駐村干部工作的實踐困境與突破路徑

王 艷

（中共日照市委黨校，山東 日照 276800）

鄉村要振興，干部是核心。2021 年5 月，中共中央辦公廳印發《關于向重點鄉村持續選派駐村第一書記和工作隊的意見》（以下簡稱《意見》），要求健全常態化駐村工作機制，向重點鄉村持續選派駐村第一書記和工作隊，為全面推進鄉村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果提供堅強組織保證和干部人才支持。[1]開創鄉村振興駐村干部工作新局面，讓駐村干部切實擔負起實現鄉村振興的歷史使命，是擺在我們面前的一項重要課題。

一、駐村干部工作的價值意蘊

選派駐村干部是加強黨的農村工作的重要舉措，駐村幫扶不僅在打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的偉大征程中發揮了助推器作用，而且對我們開啟全面建設社會主義現代化國家新征程具有重要意義。

（一）駐村幫扶是密切黨群關系、夯實執政根基的重要法寶

駐村幫扶是黨“堅持群眾路線”的制度化運作機制。駐村干部吃住在村里，方便傾聽農民群眾呼聲，體察農民群眾疾苦，零距離了解村情民意，能夠加深對農民群眾的感情。駐村干部幫助村民改變貧困落后面貌、帶領村民增收致富，能夠展示黨員干部的良好形象，贏得村民的肯定和信任，有利于黨群關系的融洽和諧。駐村干部通過建強村級黨組織，能夠提升基層治理能力，維護黨和政府在農民群眾中的公信力，夯實黨的執政根基。

（二）駐村幫扶是加強實踐鍛煉、提升干部能力的重要舞臺

駐村工作條件艱苦，而且千頭萬緒、錯綜復雜。駐村干部要離開舒適熟悉的城市環境，融入到艱苦陌生的農村環境，不僅要被村民接納認可，還要處理好與當地村干部的關系，不僅要讓群眾有實實在在的獲得感，還要應對各種考核，可謂任務艱巨、壓力山大。[2]多重壓力恰恰能夠強化駐村干部的擔當意識，提高駐村干部的調查研究、科學決策、應急處突、群眾工作、抓落實等能力，推動其迅速成長為改革攻堅的中堅力量。

（三）駐村幫扶是集中資源力量、助推鄉村振興的重要保障

全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅[3]，單靠農民群眾的力量很難順利完成。駐村幫扶能夠實現農村工作高位嫁接、重心下移，推動資源下沉、工作下沉、干部下沉，形成方方面面共同推動農業農村現代化的強大合力。駐村干部做好建強村黨組織、協助抓好后備村干部培養工作，能夠為鄉村振興打造一支“永不撤退”的隊伍；做好發展鄉村產業、壯大村級集體經濟工作，能夠夯實鄉村振興的產業基礎；做好為民辦事服務工作，能夠推動黨的惠民政策落實落地，增強農民群眾的幸福感。

二、駐村干部工作面臨的實踐困境

駐村干部在駐村幫扶過程中，由于受單位小團體利益、脫貧攻堅全面勝利后的“停歇”思想、怕得罪人的“老好人”心理等因素影響，不同程度地存在隊伍參差不齊、職責定位不清楚、工作關系難協調、身心壓力大等情況和問題。

（一）隊伍參差不齊

鄉村振興是培養鍛煉干部的廣闊舞臺，要從各機關事業單位和國有企業選派優秀干部、優秀人員作為駐村干部。大部分單位都能按照組織部門的統一部署，選派本單位各方面表現都較為突出的業務骨干到村擔任駐村干部。但是由于單位人手不足，熟悉專業技能的業務骨干更是緊缺等原因，有些單位在選派駐村干部時，想減少分派的駐村干部名額；有些單位只是迫于完成組織安排任務不得已而為之，抱著舍不得的態度，把優秀干部“藏家里”，把一些不適應鄉村工作的干部“派下去”，只是為完成任務“硬抽人”，沒有做到“抽硬人”；有些單位要求駐村干部“兩頭兼顧”，一有事情就將駐村干部召回，甚至階段性將駐村干部調回單位承擔業務工作；有些單位履行協助管理職責不到位，對駐村干部在崗狀態、工作推進、群眾滿意度等情況過問不多、要求不嚴、支持保障不夠。這些因素導致駐村工作隊伍存在人員不足、能力不強、力量薄弱等問題。

（二）職責定位模糊

駐村干部職責雖有明文規定，但這些職責大多是比較籠統的，部分駐村干部對下去干什么一頭霧水。比如，《意見》明確提出第一書記和工作隊的主要工作職責是“建強村黨組織、推進強村富民、提升治理水平和為民辦事服務”，但這些職責本就是駐村所在地鄉鎮黨委政府和村兩委的主要工作，再加上駐村干部、鄉鎮黨委包村工作人員和村干部在一起辦公，一起開展各項村務工作，身份上有所差異，在開展工作時經常產生究竟由誰來負責、誰來推動落實、意見不一致怎么辦的困惑。另外，由于職責定位不清晰，部分本應由鄉鎮干部和村干部完成的事務性、臨時性工作，如疫情防控、環保衛士、環境治理、養老保險、合作醫療、治安綜治、統計報表、檔案管理等等，也交給駐村干部一并承擔，增加了他們的負擔，甚至影響了其主責主業。

（三）關系協調困難

駐村干部與鄉鎮干部、村干部都是鄉村振興的主力軍，但是由于各自成長閱歷、工作經歷不同，工作思路、工作辦法、工作標準、工作狀態有差異，開展工作時難免遇到一些困難和阻礙，甚至出現了駐村干部與鄉鎮干部、村兩委班子“兩張皮”現象。個別鄉鎮干部認為駐村干部不屬于鄉鎮級體制內，只是上一級派駐干部，不具有領導職能，再加上有些鄉鎮主要負責同志對駐村干部工作的支持配合只是停留在口頭上、形式上，導致鄉鎮相關部門工作人員對駐村干部表面上客客氣氣，但是一遇到工作難題就不配合支持。有些村干部對駐村干部存在誤解，認為其駐村時間短、駐村工作只是走個形式而已，從不主動過問、主動支持駐村干部工作，只熱衷于向其要錢要項目；有些村干部年齡偏大，文化水平較低，對駐村干部過度依賴，將大量工作轉移到駐村干部身上，部分駐村干部甚至成為處理村中各類事務的主角，駐村干部的“推車”職能變為“拉車”職能；還有少數村干部因為村民不再找自己辦事而失去存在感，或因自身地位、利益受到挑戰而產生抵觸心理，對駐村干部工作不配合甚至百般阻撓。

（四）身心承受壓力

駐村干部的能力和狀態直接影響著幫扶工作的成效，但是由于工作多、責任大、任務重，駐村干部長期處于勞累高壓中，容易產生焦慮不安的情緒。[4]有些駐村干部缺乏基層工作經驗，對駐村工作很陌生，角色轉換非常慢，工作態度和方法不接地氣，開展群眾工作較為困難，甚至不被認可，容易引發自我懷疑和否定。有些駐村干部在長時間脫離單位后，原單位的很多人際關系、職位都發生了變換，他們對回去后會怎樣心懷忐忑，擔憂在同事心目中的位置分量弱化、本職業務能力下降、因為領導變換而被邊緣化。比如有個駐村干部駐村之前是市政府信息調研室主任，由于機關事業單位改革，該單位從副處級調整為正科級，駐村結束后，該駐村干部如何安排就是一個現實問題。而且大多駐村干部離家都比較遠，長期駐村不能經常回家，不能享受家庭生活樂趣，再加上工作壓力大、考核任務重，容易情緒低落、內心孤獨，不利于身心健康。

三、加強駐村干部工作的具體路徑

駐村幫扶是黨的領導和社會主義制度優勢的集中體現，是實施鄉村振興戰略、夯實基層治理根基的長效推進機制。在鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉村振興的關鍵時期，為更好地發揮駐村干部的“排頭兵”作用，必須做到“有的放矢”。

（一）突出真抓實干，切實提高政治站位

駐村幫扶關系到人民的共同富裕和國家的長治久安，各地區各部門各單位要深刻認識干部幫扶工作的重要性和緊迫性，以真抓實干、求真務實的作風做好駐村工作。

1.組織部門要加強頂層設計。要明確縣、鄉和派出單位的責任，從派駐村實際出發，聚焦中心工作，建立任務臺賬，細化駐村干部學理論、強組織、固成果、興產業、美鄉村、夯基礎、育人才、優服務、保穩定等方面的職責定位，避免“眉毛胡子一把抓”。在駐村干部專職駐村幫扶的前提下，根據相應職級掛職擔任地方黨委政府一定領導職務（不參與常規工作分工），這樣安排一方面有利于掛職干部對幫扶工作中難點、堵點的疏通協調，另一方面有利于幫扶工作與地方黨委政府整體工作的步調一致，同頻共振。派出單位與駐村干部所在村要實行責任捆綁，把對駐村干部考核納入對派出單位考核項目，把駐村干部的駐村工作成績與派出單位幫扶工作成績相關聯，形成聯動考核，增強派出單位對派駐工作的責任感和使命感。

2.派出單位要高度重視。要有大局意識，嚴格把關人選，放手讓優秀干部“沉下去”，并在保證其“脫離”原單位工作的情況下，加強對接聯系，大力給予資金、項目、技術及精神上的支持，當好駐村干部的堅強后盾，鼓勵其擔當作為。

3.駐村干部要作風嚴實。必須堅決抵制駐村不“駐心”、駐村“混日子”、駐村“不使力”、駐村“來鍍金”等錯誤想法，要積極融入幫扶村，撲下身子，扎根基層，身體力行，和老百姓打成一片。既要吃透“上情”，全面加強國家強農惠農政策宣傳，又要摸清“下情”，協助抓好各項政策的兌現落實，同時還要盡快立足“實情”，找準“路子”，開對“方子”。把各項工作任務項目化分解、清單化落實、流程化推進，力爭干出“樣子”，做到用真心、動真情、真幫扶。

4.鄉鎮、村干部和村民要理解認同。駐村干部所在的鄉鎮、村干部和村民要真心接納駐村干部，幫助他們快速適應駐村生活，主動分享鄉村振興推進中積累下來的經驗，及時反映存在的困難，將“兩股勁”擰成“一條繩”，心往一處想、勁往一處使，形成優勢互補、相互依靠、齊心協力的工作格局。

（二）注重選優派強，確保供需精準對接

事業興衰，關鍵在人。組織部門要全面考察、掌握駐村干部的情況，以“過篩子”的方式層層“把關”，確保駐村干部選得優、下得去、融得進、干得好。

1.選準政治“老實人”。首關不過，余關莫論。選派駐村干部的第一標準就是政治上的明白人、老實人，對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實，做老實人、說老實話、干老實事。駐村干部要做到嚴守政治紀律，在重大原則問題和大是大非面前立場堅定、旗幟鮮明，能夠保持為民務實清廉的政治本色，具備正確的政績觀，自覺反對形式主義、官僚主義。

2.選準“四有”干部。駐村干部不僅要有能力、有擔當，還要有精力、有情懷。這“四有”缺一不可，能力弱則幫扶不力。創新意識強、組織協調能力高、工作作風實、具有“三農”學習或工作背景的干部更有利于提高鄉村振興工作的效率；沒有擔當、沒有情懷的干部往往會使駐村工作成為走形式、混日子；身體素質不強，有家庭拖累的干部無法勝任駐村幫扶的艱巨工作。要把想干事、會干事、能干事的年輕干部派到鄉村大舞臺去鍛煉。

3.因村派人要精準。駐村干部能不能發揮最大效能，“派”是關鍵。按照先定村、再定人原則，由縣級黨委統籌各級選派力量，綜合研判選派駐村干部的經驗特長、所在單位的職能優勢以及村莊的發展現狀，實行對口派駐、因人定崗。要把善于抓黨建的干部派到基層黨組織能力不強的村莊；要把善于招商引資的干部派到產業發展緩慢、集體經濟薄弱的村莊；要把善于做群眾工作的干部派到矛盾糾紛突出的村莊，真正發揮所派干部之所長，做到精準用人。

（三）理順多方關系，精準把握職責定位

駐村干部開展工作時不僅要和村民打交道，還要協調處理好與村兩委和村干部、鄉鎮黨委和鄉鎮干部以及派出單位等多重關系。只有關系順暢了，工作起來才能得心應手，否則就會步履維艱。

1.理順與村兩委和村干部之間的關系。駐村干部的職責定位是發揮支持和幫助作用，與村兩委共同做好各項工作，遇事共商、問題共解、責任共擔。駐村干部要擺正自己的位置，甘當“小學生”，勇當“老黃牛”，面對矛盾問題主動上前、以理服人，既要躬身入局、以身作則，又不能獨斷專行、包辦代替，總體上要做到參與不干涉、建議不決斷、到位不越位，用工作能力和人格魅力贏得村干部的認可。要和村干部推心置腹、開誠布公、積極引導、深入溝通，在差異中找到共識，充分發揮村干部在村里情況清、關系熟的優勢，多支持村干部成員沖在前面，幫助村干部樹立威信，更好地發揮村干部“領頭羊”作用，激發鄉村振興的內生動力。

2.理順與鄉鎮黨委和鄉鎮干部之間的關系。駐村干部雖然是上級指派來開展幫扶工作的，但按照組織原則，仍應接受所在鄉鎮黨委、政府的領導。[5]因此，駐村干部既不能凌駕于鄉鎮黨委、政府之上，又不能拋開鄉鎮黨委、政府自己“單干”。要自覺接受其領導，及時主動匯報工作，把駐村工作納入到所在鄉鎮的總體發展中，把鄉鎮黨委的工作部署在村里落實好。

3.理順與派出單位和相關部門之間的關系。派出單位和相關部門是駐村干部開展幫扶工作的堅強后盾。駐村干部應多向派出單位匯報駐村工作情況，及時反映溝通工作中存在的困難與困惑，爭取派出單位的支持和幫助。駐村干部還要加強與主管、主責及相關業務部門的聯系，多咨詢請教項目、資金等方面的使用管理情況，爭取不犯錯誤、少走彎路、多見成效。

（四）強化保障支持，激發駐村干部活力

保障到位是確保駐村干部能夠以飽滿的精神狀態和健康的體魄開展駐村工作的“真金白銀”措施，要做實做細駐村干部的激勵和保障工作，在身心上關懷、政策上支持、生活上保障，讓駐村干部干得舒心、駐得安心。

1.加強培訓，提升履職能力。要有提質思維，建立健全駐村干部培訓機制，暢通干部培訓的“多渠道”。把駐村干部培訓工作納入干部教育培訓計劃，上崗之前先行培訓，上崗之后也要有計劃、分步驟安排駐村干部到各級黨校、職業學校及各類培訓機構參加培訓。重點開展鄉村振興政策法規、產業發展、生態建設、村莊規劃、鄉村治理、基層黨建等方面的專題課程，及時提升駐村干部引領鄉村振興的能力素質。組織駐村干部到鄉村振興示范點、先進典型村實地考察調研，在幫扶作用發揮好、工作推進質量高的地區召開現場會，交流工作經驗。定期不定期組織政策咨詢和業務對接，邀請專家學者到村指導，推動政策制定者和駐村干部面對面開展交流，提升他們的理論水平，拓展他們的視野，增強他們推動鄉村改革發展的本領。

2.落實待遇補助，注重關心關愛。依法依規配備好駐村干部生活補助、交通補貼、通訊保障、定期體檢、重大疾病和人身意外險、孩子就學、組織推優等“關愛包”。建立市、縣、鄉及派出單位領導與駐村干部一對一聯系機制，經常交心談心，及時了解駐村干部工作生活中遇到的困難與困惑，讓其感受到黨組織的關心呵護，真正安下心、沉下心，融入鄉村“大環境”，一心一意謀發展、抓發展。

3.建立容錯糾錯機制，激勵擔當作為。對駐村幫扶工作中因為創新或不可控的原因造成的失誤要有容錯糾錯機制，讓駐村干部沒有后顧之憂，勇于擔責創新，敢于放開手腳干事業。

4.樹立用人導向，強化考核結果運用。健全能進能出機制，既給駐村干部“壓擔子”又給“遞梯子”，讓工作投入與回報成正比。對干出成績、群眾認可的駐村干部進行宣傳表彰，明確同等條件下，職級晉升優先、專業技術崗位評聘優先、提拔使用優先。對素質能力低導致幫扶效果不明顯、不能遵守駐村紀律等情況的駐村干部責令召回，并建立“上問一級”的問責制度，由上級黨委組織部門對其派出單位黨委（黨組）按照干部管理權限專題約談、限期整改，情節嚴重的，追究黨委（黨組）主要領導責任。在報紙、電視臺等媒體建立“駐村干部工作專欄”，每周推出先進典型，著力營造忠誠擔當、干事創業的良好社會環境和輿論氛圍，提升駐村干部的自豪感和感召力，讓駐村干部有奔頭、有想法、有干勁。