發(fā)揮社會(huì)組織優(yōu)勢 助力“雙碳”科學(xué)普及

“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)提出后，《中共中央? 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》相繼發(fā)布，國家層面的頂層設(shè)計(jì)正式面世。但在實(shí)踐中，無論是專家還是普通公民，對“雙碳”的理解還是見仁見智，甚至相去甚遠(yuǎn)。因此，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不僅需要技術(shù)的創(chuàng)新和政策的制定，還需要科學(xué)的普及。隨著2021年《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要（2021—2035 年）》 [以下簡稱《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》]頒布，提出構(gòu)建政府、社會(huì)、市場等協(xié)同推進(jìn)的社會(huì)化科普大格局，社會(huì)組織作為科普的重要力量，得到進(jìn)一步肯定。大力發(fā)展社會(huì)組織，助力“雙碳”科普，有利于激發(fā)全民參與其中，共同推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 社會(huì)組織在“雙碳”科普中的定位和作用

社會(huì)組織的活動(dòng)遍及現(xiàn)代社會(huì)，是現(xiàn)代社會(huì)不可或缺的組成部分，表現(xiàn)為各種各樣的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）等。社會(huì)組織通過開展公益活動(dòng)、出版書籍、發(fā)放宣傳品、舉辦講座、加強(qiáng)媒體報(bào)道等方式進(jìn)行“雙碳”宣傳教育和監(jiān)督，對提高公眾“雙碳”意識產(chǎn)生了積極的影響，并在一定程度上指導(dǎo)著公眾的節(jié)能減排行為。

2002年頒布的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》規(guī)定：“科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)是科普工作的主要社會(huì)力量。科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)組織開展群眾性、社會(huì)性、經(jīng)常性的科普活動(dòng)，支持有關(guān)社會(huì)組織和企業(yè)事業(yè)單位開展科普活動(dòng)，協(xié)助政府制定科普工作規(guī)劃，為政府科普工作決策提供建議。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)系統(tǒng)在全國擁有210個(gè)全國性的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)，他們在“雙碳”科普大軍中扮演著頂梁柱的角色。

行業(yè)協(xié)會(huì)作為市場經(jīng)濟(jì)中觀層面的管理主體，客觀上起到了溝通政府和企業(yè)的作用，其與企業(yè)連接緊密的先天基因，使得行業(yè)協(xié)會(huì)更容易影響企業(yè)為實(shí)現(xiàn)“雙碳”而做出的決策。2021年徐工集團(tuán)率先發(fā)布行業(yè)首個(gè)“雙碳”宣言——《徐工起重碳達(dá)峰與碳中和宣言》，承諾積極踐行綠色發(fā)展理念，在行業(yè)內(nèi)率先提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，努力實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，以綠色、低碳和可持續(xù)引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)也是“雙碳”科普中不可小覷的力量。早在1999年，“北京地球村”與北京市政府合作，成功進(jìn)行了以垃圾分類為重點(diǎn)的綠色社區(qū)試點(diǎn)工作，中國環(huán)保民間組織走進(jìn)社區(qū)倡導(dǎo)低碳生活，民間環(huán)保行動(dòng)從單一運(yùn)作型逐步轉(zhuǎn)向聯(lián)合行動(dòng)型。由中國國際民間組織合作促進(jìn)會(huì)倡議發(fā)起的“26度空調(diào)”行動(dòng)，與多家環(huán)保民間組織聯(lián)合，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)一致而行動(dòng)。

2016年9月1日，《中華人民共和國慈善法》正式施行，在總則第三條中明確提出，促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展，防治污染和其他公害、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，為慈善事業(yè)響應(yīng)國家“雙碳”戰(zhàn)略、關(guān)切生態(tài)環(huán)境提供了有力的法律保障。2021年，中國首支“碳中和”主題慈善信托——“平安碳中和綠色金融發(fā)展慈善信托”正式設(shè)立，初始規(guī)模為590萬元，為中國慈善信托注入“新能源”。

2 “雙碳”科普勢在必行，社會(huì)組織面臨挑戰(zhàn)

據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2021年（第三季度）全國有社會(huì)組織90.2萬個(gè)，其中社團(tuán)37.4萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位51.9萬個(gè)，基金會(huì)8 733個(gè)，相較于十年前，數(shù)量增長了一倍。但是專司科普的機(jī)構(gòu)只有657個(gè)，僅占全國社會(huì)組織的0.073%，其中與科普有關(guān)的基金會(huì)3個(gè)，科普社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)3個(gè)，與氣候變化相關(guān)的社會(huì)組織5個(gè)，“雙碳”社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)2個(gè)。現(xiàn)階段，科技類社會(huì)組織數(shù)量微乎其微且自主性發(fā)展動(dòng)力不足，主要依賴政府或掛靠單位力量推動(dòng)。此外，科技類社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)知度不高，科研工作者多因課題申請、研究等而沒有充足時(shí)間為科普事業(yè)服務(wù)等，直接導(dǎo)致科技類社會(huì)組織存在缺乏獨(dú)立性、經(jīng)費(fèi)短缺、專職人員匱乏等問題。

2.1 機(jī)構(gòu)人才匱乏，科普專業(yè)教育滯后

科普作為一種知識的再生產(chǎn)和傳播的過程，科普人員不僅需要具備“雙碳”相關(guān)的專業(yè)知識，還需具有一定的創(chuàng)新思維。現(xiàn)階段，科技類社會(huì)組織內(nèi)部活力不足;“雙碳”的知識體系還未建立起來，研究團(tuán)隊(duì)分散，短平快的“雙碳”科普人才培養(yǎng)，不足以提升個(gè)人能力和組織運(yùn)維能力;沒有統(tǒng)一的專業(yè)“雙碳”科普從業(yè)者隊(duì)伍，包括專職“雙碳”科普人員（比如科普策劃人員、組織管理人員、資金籌措人員、科普創(chuàng)作人員、科普理論研究人員等）、志愿者等。

2.2 科技知識轉(zhuǎn)化有限，公益?zhèn)鞑ス芾肀∪?/p>

伴隨著“雙碳”議題在公共政策和輿論中所占比重的不斷上升，媒體生態(tài)劇變、自媒體崛起、傳播方式和傳播者角色改變，給許多社會(huì)組織從事“雙碳”科普帶來新挑戰(zhàn)。特別是去中心化的傳播，在拓展了科普路徑的同時(shí)，社會(huì)組織也面臨著機(jī)構(gòu)治理乏力帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。曾撰寫《我低碳生活的一天》等科普文章的科技類社會(huì)組織“科學(xué)松鼠會(huì)”，在2021年，因官方微博轉(zhuǎn)發(fā)包含嚴(yán)重錯(cuò)誤的不當(dāng)言論，被永久停更微博賬號。美國社會(huì)心理學(xué)家、傳播學(xué)的奠基人之一庫爾特·盧因（Kurt Lewin）認(rèn)為，在群體傳播過程中，存在著一些把關(guān)人，只有符合群體規(guī)范或把關(guān)人價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的信息內(nèi)容才能進(jìn)入傳播的渠道。“雙碳”科普兼具科學(xué)性、社會(huì)性、政治性，面對不同層次的社會(huì)主體，科技類社會(huì)組織的內(nèi)部治理尤為重要。

2.3 科技類社會(huì)組織發(fā)展緩慢，資金來源亟待轉(zhuǎn)型

“雙碳”是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是具有明確時(shí)間表的中國對世界的承諾。但現(xiàn)階段科技類社會(huì)組織的自治與發(fā)展受到自身財(cái)務(wù)狀況的強(qiáng)烈制約，多數(shù)缺乏獨(dú)立的收入來源，主要依靠掛靠單位，這使得一些科技類社會(huì)組織無法建立起獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)體系，不能自主吸收優(yōu)秀的人才。為此，亟須獨(dú)自拓展財(cái)政收入的渠道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)收入與公益服務(wù)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

2.4 科普創(chuàng)作動(dòng)力不足，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制有待完善

“雙碳”是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重要決策，與之配套的全國碳市場交易等措施已啟動(dòng)，但刺激社會(huì)組織“雙碳”科普創(chuàng)作動(dòng)力的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制還未實(shí)現(xiàn)配套完善。現(xiàn)階段，我國科普研究、科普創(chuàng)作的激勵(lì)機(jī)制不健全，獎(jiǎng)勵(lì)的覆蓋面和激勵(lì)范圍有限，且多數(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)無法納入科研業(yè)績考核，無法激勵(lì)科研人員的內(nèi)在需求，而使科研人員缺乏積極性。

2.5 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)初起步，科普資源整合低效

“雙碳”科普是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括科學(xué)技術(shù)知識、科學(xué)方法、科學(xué)思想、科學(xué)精神的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、傳播、接受、消化、吸收等諸多環(huán)節(jié)和過程，并與能源安全、糧食安全等多維度緊密聯(lián)系。相較歐美國家，我國缺乏對于“雙碳”科普服務(wù)的整體和各環(huán)節(jié)工作的約束和規(guī)范，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等研究和編制缺少相應(yīng)的項(xiàng)目引導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持，制約了多維標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和發(fā)展，不利于社會(huì)組織對科普資源的有效利用、高效整合和共建共享。

2.6 社會(huì)組織參與國際事務(wù)受限，缺少國際社會(huì)話語權(quán)

“雙碳”是一個(gè)世界議題，我國是全球最大的碳排放國，人均碳排放顯著超過全球平均水平，“雙碳”科普也是中國主動(dòng)擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任的一種體現(xiàn)。推動(dòng)中國“雙碳”科普走向世界，需建立具有中國元素的國際科技類社會(huì)組織，積極參與聯(lián)合國的相關(guān)活動(dòng)。截至2021年9月，中國擁有聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)咨商地位的組織有80家，較五年前增加近三分之一。相較而言，美國有1 225家，是中國的15倍多;印度也達(dá)到300家，是中國的3.75倍。

3 發(fā)展“雙碳”科普社會(huì)組織的政策建議

3.1 發(fā)展科技類社會(huì)組織，培養(yǎng)科普方面的專業(yè)技術(shù)人才

政府在科技類社會(huì)組織的登記注冊方面需要解放思想、提高站位，擴(kuò)大科技類社會(huì)組織的登記范圍，培養(yǎng)更多科普專業(yè)技術(shù)人才。尤其是發(fā)揮不同類型的科技類社會(huì)組織，包括科技類基金會(huì)、科技類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）和科技類社會(huì)團(tuán)體的作用。

3.2鼓勵(lì)科技類社會(huì)組織參與科技成果的轉(zhuǎn)化，提升其傳播力度

各級黨委和政府需要認(rèn)清科技類社會(huì)組織的社會(huì)地位，鼓勵(lì)科技類社會(huì)組織參與科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，將“雙碳”科普工作列入其工作議程，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升其公益?zhèn)鞑V度和深度，加快科技類社會(huì)組織的公益?zhèn)鞑ニ俣龋臋C(jī)構(gòu)治理層面嚴(yán)把“雙碳”知識轉(zhuǎn)化的質(zhì)量，讓有質(zhì)量的“雙碳”知識走進(jìn)千家萬戶。

3.3 擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，支持科技類社會(huì)組織健康發(fā)展

《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》提出，要大力提倡個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)力量采取設(shè)立科普基金、資助科普項(xiàng)目等方式為科學(xué)素質(zhì)建設(shè)投入資金。政府可以通過政府購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)助、設(shè)置科技類科普公益崗位等多種形式支持科技類社會(huì)組織的健康和有序發(fā)展。發(fā)揮中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)全國互聯(lián)的渠道優(yōu)勢和樞紐作用，全面推進(jìn)科技類社會(huì)組織的發(fā)展。建議將科技類社會(huì)組織列入慈善組織的認(rèn)定范圍，以擴(kuò)大慈善組織參與“雙碳”科普工作的可能性，同時(shí)從公民慈善行為的角度，將“雙碳”科普納入減稅范圍，以此推動(dòng)慈善組織參與“雙碳”科普方面的政策和資金支持。

3.4 鼓勵(lì)設(shè)立科普創(chuàng)作專項(xiàng)基金，形成多種形式獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

政府應(yīng)鼓勵(lì)科技類基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體設(shè)立科普創(chuàng)作專項(xiàng)基金，專門用于科普創(chuàng)作和“雙碳”知識傳播，尤其是鼓勵(lì)青少年參與，從源頭抓起，采取體驗(yàn)式和參與式教學(xué)機(jī)制，培養(yǎng)青少年參與“雙碳”科普工作的興趣，為培養(yǎng)新一代“雙碳”科普人才打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.5 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快與國際社會(huì)接軌

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是組織實(shí)施“雙碳”科普的重要條件保障之一，同時(shí)需建立相應(yīng)的評估機(jī)制。美國國家科學(xué)基金會(huì)對科普項(xiàng)目制定了嚴(yán)格的評估要求，它規(guī)定項(xiàng)目機(jī)構(gòu)必須聘請外部評審專家對項(xiàng)目進(jìn)行評估。如果條件許可，須對項(xiàng)目進(jìn)行三個(gè)階段的評估，即項(xiàng)目啟動(dòng)前的預(yù)評估、項(xiàng)目進(jìn)行中的過程性評估以及項(xiàng)目完成后的總結(jié)性評估。

3.6 鼓勵(lì)社會(huì)組織參與全球治理，提升國際社會(huì)影響力

政府應(yīng)鼓勵(lì)科技類社會(huì)組織參與全球治理，推薦中國優(yōu)秀的青年科學(xué)家參與國際事務(wù)，支持有條件的科技類社會(huì)組織建立國際民間組織，全面參與全球治理的議題設(shè)定、項(xiàng)目實(shí)施和國際協(xié)同。同時(shí)，鼓勵(lì)科技類社會(huì)組織申請獲得聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)非政府組織咨商地位，提升中國科技類社會(huì)組織在全球治理中的話語權(quán)，運(yùn)用聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的通用語言傳播中國的“雙碳”故事。

（黃浩明，深圳國際公益學(xué)院教授、副院長;王陽，深圳國際公益學(xué)院傳播總監(jiān)）