“三線一單”助力地方綠色發(fā)展

黃新軍 董曉晨年永峰 寇思勇

（1.張家口市環(huán)境科學(xué)研究院 河北張家口 075000；2.張家口市環(huán)境監(jiān)測站 河北張家口 075000；3.河北省眾聯(lián)能源環(huán)?？萍加邢薰?河北石家莊 050000）

隨著我國社會主義建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，我國在開展經(jīng)濟發(fā)展事業(yè)的同時，也越加關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)，綠色發(fā)展成為了當(dāng)前乃至未來很長一段時間內(nèi)的發(fā)展方向。早在2005年，習(xí)近平就提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，對生態(tài)文明建設(shè)的重要性進(jìn)行了強調(diào)；2017年，該論斷被正式納入黨的十九大報告，成為了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要構(gòu)成；同年12月，黨中央還專門印發(fā)了《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”編制技術(shù)指南（試行）》，這些對于我國未來生態(tài)綠色發(fā)展極具導(dǎo)向價值?；诖?，我國各地紛紛開始調(diào)整發(fā)展方向，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源整合等多種方式來轉(zhuǎn)變發(fā)展重點，而“三線一單”的出臺為包括張家口在內(nèi)的各地全域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、文化、環(huán)境等的進(jìn)一步發(fā)展提供了方向上的引領(lǐng)，是新時期生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。以張家口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展為例，早在2000年，張家口市政府就批準(zhǔn)成立了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，受到了當(dāng)?shù)厝罕姷暮迷u，得到了國家發(fā)改委、原國土資源部及原建筑部的聯(lián)合支持。經(jīng)過多年的發(fā)展，張家口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已經(jīng)初見規(guī)模，目前已經(jīng)成為一個22km2的現(xiàn)代化新城區(qū)，其中，不僅有高校、市級醫(yī)院、博物館、圖書館等高質(zhì)量公共服務(wù)部門，還擁有金融、酒店、商住和總部經(jīng)濟等經(jīng)濟類企業(yè)，為張家口的政治、經(jīng)濟、文化、教育發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

1 “三線一單”政策簡介

“三線一單”中的“三線”指的是生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，“一單”則是指生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。該項政策始于原國家環(huán)境保護(hù)部在2017年12月所印發(fā)的《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”編制技術(shù)指南（試行）》，是國家強化國土空間環(huán)境管控、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理，以及實現(xiàn)各地綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的重要手段、方式方法［1］。該項內(nèi)容幾乎包含了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方方面面，不僅涉及生物多樣性、防風(fēng)固沙、土地鹽漬化改善、污染物排放管控，還要求各地必須堅持“只能增值、不能貶值”的原則，對當(dāng)?shù)刈匀毁Y源進(jìn)行科學(xué)開發(fā)。并且通過對環(huán)境管控單元的明確劃分來科學(xué)布局，在充分考量生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，對那些存在環(huán)境風(fēng)險的項目采取或限制或禁止的措施，以此來達(dá)到保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，全面促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境的綠色、可持續(xù)、穩(wěn)定、有序發(fā)展的目的。自實施以來，“三線一單”政策廣受社會各界的好評和認(rèn)可，在各級政府、群眾的共同努力之下，經(jīng)過短短幾年的發(fā)展，“三線一單”工作已經(jīng)在全國范圍內(nèi)鋪展開來，各地陸續(xù)成立相關(guān)協(xié)調(diào)小組，專門負(fù)責(zé)“三線一單”相關(guān)工作的細(xì)化，極大地保障了“三線一單”工作質(zhì)量。2020年《經(jīng)濟日報》刊發(fā)了一篇生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋的文章，他在文章中對“三線一單”的社會效益進(jìn)行了充分的肯定，指出該政策為生態(tài)環(huán)境管控基本格局的形成奠定了堅實的基礎(chǔ)，以“線”的方式對社會經(jīng)濟發(fā)展的空間布局進(jìn)行了管控，使社會發(fā)展進(jìn)程中面臨的布局不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)等疑難問題得到迎刃而解，為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)口的前移提供了政策工具。

2 “三線一單”對于張家口綠色發(fā)展的助力作用

“三線一單”政策包含了生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量、資源利用等多方面內(nèi)容，與張家口市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中的國土空間規(guī)劃、資源能源利用、污染防治規(guī)劃等內(nèi)容有著極為緊密的聯(lián)系。將“三線一單”引入張家口發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，將有助于各項工作的進(jìn)一步細(xì)化，使全市生態(tài)環(huán)境管控都能夠處于同一單元下，予以集中管理［2］。具體來講，“三線一單”對于張家口綠色發(fā)展的助力作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，“三線一單”可以為張家口產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、項目選址、結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大決策的制定提供科學(xué)依據(jù)，能夠確保張家口各方面的發(fā)展規(guī)劃不超越生態(tài)環(huán)境底線。為此，張家口市政府于2021年6月下發(fā)《關(guān)于加快實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，該意見對張家口生態(tài)環(huán)境資源整體情況進(jìn)行了充分考慮，結(jié)合目前張家口市經(jīng)濟建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化等整體實際情況，強調(diào)指出應(yīng)當(dāng)將張家口西部地區(qū)作為生態(tài)涵養(yǎng)重點保護(hù)區(qū)域，通過周邊礦山治理、生態(tài)環(huán)境整治工作的開展，實施積極的生態(tài)修復(fù)、保護(hù)工作［3］。而位于中部的城鎮(zhèn)聚集地，則主要以垃圾處理、城鄉(xiāng)污水整治、土壤污染防治等為要點，以此來增強其發(fā)展內(nèi)驅(qū)力，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。東部作為整個張家口農(nóng)副產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集地，則要關(guān)注畜禽糞、秸稈的轉(zhuǎn)化工作，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的負(fù)面影響，為農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

其次，“三線一單”有助于張家口市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保護(hù)、分區(qū)管控等各項工作的有序開展，使之可以被正式納入張家口各級政府的重點監(jiān)管范圍內(nèi)，能夠在政府的全程參與下有序開展，保障張家口“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的順利實現(xiàn)?！叭€一單”中的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求張家口必須開展環(huán)境管控單元工作，以劃片的方式來綜合考量生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等相關(guān)要求，以此來對存在環(huán)境風(fēng)險的項目采取或限制或禁止的準(zhǔn)入要求。其中，《關(guān)于加快實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》強調(diào)指出，要以建成首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的目標(biāo)要求［4］，按照“三線一單”相關(guān)要求，將張家口核心生態(tài)區(qū)劃分為215 個分區(qū)管控單元，按照不同區(qū)域等級的差異化，予以實行優(yōu)先保護(hù)、重點管控、一般管控等措施。例如，對于重點管控單元，要求各地城鎮(zhèn)進(jìn)行工業(yè)布局時要通過搬遷、整治、清退等相關(guān)措施，將那些高排放、高耗能的企業(yè)移出區(qū)域單元，為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)奠定良好的基礎(chǔ)。而一般管控單元則只需嚴(yán)格按照各級產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等對企業(yè)進(jìn)行管控即可。

最后，“三線一單”內(nèi)容詳細(xì)、周全，可以作為張家口市政府對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)項目、生產(chǎn)經(jīng)營活動、項目開發(fā)行為等進(jìn)行監(jiān)管的重要依據(jù)［5］，以此來增強當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)工作的針對性，使之更具規(guī)范化、精細(xì)化。據(jù)張家口政府公開資料顯示，在2020年，張家口共開展了188 個建設(shè)項目，總投資達(dá)1290.5 億元，其中，有73個項目屬于“三線一單”背景下實施的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括中索國游索道生產(chǎn)基地、英利500MW光伏發(fā)電前沿技術(shù)先行示范基地、教育小鎮(zhèn)、懷來瑞北云數(shù)據(jù)中心一期、中赫太舞國賓山莊一期等，其項目范圍涉及文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟、新型能源、冰雪經(jīng)濟、高端制造等多個產(chǎn)業(yè)。此外，橋西區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等也分別依據(jù)各自區(qū)域建設(shè)發(fā)展整體情況，開設(shè)了不同的項目，如橋西區(qū)的西苑北路東側(cè)棚戶區(qū)改造項目、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的張家口城市會客廳項目等。

3 “三線一單”在張家口的實施情況

自“三線一單”政策提出以來，張家口市政府就積極響應(yīng)國家號召，聽從河北省政府相關(guān)工作部署、要求。

（1）政策建設(shè)方面。2019年9月正式發(fā)布了《張家口市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價暨“三線一單”編制工作實施方案的通知》《關(guān)于加快實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》等重要指導(dǎo)性政策決議，指出張家口需要在2025年、2035年階段性地實現(xiàn)全市生態(tài)、水、土壤、大氣等主要環(huán)境目標(biāo)規(guī)劃，使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量得到根本性的改善。

（2）隊伍建設(shè)方面。在省政府的要求下，邀請多部門專業(yè)人員共同成立了“三線一單”編制工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)同負(fù)責(zé)張家口全市的生態(tài)環(huán)境管控工作，這標(biāo)志著“三線一單”全市域編制工作在張家口的實現(xiàn)。張家口市生態(tài)環(huán)境局也在2019年10月召開了《張家口市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價暨“三線一單”編制技術(shù)方案》評審會議，會議邀請了來自清華大學(xué)、北京神州瑞霖環(huán)境技術(shù)研究院、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、河北省環(huán)境科學(xué)研究院的5 位專家對該技術(shù)方案進(jìn)行技術(shù)審查，為張家口“三線一單”實施規(guī)劃的布設(shè)提供了重要技術(shù)依據(jù)，有效地促進(jìn)了張家口生態(tài)環(huán)境管控從粗放式向精細(xì)化的轉(zhuǎn)型。

（3）工作實踐方面。以張家口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例，在原有建設(shè)成效的基礎(chǔ)上，也于2021年5月開始按照“三線一單”相關(guān)要求，在《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》的規(guī)制下，開始進(jìn)行環(huán)評的編制，這有效地促進(jìn)了開發(fā)區(qū)環(huán)評在規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析、環(huán)境目標(biāo)與評價指標(biāo)確定、規(guī)劃方案的環(huán)境合理性論證、規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整建議等方面與“三線一單”的充分銜接。在當(dāng)?shù)馗骷壵?、廣大社會組織、普通群眾的共同努力之下，目前，綠色發(fā)展在整個張家口地區(qū)已經(jīng)成為了極具廣泛性的共同意志，不僅得到了社會各界的廣大支持，更收獲了廣大群眾的一片好評。這一事實一方面驗證了“三線一單”政策的科學(xué)性、時代性，另一方面更說明目前張家口在“三線一單”相關(guān)工作的實踐方面表現(xiàn)優(yōu)異且成果顯著。

4 “三線一單”助力張家口綠色發(fā)展的完善策略

4.1 做好頂層設(shè)計

“三線一單”包含范圍較廣，張家口綠色發(fā)展涉及事項繁雜。要想充分發(fā)揮“三線一單”助力作用，早日實現(xiàn)張家口綠色發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，首先就必須從頂層設(shè)計著手，在對“三線一單”內(nèi)容及張家口綠色發(fā)展實際等進(jìn)行充分考量的基礎(chǔ)上，制定出極具針對性、實用性的發(fā)展規(guī)劃，以此來確保各項工作都能夠在規(guī)劃的指引下有條不紊地實施［6］。具體而言，在組織方面，張家口要充分配合河北省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于“三線一單”相關(guān)規(guī)劃要求，確保張家口生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟、資源利用等的發(fā)展都可以充分符合國家國土空間規(guī)劃要求；在項目引入方面，要統(tǒng)籌兼顧當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展等各方面的協(xié)調(diào)關(guān)系，確保環(huán)境目標(biāo)與評價指標(biāo)、資源與環(huán)境承載力等都能夠充分符合“三線一單”相關(guān)要求；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面，要始終堅持以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境特征等進(jìn)行充分考量。

4.2 堅守政策紅線

經(jīng)過不懈的努力，雖然張家口在環(huán)境污染治理方面成效明顯，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等項目的實施依然會導(dǎo)致污染問題的出現(xiàn)。在面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的沖突問題時，張家口各級政府要始終堅守“三線一單”政策要求不動搖，堅守政策紅線，堅持可持續(xù)綠色發(fā)展理念，既要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重，又要著重關(guān)注當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的實施，剔除那些不符合“三線一單”要求的項目，確保企業(yè)發(fā)展目標(biāo)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)相符［7］。為此，需要著重做好兩方面工作：第一，對于開發(fā)項目區(qū)域內(nèi)存在生態(tài)保護(hù)區(qū)的情況，要組織環(huán)保、基建等部門針對項目開發(fā)情況進(jìn)行反復(fù)協(xié)商，對于項目實施后可能會引發(fā)的環(huán)境問題做好預(yù)設(shè)工作；第二，積極完善全市產(chǎn)業(yè)整體布局規(guī)劃，參照“三線一單”相關(guān)管理要求，對重點環(huán)境保護(hù)區(qū)域進(jìn)行預(yù)防保護(hù)工作，以此來緩沖產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾問題，實現(xiàn)當(dāng)?shù)刭Y源的集中管控。

5 結(jié)語

綜上所述，“三線一單”作為國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要決議，是在經(jīng)過多方核準(zhǔn)的基礎(chǔ)上出臺的，極具科學(xué)性、時代性，是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。地方政府在未來的發(fā)展中，要在以往工作成效的基礎(chǔ)上，深入學(xué)習(xí)“三線一單”相關(guān)內(nèi)容，并以此為依據(jù)，對自身原有生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟建設(shè)項目等進(jìn)行集中統(tǒng)籌，以此來實現(xiàn)地方未來的可持續(xù)綠色發(fā)展。