延安時期中國共產黨加強黨外干部隊伍建設的經驗啟示

丁勇強 余楊銘

（1.武漢理工大學，湖北武漢 430000；2.三峽大學，湖北宜昌 443000）

延安時期通常是指1935 年中國共產黨長征到達陜北后的13 年時間。黨外干部通常指干部隊伍中的非中共黨員干部，絕大多數是民主黨派成員、無黨派代表人士，是干部隊伍的重要組成部分。黨外干部隊伍建設與黨外代表人士隊伍建設既有區別又有聯系，兩者相輔相成，都是統一戰線工作的重要組成部分。延安時期是中國共產黨黨外干部隊伍建設歷史上任務最復雜、形勢最緊迫、困難最艱巨的時期，也是黨探索黨外干部隊伍建設的“萌芽”時期。

面對全民族抗戰、根據地建設等多重任務，毛澤東等老一輩革命家站在全民族團結奮斗的高度，領導、建設和鞏固全民族統一戰線，提出并完善“三三制”原則，不斷擴大黨的群眾基礎，為民族解放事業凝聚了最廣泛的力量。在此過程中開展的黨外干部隊伍建設是中國共產黨在特殊背景、任務、條件下進行的一次關于統一戰線的偉大創新實踐，回答了“為什么需要黨外干部”“需要什么樣的黨外干部”“如何加強黨外干部隊伍建設”的重大課題，不僅推動了黨的統一戰線思想的完善與發展，也培養了一支政治堅定、德才兼備、業績突出、貼近人民的黨外干部隊伍，為抗日戰爭的勝利積蓄了力量，也為中華人民共和國成立后黨外干部隊伍建設提供了經驗借鑒。在新時代“大統戰”工作格局下，黨外干部在民族復興事業中所承擔的角色更加多元，從延安時期的實踐中汲取歷史經驗，對于當前發現、培養、使用、管理黨外干部具有重要的現實啟示。

一、延安時期黨外干部隊伍建設所面臨的形勢

延安時期，中國共產黨經歷了團結國民黨地方實力派抗日力量、和平解決西安事變、建立抗日民族統一戰線領導抗日戰爭、構建國際反法西斯統一戰線、延安整風、打退國民黨反共高潮、召開黨的七大、重慶談判等重大歷史事件。在此過程中，黨內和黨外、國內和國際、政府和人民、解放區和國統區、邊區政府和南京政府、敵人和朋友等多對關系深刻影響著黨的統一戰線政策和黨外干部隊伍建設工作。

（一）戰爭形勢發展對黨外干部隊伍建設提出急切要求

九一八事變后，日本侵略者更加變本加厲侵略中國，不斷加快侵略步伐。七七事變后，全民族抗戰打響，南京國民黨政府卻采取“片面抗戰”的政策，不僅沒有盡最大努力發動人民群眾、團結各方力量投入抗戰，反而處處設防警惕中國共產黨積蓄力量、發展壯大。最大限度團結各方力量建設、鞏固全民族抗日統一戰線的任務歷史性地落到了中國共產黨人的肩上。戰爭形勢的快速發展以及戰爭的長期性、持久性也對黨外干部隊伍在抗日統一戰線中發揮的作用提出急切要求。

（二）邊區政權建設對黨外干部隊伍建設提出迫切需求

抗日戰爭的持久性決定了戰爭進入長時間的戰略相持階段后，根據地建設的極端重要性。特別是陜甘寧邊區承擔著發展教育、動員群眾、改善醫療、支援前線、開展國際統一戰線合作等眾多任務，亟須調動各方面的支持力量來支持邊區政權建設。同時，中共中央在陜甘寧邊區開創性地實施“三三制”原則，選任了大量黨外干部進入邊區政府、醫院、學校工作，給予黨外干部施展才華的機會，這對黨外干部隊伍建設提出迫切的實踐需求。

（三）大批青年奔赴延安為黨外干部隊伍建設提供了人才來源

抗戰爆發后，許多在淪陷區的學校、工廠里學習工作的愛國青年在目睹山河破碎、國破家亡后，心中抗日救國的熱情高漲。美國記者斯諾來自陜甘寧邊區的報道以及國民黨政府的腐朽、黑暗更讓知識青年們充滿了對延安的向往，堅定了參加抗日民族統一戰線的選擇。大批知識青年不顧生命危險、不遠千里從各地來到延安學習、參加革命。大部分青年來到延安之前并不是中共黨員，不乏其他黨派成員、無黨派人士，他們中有學生、老師、工程師、記者，知識水平相對較高，這為黨外干部隊伍建設提供了大量的人才來源。

（四）過往合作經驗為黨外干部隊伍建設提供良好基礎

大革命時期、土地革命時期，中國共產黨與黨外人士曾有過合作歷史。中國共產黨高度的政治性、紀律性、團結性以及反帝反封建的徹底性得到了宋慶齡、何香凝、沈鈞儒、鄒韜奮、李濟深等許多黨外人士的認可。抗戰爆發后，中國共產黨站在民族大義的全局放下過往恩怨，和平解決西安事變的行動使得許多黨外人士選擇到延安去、選擇站在中國共產黨這邊一起抗日。過往合作經驗以及許多黨外代表人士對中國共產黨的高度認可為黨外干部隊伍建設提供了良好基礎與環境。

（五）結束“關門主義”，對黨外干部隊伍建設解除思想束縛

由于大革命的失敗等多種因素，在土地革命時期，中國共產黨黨內出現了嚴重的“左”傾關門主義錯誤思想，不認為廣大知識分子是革命的動力之一。只團結工農，排斥其他階層的錯誤思想，使得黨的事業被迫走了許多彎路。1935 年召開的共產國際七大要求糾正共產國際六大以來在國際共產主義運動當中盛行的“左”傾關門主義傾向[1]。同年8 月1 日，中共駐共產國際代表團所草擬的《八一宣言》，初步開始批評糾正這一錯誤思想。同年12 月召開的瓦窯堡會議明確指出，“使全國人民有力出力，有錢出錢，有槍出槍，有知識出知識，不使一個愛國的中國人不參加到反日的戰線上去”[2]72。1939 年，毛澤東又在《大量吸收知識分子》一文中明確指出，“沒有知識分子的參加，革命的勝利是不可能的”[3]618，并深刻分析過往“左”傾關門主義錯誤思想的根源、表現、危害，同時強調“只要是愿意抗日的比較忠實的比較能吃苦耐勞的知識分子，都應該多方吸收”[3]619，為選拔吸收黨外干部明確了條件，同時為使用黨外干部指明了方向，指出“加以教育，使他們在戰爭中在工作中去磨煉，使他們為軍隊、為政府、為群眾服務”[3]619。“關門主義”錯誤思想的結束，為加強黨外干部隊伍建設解除了思想束縛，統一了思想認識。

二、延安時期加強黨外干部隊伍建設的要求

延安時期加強黨外干部隊伍建設有多方面原因，但最緊迫、最根本的原因是民族要救亡圖存要抗日，同時也是最重要的目的。抗日救國這一方向為加強黨外干部隊伍建設提出了根本要求、工作要求、具體要求。

（一）根本要求：要把堅持黨的領導放在一切工作之前

1937 年召開的洛川會議決定了中國共產黨在抗戰時期的基本路線和工作方針，必須堅持統一戰線中無產階級的領導權。領導權問題是過往歷史教訓的經驗總結，也是加強黨外干部隊伍建設的根本保障、根本要求。毛澤東指出：“指導偉大的革命，要有偉大的黨，要有許多最好的干部。”[4]267這深刻闡述了黨的領導與黨外干部之間的關系。加強黨外干部隊伍建設是事關抗戰大局的重要工作，大膽選拔、培養、使用黨外干部的前提條件必須是擁護中國共產黨領導的抗日民族統一戰線，不投降、不反共是黨外干部的最基本的標準。

（二）工作要求：要為全民族抗戰匯聚最廣泛的力量

1937 年初，中國共產黨只有4 萬多名黨員，只占全國人口的很小一部分。抗日戰爭要想取得勝利，中國共產黨就必須要團結占人口多數的非中共人士，為全民族抗戰匯聚最廣泛的力量。毛澤東指出：“一個共產黨員，如果不能團結多數人，團結工人、農民、知識分子、小資產階級和其他民主分子，那就不算是一個好共產黨員。”[5]348毛澤東從民族利益、人民利益的高度，將團結黨外人士、與黨外干部合作納入了一名優秀共產黨員的評價標準，直接指明了加強黨外干部隊伍建設的工作就是要圍繞全民族抗日這一歷史任務，最大程度凝聚力量、團結人心。

（三）具體要求：要厚植為人民服務的思想

毛澤東指出：“革命的或不革命的或反革命的知識分子的最后的分界，看其是否愿意并且實行和工農民眾相結合。”[3]559“為什么人”這是每一名干部必須思考的問題，也是黨外人士參加工作成為黨外干部之后必須經常思考的問題。大多數黨外干部在成為干部之前，沒有系統接受過馬克思主義群眾觀和群眾路線的教育引導，對群眾與干部之間的關系認識并不深入，這就為加強黨外干部隊伍建設提出具體要求，要使得黨外干部“懂得為地主資產階級服務”和“為工農階級服務”[3]618的區別，要把為人民服務的思想厚植于黨外干部隊伍，糾正黨外干部對社會底層百姓的錯誤認識，讓其明白服務于人民群眾才是其自身價值的最大體現。

三、延安時期加強黨外干部隊伍建設的主要做法

延安時期，中國共產黨從政策引導、干部選拔、干部教育培養、干部使用管理等多個方面加強黨外干部隊伍建設，形成了一系列較為有效的做法。

（一）政策先行：根據時代主題，制定黨外干部政策方針

隨著黨內“左”傾關門主義錯誤思想的肅清，毛澤東相繼在《中國革命與中國共產黨》《抗日根據地的政權問題》《大量吸收知識分子的決定》中提出了抗日民主根據地建設中關于知識分子的統一戰線政策，“一切戰區的黨和一切黨的軍隊，應該大量吸收知識分子加入我們的軍隊，加入我們的學校，加入政府工作”[3]619，對黨外干部的使用作出了明確的指示。毛澤東指出抗日時期所建立的根據地政權是贊成抗日贊成民主的人民所組成的政權，并提出要在政權建設中采用“三三制”原則。1940 年，“三三制”原則在部分縣實行之后，隨機擴大到邊區政府鄉一級。同年7 月，毛澤東在紀念抗戰3 周年的文章《團結到底》中，首次在公開場合闡述建立“三三制”政權的主張，并再次強調“任何黨派，只要不投降不反共的，應使其在抗日政權下面有存在和活動之權”[3]760。1941年，中共中央批準實施《陜甘寧邊區施政綱領》，奠定了“三三制”原則制度基礎，為吸納黨外代表人士參政議政營造了良好的政策環境，為選拔、培養、使用、管理黨外干部提供了法律依據。

（二）理論培養：堅持開放包容，依托各類學校系統培養

毛澤東指出：“干部教育是第一”“中央對干部教育的決定要切實實行。”[5]12同時，毛澤東又指出干部“沒有正確方向，不僅學不到有益的知識，還很容易被一些天花亂墜、脫離實際甚至荒唐可笑、極其錯誤的東西所迷惑、所俘虜”[6]10。黨外代表人士只有經過系統科學的教育培養，“堅定正確的政治方向”[7]188，具備一定的條件后才能更好承擔邊區政權的工作，為此中共中央極其重視黨外干部的教育培養工作。中共中央在延安堅持開放包容的原則，相繼開辦中央研究院、魯迅藝術文學院、自然科學研究院、中國女子大學等學校、研究機構，還贊助支持由黨外干部和黨內干部共同組織的西北自然科學研究會、法學研究會、抗日戰爭研究會、歷史研究會、延安新哲學會、國防科學社等學術團體，有效解決了黨外干部培養學習和工作去向的問題。抗日軍政大學、陜北公學等學校最初只面向紅軍干部授課，但隨著大批知識分子來到延安，逐漸成為統一戰線的大學校，只要不是漢奸投降派，通過入學選拔，都可進校學習。許多黨外人士在這里接受各類學習之后，走上各類工作崗位。

（三）實踐培養：參與實際工作，通過社會課堂成長成才

延安時期，毛澤東大力倡導理論聯系實際的優良作風，強調“讀書是學習，使用也是學習，而且是更重要的學習”[3]181。中共中央不僅安排黨外干部在各類學校中學習理論，更為其分配實際工作，給予施展才華的平臺與機會，讓其在實踐中不斷消化理論，在社會大課堂中積累群眾工作的革命經驗。在毛澤東“須使黨外人士有職有權，敢于說話，敢于負責”[7]396的指示下，邊區各級政府嚴格按照《陜甘寧邊區施政綱領》的要求，實施“三三制”原則，大膽選拔、任用黨外干部，使其有職有權地負責具體工作，給予最大的尊重。在1942 年9 月的統計中，邊區非中共人士擔任邊區政府副主席、廳長、縣長、科長及鄉以上各級行政機關干部達3592 人之多。[8]103-104許多黨外干部在參與實際工作的過程中，認真調研學習，甘拜群眾為師，在群眾大課堂中深刻認識到了堅持中國共產黨領導的重要性和為人民服務的重要意義，糾正了反對教條主義和經驗主義錯誤，在思想上有了巨大的進步，逐漸樹立了服務人民群眾的意識，重新塑造了黨外干部的階級意識。

（四）科學管理：調動工作熱情，及時發現解決矛盾問題

為加強黨外干部的管理，中共中央把“爭取幫助和愛護同情分子及非黨干部”作為“各級統戰部的經常主要工作之一”[9]8，并在中央統戰部下設非黨干部科，在政治上、工作上、生活上給予一定的關心照顧與幫助。統戰部也出臺工作條例，理順黨外干部管理的具體權限，“中央直屬機關、學校非黨干部統歸中央統戰部直接管理”“軍政系統的非黨干部統歸總政聯絡部管理”[9]9-10。中共中央通過設置專門的職能機構，加強了黨外干部選拔、培養、接洽、登記、了解及照顧、管理、使用等工作，為及時發現解決黨外干部隊伍中出現的問題與矛盾奠定了組織基礎。在選用黨外干部的過程中，許多黨內干部并不能正確看待黨外干部在工作中發揮的作用，存在著排斥、恐懼的錯誤心態，出現了包辦一切的問題。為此毛澤東多次強調“共產黨人必須和其他黨派及無黨派人士多商量，多座談，多開會，務使打通隔閡，去掉誤會，改正相互關系上的不良現象”[5]239，并帶頭與黨外干部座談交流。中共中央也要求黨內干部要尊重黨外干部的差異性，多征求黨外干部意見與建議，“以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議”[10]78，同時“必須將關心和傾聽黨外人員的意見和要求及時向黨外人員學習，作為每個共產黨員的嚴重責任”[7]395。這在一定程度上消除了部分黨內干部與黨外干部之間存在的誤解與隔閡，實現了干部隊伍的良性互動與團結合作。

四、延安時期加強黨外干部隊伍建設的經驗啟示

延安時期，毛澤東不僅將黨外干部隊伍建設的問題當作統一戰線的一項具體工作，更將其提升到了事關黨的革命事業前途命運的重要工作。進入新時代，黨的十九大指出要“統籌做好培養選拔女干部、少數民族干部和黨外干部工作”[11]50，黨的十九屆四中全會也將黨外干部隊伍建設與國家治理體系治理能力現代化相結合，要求“健全黨外代表人士隊伍建設制度”[12]。在實現中華民族偉大復興的過程中，黨外干部發揮的作用、承擔的責任越發重要。黨外干部雖然不是共產黨員，但習近平總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，同樣適用于黨外干部。從過往歷史中總結經驗，對于培養具備這五個標準的黨外干部隊伍具有重要現實意義。

（一）品德與才能相結合，在思想政治教育中建設信念堅定的黨外干部隊伍

德才兼備，政治品德是首要條件，政治方向、政治素質與政治立場則是“德”的重要體現。政治路線問題又關乎走什么道路、做什么事業、團結什么人、如何開展工作的問題，對于黨外干部成長成才、干事創業至關重要。實踐也證明：干部的質量比數量更加重要，具備良好的政治品德才能更好發揮出專業才能。延安時期，毛澤東在抗日軍政大學多次向學員強調堅定正確政治路線的重要意義。中央軍委也在《關于抗大工作的指示》中，提出要教育知識分子掌握馬克思主義的人生觀，克服小資產階級的思想意識[13]665-666。毛澤東不僅提倡各級領導干部要關心引導黨外干部成長，同時提出要引導黨外干部學習馬克思主義理論，并多次進入學校、機關講解馬克思主義中國化的理論與實踐、黨的抗日政策與統一戰線方針，帶頭與黨外干部談心交流，召開各類座談會，當好“后勤部長”，幫助黨外干部解決思想上的問題。中共中央創辦了各類學校對黨外干部進行教育引導，既有正規學校的學習培訓，集中講授馬克思主義理論知識，也有科技、醫學、農業、文學、軍事、藝術等專業領域的學習班。此外，習近平總書記指出“政治標準是硬杠杠。這一條不過關，其他的都不過關”[14]19。思想政治教育是我國干部教育的必備科目，也是干部在斗爭殘酷的革命事業中站穩立場、保持定力的重要保障。在當前紛繁復雜的社會背景下，黨外干部不僅面臨著社會不良風氣的侵蝕，也面臨著嚴峻復雜的改革發展任務，如果理想信念不堅定，不僅不能更好履職盡責，還可能走上違法犯罪的道路。許多黨外人才由于政治面貌不同、理論學習不夠等原因，對其加強思想政治教育至關重要，這直接決定著能否讓其在各自崗位上更好發揮作用。從歷史經驗來看，要建設一支信念堅定的黨外干部隊伍，就必須要將品德高尚與專業扎實兩個因素相結合，加強理想信念教育，及時發現解決黨外干部思想上出現的問題。要“精準化”創新黨外干部的思想政治教育內容，集中開展理想信念教育、群眾工作教育，根據實際工作需要補充各類專業知識的學習，用好線下和線上資源，完善集中培訓、座談研討、實地考察、交流觀摩等融合教育，實現全過程、全時段、不間斷地學習，引導黨外干部堅定正確的政治路線、扣好理想信念的“扣子”。

（二）干部與群眾相結合，在一線基層工作中建設為民服務的黨外干部隊伍

從延安時期的國情看，共產黨員在全體人民中只占有一小部分，要想實現民族解放的目標，就必須團結更多的代表人士，再通過這些黨外代表人士團結更多的人民群眾，黨外干部在此過程中發揮著重要的連接與紐帶作用。毛澤東指出，“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”[15]1004。為此，中共中央發出了“知識分子工農化”的號召，讓黨外干部深入工農群眾開展工作，接受群眾教育。中央軍委也在《關于抗大工作的指示》中提出要教育知識分子接近工農、決心為工農服務，糾正看不起工農的意識[13]665-666。中共中央還倡導黨外干部深入群眾做調查研究，及時傾聽群眾呼聲，在這一過程中，許多黨外干部糾正了自身存在的主觀主義、經驗主義等錯誤思想。中共中央還高度重視宣傳優秀干部的典型事跡，特別是白求恩、張思德為人民服務的事跡得到了毛澤東的高度肯定，成為許多黨外干部在基層工作的榜樣。通過干部與群眾相結合，不僅達到了毛澤東所提出的“使工農干部的知識分子化和知識分子的工農群眾化，同時實現起來”[3]619-620的目的，也重塑了黨外干部的價值認同，讓其自發、自覺地更好為群眾百姓服務，成為百姓擁護、愛戴的好干部。

習近平總書記指出，“人民群眾是我們力量的源泉”[16]5。對于黨外干部而言，人民群眾是其干事創業、成長成才的力量之源。黨外人士具有鮮明的黨派劃分，代表著某一類人群的訴求與呼聲，在成為黨外干部后，需要擴大所代表利益的屬性，不能再局限于一個政黨、一個階層和一類人群的利益，而是要體現其自身所掌握職權的公正性、公共性，要將社會利益放在個體利益之前。從歷史經驗來看，要建設一支為民服務的黨外干部隊伍，必須將群眾教育貫穿于成長成才的全過程，在群眾工作中培養為民情懷。黨外干部從社會角度出發，及時反映不同百姓的呼聲，把服務群眾作為自身工作的最終落腳點，將中國共產黨的政策更好傳達基層。針對當前出現的黨外干部開展工作知曉度不高的問題，要有針對性地建立優秀黨外干部事跡宣傳機制，加強黨外干部服務群眾、發展統一戰線的宣傳推介，讓干部對照找差距、努力有方向，更好為民服務、履職盡責。

（三）黨內與黨外相結合，在干部良性互動中建設勤政務實的黨外干部隊伍

毛澤東指出，“只要社會上還有黨存在，加入黨的人總是少數，黨外的人總是多數，所以黨員總是要和黨外的人合作”[15]809-810。在抗日戰爭的各個階段，許多黨外干部在鞏固與擴大中國共產黨領導的統一戰線過程中發揮了舉足輕重的作用。在困難時期，黨外干部與黨內干部一同厲行節約、精兵簡政、帶頭參加大生產運動，共同解決根據地面臨的困難，黨外干部也及時向中共中央反饋政策實施過程中出現的問題，并提出解決問題的建議。同時，毛澤東提倡邀請黨外力量一同糾正黨內存在的問題，并高度評價黨外干部對于中國共產黨加強自身建設的重要意義。中共中央下發規定，允許黨外干部在根據地的報紙發表言論，站在善意的立場上對黨的工作進行批評與建議。為此，《新華日報》為黨外干部發表建議專門設置《先聲》專欄。中華人民共和國成立后，毛澤東在總結新民主主義革命時期黨外干部工作時就指出，“沒有非黨干部參加政府就會出毛病。共產黨要永遠與非黨人士合作，這樣就不容易做壞事和發生官僚主義”[17]13-14。針對來自不同黨派的干部一同工作過程中出現的矛盾與誤會，毛澤東提出了“多商量，多座談，多開會”[5]239的建議，使得黨外干部與黨內干部化解了誤會，統一了共識。

在“長期共存，互相監督”原則下，重視和加強黨外干部隊伍建設，是堅持中國特色社會主義民主政治制度的重要保障，也是中國共產黨與黨外人士密切合作的具體體現[5]239。黨外干部在民主黨派、無黨派人士中具有重要的代表性，可以協助中國共產黨從外部開展群眾監督、輿論監督、政黨監督，對于形成全面從嚴治黨的合力具有重要意義。從歷史經驗來看，要建設一支為民服務的黨外干部隊伍，保持黨內干部與黨外干部之間的團結與互動交流、互相監督至關重要。黨外干部在與黨內干部的互動中，監督并不是單向的，而是互相監督、共同進步，這也是干部之間良性互動最大的意義。黨內干部在工作許可范圍之內向黨外干部征求意見、完善政策安排，黨外干部自覺接受黨組織的監督，規范自身行為，兩者相輔相成。此外，要推動建立黨外干部“能上能下”“能進能出”的機制，完善黨外干部的退出辦法，對長時間不適應或不能完全勝任現任工作的黨外干部，要及時調整、妥善安排，保持干部隊伍的良性競爭。

（四）務實與務虛相結合，在急難險重考驗中建設敢于擔當的黨外干部隊伍

毛澤東指出，“訓練干部，不僅要訓練黨內的，而且要訓練黨外的”[19]137。同樣在急難險重任務中鍛煉干部，不僅要鍛煉黨內的，也要鍛煉黨外的。中央軍委也在《關于抗大工作的指示》中提出要教育知識分子深入基層開展工作，重視實際工作經驗。中共中央也為黨外干部提供了寬松的政策環境，并根據個人特點專長給予了發光發熱的舞臺，建立了正向激勵制度，黨外干部為根據地的醫療衛生、文化文藝、教育脫盲、科技應用、工業生產、戰場后勤等工作作出了巨大貢獻。在抗日戰爭最困難的時期，國民黨內部出現反共高潮，不僅消極抗日，而且遏制中國共產黨領導的抗日力量，在關乎革命事業的危急關頭，許多黨外干部堅定支持中國共產黨，配合中共中央擊退國民黨的反共政策、封鎖政策，帶頭參加大生產運動、推動民主政治建設，用實際行動保護了根據地，也捍衛了抗日民族統一戰線，為推動抗戰到底作出巨大貢獻。

習近平總書記指出，干部素質培養是一個長期過程，不是朝夕之功[14]16。干部隊伍有沒有擔當、敢不敢擔當，急難險重任務的承擔是試金石，也是磨刀石。培養黨外干部的最終目的是使用干部，發揮干部的作用，干字當頭，關鍵時候敢于站出來、敢于擔當。從黨外干部的成長規律看，黨外干部首先會從一名普通黨外知識分子嶄露頭角成長為具有一定代表性的黨外代表人士，再成長為負責一定管理事務的領導干部，這都離不開理論學習與實踐鍛煉。從歷史經驗來看，要建設一支敢于擔當的黨外干部隊伍，需要堅持務實與務虛“兩手抓”，將干部放在時代浪潮中去歷練，放在基層與艱苦工作中鍛煉，多為群眾想好事、干實事。當前，海外留學人才、新型職業代表人士逐漸成為黨外干部隊伍的主要來源。這些年輕干部普遍具有學歷層次高、專業技能強、海外工作經歷豐富、創新思維活躍等特點，但是又存在著理論學習不足、基層工作經驗缺乏、實踐鍛煉不充分的短板。針對這一類黨外干部要“對癥下藥”，加強輪崗交流、多崗位培養鍛煉，放在急難險重、吃勁吃苦的崗位上歷練，增強敢擔當、善作為的底氣與能力。

（五）集中與自主相結合，在科學系統管理中建設清正廉潔的黨外干部隊伍

干部不論身處什么年代、來自哪個黨派團體、具有何種專業知識、負責何種工作，清正廉潔是其成為干部、行使公權力之后的基本要求，也是干部管理工作的重要目標。延安時期，毛澤東高度重視對黨外干部的教育管理工作，中央軍委也在《關于抗大工作的指示》中提出要教育知識分子加強組織紀律性。中共中央把增強清正廉潔意識放在干部教育的內容中，把科學管理作為干部清正廉潔的有力保障。中共中央建立了系統的干部教育制度體系，通過政策理論學習、學習筆記傳閱交流、考評研討、讀書看報、自由討論等方式，完善了固定學習、輪訓學習、小組學習、分級分類學習的內容與形式。通過抓關鍵少數高級領導干部的學習，促進優良學風的形成，厚植廉潔做事的思想。此外，中共中央和邊區政府在生活條件極其困難的情況下，想盡辦法為黨外干部創造較好的生活條件，在物質上給予優待照顧，讓許多黨外干部深受觸動，進一步激發了清正廉潔參加革命工作的熱情。這一時期，中共中央堅持黨管干部的原則，牢牢把握黨外干部隊伍建設的領導權、主動權，從工作、學習、生活多方面入手教育引導黨外干部，為建設清正廉潔的黨外干部隊伍提供了根本保障。