持續優化營商環境助推遼寧經濟發展

韓 芳

（中共遼寧省委黨校，遼寧沈陽 110004）

習近平總書記在東北考察期間，在深入推進東北振興座談會以及民營企業座談會上，就深入推進東北振興提出六個方面要求，其中第一條就是“以優化營商環境為基礎，全面深化改革”。遼寧將“優化營商環境”擺在“十四五”規劃的十七項重點任務之首，推動各領域改革必須下好持續優化營商環境“先手棋”，為實現遼寧經濟發展和“十四五”良好開局奠定基礎。

一、遼寧營商環境現狀分析

“十三五”期間，為持續優化營商環境，遼寧省每年都有新舉措：2016 年12 月，遼寧省印發我國第一部省級優化營商環境地方性法規《遼寧省優化營商環境條例》，以打造“全國營商環境最優省”為目標，為遼寧省營商環境建設工作提供了有力的法治保障；2017 年，遼寧省成立全國首家省級營商環境建設監督局，以“接受投訴、暗訪調查、公開曝光、問責處理”作為發展營商環境的“四大利器”，做到“有法可依、有機構辦事”；2018 年，遼寧省印發《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于加快民營經濟發展的若干意見》，推出一系列切實可行的具體措施，支持民營企業直接融資；截至2019 年年底，遼寧省取消調整省級行政職權521 項，對54961 個事項審批進行流程再造，平均減少紙質材料24%，減少時限40%，減少跑動次數28%[1]；2020 年，遼寧省落實失業保險援企穩崗政策，為約9.6 萬戶企業返還資金37.2 億元，保住了市場主體，穩住了社會就業；2021 年，遼寧省營商環境建設局加掛省大數據管理局牌子，遼寧正在借助大數據手段優化營商環境，探索具有遼寧特色的“營商環境大數據發展”雙螺旋發展新路[2]。與自身相比較，近幾年遼寧省營商環境建設取得很大進步。

從2020 年10 月國家發展改革委最新發布的《中國營商環境報告2020》中可以看到，遼寧省的營商環境體制機制建設被列為改革經典案例，沈陽市也被列入示范引領的15 個標桿城市之一。但把遼寧的營商環境放在全國范圍來看，需要改進和提升的地方還有很多。在2020 年12 月出版的《中國省份營商環境研究報告》中，從市場環境方面、政務環境方面、法律政策環境方面、人文環境方面對全國31 個省份營商環境進行了整體評價[3]。從排名表（表1）可以看出，遼寧在7 個等級里位于第6檔的B-，處于倒數第2 檔的落后水平，這表明遼寧亟待改善營商環境，改變大眾對“投資不過山海關”的刻板印象，加快民營經濟發展的步伐。

表1 2020 年中國省份營商環境等級排名

二、持續優化遼寧營商環境

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，以往那些拼資源、拼政策、拼消耗的發展模式難以為繼，政務服務、發展環境等對產業發展、企業落地起決定性作用。遼寧要盡快進入新一輪競爭，進一步優化營商環境，使其逐步向國際化、制度化和便利化的方向發展。

（一）打造“專業+外語”復合型人才，助推遼寧營商環境國際化

遼寧位于我國對接東北亞經濟圈和溝通歐亞大陸橋的前沿地區，也是東北地區唯一的沿海省份和出海入關大通道，在深入融入共建“一帶一路”的背景下，遼寧作為絲綢之路經濟帶的重要節點，營商環境也要國際化。傳統的以語言技能為主的純語言型人才培養模式已不能更好地服務經濟全球化[4]，也不能更好地服務“一帶一路”建設，打造“專業+外語”的復合型人才十分必要。

遼寧經濟高質量發展需要面向俄羅斯、蒙古國、東歐、韓國、日本、朝鮮、新加坡等國家開放市場，所以根據市場需求增設多種語言學習模塊是打造國際化營商環境的必要條件。逐漸增加涵蓋日語、朝鮮語、俄語等小語種的課程，通過在語言學習中融入各國的文化習俗、文化背景、行為方式和生活習慣等，增加學生對外交流能力，促進文化交流、避免溝通障礙，讓外語成為專業人才的工具，更好地為他們的專業學習和職業發展服務，提升他們的國際競爭力，使其更好地適應國際化發展。

遼寧在繼續鞏固現有市場的同時，也要培育新的貿易增長點，積極尋求能源、礦產、裝備制造業等方面合作的可能。為了開拓產業發展空間，遼寧各個職業技術學校應優化職業教育布局，從長遠出發，加快現有專業的升級改造，增設新興行業的技能培訓，多方面培養學生的專業技能，儲備多行業專業技能人才。增加校企對接的機會，為學生提供更多的實踐基地，促使其所學知識與職業方向有效契合。根據“專業+外語”復合型人才培養模式，整合外語課程與專業課程，使外語學習和專業學習相互促進、相輔相成的同時，服務于職業需求，樹立全球化視野和跨文化交流意識，為打造遼寧國際化營商環境儲備復合型人才。

（二）提供優質高效服務，助推遼寧營商環境制度化

2017 年，習近平總書記就強調：“要營造穩定、透明、公平、可預期的法制化營商環境。”[5]遼寧與市場主體期待還有差距，各級政府要積極構建“親”“清”政商關系。“親”就是要盡可能提供優質高效的服務，“清”就是要保證清廉，打造法治型政府，在疫情等特殊的市場失靈時期，處于監管地位的政府也要有序運行，確保各種政策能夠直接惠及市場主體，保住市場主體也是保住社會生產力，延長企業的生命周期。在疫情期間，網絡交易平臺、P2P 平臺企業越來越多，由于它們的虛擬性、廣域性和即時性等特征，使遼寧現有的政策制度對于這一新型經濟模式的反應不夠及時，政策制定滯后于經濟高質量發展的需要。

一要推進全省統籌統一標準。省政府分管領導牽頭組建的“一網通辦”工作專班，已于2020 年年底實現全省政務服務100%網上可辦，但對于辦理標準，各級政府還有一定差異，全省應盡快統一辦理標準，聯合推動“一網通辦”制度化，實現省內無縫對接。二要嚴格對企業的信用評級的審核。良好的信用是企業的“身份證”，對企業信用評級的審核也是幫助企業將“身份證”可視化，引導納稅人和扣繳義務人及時、主動糾正失信行為，提高誠信納稅意識。各級政府要通過規范化的評估程序，獨立、客觀、公正地嚴格評定信用等級，增強信用評價體系的預見性和前瞻性，客觀公正地記錄企業信用等級。三要豐富監管手段。在加大政府監管力度的同時也要發揮社會組織的監管作用，作為政府和企業橋梁的商會、協會、合作社等社會組織也要發揮監管作用。要促進它們維護企業利益、維護社會公共利益、加強與政府溝通、服務企業成員等方面的作用，讓市場主體尤其是民營企業獲得切實的優惠。

（三）提高信息化建設水平，助推遼寧營商環境便利化

打造便利化的營商環境，為企業發展提供活力。為了提升營商環境的便利化水平，遼寧省不斷在“縮減時間、降低成本”的道路上努力前行。遼寧省已全面推動“數字政府”建設工作，大力發展數字產業化和產業數字化，為提高遼寧的信息化建設水平提供了便利條件，無論是在縱向的政商關系方面，還是橫向的商事關系方面，降低制度成本和交易成本，加速商事流轉，提高企業生產率。

一要加快建立遼寧企業信息查詢系統。隨著“數字遼寧”的不斷發展和深入，遼寧也正在加快實現大數據的標準化、市場化和共享化。基于此，應加快建立企業信息查詢系統，以工商、行政機關等市場主體為數據源，整合各個行政部門的職能信息、信用信息、年度報告、資質許可等可公開的數據信息，由專門的部門負責記錄、整理、備案、分析、監管等，為政府決策、企業自身管理和企業間的了解與合作提供便利。二要擴大與經濟社會各領域深度融合的范圍。繼續擴大與深化“一網通辦”場景應用，推動開展“一件事一次辦”的服務工作，探索“零接觸”“零跑腿”的遠程視頻服務模式，全面提升“遼事通”服務能力，擴大網上辦理和掌上辦理等“非接觸式”服務領域的范圍，以符合后疫情時期的服務特征，同時也減少了企業辦理各類事項的時間成本。三要推進電子發票的應用與管理。2020 年12 月20 日，國家稅務總局宣布，增值稅專用發票電子化擴大到全國[6]。遼寧要積極推進國家政策的執行，公開電子發票數據規范和技術標準，指導相關行政管理單位建立與發票電子化相匹配的管理服務模式，開發納稅信用動態提醒服務功能，同時為納稅人和扣繳義務人提供發票獲取、核驗、保存的實操指引，降低制度性交易成本。

三、結語

面對變幻莫測的經濟形勢和經濟下行的壓力，遼寧要抓緊時間建立投資者友好型社會，讓企業家無憂投資、幸福投資，提高遼寧省營商環境對投資者的吸引力和向心力，為遼寧經濟發展增添動力。