社會團體科普工作現狀分析及對策研究

高青松，成靜清，楊 恩

（1.長江技術經濟學會，武漢 430010；2.長江科學院，武漢 430010；3.江西水利科學研究院，南昌 330000）

1 科普的意義

科學普及簡稱科普，是指利用各種傳媒以淺顯的、通俗易懂的方式，讓公眾接受自然科學和社會科學知識，推廣科學技術的應用，倡導科學方法，傳播科學思想，弘揚科學精神的活動。通過科普，既可以讓公眾接受科學知識，還能提高其科學理解能力，最終形成科學思想[1]。隨著時代的發展，科普與科技創新聯系更加緊密，一個國家的創新水平也越來越依賴于全民科學素質的普遍提高[2]，科普的根本目的就是要促進全民科學素質的不斷提升。全民科學素質的高低一般用公民科學素質指標來衡量，它由了解科學知識、理解科學方法、理解科技對個人和社會的影響三部分構成[1]。

近年來，一些發達國家相繼制定了提高全民科學素質的戰略目標，我國也將全民科學素質建設列入全面建成小康社會的基礎指標。近期召開的全國科普工作聯席會議指出，各國綜合國力的競爭歸根到底體現為全民科學素質的競爭。全民科學素質提升的重要意義在當前新冠肺炎疫情防控中得到充分體現，實施戴口罩、保持社交距離、集中隔離等科學措施需要公眾的理解和支持，而這有賴于科普發揮作用。中國科協的調查顯示，“十三五”期間，我國全民科學素質指標獲得較大提升，2020 年達到了10.56%，比2015 年提高了4.36 個百分點，但仍與發達國家存在較大差距。為一進步提升全民科學素質，《全民科學素質行動規劃綱要（2021—2035年）》提出到2025 年將該指標提高到15%，到2035 年提高到25%。

科技創新、科學普及是實現創新發展的兩翼，要把科學普及放在與科技創新同等重要的位置，這是新時代開展科普工作需要遵循的總的要求。當前及今后的科普工作應積極致力于服務創新驅動發展、科教興國、人才強國、鄉村振興等國家重大戰略，努力夯實中華民族偉大復興的科學根基和戰略支撐[2]。

2 社會團體與科普的關系

社會團體是我國社會經濟的重要組織形式。截至2021 年底，我國社會團體數量超過90 萬個，其中全國性社會組織達到2 200 余個。社會團體聚集了跨行業、跨部門的專業精英，具有獨特的平臺優勢，能最大限度地整合各種資源[3]?！吨腥A人民共和國科學技術普及法》（簡稱《科普法》）規定：科普是全社會的共同任務，社會團體等組織應當開展科普工作。社會團體應與政府部門、科研機構及企業等各方面加強合作，逐步形成多元化興辦科普產業的新格局。

一些發達國家的社會團體對科普工作高度重視，且不斷創新科普形式、手段、內容、機制等。比如英國社會團體通過整合政府、企業和社會等各種力量，形成了成熟靈活的科技傳播和科學教育網絡，已成為英國科學傳播和科學教育工作的主要承擔者。這些發達國家的科普工作為中國科普事業提供了寶貴經驗[3]。我國民政部在全國學會綜合能力評估時明確將“科普公益”列為年度評估指標，考核社會團體科普活動的影響力、方式及次數。不少社會團體也主動將科普工作寫入章程，并列入社會團體的重點業務工作[4]。社會團體開展科普工作，一方面有助于提高國民科學素質，助力國家宏觀科技戰略的實施；另一方面，科普是促進社會團體自身高質量發展的重要抓手，是成為一流社會團體的重要指標。

3 科普成效及問題分析

3.1 科普成效

自新中國成立以來，我國一直高度重視科普工作，經過70 多年的努力，已形成了一套完整的國家科普制度體系，并取得了顯著的科普成效。在法律層面，除頒布實施了世界上第一部《科普法》外，還將科普有關規定寫入了《中華人民共和國科學技術進步法》。在規劃層面，國務院相繼印發實施了《全民科學素質行動計劃綱要（2006—2010—2020 年）》《全民科學素質行動規劃綱要（2021—2035 年）》，明確了通過開展科普活動來提升全民科學素質的行動以及重點工程，并提出推動設立科普專業。在制度層面，建立了由科技部、中宣部及中國科協等共40 余個中央及國家部委組成的全國科普工作聯席會議制度，統籌落實國家科普重大決策部署，協調推進全國科普工作。在科普研究方面，中科院、中國科普研究所等相關研究機構持續開展科普研究工作，發表了《中國科學傳播報告（2021）》等研究成果。在科普活動方面，設立了全國科普日（每年九月第三個雙休日），每年定期開展不同主題的科普活動，逐步形成了“科普中國”、百度百科、果殼網等一系列有影響力的科普品牌。在科普傳播方面，根據科技部的統計數據，截至2020 年底，全國共有科普網站2 730 余個，科普類微博3 280 余個，科普類微信公眾號8 630 余個，出版科普圖書9 850 余萬冊，發行科普期刊1.31 億冊[5]。

我國完整的科普制度體系為科普事業提供了良好的制度保障、政策環境、平臺條件和科普氛圍，為新時代社會團體推動科普高質量發展奠定了良好的基礎。

3.2 存在的問題

我國科普工作雖然取得了前述成效，但仍存在明顯不足，如科普產品或科普活動內容不豐富、科普傳播方式較為落后、科普基礎設施發展不平衡、科普復合型人才缺乏、科普經費投入規模受限等。這些不足和問題在社會團體的科普工作中同樣突出，具體表現為：

（1）科普內容創新性相對不足。一方面，國內科普精品不足，有特色、有影響力的科普品牌較少，大多科普作品或學術性太強，或太過簡單，缺乏趣味性，公眾認可度不高；另一方面，國外的一些科普作品獲得公眾追捧，引起普遍關注，這也凸顯了國內科普內容創新性不足、切中公眾需求的高質量科普作品缺乏的現狀。此外，一些偽科學信息、假科技新聞為科普的正面傳播也帶來了負面影響[6]。

（2）科普傳播方式相對落后。當前科普傳播方式仍以報紙、書刊、廣播、電視及各類科普活動等傳統方式為主，這些方式傳播效果相對有限。微信、微博、短視頻平臺等新媒體雖然逐步與科普相結合，但未充分從受眾需求出發，也未對受眾進行細分，因此傳播效果也未達到預期。社會團體、科研機構和高校等科普主體融合不夠，未充分發揮各自優勢形成科普合力?？破债a業化水平較低，未充分發揮和利用各種傳播渠道，科普影響力不夠。

（3）科普基礎設施發展不平衡。我國幅員遼闊，經濟發展和資源分配不均衡，導致區域經濟社會發展差異大，科普基礎設施配置不均衡，不同區域的全面科學素質指標有較大差異，科普工作的效果、公眾對科普接受程度并不理想。盡管國家在促進社會經濟協調發展方面作出了很大努力，但中西部與東部地區在基礎設施建設方面仍有差距，東部地區的基礎科普設施建設仍遠超中西部地區[7]。

（4）科普人才相對缺乏。社會團體、科研機構、高校是開展科普活動的中堅力量。這些組織中從事科普工作的專門人才總體偏少，多數為兼職科普人員，科普人才力量相對不足。從事科普工作需要既懂科學知識又熟知傳播規律的復合型人才，目前兩者兼具的人才較為緊缺，從而使科普傳播效果大打折扣。對科普的教育培訓重視不夠，現有科普工作者的培訓機制還不健全，培訓師資力量配備不足。未將科普列入對人才培養評價的考核指標，人才培養主體及從事科普工作的人員在科普投入方面均動力不足。

（5）科普經費投入相對單一。當前科普工作主要為政府推動的公益性科普宣傳，科研機構為了成果推廣開展的科普宣傳，或某個行業的政府部門、科研單位開展的某個方面的科普宣傳，經費投入主體單一，經費規模較小，從而導致科普活動的社會影響力和影響范圍均較為有限。近年來，雖然國家及各級政府對科普的財政投入穩定增長，但其他社會資源投入仍較少，且利用不充分，從而限制了科普事業進一步發展。

4 科普對策研究

當前科普工作現狀已不適應新時代對科普工作的新要求。針對當前科普中存在的突出共性問題，社會團體應主動作為，充分發揮自身獨特的平臺優勢，針對性地提出改進對策，促進科普事業的高質量發展。

4.1 創新科普內容和載體

國內外的一些成功科普案例表明，只有在科普內容上下足功夫，并輔以好的創意和好的表現形式，用通俗易懂的語言和生動活潑的形式來傳播知識，降低公眾的認知難度，同時寓教于樂，方可取得良好的傳播效果[8]。好的科普活動或作品一般都是建立在完整的科學知識體系之上，共同的特點就是內容系統、選題生活、表達形象、定位準確。好的科普活動或作品需要從受眾出發，結合科普對象年齡和知識結構的變化特征，考慮其需求特點，并推送針對性的科普作品，充分吸引受眾對科普持續關注。同時，好的科普活動或作品還需要與信息技術結合，圖畫、視頻等傳播載體可將枯燥的科普知識以圖文并茂、生動直觀的方式展現，能夠很大程度降低公眾理解的門檻，達到意想不到的傳播效果[9]。

4.2 融合傳播創新傳播渠道

隨著信息技術的不斷進步，微信、APP、移動電視等新媒體快速發展，并成為公眾獲取信息的重要途徑之一，對科普傳播產生了深刻影響。進一步探索“互聯網+科普”的新途徑，應將新媒體作為新的科普傳播方式，充分發揮新媒體的即時性與互動性，彌補傳統媒體互動性不強的問題，以提升科普傳播效果[10]。著力建立科普多維矩陣式傳播模式，形成“國家—省—市—縣”多層級聯動，工業、農業、教育、社會團體等多行業覆蓋，“線上-線下”多途徑融合的傳播模式，實現在傳播信息輸出、受眾覆蓋能力上的新突破。

4.3 加強科普人才隊伍建設

加強科普人才隊伍建設，積極壯大科普人才隊伍。人才隊伍建設不僅要有“量”的擴大，還要有“質”的提升。一方面要加強對科普工作人員的培訓，通過在高校設置科普相關專業，采用短期培訓或者交流合作等方式培養科普人才。重點培訓科普工作者、科普記者、科技作家、科技傳播理論研究者等[11]，幫助他們樹立科普意識、提高科普能力[12]。另一方面，充分發揮科學家或科研工作者在科普中的作用，提升科普人才隊伍的質量。汪品先院士認為最好的科普是有興趣的科學家寫的，褚君浩院士認為科學家有責任把相關專業領域研究的前沿信息用通俗的語言告訴大眾，這應是科學家工作的一部分。充分發揮科學家在科普中的作用已逐漸成為開展科普工作的重要形式。同時，要不斷完善社會團體個人考核評價機制，將科普相關業績納入其工作成效予以考核，提升科普工作人員履行科普職責的內驅力和行動力。

4.4 發揮社會團體的平臺優勢

充分發揮社會團體的平臺作用，有效凝聚社會團體會員以及其他社會力量，促進單位會員及個人會員開展科普活動和科技成果推廣工作，構建社會化科普大格局，助力全民科學素質提升。全國性社會團體，特別是跨地區、跨部門、跨專業的社會團體更應利用社會團體平臺優勢，通過成立科普工作機構，發揮會員單位作用籌建科普基地，圍繞社會團體業務領域，匯聚不同區域、不同部門、不同行業對科普工作富有熱情的專家團隊，組織開展科普活動和科普產品創作，打造科普特色品牌。

4.5 創新經費投入模式

科普事業的高質量發展需要多渠道的項目經費予以保障。各級政府均有持續穩定的科普經費投入，社會團體應積極申請科普立項，爭取經費資助，以保障開展科普工作的基本經費。從長遠看，要建立多元投入機制，鼓勵企業進行科普投入，發揮國有企業在公益科普事業投入中的主力軍作用，同時引導非國有企業積極開展公益科普投入。著力推動科普事業產業化，探索建立以推動科普產業化進而促進科普事業高質量發展的新模式，吸引社會資本增加科普經費投入[13]。

5 結語

通過分析科普對于實施國家創新發展戰略的作用，探討了社會團體與科普的關系，通過總結當前科普成效，剖析社會團體科普的不足與短板，針對性地提出了改進對策和措施，為社會團體發揮平臺優勢，創造性地打造特色科普品牌和開展特色科普活動提供了借鑒，對于推動社會團體科普事業高質量發展，助力國家創新戰略實施具有重要意義。