)行行政事務的機構，為居民服務的職能受到較大影響。導致社區(qū)、社會組織和居民對于社區(qū)事務都是較為被動的執(zhí)行和參與，主動性大大削弱。情感治理的運用，激發(fā)了居民和社會組織對于社區(qū)的歸屬和認同，提高他們主動參與社區(qū)事務的熱情。

四、總結和討論

本文基于情感與要素的二維解釋框架，分析了情感與要素協(xié)同路徑下的社區(qū)治理共同體，是社區(qū)治理共同體構建的有益嘗試。一方面，以要素協(xié)同作為構建社區(qū)治理共同體的重要抓手，提升了治理共同體內部組織能力的發(fā)揮，夯實了社區(qū)內部資源供給能力，以制度和規(guī)章的形式健全了治理共同體的法制保障，以技術要素提高社區(qū)治理的效能和水平。另一方面，情感治理提高了居民的參與熱情和參與能力，有效激發(fā)治理主體的治理活力，構建社區(qū)和諧氛圍，提高社區(qū)治理共同體的穩(wěn)固性和長久性。

總的來說，要素協(xié)同和情感治理為社區(qū)治理共同體的構建提供了答案，但不一定是標準答案。在社區(qū)治理共同體的構建中我們還需要思考：第一，在要素協(xié)同中技術要素的引入在提升了智慧治理效果的同時，也有可能是一把雙刃劍，如“數(shù)據(jù)安全”、“老年人受騙”等，如何在接下來的研究中解決這一問題；第二，情感治理的引入增強了主體間關系，但是也面臨著道德綁架和公私不分等問題，也需要在后續(xù)的研究中不斷完善。