遼西地區農業發展存在的問題及對策研究
——以遼寧省建昌縣為例

李國勝

(中共建昌縣委黨校，遼寧建昌 125300）

黨的十九屆五中全會強調，全黨工作重中之重是堅持把“三農”問題解決好，全面實施鄉村振興戰略，特別是要走好中國特色社會主義鄉村振興道路，強化以城市帶動鄉村、以工業彌補農業，推動形成一套完整的城市和鄉村互相補充、工業和農業互相促進、協調可持續發展、共同發展繁榮的新型工農城鄉關系體系，加快農業農村現代化建設步伐。農業作為遼西地區的主導產業，農業的轉型升級、產業的快速發展、農業農村實現現代化目標對推動全面鄉村振興戰略的實施起關鍵作用并具有積極影響。

一、遼西地區農業發展現狀

遼西地區的錦州、阜新、朝陽、葫蘆島和盤錦五市農業歷史悠久，百姓勤勞務實，對農業生產使用手工作業方式比較熟練，對農業生產的季節交替和氣候變化規律能夠準確掌握，在一定程度上能因地制宜、趨利避害地有效發展農業生產。比如，錦州棚菜、阜新花卉、盤錦水稻、葫蘆島雜糧等都有一定的種植規模，具有一定的農業生產技術推廣經驗。近年來，國家的惠農政策支持力度越來越大，補助項目越來越多。如地力補貼；玉米、大豆、水稻生產者補貼；耕地輪作補貼、農機具補貼、鄉村振興產業發展項目補貼等。2021 年，國家對實際種糧農民發放一次性補貼200 億元。這些惠農補貼政策的出臺，不僅降低了農業生產成本，增加了農產品附加值，還給農民帶來了看得見的實惠。以建昌縣農業產業結構為例，建昌縣委、縣政府搶抓機遇，精心策劃，帶領全縣人民多措并舉地奮力拼搏，引導農業農村搞產業發展、項目帶動，在政策允許的范圍內，不遺余力地與企業家、農民科技帶頭人、農民致富帶頭人和科研院所聯合，大膽嘗試新項目新產業，很多項目現已落地生產，取得了很好的效果。例如，建昌縣特色農產品取得“兩品一標”認證的綠色食品企業有3 家，產品有4 個：要路溝雜糧合作社的要路溝小米，種植面積1 萬畝；湯神廟鎮白云食品廠的山楂果0.2 萬畝；藥王廟鎮邱營子綠色糧食合作社的高粱0.5 萬畝、小米0.5 萬畝，均有國家證書。建昌縣還加快構建現代鄉村產業體系，打造農業產業鏈，做強農產品加工企業，如養馬甸子鄉香菇加工企業、雷家店鄉核桃油加工企業、要路溝鄉豆制品加工企業等。

建昌縣原來是國家級貧困縣，在國家扶持下，糧食與經濟作物種植面積和產量的比例越來越符合人民生產和生活的需要，多元化生產和專業化管理發展越來越快，與建昌縣的經濟發展總體水平相匹配，大體滿足了人民生產和生活需要。建昌縣于2019 年年底率先摘掉了貧困縣的帽子，農業農村面貌煥然一新，農民的生活水平也逐漸提高。目前，建昌縣農業產業結構對比過去的情況有了很大改變，產業轉型調整效果超出預期，不過從長遠利益來講，要達到高質量發展的目標還有許多需要改進和完善的地方。

二、遼西地區農業發展存在的問題及原因

（一）農民缺乏土地流轉意識，市場意識淡薄

近年來，雖然農民的生產生活方式受形勢倒逼，經過經濟社會大環境的影響有所改變，農民的整體素質有了很大提高，但面對新發展格局，農民還存在固守成規的思想傾向，不愿意接受新鮮事物，認為自己的土地就是看家的寶貝，要按在自己的手里，不愿把土地盤活起來。還有很大一部分對市場經濟的認知有欠缺，有的人甚至認為種地不需要懂得市場經濟，只要知道春播秋收就可以，市場經濟觀念極其淡薄，僅憑傳統觀念和經驗，沒有長遠的目標和計劃。如果農民種植生產不遵循市場經濟規律，就很難形成產業特色和產業特點，這就迫切需要進一步解放思想，向農業現代化發展方向轉變。

（二）土地缺乏規模經營，阻礙農業技術推廣

農業產業化和現代化的基本特征是規模化經營[1]。遼寧西部農業基礎相對較弱，多數是分區塊的小農經濟，沒有形成規模化和現代化。比如，土地是建昌縣農業生產最基本的資源，建昌縣與其他農業縣有很大差距，農業土地經營不夠規模阻礙了農業生產率的提高，其農戶平均土地經營規模僅1.5 畝，小農戶數量多、分散、單種單收，不方便在產前產后的技術服務，直接影響了農業現代化的發展。建昌縣僅有1 個農業技術推廣基地、3 塊試驗田，種植業新品81 個，但應用的僅10 種，新技術53 種，應用的僅30 種，還不能滿足農業現代化發展的需要。隨著農業現代化進程的加速，分散經營必然逐漸轉向集中經營，才能推廣農業技術，進而讓小農戶有效對接大農業。

（三）農村產業組織不成規模，缺乏龍頭企業

農村實行新的土地承包政策以后出現了群眾自發成立的新的組織形式——農村合作經濟組織。但它們的發展目前還處在初級階段，產權不清晰、管理不規范，存在若干不成熟的地方，沒有形成帶動一方農村經濟發展的高層次的產業龍頭。葫蘆島市市級農業產業化重點龍頭企業一共有35 家，其中建昌縣只有9 家，如建昌縣順逸薄皮核桃有限公司、建昌縣玉和養殖場、建昌縣金鑫養殖有限責任公司、建昌縣富華生態農牧有限責任公司、建昌縣天香源牡丹產業有限責任公司等。雖然建昌縣政府為企業發展創造了良好環境，推動了農村經濟發展，帶動了農民增收，但都處在小規模階段，還未能發展成更高層次的大規模龍頭企業。

（四）農業科技水平相對滯后，缺乏創新創造能力

建昌縣地處內陸山區，十年九旱。農業基礎設施不夠完善，節水滴灌沒有推廣，引水灌溉工程分布不均，水利設施比較落后，科技含量較低、現代化程度不高，抵御自然災害能力差。在農作物生長期內，防風抗冰雹的設施不先進；在播種、間苗、施肥、除草、藥物噴灑等勞動環節使用的工具比較原始落后，沒有真正廣泛使用現代農機具；在選種、育苗和作物生長時沒有完全使用現代化科技手段和技術，只進行人為干預；科技人才不足，參與農業生產的多數為常年居家的老年和婦女；通往田間地頭的道路比較狹窄，直接影響農產品運輸車輛的通行；人與自然過去曾一度不是相對友好，自然環境保護相對較差。

（五）農業信息傳輸渠道不通暢，服務體系建設落后

建昌縣農村地域相對城區較偏僻且地域廣闊，域內交通運輸和出行還存在不便之處。雖然外部路網等基礎設施已經大量接入，但是如何對接外部交通等網絡仍然是短板，使得農業服務體系建設跟不上農業生產的實際需要，特別是農業信息的交流不及時，農業產業化和現代化的發展就相對緩慢。面臨國內外農產品貿易往來越發頻繁，農產品市場競爭越發激烈，針對建昌縣農業生產的實際情況，完善的農業服務體系的支持至關重要。就目前而言，一是市場信息傳輸渠道不暢通，信息不及時。有用的信息少，缺少挑選利害信息的方法，加上農民對信息的辨識能力有限，信息的實用性并不高，造成產業結構單一且調整速度慢，產品雷同、質量不高、供需不均等問題層出不窮。二是農業科技服務質量不高，服務體系不健全。絕大部分地區技術服務質量仍屬于低端，跟不上檔次，初級傳統產品服務占大部分，服務的形式還處于幾十年前的水平，缺乏形式多樣的社會化農牧業技術服務，缺乏農民急需的技術幫助和技術服務。

三、促進遼西農業高質量發展的對策及建議

（一）實施土地適度規模化經營，完善發展體制機制

農村土地流轉問題本質上是農村生產要素市場化改革的問題[2]。建昌縣要實施土地規模化經營，一是鄉鎮企業、集體經濟務必要因地制宜適度發展。要把村集體經濟打造出新亮點、新特色，堅持把鄉村振興建設與村集體經濟相結合，讓大多數農民不再束縛在自己承包的土地上勞作不休，充分實行農民土地確權。通過確權登記辦證后，貫徹“三權分置”制度，使農民的土地所有權、承包權和經營權分開，把土地的經營權流轉出去，給大戶、合作社或企業等，改變農民單種單收的現象，把土地盡可能最大化集中起來，使之有一定規模。二是有效推行土地流轉制度。讓那些擁有土地而不愿意種地的農戶把土地流轉出來，扶持經營者有效經營、規模化生產，讓土地經過流轉能夠發揮出最大的收益價值，讓家庭聯產承包農戶也收到比原來更多的效益。此外，一些建昌縣的企業大戶還可以通過租賃方式獲得土地經營權，延長使用土地的權利期限，實現規模化生產、集約化經營、專業化管理和社會化服務。

（二）完善農村合作經濟組織形式，健全發展保障機制

建昌縣農村專業合作經濟組織需要鞏固和發展，一是要堅持風險共擔、利益共享的原則。合作經濟組織的財產收益歸全體社員享有，不可分割集體財產，利潤和股金紅利等經濟效益按照投入比例進行核算分配。二是要修訂和完善規章制度。建昌縣各類合作經濟組織章程都應以經濟合同法、民法及其他經濟法規為根本遵循，對于社內各方的權利、義務包括違約責任要平等設置，符合國家法律法規。三是建昌縣政府要為合作組織保駕護航。使農村專業合作經濟組織有章可循、有法可依，明確合作經濟組織的經濟利益，保護其法律地位[3]。

（三）以培育龍頭企業為重點，強化發展微觀載體

加快健全現代農業全產業鏈標準體系，推動新型農業經營主體按標生產，培育農業龍頭企業標準“領跑者”[4]。首先務必依托主導產業和特色產品、基地的資源優勢，規劃一批新型的現代化龍頭企業，把這樣的企業發展壯大扶持成長為龍頭企業，才能帶動更多的人富裕起來。“公司+農戶”是龍頭企業的經營模式，這種模式的發展程度、規模和成效直接體現了龍頭企業經濟實力的強弱和帶動能力的大小[5]23。建昌縣農業龍頭企業，主要以本地農副產品加工為主，多次在省級以上農展會、農博會中獲獎。其中，金牛洞子牌綠野雜糧榮獲“東北四省區第五屆綠博會（齊齊哈爾）暢銷產品獎”；金牛洞子牌綠野雜糧、要路溝牌要路溝雜糧、六股河牌真空包裝鴨蛋、成潔牌綠源兔肉、錦虹牌雷家店綠色食品核桃、永成牌紅棗一號、真誠牌水果罐頭榮獲“第三屆遼寧國際（大連）農產品交易會優質產品獎”。其次，加強龍頭企業基礎設施建設，改善金融信貸環境，加大資金扶持力度，為龍頭企業發展創造良好的寬松環境。最后，不斷引進新成果新技術，生產附加值高、科技含量高、適銷對路的產品，加強產銷一體化，進一步延長龍頭企業的產業鏈，不斷提高龍頭企業人才培養和科技創新、經營管理能力，加強大專院校、科研院所和龍頭企業的合作。

（四）提高農業科技創新創造能力，優化發展新動能

一是建立和發展農業科技企業。建昌縣農業及農業產業化發展比較緩慢，科技成果轉化率低，當前亟須大力發展農業科技企業，集生產、經營和科技于一體，是科技成果轉化應用的強大推進器，擁有反應迅速的市場、有力的營銷手段、靈活多變的機制、先進的技術、雄厚的資金。積極引導農民致富帶頭人、農業科技領軍人物、農業技術員和農業果樹蔬菜種植專家把農業科技產品和服務及時有效地提供給農戶。當前應著力改造和培育一批農業高新技術企業以及民營科技企業、技貿工農一體化企業，充分認識并著力發展農業科技企業與促進農業產業化經營和現代化發展高科技戰略緊密結合。

二是提高農民整體科技文化素質。抓農民的教育培訓是推進農業產業化的有效路徑之一，要建立比較完善的農業技術培訓體系，通過發展科技示范戶、專業協會、農科教中心、農業廣播電視教育、成人教育、農村職業教育等各種形式，進一步發揮農業院校、農業廣播校、農技推廣站的作用，還有要辦好縣、鄉農科教中心，加強農科教結合。加快推廣新產品、新方法、新經驗、新成果、新技術。要把“綠色證書工程”有計劃、有組織、有預期地抓好，為農村培養大批會管理、善經營、能操作、懂技術的新型現代化農民。建立培訓激勵機制來擇優扶持，開展科技能手“比學趕幫超”活動，提高農民學科技和用科技的積極性、主動性。

（五）加強農業信息化市場建設，補齊社會服務化體系短板

一要因地制宜，建立符合當地特色的農業信息市場，充分發揮科技大篷車、科技集市的優勢，利用豐富多彩的形式進行多樣化、多層次的科技信息和成果轉換。還要建立本地統一的農業信息綜合市場，對不同地區的信息市場進行管理和調控，充分利用全縣最具規模的新區農產品交易市場。務必要完善信息市場法規體系，為保護信息生產者與農民的合法權益，要將無序、分散、零星的信息交易加以規范和整合。二要對信息產品進行精深加工，除有必要保持原有的傳統產品外，特別要開發出具有農業特色的數據庫和實物信息產品以及使用配套產品，以便及時向廣大農村用戶提供有利于農村市場經濟需要的可利用的新信息。三要不斷樹立市場經濟觀念并增強信息的商品意識。根據農業信息市場的特點生產適銷對路的產品，要以獲取效益最大化為目標、以農民的需求為導向的信息產品來獲取效益的運作方式代替過去根據行政指令對信息資源進行加工、整理和收藏。