做好新時代遼寧民營經濟統戰工作促進“兩個健康”的幾點思考

王俊霞

（中共遼寧省委黨校，遼寧沈陽 110004）

習近平總書記指出，促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長（“兩個健康”），既是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。隨著民營經濟規模不斷擴大，風險挑戰明顯增多，民營經濟人士的價值觀念和利益訴求日趨多樣，新時代民營經濟統戰工作在促進“兩個健康”中的意義更加重要，任務更加艱巨[1]。

一、充分認識促進“兩個健康”的重大意義

（一）“兩個健康”首先是重大的經濟問題

民營經濟發展到今天，對整個經濟體系已經起到了重要的支撐作用。實踐表明，民營經濟發展程度決定著一個地區的經濟實力和競爭力。從2021 年全國民營企業500 強榜單中可以看出，浙江、江蘇、廣東、山東四省占302 家，遼寧2018 年6 家、2019 年11 家、2020 年7 家、2021 年4 家，這反映了遼寧省民營企業發展速度不夠快；從規模以上企業看，遼寧省6621 家，江、浙、粵地區已達到4 萬多家，河南、河北、安徽等省也是遼寧省的1—3 倍，說明遼寧省民營企業發展質量也不高。所以，促進“兩個健康”對遼寧振興發展意義重大而深遠。

（二）“兩個健康”同時也是重大的政治問題

民營經濟人士的影響力和作用日益突出。民營經濟人士及利益相關者人數眾多，關系到黨的群眾基礎；他們的影響力之大，關系到社會人心向背；他們多數在黨外，影響到黨的政權建設；新一代的成長背景，考驗著越來越多的民營經濟人士對黨的感情。因此，促進“兩個健康”也是重大的政治問題，需要加強政治引領。

（三）“兩個健康”是新時代民營經濟統戰工作的主題

統一戰線的根本任務在于凝聚人心，匯聚力量，民營經濟統戰工作的具體任務是加強民營經濟人士思想政治工作、建設高素質民營經濟代表人士隊伍、支持和服務民營經濟高質量發展、建立健全政企溝通協商制度、切實發揮工商聯和商會作用。因此，促進“兩個健康”，堅持“兩手抓”（一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導），做好“兩個關注”（既要關注他們的思想，也要關注他們的困難）[2]，這本身就是民營經濟統戰工作的重要主題。

二、堅持問題導向，促進民營經濟健康發展

民營經濟健康發展一靠外部環境，包括政務環境、要素環境、市場環境、法治環境和創新環境等；二靠內生動力，包括技術創新、產品創新、組織創新、市場開拓、企業理念等。在服務民營經濟健康發展的過程中，統戰工作應針對問題、找準定位、突出特色、發揮優勢。

（一）當前遼寧省民營經濟發展存在的問題

一是政策落實與實際成效存在差距。近年來，遼寧省出臺了許多紓困惠企的政策，但是落實成效不夠明顯，企業的獲得感不夠強。有的政策傳導不到位，造成政府和企業間信息不對稱，企業反映了解政策渠道少，政策理解不深刻；有些政策缺乏量化、細化指標，操作性不強、精準度不高，落地難，企業反映“看得見卻夠不著”；有些政策執行起來程序繁雜、兌付周期過長，落實不夠及時，企業反映仍存在“最后一公里”問題。

二是生產經營要素成本高，獲取便利性較差。用人方面困難突出，普通勞動力成本不斷上升，部分地區出現用工短缺。招才引智壓力大，特別是一些關鍵領域的人才引進更為困難，尤其在三四線城市，有的企業即使開出高額薪資，也很難引進人才、留住人才。融資難、融資貴的問題仍然存在。遼寧省的企業多數通過銀行貸款進行融資，但金融產品創新不夠、企業經營異常或信用等級低，加上對中小微企業貸款收緊，惜貸、縮貸、斷貸和壓低資產抵押率等多方面因素，造成企業融資難、融資貴，影響了企業的創新發展。另外，遼寧省的擔保服務體系也不夠發達，多數中小企業都沒有與擔保機構進行過合作。

三是地方政府對本地民企扶持力度還需繼續加大。調研中有不少企業反映參與地方項目比較難。有些大型地方項目在同等資質條件下，通常是有央企不給地方國企、有國企不給民企、有外來企業不給本地企業。招投標門檻高，有的采用最低價中標模式而非綜合評價模式，導致企業間惡性競爭。此外，民營企業參與地方政府采購活動也相對有限，不利于對地方品牌的扶持。

四是企業向“專精特新”發展的動力、能力不足。由于很多企業的創新意識和創新能力不強，使得它們仍處于產業鏈低端、缺乏核心技術，僅僅依靠微薄的加工費生存；有的企業裝備和生產工藝落后，資源利用率低、能源消耗多，轉型升級處于“轉不了、死不起”的狀態。功利主義及短期機會主義理念嚴重，缺乏向“專精特新”發展的高遠目標和持之以恒的工匠精神。管理落后、內部治理結構不健全，缺乏高質量發展的理念培育和能力建設體系。

（二）促進民營經濟健康發展的對策措施

全國政協主席汪洋在2020 年9 月16 日全國民營經濟統戰工作會議上強調：“統戰部門不同于政府和經濟管理部門，服務民營經濟發展應找準定位、突出特色、發揮優勢，既不能越位，也不能缺位。”

一是提高政策效力，打破“最后一公里”。加大政策宣傳和落實力度。由工商聯牽頭組織梳理省委、省政府相關政策文件，形成清單化、條目化、具體化的《民營企業支持政策手冊》，做到一冊在手、一目了然。同時通過機關干部進企業，推動政策措施直達企業、落實落地，避免“說了沒做、發了沒落”的現象發生。強化服務意識，鼓勵基層創新。落實政策時要想企業之所想、急企業之所急，積極探索原創性、差異化的具體措施，對探索中出現的失誤和偏差，視具體情況予以免責。

二是當好橋梁和紐帶，暢通政企溝通協商渠道，發揮好平臺作用。充分利用政黨協商、人民政協和調研專報、內部信息等多種方式，反映民營企業的意見建議，協調推動政企溝通協商制度化。組織召開企業家座談會。既要組織民營企業參加黨委、政府、政協、統戰部等組織的座談會、懇談會、意見征詢會，還要以行業類、專業類商會和鄉鎮街道商會為重點，暢通商會向黨委和政府反映情況、提出建議的渠道[3]，讓企業全面了解黨委、政府的決策部署，也讓黨委、政府確切了解企業的困難和訴求。政法委、法院、檢察院等政法機關與工商聯保持常態化聯系，完善民營企業訴求反映和權益維護機制；同時推動各級領導干部與企業家交朋友，主動聯系、靠前服務，制定規范與企業交往的正面和負面清單，構建既“親”又“清”的政商關系，健全聯系民營企業制度。

三是做好“娘家人”，多渠道幫助企業破解發展難題。一方面，優化民營企業信用修復和保護，推動政府搭建政、銀、企見面平臺，緩解銀企信息的不對稱，使重點產業、重點項目、重點企業尤其是“專精特新”和誠信企業降低融資成本；另一方面，發揮省級擔保資金作用，對受沖擊較大的企業及創新型中小企業給予重點關注和支持。發揮統一戰線聯系廣泛的優勢，在黨外知識分子、新的社會階層、港澳臺等領域，為民營企業提供人才、技術、項目等資源支持，緩解企業用工壓力。加大惠企政策支持力度，降低稅費，減輕企業經營負擔，化解企業融資難融資貴問題。

四是加強企業家培訓，提升創新發展的動力和能力。充分發揮社會主義學院教育培訓功能，通過培訓強化黨的方針政策指引，研判國內外、省內外經濟形勢，推動民營企業找準發展方向。要不斷創新培訓方式，通過專題研討、案例教學、模擬實踐等方式，搭建企業家之間的交流平臺。依托省內高校或科研院所建立“民營企業家發展研修學院”或“企業家大講堂”，聘請省內外一流培訓專家和企業家，定期開展企業管理培訓，幫助企業家開闊視野，提升經營管理水平。選派企業家及企業高管到世界500 強企業及專精特新“小巨人企業”學習研修，增強做強做優的信心。

三、堅持目標導向，促進民營經濟人士健康成長

民營經濟人士的健康成長是民營經濟健康發展的前提。習近平總書記強調廣大民營經濟人士要加強自我學習、自我教育、自我提升，做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范，為民營經濟人士健康成長樹立了目標[4]。

（一）當前遼寧省民營經濟人士成長存在的問題

一是缺乏主動學習的自覺性。部分民營經濟人士學習不積極、不主動，對政治理論興趣不高，造成了對黨和政府有關政策的研究不夠透徹、理解不夠深刻。有的甚至習慣于從自身利益出發來理解和對待有關文件，覺得對自己有利的就贊不絕口，覺得對自己不利的就牢騷滿腹。部分民營經濟人士認為民營經濟發展是他們自己奮斗的結果，對黨和政府缺乏感恩意識，對當地政府給予民營經濟的支持視而不見。

二是缺乏“家國情懷”。隨著我國進入社會轉型期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，社會思想空前活躍，大眾的思想觀念和利益訴求日益多樣化、多元化，有的民營經濟人士在一定程度上存在“價值迷茫”現象。有的“圍獵”領導干部，攫取政治資源；有的遇事金錢開路，用錢來打通關節、疏通關系；還有的求神拜佛，企業文化帶有宗教色彩。究其根源，在困難面前缺乏對事業的忠誠和責任；在競爭面前缺乏努力構建全社會誠信體系的自覺；在大局面前缺乏使命感和將企業的發展與國家繁榮、民族興盛、人民幸福緊密結合在一起的“家國情懷”。個別民營經濟人士把企業文化和黨建當作累贅和負擔，不重視企業文化和黨的建設，認為不會帶來經濟效益，反而耽誤企業正常生產經營。

三是政治參與意識和能力有待提升。有的民營經濟人士只想謀求人大代表、政協委員的帽子，使出了“拉關系、走后門”的招數，有的甚至不擇手段。一些民營經濟人士參政議政能力不強，建言獻策水平低，提案撰寫的質量也不高，代表人士作用發揮得不充分。

四是市場經濟的主體意識不強。部分民營經濟人士認為“背靠政府好乘涼”，缺乏規范的管理和嚴格的制度。一些地方還存在權錢交易、商業賄賂等行為。有的民營經濟人士的法律意識不強，對政策法規重視不夠，企業管理不規范、制度不嚴格，不會也不能依靠法律來保護自身權益。企業自上而下對信用影響認識不足，對信用修復重視不夠，造成信用意識缺失。

五是缺乏創新精神和國際視野。民營經濟人士普遍存在“憑經驗、靠感覺”的管理思維，創造性思維能力不足。在洞察問題、發現商機方面不如南方企業家，創新發展的勇氣不夠。多數企業仍在產業鏈低端徘徊，爭奪高端科技制高點的勇氣和實力嚴重不足。在把握國際市場動向、需求特點、國際規則、市場開拓、風險防范等方面缺乏國際視野，與發達省份仍有很大的差距。

（二）促進民營經濟人士健康成長的對策措施

一是加強思想政治引領。鞏固擴大政治共識。建立民營經濟人士思想狀況綜合分析研判機制，對苗頭性、傾向性問題及時發現、穩妥處置，有針對性地引導民營經濟人士認清中國特色社會主義是唯一能夠引領民族復興和實現國家現代化的正確道路，也是民營經濟長遠發展的根本前提。深入領會貫徹《關于加強新時代民營經濟統戰工作的意見》精神，引導民營經濟人士樹立正確的國家觀、法治觀、事業觀、財富觀。深化理想信念教育，有組織地對民營經濟人士特別是年輕一代開展中共黨史和革命傳統教育，深化理想信念教育實踐活動，發揮黨員民營企業家、優秀代表人士的示范引領作用，引領他們做產業報國、實業報國的優秀建設者[5]。

二是引導有序政治參與。習近平總書記指出：“民營經濟人士做出一定成績后，可以對他們中的一些代表人物做適當政治安排。”這種政治安排是有標準、有條件的，必須嚴格管理、有序引導、端正動機。通過教育引導使民營經濟人士明白，成為人大代表、政協委員，不是打通關節的鑰匙，不是獲取利益的通道，不是逃避法律責任的護身符，而是為人民服務、為國家發展建言出力的責任狀。要堅持一套標準，認真考察、綜合評價，“真正把那些思想政治強、行為代表性強、參政議政能力強、社會信譽好的非公有制經濟人士推薦出來”。通過培訓提升他們撰寫提案和建議的水平，做到“參政參到要點上、議政議到關鍵處”。

三是強化主體責任意識。牢記市場理念，使企業的生存與發展根植于市場而不是依賴于政府。積極構建“親”“清”政商關系，堅決摒棄權錢交易、商業賄賂等行為，凈化營商環境。樹立法治觀念，企業經營遇到困難和問題時，要通過正常渠道反映和解決，運用法律武器維護自身合法權益。

四是重視企業家精神培育。營造適合企業家創新創業的環境。打造激勵企業家創新的輿論環境，營造寬容失敗的社會氛圍，支持企業家在不斷地試錯和迭代中，激發出源源不斷的創新創業活力；完善知識產權保護機制，鼓勵企業家特別是有創意的年輕人踴躍參與創新。提高企業家培訓的實效性。多舉措組織企業家認真學習領會習近平總書記系列講話精神、中華商道及近現代優秀企業家的典型事跡，弘揚新時代企業家精神。