發揮統一戰線優勢 服務優化營商環境建設

宮秀芬 韓 芳

（中共遼寧省委黨校，遼寧沈陽 110004）

營商環境是一個國家或地區經濟發展的重要因素，也是衡量區域經濟發展活力與發展潛力的重要內容[1]，包括政治、法律、經濟、文化、社會等各個方面，涉及國家行政審批、社會公平、行業準入、企業平等待遇、市場監管規范、支持民營企業等內容。

2001 年世界銀行提出《企業營商環境指標》，2003 年發布第一份全球營商環境報告。營商環境評價指標體系從最初的5 項一級指標（開辦企業、員工聘用與解聘、合同保護、獲得信貸與企業倒閉）和20 項二級指標，到現在11 項一級指標（開辦企業、辦理施工許可、獲得電力、產權登記、納稅、跨境貿易、獲得信貸、保護少數投資者、合同執行、破產辦理和勞動力市場監管）和43 項二級指標。世界銀行發布的營商環境年度報告評估對象有190 個經濟體，其評估結果促使各個國家和地區越來越重視企業營商環境建設，同時也給予市場投資主體大量的決策參考信息。

隨著社會主義市場經濟逐步完善，我國政府不斷提高對營商環境的重視程度，加快推進營商環境建設步伐，取得顯著成效。根據世界銀行發布的《2020 年全球營商環境報告》顯示，中國營商環境全球排名從46 位上升到31 位，連續2 年成為全球優化營商環境改善幅度最大的十大經濟體之一[2]。在國內，權威發布中國城市營商環境報告始于2018 年，中央廣播電視總臺于2018 年、2019 年相繼發布《中國城市營商環境報告2018》《2019 中國城市營商環境報告》，2020 年開始，國家發展改革委陸續發布《中國營商環境報告2020》《中國營商環境報告2021》。由此，符合本國國情的中國特色營商環境評價指標體系初步構建。與此同時，2020 年中國出臺并實施《優化營商環境條例》，從法律層面進一步規范營商環境建設。

2020 年7 月21 日，習近平總書記在企業家座談會講話中指出，要“打造市場化、法治化、國際化營商環境”[3]。優化營商環境建設是一項復雜的系統工程，需要全社會齊心協力共同發展。統一戰線具有的獨特優勢，如政治優勢、廣泛優勢、智力優勢、主體優勢等，可以為優化營商環境提供穩定的政治保證，為優化營商環境提供強大的社會力量，為優化營商環境發揮重要的智庫力量，為優化營商環境營造和諧的社會環境。統一戰線充分顯示出我國政治制度、經濟制度的優越性，凝聚了黨和政府的智慧，釋放了企業的積極性和創造性，在助力營商環境建設中發揮了積極作用，對促進經濟社會高質量發展意義重大。

一、發揮統一戰線的政治優勢，為優化營商環境提供穩定的政治保證

統一戰線的主題是大團結、大聯合，統一戰線的根本任務是爭取人心、凝聚力量。統戰工作是一項長期的具有戰略意義的工作，加強黨的領導是統一戰線事業蓬勃發展的根本保證。新時代建立具有空前廣泛性、巨大包容性、強大凝聚力的統一戰線，引導統戰成員樹立“大統戰”理念，著眼于增強他們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；增強對黨和政府的信任、企業發展的信心、社會事業的信譽；增強為國干事、為黨分憂、為民謀利的責任和擔當；增強政治認同、價值認同、目標認同；增強做“愛國、敬業、守法”的公民意識[4]。為優化營商環境建設提供穩定的政治保證。

（一）發揮統一戰線協商民主的重要作用

積極引導統戰成員廣泛參政議政，推進協商民主多層次、廣泛化、制度化。統戰成員要充分認識到，成為人大代表或政協委員參政議政不是獲取利益的渠道、不是打通關節的手段、不是逃避法律責任的護身符，而是為國家、為民族、為人民服務的一份責任和榮譽。運用政治協商這一履職活動使政府惠及民生的各項政策落到實處，解決廣大群眾的堵點、痛點、難點問題。建議“黨委出題，黨派調研，政府采納，部門落實”，積極組織參加政協的各黨派團體及各族各界代表人士，圍繞全面深化改革的重大問題以及經濟社會發展中百姓“急難愁盼”問題進行調查研究，為政府科學決策、有效施策提出建設性意見或建議。定期召開企業家座談會，吸納優秀的、典型的企業家和非公經濟人士代表參政議政，促進與非公經濟相關的政策落實落地。

（二）發揮統一戰線參政議政的重要作用

積極引導統戰成員提升政治認知、建言獻策等方面的能力，各地政府制定本地區經濟社會發展規劃時，要積極主動運用統一戰線參政議政的優勢，傾聽民主黨派成員、工商聯、商會及黨外代表人士的意見或建議，深入企業特別是非公有制企業，充分了解企業及企業家的訴求和想法，在制定政策法規、條例時積極吸收合理建議，從而加快優化營商環境建設。統戰工作要注重宣傳，特別要宣傳參政議政工作是履行參政黨職責的第一要務，打造參政議政成果品牌的號召力，擴大在參政議政工作中的社會影響力。

（三）發揮統一戰線民主監督的重要作用

統一戰線的民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分。拓寬參加政協的各黨派團體及各族各界代表人士的民主監督渠道，創新民主監督形式，如政府有關部門、司法機關要聘任統戰成員為特約檢察員、特約監察員、特約教育督導員、特約審計員等特約人員[5]，充分發揮他們的民主監督作用。

二、發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力量的廣泛優勢，為優化營商環境提供強大的社會力量

統戰工作量大面廣、紛繁復雜、對象敏感，涉及多個部門、多個領域，統一戰線團結的成員有民主黨派成員，無黨派人士，黨外知識分子，少數民族人士；宗教界人士；非公有制經濟人士；新的社會階層人士，出國和歸國留學人士，香港同胞、澳門同胞，臺灣同胞及其在大陸的親屬，華僑、歸僑及僑眷，其他需要聯系和團結的人員等[6]。統戰部門要增強運用統一戰線法寶作用的意識，發揮善于匯聚各方智慧開展工作的作用，真正采取務實舉措，做好統一戰線成員的工作，為優化營商環境提供強大的社會力量。根據《中國共產黨統一戰線工作條例》要求，“全面貫徹信任、團結、服務、引導、教育的方針”[7]，新時代要發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力量的廣泛優勢，為優化營商環境建設提供強大的社會力量。

（一）信任與尊重

真正做到政治上給予信任、發展上給予支持、政策上給予優惠、服務上給予周全、經營上給予指導，形成放心、放手、放膽發展經濟的氛圍，打造全社會都來關心支持各領域人士的環境，提高統戰成員對國家、民族、社會的責任感。

（二）團結與交流

統一戰線是做人的工作，根本任務就是爭取人心、凝聚力量，做好團結和交流的工作非常重要。要了解掌握統戰成員的現實需求、思想動態、做事風格、面臨困難等，走近他們并站在他們的立場，彼此交流、交心、交往，只有這樣才能贏得信任、爭取人心、匯聚力量。

（三）幫助與服務

對于統戰成員和團結對象，統戰工作應著眼于維護他們的合法權益、著眼于引導他們在經濟和政治方面準確定位、著眼于團結他們參與政治經濟文化等方面的改革、著眼于影響他們增強愛國主義情懷，最廣泛團結非公有制經濟領域人士，在經濟方面創造有利于經濟發展的環境和氛圍，在政治方面積極宣傳黨的路線、方針和政策。

（四）引導與鼓勵

改革開放40 多年，非公有制經濟發展迅速，人員構成復雜，年青一代逐漸成長起來，引導與鼓勵顯得非常重要。引導他們樹立共產主義理想信念，在黨的堅強領導下，堅定不移地走中國特色社會主義道路，為非公有制經濟發展，尤其是促進非公有制企業健康有序發展實現自身價值。鼓勵尊重差異，在搭建有效服務經濟社會發展新平臺上，要形成聯系、幫助、扶持民營經濟發展的新常態。

（五）教育與培養

新時代對統戰成員與團結對象的教育與培養，應該遵循雙向“交流”原則，互相“輸出輸入”，而不是單向地、被動地“輸出”或“輸入”。充分發揚民主，允許社會存在多樣性，盡量做好細致耐心的工作，找到共同點和最大公約數，通過交心變“他覺”為“自覺”，真正實現同舟共濟，進一步壯大統一戰線的奮斗力量。

三、發揮統一戰線的智力優勢，為優化營商環境發揮重要的智庫力量

統一戰線成員具有多領域、多層次、多學科的特點，分布海內外及社會各個階層，具有智力密集、人才薈萃、聯系廣泛的特點，統一戰線工作就是要調動社會各方面力量、整合社會各方面資源，增強對國家、民族、社會的認同感、歸屬感和責任感。

（一）發揮統一戰線智力密集的作用

統一戰線匯聚大量專家、學者，素有“智囊團”“人才庫”之稱，特別是大專院校、科研院所、醫療衛生等部門匯集著黨外各個方面具有代表性的統戰成員，隊伍結構合理，整體素質較高，在對外交往、出國講學、訪問考察、引資引智、國際交流等方面具有獨特的作用，是本學科、本專業的帶頭人和“領頭羊”，一些專家學者在國內外享有很高的聲譽。建立統一戰線人才智庫，統戰部門通過設立基金項目、決策咨詢項目、重大項目、專題項目等，發揮專家學者的專長，深入研究國內外優化營商環境建設的相關課題，為經濟社會發展提供戰略咨詢，為企業特別是非公有制企業發展提供依據與信息。

（二）發揮統一戰線人才薈萃的作用

我國社會主義市場經濟日益完善，中介組織發揮了重要作用，中介組織中各類服務機構，如律師事務所、會計師事務所、第三方評估機構等為政府機構、事業單位、企業及社會組織提供了大量服務，從事這些行業的人員都具有較高的管理水平、專業知識、特殊技能。一些統戰成員在國內外有著廣泛的影響，他們文化層次高、信息渠道多、社會關系面廣，如一些非公企業中有優秀企業家和管理人員，甚至學術型、專家型、管理型人才。由此，統戰部門要發揮統一戰線爭取人心、凝聚力量的優勢，不斷尋求廣泛團結的最大公約數，使社會各類人才為我國經濟社會發展貢獻力量。

（三）發揮統一戰線聯系廣泛的作用

從統一戰線團結的成員看涉及社會方方面面，統一戰線有著廣泛的工作領域和服務對象，尤其是服務經濟領域的空間更為廣闊。如海外僑胞、出國及歸國留學人員，他們對國外的政治、經濟、文化、社會等方面比較了解，應在對外開放、招商引資等方面發揮他們的專長與作用。

四、發揮統一戰線的主體優勢，為優化營商環境營造和諧的社會環境

中共中央印發的《中國共產黨統一戰線工作條例》明確規定，“履行全面從嚴治黨主體責任，教育引導統戰干部‘不忘初心、牢記使命’，增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’”[7]。黨的統一戰線工作本身具有很強的政策性和復雜性，統戰干部要有政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，一切依據黨的路線、方針、政策辦事。在政治原則問題上，要始終旗幟鮮明、頭腦清醒，發揮統戰部門對相關領域社會組織的聯系、服務、引領作用，為優化營商環境營造和諧的社會環境。因此，統戰干部要提高協調關系、化解矛盾的水平，增強體察民情、反映民意的能力，發揮溝通聯系、穩定社會的作用。

（一）統戰干部要加強理論學習

統戰干部應該具備較高的政治素養、較強的政治敏銳性，要認真學習領會黨的路線、方針、政策，貫徹落實黨關于統戰工作的方針、政策法規及指示精神，將政治學習、理論學習、業務學習同實際工作中的新問題、新情況、新特點結合起來，增強理論學習能力和水平，提高解決實際問題的原則性、預見性、系統性和創造性。

（二）統戰干部要加強業務培訓

統戰干部要了解各行業、各領域統戰成員的思想動向、政治訴求、心理特征和行為方式，有針對性地與他們交朋友，廣泛地開展工作。因此，要提升統戰部門及統戰干部的履職能力，督促統戰干部深入實際調查研究，同時對統戰干部采取集中培訓、自我教育、實踐鍛煉、企業支持等方式，增強掌握具體的統戰工作業務能力和業務水平。

（三）統戰干部要增強開拓精神

統戰工作需要有較強的創新意識、協作意識、效率意識，上下同欲、上下同心是基本前提，統一思想、統一行動是重要保證。統戰干部要擁有較高的與人溝通能力、社會活動能力，還要具備良好的心理素質、優秀的人格魅力和踏實的工作作風。因此，統戰干部要進一步把握統戰工作的規律性，提高統戰工作的主動性，增強統戰工作的預見性，探索統戰工作的創新性，進一步提升團結、溝通、合作、協調的能力。