“結構—行動”視角下科技鞏固脫貧成果精準化問題研究

王麗慧　陳星宇　馬小東

摘 要：2021年，國務院扶貧辦表示要把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在頭等重要的位置，堅守脫貧攻堅的勝利果實。利用科技鞏固脫貧成果是防止返貧精準化的重要支撐，技術鞏固成為預防貧困地區返貧并持續推動鄉村產業發展創新的主要“引擎”，更是實現鄉村振興戰略有效承接的“潤滑劑”。在鞏固脫貧成果過程中，需要政府、企業、高校、科技人才多元主體進行協作，形成合力，從而達到鞏固脫貧攻堅成果、持續帶動脫貧地區致富的目的。不同主體在鞏固脫貧成果聯動系統中的結構決定了其受到的規則約束及可利用資源狀況的限制。在此結構下，不同主體彼此間不易產生有效合力，非聯動狀態下導致不具整合性的行動，加上參與防返貧行為動機的差異等方面原因，造成了行動的碎片化。因此，本文以吉登斯的“結構—行動”理論為視角，構建科技鞏固脫貧成果行動系統模型，以研究結構化下科技防返貧多元主體的碎片化行動并發現困境，從而提出實現精準預防返貧以實現持續脫貧的對策。

關鍵詞：“結構—行動”理論;科技扶貧;精準化;防返貧;聯動

本文索引：王麗慧，陳星宇，馬小東.<標題>[J].商展經濟，2022（05）：-152.

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A

2021年，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，今后更長的一段時間內，扶貧工作重心將由減貧轉向鞏固提升，提高脫貧質量、鞏固脫貧成果。同時，各地政府開展了關于“鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接”的會議，持續推進鄉村振興。利用科技鞏固脫貧成果是后扶貧時代的重要環節，致力于通過幫助引導脫貧地區人民準確了解并合理開發資源，學習現代化農業發展技巧，持續提高技術積累，從而迅速響應國家防返貧行動，堅守脫貧致富成果。由此可見，科技幫扶是提高脫貧地區經濟發展實力，促進防返貧長效性的有效途徑，更是幫助農民自身更新，增強內生動力的“永動機”。

在脫貧攻堅時期，為激活科技扶貧功能，政府開展了諸多專項扶貧行動及舉措。例如，2009年出臺的《關于深入開展科技特派員農村科技創業行動的意見》，充分體現了科技特派員長期圍繞當地產業科技需求形成了與農民“風險共擔，利益共享”的共同體模式。2016年，由科技部、中國科學院、自然科學基金會、國務院扶貧辦多元“行動者”共同實施的“科技扶貧行動”，均對科技扶貧行動進行部署，形成了精準化科技扶貧的局面。特別是2020年，脫貧攻堅進入攻堅拔寨的沖刺期，政府始終將科技作為扶貧精準化的重要方式。因此，以科技鞏固脫貧成果更應得到關注，這是個復雜的系統，只有多要素協同、機制重構，通過整合才能使系統良好的運作。由此可見，發揮科技功用，實現精準化管理，并在社會結構下形成多元主體共同行動的模式，對有效進行新時代科技鞏固脫貧成果工作與有效銜接鄉村振興具有重要意義。

1 理論視角

安東尼·吉登斯在《社會的構成》提出了“結構—行動”理論，他認為行動與結構是相互包含的，并將“結構”理解為行動的規則和資源，既對行為產生制約，又是行動的前提，提供行動動機并產生行為后果，強調了在復雜的社會結構下，政府的高效治理及政策執行均有賴于多元主體的參與。科技鞏固過程復雜，多元主體聯動行為能協助政府在繁雜的環境及結構中，實現有效精準鞏固脫貧成果。主體、資源及環境等要素間的結構聯系密切，不同結構層次會導致行動主體的不同反應，行為動機也會隨環境產生變化。因此，可將利用科技鞏固脫貧成果看作以政府、企業、非營利組織、高校、科技特派員等主體為基礎，以所處環境及科技手段為支撐，以規則和資源要素為條件，以幫助脫貧地區人民防返貧、激發科技持續挽救產業的內生動力為目標，要素間相互依賴、主體高效幫扶構成的平衡結構系統。

具體而言，若要實現科技鞏固扶貧成果，必須進行合理的布局才能實現精準預防，做到常態化。科技鞏固脫貧成果聯動包含多元行動主體，由于人的行動是一種不斷持續的行為流，行動者的所有行動都以“行動自我的分層”為基礎。他們通過諸如科技組織、提供技術支持、參與科技幫扶等方式參與到幫扶行動中。科技幫扶參與主體的共同目標就是從多角度、多形式對鞏固脫貧成果行動的精準識別、精準幫扶、精準管理，最終幫助脫貧人口持續提高內生動力，減少返貧。但是，由于參與主體結構的系統性及所處結構地位不同，參與主體在行動中均會受到行動規則和資源的約束。此外，不同主體行為動機及幫扶手段不同，聯動中為實現幫扶精準化，不僅需要關注行動主體動機的激發、行動的理性化，還要積極反思以有效解決問題。因此，本文通過分析參與行動主體的結構層次及行為，探究在“結構—行動”視角下多元主體參與科技鞏固脫貧成果行動的碎片化困境，形成合力實現精準鞏固路徑的分析依據。

2 結構化理論下幫扶主體碎片化行為困境

林南在《社會資本》提到，當多個行動者共同參與某項行動時，可能會產生聯合，局部均衡將會變得越來越難以維持。這就意味著當多元主體在參與通過科技鞏固脫貧成果行動時實現協同，聯合幫扶的局部合作將會呈現碎片狀。正如科技幫扶行動，在系統的結構化下，多元主體參與必然會在幫扶過程中產生行動的碎片化現象。

2.1 政府幫扶精準識別模糊，無法產生規模效益

政府是科技幫扶工作的主導部門，政府部門所處的主體結構，決定了其擁有制定科技幫扶政策、規則、對資源進行管理并明確幫扶地點及項目的權力，同時具有行動的權威性。在進行科技幫扶時，盡管政府占據主導地位，但是也只是鞏固脫貧成果系統中的一個組成部分，還需要整合諸如企業、科技組織、非政府組織、科技人才等社會力量配合行動。

政府通過科技進行預防鞏固，重在精準有效，相關政策文件、指導和部署十分關鍵。因此，科技幫扶需要結合貧困人口現狀，因地制宜，提供符合脫貧人口實際能力的具有可持續性的技術，充分考慮項目實施的合理性及科學性。政府通過技術扶持支柱產業是關鍵，但對鞏固脫貧成果的階段性現狀缺乏精確把握，導致扶持技術所需高昂資金及資源無法持續幫助原本的貧困人口，使產業再次凋零，出現地區人口生計困難等問題產生，不僅無法有效開展技術幫扶，還無法實現規模效益。此外，政府缺乏對技術脫貧后期每個階段的準確評估，不能滿足多層次的科學需求，由于政府部門與其他行動主體間的合作不暢，導致技術研發配置需求更新與鞏固脫貧成果的實際脫節，極易碎片化。

2.2 企業幫扶精準管理艱難，企業幫扶懈怠

科技型企業基于生存需要，對盈利的理性選擇決定了其在幫扶行動中會產生保利大于幫扶的選擇。因此，理想狀態下，只有保證企業在幫扶過程中不虧損甚至盈利，才能激發企業的幫扶動機。現實社會中，企業為了得到政府的支持，會將幫扶與公司項目結合，產生帶頭示范作用。但由于政府處于引領地位，只關注幫扶成效，未考慮市場因素，導致面對相關項目產生的問題時，幫扶資源不足以充分帶動技術幫扶項目的發展，企業在獲得有限資源后進退兩難，很難使企業得到真正意義上的獲利及發展，嚴重打擊了企業參與的積極性。因此，企業為了解決此類問題，便會產生為節省資源實現幫助脫貧戶防返貧承諾，避免其新技術學習出現困難，而轉為減弱項目科技研發資源，變身產業幫扶項目，失去了科技幫扶中貧困戶自救的意義。另外，若企業在幫扶過程中經營不善，則會影響幫扶效果，起反作用而出現返貧。

2.3 科技人才精準幫扶低效，科技與鄉村產業缺乏有效對接

科學技術的創新性及實用性，是科技鞏固脫貧成果的支柱，提供科技的主體為公益性科技研究院、高校、企業自主研發機構等組織中的科技人才，包括創新成果的科技人員和技術實踐的科技特派員。第一，科技人員屬于研究院所，在此結構中，“理性經濟人” 假設決定了其進行科技成果創新的同時，也關注因創新成果帶來的自身職業發展，自身趨利性導致科研人員在進行研究時更注重成果理論，盡管研究具有一定的價值，但忽視技術在防返貧實踐中的實用性則無法親貧化。第二，部分脫貧地區的基礎教育薄弱，人口素質低，接受新事物的能力弱，農戶對新技術的學習存在抵觸情緒。科技特派員在缺乏經費支持和服務意識的情況下，以自己的標準斷定行為的有效性，不顧技術對其是否高深就進行“大水漫灌”，缺乏精準性，沒有做到幫扶地區實際需求與科技的有效對接。

由此可見，多元主體沒有充分發揮鞏固脫貧成果聯動系統的結構優勢，在被規則及資源束縛下，傾向于“本我”的選擇，缺乏有效合力產生碎片化行動，彼此間關系弱化，影響了科技鞏固脫貧成效。

3 科技鞏固脫貧成果精準化的對策建議

3.1 提高科技幫扶合力，增強幫扶精準性

政府在開展科技幫扶項目時，無法找到地區脫貧后依然存在的支柱產業中的關鍵問題，原因在于沒有發揮系統中其他主體的作用，缺乏幫扶關系中的角色定位，缺少動力協同與整合，更缺少深入一線的主體。因此，政府應首先鼓勵各參與主體深入脫貧一線實地調查，明確問題及時彌補科技短板。其次，精準識別是精準施策的著力點，只有跟進脫貧地區的真實動態，才能解決幫扶中隨時出現的問題。最后，關注科技幫扶資金與資源投入的問題，多方引資，形成多元化投資模式，最大限度地向脫貧戶釋放資源拉動，避免技術的長久扶持因脫貧戶無力承擔而難以推進。由此，政府部門與參與主體只有形成合力，多層次監督，根據自身優點提供幫扶支撐，才能增強項目的針對性，精準識別實際問題。

3.2 推進科技幫扶機制市場化，鼓勵企業行動反思性監控

企業對幫扶項目的參與動機必然與其所獲利益有關，否則無法調動其積極性。因此，首先，政府應對企業提供財政補貼、減免稅等方面的政策讓利，調動企業參與幫扶的積極性。其次，由于企業處于市場環境中，因此要注重通過市場手段發揮企業在科技幫扶中的作用，企業的功能不僅包括技術，還包括市場行為。政府通過推進市場化科技幫扶，支持企業發展與其業務相關的技術產業鏈，形成企業與鄉村的合作，以提高企業幫扶行為動機，增強參與意識。最后，為避免企業幫扶懈怠常態化，政府應強化企業進行行為反思性監控，監督企業進行階段性的行為反思性監控，即企業監控自身幫扶過程中的活動流，同時可以橫向監控，從而在競爭性的科技幫扶項目中，增強引領意識，增進政企間的合作。

3.3 強化科技人才激勵機制，促進鄉村振興

為避免科技創新人才提供技術的非現實性，實現科技成果親貧化，政府應與科研院所、高校等組織就技術成果親貧化問題進行雙向溝通，及時反饋科技幫扶實際狀況，使科技成果與鄉村實踐形成有效回應。政府在提出親貧化要求后，需要給予扶貧技術人才相應的激勵機制，增強其服務意識。為確保科技特派員因人制宜，保證鞏固脫貧成果的精準性，第一，政府應將科技特派員把返貧福利與幫扶績效掛鉤，傳授技術的群眾認可度作為評判成效及績效評估的重要標準，提高特派員的服務意識，避免 “大水漫灌”式教學而忽視脫貧群體對新技術的吸收能力。第二，政府應鼓勵特派員進行與鄉村振興相關的創業，加強政策資源傾斜。積極支持科技特派員以技術入股的形式振興鄉村經濟，提供產業技術相關的科研資源，從而為自身發展進行精準技術支持。

4 結語

在科技鞏固脫貧成果聯動系統中，多元主體的參與是實現精準預防返貧的重要部分，更是科技在鞏固脫貧攻堅成果上的創新。幫扶過程中，政府雖處于主導地位，但在整個系統中只是一個構成部分，鞏固實踐只有與其他主體共同協作，及時協商發揮各自優勢，才能形成合力，實現精準幫扶、防止返貧的目標。此外，各參與主體必然基于一定的行為動機，由此建立參與主體間多贏的利益共享機制，才能激發主體行動活力，提高精準預防效果。

參考文獻

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