溫州“兩個健康”先行區建設現狀及經驗啟示
——實地調研和理論思考

吳躍農

（南京大學，江蘇南京 210036）

2015 年中央統戰工作會議上，習近平總書記強調：“促進非公有制經濟健康發展和促進非公有制經濟人士健康成長，既是重大經濟問題也是重大政治問題?！秉h的十九大報告明確提出要促進非公有制經濟健康發展和促進非公有制經濟人士健康成長。“兩個重大”概括了非公有制經濟在我國經濟社會發展中的不可替代性和不可或缺性，進一步明確了“兩個健康”在黨和國家事業全局中的戰略意義[1]。

溫州在2018年改革開放40周年重要歷史節點創建“兩個健康”先行區，大力弘揚改革開放以來全民創業、全民創富“敢為人先，特別能創業創新”的溫州人精神，面對新形勢，解決新問題，全力推進民營經濟創新發展。習近平總書記曾飽含深情地說：“希望溫州把這部創新史繼續寫下去，探索新的規律，創造新的業績，寫出新的經驗，為全省帶好頭，也為全國作示范?！?/p>

溫州三年多新實踐進一步彰顯民營經濟是穩定經濟的重要基礎、國家稅收的重要來源、技術創新的重要主體、金融發展的重要依托和經濟持續健康發展的重要力量。也再次證明，黨的領導是中國特色社會主義制度的最本質特征和最大優勢，地方黨委全力領導推進“兩個健康”，是再造地方社會經濟發展優勢和輝煌的重要保障。

一、溫州“兩個健康”先行區建設現狀

（一）省市領導推進

浙江省委、省政府領導推動先行區創建工作，溫州市委、市政府貫徹執行，確立了先行區要在貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，落實新發展理念、引領民營經濟高質量發展，構建親清政商關系、創造一流營商環境，弘揚優秀企業家精神、充分發揮民營企業家積極性創造性，創新非公有制經濟領域統戰工作、推進工商聯和商會改革發展、培育和發展中國特色商會組織等五個方面率先突破[2]。

溫州市從一開始就著眼構建穩健、可持續的“兩個健康”工作推進體系，成立由省委常委、市委書記任組長的領導小組，建立由“一把手”掛帥的組織領導架構。在人員編制十分緊張的情況下，安排一位市政府副秘書長專職負責，專設“一辦七組”實體化運作——“兩個健康”創建辦（設在市政府辦公室），以及綜合協調組（市府辦“兩個健康”處）、民營經濟健康發展組（市經信局）、民營企業家健康成長組（市工商聯）、改革舉措創新突破組（市委改革辦）、法治環境建設組（市委政法委）、涉企投訴查處組（市紀委監委機關）、新聞輿論組（市委宣傳部）七個工作組。建立例會、工作流轉、督查考核、信息通報和市縣聯席會議工作體系，實行“清單謀劃、落地實施、績效評估、深化迭代”的管理模式，調動政府各相關部門和各縣市區的積極性、主動性、創造性，確?！皟蓚€健康”各項改革舉措能夠以最快的速度、最高的質量落地出實效。構筑“全市一盤棋、上下一張網”全陣地推進格局。

溫州市委、市政府認真落實并持續深化先行區創建重點任務。推進工作中突出示范引領，織牢契合企業需求、系統集成度高的政策體系，將項目化管理理念融入先行區創建的各個環節，堅持系統謀劃先行、清單精準定責，滾動推出“兩個健康”責任清單，構筑新時代“兩個健康”先行區創建“146+X”政策體系，以“一年接一年、一任接一任”的毅力和韌勁將“兩個健康”落實落細。一是在政策、舉措、制度等方面積極探索創新，推出先行區創建230余項政策舉措，出臺150 余項制度性文件，抓好146項責任清單的分解和落實，三年多來有80%以上的改革舉措形成階段性創新成果，其中有55項在全國或全省示范；二是組織開展先行區創建系列活動，三年多來累計組織舉辦“兩個健康”督政述政活動、保障民營經濟健康發展法治論壇等重大活動90余項；三是探索建立常態化促進“兩個健康”的工作機制，制定《溫州市“兩個健康”先行區建設促進條例》，建立“兩個健康”評價指標體系。

（二）思想認識先行

黨的十八大以來，習近平總書記反復強調指出要堅持“兩個毫不動搖”，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護[3]。這是黨中央的既定方針，更是溫州市的行動方略。溫州市委、市政府深入貫徹習近平總書記對民營經濟的重要論述和指示批示，從認識論角度厘清社會主義初級階段為什么要發展民營經濟、發展什么樣的民營經濟，以及如何持續高質量發展民營經濟等重大問題。溫州市委、市政府立足本地，融會貫通，第一時間做出工作部署，落到實處。通過解放思想大討論等活動，與黨中央精神認識一致、步調統一，在實際工作中更加堅定堅持“兩個毫不動搖、三個沒有變”。溫州市在中共中央統一戰線工作部、中華全國工商業聯合會的支持下和浙江省委、省政府領導下創建“兩個健康”先行區，其核心意義就是在一個市級全域以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指引，更加全面、更加深入、更具創造性地貫徹踐行關于民營經濟統戰工作和“兩個健康”的重要論述、重要指示批示精神，牢牢把握加強黨領導民營經濟工作的本質要求，牢牢把握以新發展理念引領高質量發展的主要內容，牢牢把握以人民為中心發展思想的根本立場，將“兩個健康”作為牽引性、全局性、龍頭性工作，擺在溫州市工作任務之首。

2019 年年底到2020年年初，中央相繼印發一系列關于民營經濟的重磅文件（《中共中央 國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》《關于加強新時代民營經濟統戰工作的意見》《優化營商環境條例》）。2020年1月，溫州市召開第76 次市委常委會會議，以“不忘初心、牢記使命”為主題，對中央文件進行深入學習，市委統戰部第一時間組織民營企業家和統戰系統單位傳達學習文件精神。

（三）政治方向引領

溫州“兩個健康”先行區創建工作根本是堅持黨的領導、堅持“兩個毫不動搖”，明確非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，溫州非公有制經濟尤其具有舉足輕重、不可動搖的主體性作用，本土私營企業和個體工商戶是溫州經濟的主體構成，始終不變保障浙江溫州、中國溫州、全球溫州“三個溫州”民營經濟發展的蓬勃生氣，始終不變保障溫州改革開放以來全民創業、全民創富的“敢為人先，特別能創業創新”的溫州人精神，使新時代的溫州一如既往立足民營經濟，勇于實踐開拓。

溫州市委在“兩個健康”先行區創建中始終發揮各級基層黨組織的領導核心作用，不斷增強黨對民營經濟的領導力，堅持“信任、團結、服務、引導、教育”的方針，引導民營經濟人士完整準確理解“兩個毫不動搖”和浙江“八八戰略”；溫州市委、市政府出臺政策措施，推進政府部門動能釋放和各級干部積極性發揮，鼓勵、支持、引導和充分服務民營經濟發展，為非公有制經濟發展營造良好環境，提供更多機會；堅持推進市場化改革和商會改革、高水平開放和自主創新，通過再造體制機制新優勢，增創市場主體新優勢，加速培育新動力、形成新動能，提升溫州產業競爭力，做強溫州產業鏈、供應鏈及在“雙循環”新發展格局中的比較優勢，堅定做大溫州經濟總規模。

溫州市委、市政府不斷加強和完善民營經濟統戰工作，廣泛團結凝聚溫州及“三個溫州”民營經濟人士、民營經濟力量；以“尊商親商安商”的系列政策和全方位的優良服務調動民營企業人士的積極性，保護民營經濟和民營企業家的權利，促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長，形成溫州民營經濟人士與黨和政府同心同德同向同行，闊步走上更廣闊舞臺、發揮更重要作用的良好局面。

溫州市委、市政府十分明確“兩個健康”直接關系到堅持“兩個毫不動搖”方針和完善我國社會主義基本經濟制度、社會主義市場經濟體制及溫州經濟可持續發展，始終把握好“兩個健康”不僅是重大經濟問題，也是重大政治問題，把握好“溫州經濟本質上是民營經濟，抓好民營經濟發展就抓住了溫州經濟關鍵”這個理論與實踐關系的深刻內涵，形成“溫州抓經濟工作的核心就是抓民營經濟高質量發展”“民營企業家就是最大優勢”等共識，在全社會牢固樹立“民營經濟興則溫州經濟興、民營經濟強則溫州經濟社會綜合實力強”的動力源理念和團結民營經濟人士、促進民營經濟“兩個健康”的溫州發展觀。

（四）成效結果導向

2020 年，溫州制造業占GDP比重、戰略新興產業占規上工業比重“兩個比重”大幅上升，溫州經濟綜合實力穩居全國城市30強，城市品牌價值進入全國20強，在全國工商聯組織的“萬家民企評營商環境”排名中躋身全國第六位，溫州的金融生態、城市信用、實體經濟、發展信心和社會安全得到良好恢復和大幅度提升。

民營企業家信心指數持續提升，從2018年二季度的121.93提升至2021年二季度的135.21；民營企業守法誠信經營持續加強，2020年全市破壞市場經濟秩序類犯罪案件數量較2018 年下降20.14%；營商環境持續優化，萬家民營企業評營商環境中，溫州排名從2019年的第27位升至2021年的第2位；2020年溫州降本減負和惠企政策滿意度分別居全省第1位、第2位。

溫州民營經濟最具社會經濟活力的廣泛性和根本性，“兩個始終是”的地位作用十分突出[4]，相比較全國民營經濟通常的“56789”貢獻，溫州是占比更高的“9999988”貢獻，即貢獻了90%的稅收，90%的地區生產總值，91.5%的工業增加值，93%的就業，99.5%以上的企業數量以及82%的稅收和80%的出口。截至2021年6月，溫州市場主體達116.98萬，企業占比29.73%，每8個溫州人中就有1 人經商辦企業。既有較大規模的企業，又有數量巨多的民營中小微企業、個體工商戶。民營經濟對地區經濟的拉動作用持續增強，溫州GDP從創建前的全國第35位，提升到2021年上半年的第28位，三年來新增上市企業17家。創建成果的影響力持續提升。各地赴溫州學習考察交流310批次，《國家發展改革委辦公廳關于推廣地方支持民營企業改革發展典型做法的通知》中的72條典型做法，溫州有30 條[5]。

溫州還有245萬人分布在全國各地和131個國家（地區），國內地級以上城市已建立溫州商會268 家，以溫州人為主和溫籍僑胞擔任負責人的僑團超過300個?！爸灰猩虡I發展的地區，就會有溫州人的生意”，形成了行業性的溫州市場和跨區域的溫州經濟的海內外廣泛影響力，“三個溫州”是我國經濟“走出去”的突出代表，更是溫州對新時代“雙循環”新發展格局極大的貢獻。

二、溫州推動“兩個健康”的主要做法

溫州非公有制經濟健康發展，前提是溫州非公有制經濟人士健康成長，廣大民營經濟人士做合格的中國特色社會主義事業建設者是健康成長的根本方向。民營經濟的健康發展是民營經濟人士健康成長的重要基礎。這是“兩個健康”相互依存、互為促進的辯證統一關系，溫州市委統籌協同推進“兩個健康”，很好把握兩者關系內涵，通過創建“兩個健康”先行區，通過頂層設計、系統謀劃、上下合力、清單推進，把民營經濟人士的健康成長與民營企業的健康發展、民營經濟的高質量發展有機統一起來。

（一）民營經濟健康發展

一是政策落地落實，服務企業就是黨員干部的職責擔當。大力推進“放管服”改革，加強監管創新，優化政府服務，提高辦事效率，加強各類公共服務供給，實施政銀企協同“五減”共克時艱行動，謀劃推出“惠企28條”“穩經濟32條”“金融12條”等系列政策，打好“穩崗、降本、輸血、紓困、強鏈”組合拳，抓實抓細“融資暢通工程”，深化“無還本續貸”“無抵押貸款”等首創性舉措，實現民營經濟貸款、小微企業貸款、制造業貸款和貸款成本“三升一降”。通過惠企政策“直通車”、為僑服務“全球通”、“三清單一承諾”制度、農民資產授托代管融資模式等4項改革，開展涉企政策“剛性兌現”行動，解決政策兌現難、慢、煩等問題，推動各項政策落地、落細、落實，使民營企業真正從政策中增強獲得感。嚴格要求縣區及各部門從實際出發，把“店小二”的服務精神、服務意識轉化為日常行動，寓監管于服務中，通過實實在在的服務創造優質營商環境。確立“負責思維”，對企業反映的問題，站在企業發展的角度想方設法幫助解決，廣大干部主動作為、靠前服務，實現招大引強“全流程、保姆式”服務。全面開展“三服務”，推出“萬名干部進萬企”、常態化理舊賬解難題和設立“企業維權接待日”、民營企業維權服務平臺等機制，實現企業維權“只進一扇門”“最多跑一次”“辦事不求人”成為常態。加速政企“既親又清”全服務型轉變，做到“親”而有度、“清”而有為，形成“不叫不到、隨叫隨到、服務周到、說到做到”的服務理念，該辦的事堅決辦，決不拖；能辦的事馬上辦，決不等；難辦的事想辦法辦，決不放；需要合辦的事協作辦，決不推。使企業從政府服務中獲得助力、推動力和信任感、歸屬感。

二是大力推進科技創新首位戰略，全方位多途徑構建創新格局。第一，著力提升民營經濟創新的投入、平臺建設、人才培育引進、體制機制成效。率先開展技術產權證券化試點、實施科技企業雙倍增計劃、引進10所以上國內外一流的大院名校與民營企業合作、鼓勵民營企業在市內市外設立研發機構、引進創投資本，探索開展“投貸聯動”、率先開展規上民營企業科技創新“三清零”行動、籌建中國（浙江）技術產權交易所、“科創飛地”全球柔性引才、探索產業鏈科技鏈“雙鏈融通助產”新模式。第二，突出科研創新發展路徑。構建溫州國家自主創新示范區、環大羅山科創走廊、世界青年科學家峰會和甌江實驗室（簡稱“一區一廊一會一室”）創新格局，三年來標志成果加速顯現，成為溫州科技創新的“塔尖重器”。第三，做強科技創新軟硬環境和人才集聚效應。創建浙南科技城、國家大學科技園、浙大中國眼谷、科思技術研究院、中國基因藥谷、世界青年科學家創業園及國科大、浙大、復旦、北航溫州研究院等一批高能級產學研創新平臺，建成國家北斗產業基地、國家物流綜合信息服務平臺、交通安全應急信息技術國家工程實驗室溫州分實驗室等，阿里巴巴、中國眼谷、中國電子信息港等一批標志性項目加快推進，2020年創新推出我國首個技術產權證券化產品，在深交所發行，開辟了科技型中小企業融資新渠道。第四，實施科技企業雙倍增計劃。計劃實施三年來，高新技術企業從2012年的480家增加到2021年的1305家，高新技術產業增加值占規上工業增加值的比重達54.4%。三年來每年新增省級科技型中小企業1000家以上，規上工業企業研發投入強度和研發機構設置率均居全省第一。溫州高新技術企業、省科技型中小企業分別突破2400家、12000家，科技企業“雙倍增”三年計劃提前完成。第五，建立融合創新和創新企業梯隊培育機制。把科技創新視為“華山一條路”，“官產學研用”五位一體加大攻關突破力度，產是關鍵，用是目的，開創整合科學家、企業家、創投家“三界融合”發展模式，實施“新動能工程師計劃”，大力培育重點民營企業創新做強，正泰、天正、德力西、華峰4家民營企業入選第二批省創新型領軍企業名單。新增省科技型中小企業1208家、占全省1/4。

三是深度融入長三角一體化發展，堅持協同沿海城市群共發展。把握好溫州的區位特點，綜合考慮溫州產業優勢和資源秉賦，清楚溫州的勢能和潛力是什么，能干什么，能干好什么，由此來強化溫州在浙江“八八戰略”、長三角一體化和長江經濟帶的區域創新合作，為民營企業高質量發展開辟更廣闊發展空間。出臺民營經濟融入、接軌國家戰略的發展舉措，鼓勵民營企業參與實施重大國家戰略，鼓勵民間資本流動跨區域化。第一，深化長三角27個中心城市群全面戰略合作和互動發展。高水平建設長三角南大門區域中心城市，引導民營企業深度融入長三角一體化發展，在科技創新、產業合作、民生服務、生態環保、黨建聯建等領域全方位合作，尤其是圍繞民營企業對高端人才、高端創新資源等需求，著重推進與上海嘉定、松江等區域戰略合作，推進與杭州共建數字經濟合作機制，推進協同寧波共建高水平國家自主創新示范區。第二，復制推廣中國（浙江）自由貿易試驗區經驗，積極融入“一區多片”建設布局。按照溫州都市區建設目標，統籌推進與周邊城市重大基礎設施互聯互通，探索公共服務保障體系共建共享，謀劃和建設一批跨區域產業合作園區，提升對周邊城市的輻射帶動力。第三，推進長三角企業家聯盟與溫州密切互動。優化對接“長三角政務服務一網通辦”平臺，加快實現法人及個人事項長三角地區“一網通辦”，充分發揮產業升級股權投資基金作用，促進上交所在溫州設立服務基地。第四，發揮沿海對臺區位優勢。持續加快溫州臺灣民營經濟協同發展，完成浙南閩東合作發展區建設方案、與寧德市協同發展行動方案編制，打造長三角聯動閩臺贛橋頭堡，加快海峽兩岸（溫州）民營經濟創新發展示范區建設，打造長三角“金南翼”、粵閩浙沿海城市群金北翼和浙江省第三極，引導民營經濟在“兩翼一極”建設中走上更廣闊舞臺。

四是積極投入“一帶一路”和“雙循環”新格局，堅持促進海外溫商行穩做強。充分發揮好國家戰略中長三角一體化、長江經濟帶聯動“一帶一路”發展的溫州區位優勢。堅持發揮好溫州“以民引外，民外合璧”的民營企業國際化傳統，更高標準、更深層次、更寬領域地推進對外開放，引導民營企業順應經濟全球化潮流，通過實質性融入國家“一帶一路”倡議和“雙循環”新發展格局，大力推進全球化專業市場、研發中心或生產基地建設，大力推進供應鏈建設和應對形勢變化補鏈強鏈壯鏈，有效防范化解美國單邊主義帶來的風險，充分利用市場與資源，積極主動開辟國際市場，加強與國際市場的融合與接軌，充分利用比較優勢和后發優勢，高效率吸收國際資本和技術，做強溫州核心競爭優勢和全球商貿。第一，立足“一帶一路”和“雙循環”新發展格局，搶灘“RCEP”，排除干擾、鞏固發展與東盟及RCEP國家商貿關系，對東盟、歐盟、“一帶一路”沿線國家出口增速創五年來新高。以中國（溫州）華商華僑綜合發展先行區創建為引領，推動綜合保稅區、跨境電商綜試區、自貿區聯動創新區、市場采購貿易方式試點等開放平臺協同高效發展，打造溫企海內外運營新體系，建設境內外展示中心、海外倉、分撥中心和批發市場，打造世界華商綜合發展試驗區等重大開放平臺和建成投用“世界超市”。第二，加強與海外特別是“一帶一路”沿線國家重點僑團和僑領的聯系。成立“一帶一路”溫州僑團商會聯盟，促進溫州人經濟和溫州經濟互動融合發展。第三，下大力改變和補強溫州地理先天性陸上交通短板。推進鐵路支線、疏港公路建設，構建“521”高鐵交通圈，加快“融杭接滬達閩通贛”鐵路建設，打通服務“一帶一路”建設的陸域通道。第四，建設聯通“一帶一路”區域門戶樞紐。進一步提高溫州口岸開放水平，加強與寧波舟山港、義烏國際陸港緊密合作，積極探索多式聯運模式，著力構建以海港物流為龍頭、空港物流為突破、物流信息平臺為支撐的物流發展體系，謀劃布局“義新歐”班列、郵輪母港等開放平臺建設。第五，發揮“一帶一路”溫商國際仲裁院優勢。加強對民營企業海外投資安全教育培訓和保護工作，為外貿企業提供專業服務，借力貿促會系統的國際商務聯絡點優勢，及時為企業提供海外信息、對接海外法律服務資源，促進海外溫商行穩致遠。

五是提升民營企業競爭力、推進民營經濟數字變革、引導民營企業綠色低碳轉型。支持優質民營企業列入“雄鷹行動”，培育更多中國民營企業500 強，加快建設一批一流企業。引導民營企業深化改革，加大上市培育力度。推出支持“專精特新”企業發展若干舉措，培育一批專精特新“小巨人”。深入實施質量強市、標準強市、品牌強市戰略，細化落實《實施溫州制造“品牌賦能強民企”三年行動計劃》，爭創中國質量獎、省政府質量獎。引導民營企業在開放合作中提升競爭力，參與共建“一帶一路”，主動融入長三角等區域合作。把數字經濟作為動力引擎，推動“5G+工業互聯網”融合應用，構建以“產業大腦+未來工廠”為核心的數字經濟系統，加快打造數字經濟集聚區。鼓勵支持民營企業主動布局重點前沿科技領域，推動涌現更多新機制、新模式，加快推進數字產業化、產業數字化。引導民營企業踐行綠水青山就是金山銀山理念，加快節能降碳技術改造，推進綠色低碳園區和工廠建設，絕不以污染環境為代價謀求自身發展。推進用能權交易試點，對試點企業新增能耗指標、淘汰落后產能和壓減過剩產能騰出的能耗指標、節能量指標進行確權。推進用能權有償使用，鼓勵淘汰落后產能和壓減過剩產能企業通過交易平臺轉讓出售用能權指標。

（二）民營企業家健康成長

一是堅持黨建引領和思想建設。習近平總書記充分肯定浙江省和溫州市“民企黨建歷來勇于先行先試”，抓好民營企業、商會組織黨建引領和思想建設。第一，以提升組織力為重點，結合非公有制企業實際，以黨建強、發展強為目標，按照生產經營好、企業文化好、勞動關系好、黨組織班子好、黨員隊伍好、社會評價好的標準，廣泛開展“雙強六好”民營企業黨組織創建活動。第二，實施“黨建進民企·命運共同體”示范引領工程。細化標準、完善內容，推進民營企業黨組織標準化建設，確?；娟犖椤⒒净顒?、基本陣地、基本制度、基本保障等落實到位，建立黨建專委會，派駐黨建指導員，顯著提升“四上”企業黨組織覆蓋水平，推進黨建由“鏈上”分布向“塊狀”集群。第三，深入實施“紅色動力迭代創優”工程，打好外部力量推動、內部活力激發“雙十”組合拳，先后推出“雙強紅領”認證、產業鏈黨建聯盟、企業社區黨建等創新舉措。第四，率先開展商會“建功新時代”行動。積極推進工商聯所屬商會改革、商會黨建工作，做強行業組織治理機制，為健全和完善中國特色社會主義社會治理體系作出基層創新實踐。第五，發揮思想政治引領的根本作用，構建教育基地體系化、教育機制常態化、教育活動聯動化的“三位一體”工作新格局，加強非公經濟人士統戰工作，開展民營經濟人士貫徹落實黨的十八大、十九大精神，“同心同德迎二十大”系列活動，引導民營企業家聽黨話、跟黨走。解除思想疑惑，引導確立“民營企業和民營企業家是我們自己人”理念、政策措施和企業感受，做到政治上自信、守法上自覺、發展上自強。第六，在全國率先成立民營企業家“新時代講習團”。創辦溫州“民營經濟學院”，開設“親清政商學堂”“青藍新學”等課程，通過教育和自我教育，把思想政治引領落到實處；以“高質量非公黨建助力民營經濟高質量發展、民營企業家健康成長”為抓手，深入貫徹落實習近平總書記對溫州非公有制企業黨組織“發揮實質作用”批示精神，加強和改進民營企業黨的建設工作，充分發揮黨組織在職工群眾中的政治核心作用、在企業發展中的政治引領作用。

二是構建“親”“清”政商關系，堅持解決企業實際困難和問題。厘清權力與市場、政府與企業、領導干部與企業家的關系實質，把服務企業和解決實際困難和問題放在政商關系重要位置，規范領導干部、各級公務員與企業和企業家交往時必須“距離上更親近、交往上更清明、共事上更親善、立身上更清廉”，把民營企業和民營企業家“急難愁盼”的事當作自己的事。第一，領導干部過問企業、優化涉企服務制度化，建立市四套班子領導掛鉤聯系制度，領導進企業調研，把民營企業和民營企業家發展上的事及所遇困難視為分內事，全心全力解決民營企業發展中的堵點痛點問題。聽企業家、高管和員工心聲，當政策“宣講員”和助企“服務員”，面對面、近距離、常態化聽取企業意見，交流溝通，排憂解惑。第二，針對企業問題有的放矢舉行活動，高頻次組織“政企懇談”“親清圓桌會議”，專門開展“推新政破堵點”系列行動，給了民營企業反映問題、解決問題的“專門通道”，持續開展服務企業服務群眾服務基層的三服務和“萬名干部進萬企”等活動，積極主動解決化解企業問題于初發之時，破解中小企業用工難、資金周轉難、物流運輸難等問題，企業融資、物流、用地、用能、用工等成本持續下降，為企業發展及時舒經通脈和掃清阻礙。第三，制度化助力企業化險解難。建立民營企業常態化“理舊賬”制度，發揮“企業維權服務平臺”作用，累計解決企業問題化解率達97.7%，其中累計化解企業“舊賬”問題化解率達99.6%。成立溫州市民營企業家健康成長促進中心暨溫州市民營企業維權服務平臺，運用重大涉企案件風險報告、企業家緊急事態應對機制，深化細化清單化涉企柔性執法，讓民營企業放心投資、專心創業、安心經營。第四，竭盡全力破解企業家反映的突出問題。聚焦融資難融資貴、政策兌現難兌現慢、企業稅費貴負擔重、門好進事難辦等問題，創新推出破難減負的政策措施。第五，搭建維權服務平臺。為企業家開辟專門反映問題的渠道，做到維權“只進一扇門”“最多跑一次”，開展常態化“理舊賬”行動，幫助企業卸下歷史包袱、輕裝發展。

三是堅持“我們自己人”社會文化導向，共筑企業家和黨政干部“同在屋檐下、親清共成長”。第一，設立“我們自己人”節日，建造“我們自己人”家園。率全國之先，通過人大法定程序，把每年11月1日設為“民營企業家節”，建設5萬平方米的世界溫州人家園和民營經濟博物館，讓天下溫商擁有共同家園。第二，堅持“我們自己人”工作出發點和政企同向同行，做到同頻共振、同向發力，推行重大項目“六個一律”：一律由市領導出面會見，一律由縣級以上領導聯系負責，一律優先保障用地需求，一律定制“一事一議”政策，一律專業團隊代辦服務和一律全過程審批效能監督。在解決實際困難和問題中充分體現民營企業和民營企業家是我們自己人，全心全力打造讓企業暖心、企業家舒心、政企連心的一流營商環境，形成政企共生和諧生態的溫州優勢。第三，健全民營企業家參與涉企政策制定，讓企業家有更多話語權。率先實施企業家參與涉企政策制定的機制，政府重要涉企政策通過“政企圓桌會議”等平臺充分征求企業家意見建議，實現企業家意見閉環管理，力戒形式主義走過場，讓企業家的意見建議“說了有用、說了算話”。

四是大力弘揚新時代企業家精神、實施新生代企業家成長計劃。拓展溫州企業家精神內涵，推動民營企業家牢固樹立底線意識、創新意識、共富意識和使命意識，帶頭踐行社會主義核心價值觀，爭做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。進一步發揮民營經濟促進共同富裕積極作用，引導民營企業家樹立“一人富不算富，帶動大家一起富才是真富”的共富理念，在“調高擴中提低”中先行示范作表率。支持新生代企業家創業創新，探索新生代“三新”培訓模式，建立導師指導幫帶、新生代“掛職”學習等培養機制，推動溫商政治、事業、精神傳承。深化“新理念新技術新知識”大培訓，黨校主體班次開設“三新”專題教學，辦好新一屆領導干部“學三新、強履職、促共富”系列專題研修班，探索新生代“三新”培訓模式，聯合推出“親”“清”政商云學堂“新發展理念”專題系列直播講座，邀請優秀企業家線上分享新發展理念。圍繞“凝聚、共享、傳承、創新創業”宗旨，通過有效組織和支持，團結、凝聚全球溫州青年人才，充分發揮溫州人經濟資源優勢，凝聚全球溫商創新創業力量，為溫州新生代提供合作、交流、投資、創業、就業等綜合服務，推進全球溫州青年之間的融合發展，服務溫州青年成長成才、回歸創新、助力共富。

五是建設民營經濟人士庫、開展“百會千企興百村”行動、大力發展民營經濟光彩事業。按照“走在前列，示范引領”的要求，分類分行業摸排優秀民營企業家，創建民營經濟代表人士數據庫，培育優秀企業家梯隊。同步做好人事庫結果應用，實行人事庫動態管理，為新時代民營經濟統戰工作打好基礎。鼓勵支持有能力有意愿的在外商會、本地商會和行業龍頭企業積極參與溫州市共同富裕樣板市建設，推動和實現100家左右商協會、1000名左右企業家商協會會長與5個加快發展縣、100個相對薄弱村結對幫扶，實施“五幫五助”工程，展現民營企業家助推共同富裕的擔當與作為。實施光彩事業發展專項行動，創新發展光彩事業項目，建立民營經濟人士共同富裕公益聯盟，打造“樹人計劃”等特色助學慈善新品牌，為縮小“三大差距”貢獻力量。

三、溫州“兩個健康”先行區建設經驗啟示

習近平總書記明確提出：“民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人。”要支持引導民營企業高質量發展、弘揚企業家精神、構建“親”“清”政商關系、注重對年輕一代非公有制經濟人士的教育培養，黨的十九大報告把促進“兩個健康”作為鞏固和發展愛國統一戰線的一項重大任務，并提出一系列新要求，為推動新時代民營經濟統戰工作指明方向。

習近平總書記對新時代民營經濟統戰工作的重要論述和重要指示批示，立意高遠，內涵豐富，思想深邃，體系完整，是新時代加強民營經濟統戰工作的頂層設計，是新時代堅持“兩個毫不動搖”、促進“兩個健康”的行動路線圖。

溫州市通過深入貫徹習近平總書記關于“兩個健康”系列重要論述和中央、省、市促進民營經濟改革發展決策部署，三年多來圍繞“穩字當頭、穩中求進”，堅持先行先試，堅持“兩個毫不動搖”、促進“兩個健康”，堅持公平競爭、一視同仁，堅持法治保障、“紅綠燈”引領，堅持改革創新、優化環境，持續深化民營經濟示范城市創建，全力打造名副其實的“千年商港”、民營經濟高質量發展新高地，取得工作業績，主要有六個方面的經驗啟示：

（一）必須堅持全面深入貫徹習近平總書記關于民營經濟統戰工作和“兩個健康”的重要論述、重要指示批示精神，堅持與總書記對本地做出的重要指示批示精神的貫徹落實有機結合起來

習近平總書記關于民營經濟統戰工作的重要論述和重要指示批示及在浙江工作期間曾23次到溫州指導考察和調研，多次就“兩個健康”問題特別是非公黨建引領“兩個健康”作出重要指示，是“兩個健康”先行區建設的行動遵循。

一是堅持“兩個毫不動搖”，將“兩個健康”作為全局性工作。更加全面、深入，更具創造性地貫徹習近平總書記關于民營經濟統戰工作和“兩個健康”重要論述、重要指示批示精神。深刻認識民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是全面建設社會主義現代化強國的主力軍，與國有經濟同樣舉足輕重、同樣具有國計民生和發展戰略的全局性地位。堅持“兩個毫不動搖”方針與完善我國社會主義基本經濟制度、社會主義市場經濟體制及地方經濟可持續發展的根本性關系。深刻認識引領和支持民營經濟發展和民營企業家健康成長就是夯實黨的執政基礎、增強黨執政的力量，牢牢把握加強黨領導民營經濟工作的本質要求，將“兩個健康”作為牽引性、全局性工作，擺在地方工作首位，堅定推進“民營企業家就是地方經濟最大優勢”共識，立足民營經濟創新驅動高質量發展鮮明方向。

二是把握“兩個健康”內涵關系，全面推進“兩個健康”。把握好民營經濟健康發展，前提是民營經濟的人士健康成長，廣大民營經濟人士做合格、優秀的中國特色社會主義事業建設者是健康成長的根本方向。把握好“兩個健康”前提和基礎相互依存、互為促進的辯證統一關系，統籌協同全面推進“兩個健康”，把民營經濟人士的健康成長與民營企業的健康發展、商協會的健康發展和民營經濟高質量發展有機統一起來。進一步深化民營企業黨建工作，以提升組織力為重點，建立黨建專委會，派駐黨建指導員，推進民營企業黨組織標準化建設，提升民營企業黨組織覆蓋水平。加大政治引領和思想引導力度，實現教育基地體系化、教育機制常態化、教育活動聯動化，立場堅定，主題鮮明，形成外部力量推動、內部活力激發的格局。

（二）必須堅持廣泛團結民營經濟人士，把民營經濟人士緊密團結在黨和政府周圍，筑牢“兩個健康”基礎

習近平總書記強調，民營經濟作為我國基本經濟制度的“內在要素”，始終是堅持和發展中國特色社會主義的重要經濟基礎，民營企業和民營企業家作為“我們自己人”，始終是我們黨長期執政必須團結的重要力量。把民營經濟人士緊密團結在黨和政府周圍，是“兩個健康”的理論基點、價值支點、實踐原點和工作基礎。

一是尊重和信任民營經濟人士是實現廣泛團結的本質要求。深刻認識在環境營造和制度運作的根本上體現對民營經濟人士的充分尊重和信任，是做好鼓勵支持引導民營經濟發展工作和擔負起團結引導民營經濟人士的責任。溫州市委、市政府對民營企業家“高看一眼、厚愛三分”，在制度運作和環境營造的根本上體現對民營經濟人士的真誠廣泛團結和充分尊重信任，塑造尊重民營企業家的社會價值導向、輿論氛圍和文化環境，落實好企業家政治地位和社會地位，認真引導落實好民營企業黨建負責人和民營經濟代表人士實職安排。嚴肅推薦、認真安排優秀企業家擔任各級政協委員、人大代表。邀請優秀企業家列席和參加地方黨委、政府相關會議，尋計問策民營企業家，就經濟發展相關政策問題與企業家充分溝通協商。

二是加強基層統戰是團結好、引導好民營經濟人士的基礎工作。加強民營經濟統戰工作是實現黨對民營經濟領導的重要方式，全面加強領導民營經濟基層統戰工作，貫徹“信任、團結、服務、引導和教育”工作方針，增進廣大民營經濟人士對黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同和情感認同。加強、創新和推進各縣區市和鄉鎮村、街道、園區、樓宇民營經濟統戰工作，堅持優化基層商會工作，以商會組織建設和商會創新活動為突破，加強行業自律，做強商會主體功能，擴大團結面，增強凝聚力，團結引導民營經濟人士與黨同心同德、同向同行，做到政治自信、守法自覺、發展自強。

（三）必須發揮地方黨委抓好“兩個健康”工作的統籌牽頭作用，調動政府各相關部門的積極性、主動性、創造性，在全面深化改革中促進“兩個健康”

習近平總書記指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”必須堅持黨對一切工作的領導，不斷加強和改善黨的領導。地方黨委總攬全局，領導和推進“兩個健康”工作，黨政領導干部帶頭學習宣傳和貫徹落實習近平總書記關于民營經濟統戰工作和“兩個健康”的重要論述、重要指示批示精神，開拓進取，奮勇爭先。

一是黨委領導，全局謀劃目標導向。黨委在“兩個健康”工作中具有總攬全局、協調各方的領導地位，始終從政治和全局高度謀劃推進“兩個健康”工作，確保認識一致、步調統一地落實黨中央、國務院和浙江省委、省政府的各項決策部署，確保“兩個健康”工作始終堅持正確政治方向。將國家“十四五”發展規劃及二〇三五年遠景目標與地方實際結合，系統全面謀劃工作和政策體系，深化對民營經濟發展的規律性認識和整體性把握，確立可操作的近期和遠期目標導向。

二是創優工作，整體貫通激發活力。黨委領導，把黨政、群團、企事業單位、社會組織等方方面面的資源力量充分調動起來，形成各方面既明確分工又高效協同的各負其責地促進“兩個健康”工作格局?！耙话咽帧睊鞄洆?，完善領導體制機制，強化組織保障，加強能力建設，構筑市區強有力的組織架構和運行體系，上下整體貫通聯動合力。發揮好基層改革的創造創新主動性積極性，形成全陣地積極推進格局。督促檢查激發比學創優活力，實行推進工作和督促檢查緊相隨的常態化機制，促進各地各部門爭先創優，激發整體工作活力和創造力。

三是深化改革，合力破除制約。以親商重商扶商尊商護商安商的政策為出發點，鼓勵部門、基層大膽探索、先行先試，勇于推進理論和實踐創新，不斷深化對改革規律的認識，創新思路、推進惠企政策供給側改革和超常規舉措，破除制約民營經濟發展的各項體制機制性障礙，改善制度環境和市場環境，防范化解民營經濟風險和挑戰，夯實民營經濟發展根基、破解民營企業發展難題、激發全民創業創新熱情、凝聚政企連心合力。

（四）必須始終堅持理解民營企業家創業的艱辛和難處，給予全力支持指導和鼓勵幫助，凝聚和激發“兩個健康”實踐主體更強大力量

習近平總書記很理解民營企業家創業的艱辛和難處，高度重視促進“兩個健康”政策的有效性問題。到溫州考察指導工作時，要求黨和政府領導要親近民營企業家，給他們充分支持。地方黨委政府通過政策供給和解決政策有效性問題及提供良好經濟服務，支持和指導民營經濟發展，鼓勵和幫助民營經濟心無旁騖、放心大膽發展。

一是全力提供精準有效政策。堅持問題導向、目標導向和改革發力，超前研究謀劃有利于促進民營經濟健康發展的各類政策。持續開展“推新政破堵點”行動，做足政策儲備和滾動推出，出臺政策具引領性、突破性和創新性。持續不斷完善政策，提高政策穩定性、可及性和透明度，增強政策含金量和精準有效性、可操作性。加大推進政策落地力度，縣區市及各部門從實際出發，細化、量化政策措施，促進政策百分之百落到實處。

二是全力提供常態優質服務。遵循民營經濟發展規律，注重寓領導于溝通協商和服務支持之中，以企業需求和市場評價為服務準則，協調政策服務的突擊性和日常性，建立服務企業長效機制。把服務企業作為全體黨員干部職責擔當的重要內容并考核，把“店小二”服務精神、服務意識轉化為日常工作行動，寓監管市場主體于充分周到服務之中，通過實實在在的服務創造優質營商環境。

（五）必須與貫徹新發展理念、推動構建新發展格局、推進經濟社會高質量發展有機結合起來，堅持與結合本地實際融入國家、區域經濟發展戰略和“雙循環”新發展格局結合起來

黨的十八屆五中全會強調，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。推動民營經濟高質量發展，既要深刻認識貫徹新發展理念、構建新發展格局對推動地方經濟社會高質量發展的原則要求，又要準確把握本地區在服務和融入新發展格局中的比較優勢，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

一是堅持新發展理念引領高質量發展。全面落實科技創新首位戰略，全方位多途徑構建創新格局，圍繞民營企業高質量、競爭力和國際化發展對高端人才、高端創新資源等需求，加強制度安排，著力提升民營經濟創新投入、平臺建設、人才培育引進、體制機制成效，突出科研創新發展路徑和人才集聚效應，建立融合創新和創新企業梯隊培育機制。堅持區域之間、產業之間及龍頭企業和中小企業、個體工商戶協調共生發展，從生產模式、供應鏈、創新要素、金融服務等方面引導民營企業加快數字化轉型，向高端化、智能化和協調化方向發展。堅持綠水青山就是金山銀山，防止簡單化、一刀切，著力于全產業鏈綠色轉型升級，優化能源結構，碳中和倒逼增長動能。堅持開放構建“雙循環”新發展格局，充分發揮區位秉賦比較優勢，“走出去”全球化步伐更堅實。弘揚愛國情懷，堅持共建共享，完善企業分配，夯實社會責任。

二是堅持服務和融入“雙循環”新格局。把握好區位特點，綜合考慮產業優勢和資源秉賦，堅守實體經濟和消費拉動、商貿做強是根基命脈，引導民營企業戒虛務實，堅持自主創新，堅守和做精做優主業，做強裝備制造業、高新技術產業和戰略性新興產業。促進民營企業參與實施重大國家戰略，深度融入長三角一體化和長江經濟帶，鼓勵民間資本流動跨區域化，在科技、產業、交通、服務、生態和黨建等方面創新合作。更高標準、更深層次、更寬領域推進對外開放，融入國家“一帶一路”和“雙循環”新發展格局，加強與國際市場接軌融合，推進供應鏈建設和應對形勢變化補鏈強鏈，大力推進全球化專業市場、研發中心和生產基地建設。充分利用比較優勢和后發優勢，高效率吸收國際資本和技術，增強核心競爭力，打造輻射世界的全球商貿中心。

（六）必須在構建“親”“清”政商關系、解決實際困難和問題中充分體現民營企業和民營企業家是“我們自己人”

習近平總書記關于民營企業和民營企業家是“我們自己人”的重要論斷，對解決民營企業困難痛點的關注并提出具體解決方法，是構建親清政商關系，推進“放管服”改革的歸依，為堅持“兩個關注”“兩手抓”，促進“兩個健康”提供了新的方法論。習近平總書記在溫州考察時強調：“廣大黨政干部在感情上、工作上，要親商、重商、扶商，支持民營企業加快發展，在利益上，要潔身自好，君子之交淡如水?！?/p>

一是規范“親”“清”政商交往，增強“自己人”歸屬感。規范“有為政府”和“有效市場”關系，既解決市場主體守住法律誠信底線清廉有效問題，又解決好政府部門清廉有為問題，規范和倡導領導干部、各級公務員與企業和企業家的交往，做到距離親近、交往清明、共事親善、立身清廉。持續推動“有為政府”與“有效市場”良性互動，在經濟調節、公共服務、市場監管、社會治理、環境保護等方面發揮引導和糾偏、補遺作用，為市場在資源配置中起決定性作用創造公平公正的環境。真正視民營企業和民營企業家是我們自己人，真心實意、全力以赴幫助他們解疑釋惑、排憂解難，在降低稅費、金融支持、公平競爭、保護產權等方面徹底消除民營企業的另待感受，幫助解決模式創新、技術變革、產業升級、企業家接班等重大問題，讓民營經濟人士體會更多幸福感、歸屬感和獲得感，增強干事創業、做優做大做強企業的動力和信心。

二是深化“放管服”改革，解決企業實際困難和問題。以“政府權力瘦身、服務健身、監管轉身”為主線，深化“放管服”改革，制度化助力企業化險解難，既認真解決民營企業發展中的人才、技術、勞力、融資、稅費、用地、資源及“走出去”風險等常遇問題，更解決好放開市場準入、精減行政審批及評比、加快公共服務體系建設、提升市場公平、保護企業家權利和提振企業家信心等宏觀政策問題。領導干部過問企業、優化涉企服務制度，把民營企業和民營企業家所遇困難視為政府部門分內事，全心全力解決民營企業發展中的堵點痛點問題。確立“負責思維”，對企業反映的問題，站在企業發展角度，想方設法幫助解決。建立提升運用重大涉企案件風險報告、企業家緊急事態應對等機制，深化細化清單化涉企柔性執法。

三是打造“有求必應、無事不擾”政企關系。有政府就是營商環境的自覺自警意識，厘清權力與市場、政府與企業、領導干部與企業家的關系實質，把服務企業、解決實際困難和問題放在政商關系重要位置，加速政府對企業“既親又清”全服務型轉變，嚴禁隨意性執法、選擇性執法，嚴懲刁難拖拉、推諉扯皮等官僚主義。認真回應企業“清靜作為”需求，著力于民營企業、民營企業家精力減負，規范、監控涉企行為，從源頭切斷對企業的無事干擾，打造“有求必應、無事不擾”“不叫不到、隨叫隨到、服務周到、說到做到”的政企“親”“清”服務關系，促進企業埋頭謀發展的良好心態和狀態。

四、溫州“兩個健康”先行區建設新展望

溫州“兩個健康”先行區創建三年多，取得了豐碩成果，但溫州很清醒，面對2022年持續疫情、國際形勢的急驟變化和國內“穩字當頭，穩中求進”的經濟總方針，溫州立足新情況，做出新謀劃，加強工作創新，不斷提升“兩個健康”內涵，繼續促進、推動“兩個健康”更新更好發展。

更加強工作機制保障。持續優化組織架構和運行機制、加強構建“親”“清”政商關系。調整優化領導小組組織架構，拓展延伸“一辦七組”功能，辦好一批“為企辦實事”項目。強化縣（市、區）“兩個健康”工作主體責任，健全聯席會議機制，進一步增進市縣聯動。建立健全聯系服務民營企業和民營經濟代表人士工作制度，有效發揮“親清直通車·政企懇談會”平臺作用，促進政企溝通協商常態化、制度化、規范化，突出做好“聽、引、幫”工作，打造“黨政部門領導與民營企業家面對面”活動全國示范點。

更著力打造營商環境。系統構建助企紓困機制、打造營商環境標桿城市。完善問題收集機制，統一建立“企業問題庫”，定期開展分類梳理。建立風險預警機制。重點涉企執法部門率先建立企業風險預警機制，主動加強對企業政策服務指導和日常宣傳防范。提優掛鉤聯系機制。健全投訴化解機制。迭代升級“幫企云”，整合政務服務熱線、網絡問政平臺、維權服務平臺和其他涉企訴求渠道，定期梳理定期化解相關案例。完善“舊賬”攻堅機制。各部門帶頭重諾守信，定期開展涉企“理舊賬”行動。建立政府承諾合法性審查制度和政府失信補償、賠償與追究制度，重點治理債務融資、政府采購、招投標、招商引資等領域政府失信行為。建立政策閉環管理機制。建立政策儲備庫，推進政策同步制定實施細則，加強政策宣傳和解讀。建立健全政策執行協調機制，推動政策剛性實施。建立重大政策事前評估和事后評價制度。對照世界銀行營商環境標準補短板、提指標，落實營商環境“雙十大”舉措，健全營商環境工作推進機制，建立健全以市場主體滿意度為導向的營商環境評價機制，加快從“有求必應”向“不求自應”迭代，“萬家民營企業評營商環境”穩定全國第一方陣，著力打造中國營商環境標桿城市，深化全國民營經濟示范城市創建。

更強化溫州先行效應。堅定實施《溫州“兩個健康”先行區建設促進條例》、辦好“兩個健康”系列活動。督促各地各部門細化落實《條例》，開展《條例》落實情況執法檢查，同步開展“146+X”責任清單落地“回頭看”活動，確?！皟蓚€健康”立法形成引領效應。積極爭取國家市場監督管理總局、國家統計局、全國工商聯和省有關部門支持，推進“兩個健康”指標評價體系省標、國標制定進程，推動“兩個健康”標準深化應用。依托民營經濟研究基地，搭建與國家級智庫的常態化合作，發揮民主黨派工商聯途徑與作用，多渠道深化“兩個健康”理論創新和民營經濟制度研究，爭取發表民營經濟研究報告（“兩個健康”年度）藍皮書。建成溫州民營經濟博物館。按照“1+1+X”的形式，精心組織2022年溫州民營企業家節系列活動，承辦《財富》中國500強峰會及“中國民營經濟50人談”等活動，取得全國工商聯積極響應和推動，努力使溫州市成為全國民營經濟重大活動策源地。

展望未來，溫州每年將推動10項左右在全國、全省有較大影響力的改革舉措落地見效，初步建成落實新發展理念、引領民營經濟高質量發展的先行區，構建“親”“清”政商關系創造一流營商環境的先行區，弘揚新時代優秀企業家精神和建設企業家隊伍、充分發揮民營企業家積極性創造性的先行區，創新非公有制經濟領域統戰工作、推進工商聯和商會改革發展、培育和發展中國特色商會組織的先行區；再用10年左右時間，讓溫州真正確立“民營經濟看溫州”的標桿形象，讓溫州始終成為企業家的盛產地、成功地、向往地，把溫州打造成為面向“兩個一百年”、具有國際競爭力的孕育企業家精神的標桿城市和新時代民營經濟之都。