生態(tài)文明融入礦山建設項目管理探析

彭 詠，劉宇勤

(中國黃金集團有限公司)

隨著中國經(jīng)濟進入高質量發(fā)展的新時代，對礦業(yè)行業(yè)綠色發(fā)展也提出了新要求，粗放式管理、不利于生態(tài)環(huán)境保護的礦山將很快被淘汰。礦山企業(yè)謀求生存和發(fā)展必須將生態(tài)文明融入其中，必須走綠色環(huán)保的發(fā)展模式，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[1-2]。礦山建設項目是礦業(yè)開發(fā)的一個重要部分，受資源和不可預知的工程地質條件影響較大，因此在建設過程中全面準確地理解和認識并深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，進一步推進礦山生態(tài)文明建設，將高標準的生態(tài)環(huán)境保護要求貫穿礦山建設項目管理全過程，是礦業(yè)綠色發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。

1 生態(tài)文明的內(nèi)涵

黨的十八大報告將生態(tài)文明建設擺在重要位置，國家大力推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標建議把“生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之一，將“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)”作為到2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標之一。生態(tài)文明是新時代下的社會文明形態(tài)，突出人與自然的和諧，以人與自然的共生共榮為本[3]。全社會生態(tài)環(huán)境保護意識全面提升，“綠水青山就是金山銀山”的理念成為礦山企業(yè)的共識和行動，中國生態(tài)文明建設從認識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。礦山生態(tài)文明建設要求將生態(tài)環(huán)境作為現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容，發(fā)展有益于生態(tài)環(huán)境的綠色生產(chǎn)和綠色科學技術，提高資源利用率，保護生態(tài)環(huán)境資源，構建有利于與生態(tài)環(huán)境共生共榮的生產(chǎn)方式。礦山建設項目管理中融入生態(tài)文明，有利于促進礦山高質量發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。

2 生態(tài)文明融入礦山建設項目管理的措施

礦山建設項目，通常指礦山基本建設工程項目或改、擴建工程項目，其既有一般建設項目的共性，又有鮮明的特點，受資源和不可預知的工程地質條件等客觀因素影響較大，涉及采、選、機電等專業(yè)，建設周期長。一個完整的礦山建設項目一般包括項目建議書、可行性研究、設計、建設準備、建設施工、竣工驗收等[4]。在建設過程中，要求礦山企業(yè)必須切實用習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以學習到位促思想到位，以思想到位促工作到位。

1)提高政治站位，牢固樹立生態(tài)文明意識。

在礦山建設項目管理中，把生態(tài)環(huán)境保護工作放在更加重要的位置，加強對環(huán)保法規(guī)、國家和地方生態(tài)保護紅線、各類環(huán)境敏感區(qū)、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保相關制度的宣貫和培訓，樹牢生態(tài)環(huán)境保護守法意識，維護生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)權威性和規(guī)章制度嚴肅性。時刻關注國家和地方新的環(huán)保要求、環(huán)保重大事件，提高環(huán)保工作敏感性，著力提升全員生態(tài)文明意識，營造環(huán)境保護文化氛圍。

2)嚴格項目審核，加強項目合規(guī)性管理。

一是把貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護重大決策部署和有關政策作為礦山建設項目準入條件，在礦山建設項目計劃編制和審查環(huán)節(jié)，加強對項目環(huán)保情況的審查，擬列入計劃建設項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保標準和企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向[5]。

二是加強礦山建設項目環(huán)保風險控制，嚴格對項目生態(tài)環(huán)境保護合規(guī)性進行前置審查，做到不合規(guī)的項目不立項。把環(huán)保風險評估作為項目風險評估的重要組成部分，對前期工作深度達不到要求，特別是生態(tài)環(huán)保事項未落實的項目，一律不予審批。

三是加強礦山建設項目環(huán)境影響評價管理，對重大項目選址環(huán)境風險充分論證，確保符合國家和地方生態(tài)保護紅線、各類環(huán)境敏感區(qū)和產(chǎn)業(yè)政策導向要求，在項目試生產(chǎn)、竣工驗收等階段，嚴格落實環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，重點關注防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施，以及環(huán)評批復落實情況等。

四是加強礦山建設項目過程管理，對實施的建設項目不定期進行現(xiàn)場指導，掌握項目實施進度，發(fā)現(xiàn)問題及時整改解決。關注重大項目在實施過程中的關鍵節(jié)點，特別是對工程投資情況、權證辦理情況、關鍵外部條件落實情況等建立臺賬并動態(tài)管理。對外部環(huán)境和項目本身有較大變化的，及時進行再決策。

3)完善制度體系，建立綠色發(fā)展長效機制。

一是完善礦山建設項目可研立項管理有關規(guī)定，強化可行性研究報告體現(xiàn)綠色發(fā)展理念的內(nèi)容要求，編制環(huán)保專篇，明確環(huán)境保護投資概算，確保重大項目選址環(huán)境風險充分論證，設計方案優(yōu)先采用環(huán)保工藝技術，不滿足環(huán)保要求的項目一票否決。

二是完善礦山建設項目管理制度，明確工作機制，壓實責任，明確礦山建設項目要符合國家節(jié)能環(huán)保方面的強制性規(guī)定，將符合國家產(chǎn)業(yè)政策、落實產(chǎn)能指標要求、取得環(huán)評批復等前置手續(xù)作為礦山建設項目開工的條件，開工建設必須嚴格落實環(huán)評批復要求。

三是完善礦山建設項目考核制度，將落實國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)評批復要求、產(chǎn)能指標情況等納入礦山建設項目考核管理，定期開展建設項目環(huán)保合規(guī)性檢查，對涉及批建不符等違規(guī)項目及時整治，并嚴肅追責問責。

3 結 語

礦山企業(yè)在礦山建設項目管理中，需把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出的位置,進一步提升生態(tài)環(huán)境保護意識，堅定落實新時代推進生態(tài)文明建設的“六項原則”，堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀，用最嚴格制度保護生態(tài)環(huán)境，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動礦山高質量發(fā)展。同時，礦山企業(yè)生態(tài)文明建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，是新時期的戰(zhàn)略任務，需從大處著眼，小處著手，堅定不移推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅定走好綠色發(fā)展之路、高質量發(fā)展之路，為建設美麗中國作出更大貢獻。