鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃下我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題研究

劉改青

（山西鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030013）

0 引言

養(yǎng)老問(wèn)題涉及社會(huì)法制、經(jīng)濟(jì)、生活等多方面，我國(guó)作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題不容小覷。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題是農(nóng)民最關(guān)心的民生問(wèn)題之一，但由于農(nóng)村年輕勞動(dòng)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空巢老人數(shù)量日益增加，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式無(wú)法為老年人提供物質(zhì)保障和精神慰藉，尤其是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障體系還處于完善過(guò)程。文章基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題進(jìn)行探究，以期為農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的解決提供理論參考。

1 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀和養(yǎng)老形式

1.1 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

1.1.1 老年人口數(shù)量持續(xù)增加。我國(guó)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，1953—1990年我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，1990—2020年呈持續(xù)減少趨勢(shì)。截至2020年，鄉(xiāng)村人口數(shù)量達(dá)50 979萬(wàn)人，在全國(guó)人口中占比36.11%。自1964年，我國(guó)60周歲以上老年人口比重呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，2020年比2010年增長(zhǎng)5.44個(gè)百分點(diǎn)；自1982年，我國(guó)65周歲以上人口比重持續(xù)增加，且增長(zhǎng)速度迅猛，2020年比2010年增長(zhǎng)4.63個(gè)百分點(diǎn)，1953—2020年不同年齡段人口比重見(jiàn)圖1。預(yù)計(jì)到2035年，我國(guó)60周歲以上老年人口占比將高達(dá)29%。

圖1 1953—2020年不同年齡段人口比重

1.1.2 農(nóng)村養(yǎng)老資源匱乏。目前，農(nóng)村養(yǎng)老資源供給主要包括老年人的自我養(yǎng)老資源供給、家庭養(yǎng)老資源供給、集體和國(guó)家養(yǎng)老資源供給3種。當(dāng)前農(nóng)村老年人的養(yǎng)老主要依靠家庭養(yǎng)老資源供給，但由于農(nóng)村可耕地面積減少，年輕農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工造成農(nóng)村老年人獨(dú)自在家，且年輕兒女對(duì)農(nóng)村老年人的物質(zhì)和精神支持不完整，逐漸弱化了家庭養(yǎng)老資源供給，造成農(nóng)村養(yǎng)老資源匱乏［1］。

1.2 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的三種形式

1.2.1 家庭“反哺式”養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老即老年人的養(yǎng)老場(chǎng)所主要為家庭，是一種依托血緣關(guān)系的養(yǎng)老模式。在家庭養(yǎng)老模式中，老年人雖年齡大，但在家庭卻占主導(dǎo)地位，是一種將老年人贍養(yǎng)和子女日常生活進(jìn)行融合的養(yǎng)老模式，是當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老模式中占比最高且最穩(wěn)固的一種農(nóng)村養(yǎng)老形式，也是農(nóng)村老年人自身最傾向的選擇。

1.2.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“救助養(yǎng)老”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老是為了保障老年人老有所依而實(shí)施的一種社會(huì)救濟(jì)方式。由于我國(guó)農(nóng)民沒(méi)有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)而無(wú)法享受退休待遇，但為了保障農(nóng)村老年人正常生活，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過(guò)建立敬老院或集中供養(yǎng)五保戶的方式為老年人提供社會(huì)救濟(jì)。但目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老受區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，不同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老水平存在差異，且由于這部分的資金來(lái)源較少，導(dǎo)致農(nóng)村老年人享有的救助水平較低。

1.2.3 社會(huì)養(yǎng)老。社會(huì)養(yǎng)老是在社會(huì)保障制度體系下的一種由國(guó)家和政府支持的養(yǎng)老模式。這種養(yǎng)老模式需要農(nóng)民年輕時(shí)將一部分資金交給當(dāng)?shù)厣绫Ｖ行模辽倮U納15 a，國(guó)家和集體同時(shí)給予資金補(bǔ)貼，農(nóng)民年滿60周歲后即可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。因此，社會(huì)養(yǎng)老屬于一種新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)村人年輕時(shí)更依賴選擇家庭養(yǎng)老，不愿意“自掏腰包”，且社會(huì)養(yǎng)老宣傳和推廣水平較低，限制了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的普及。

2 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老存在的問(wèn)題

2.1 空巢老人數(shù)量增多

農(nóng)村空巢老人是指在農(nóng)村中沒(méi)有子女或子女未在身邊照顧的老年人。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，尤其是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，吸引了許多農(nóng)村年輕勞動(dòng)力到外地務(wù)工。隨著農(nóng)村老年人人數(shù)增加，農(nóng)村空巢老人的數(shù)量也在增多，農(nóng)村空巢老人逐漸成為一個(gè)群體，是農(nóng)村和社會(huì)發(fā)展所面臨的共同問(wèn)題［2］。

2.2 養(yǎng)老生活經(jīng)費(fèi)不足

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)水平存在較大差距，農(nóng)村居民和城市居民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源、消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)水平不同。經(jīng)濟(jì)能力的強(qiáng)弱會(huì)直接影響消費(fèi)者物質(zhì)生活水平的高低，由于農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依靠農(nóng)村生產(chǎn)和自己勞動(dòng)，而隨著年齡增長(zhǎng)，其勞動(dòng)能力逐漸下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也具有一定的周期性，因此農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，尤其是65周歲以上的農(nóng)民幾乎沒(méi)有將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為資金的能力，造成農(nóng)村老年人的養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)主要依靠子女。

2.3 農(nóng)村養(yǎng)老模式單一

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，越來(lái)越多的農(nóng)村年輕勞動(dòng)力為了謀求出路，改善家庭生活質(zhì)量，紛紛選擇到城市發(fā)展，部分發(fā)展較好的子女會(huì)選擇舉家搬遷，直接將其孩子帶入城市，而老年人留下“守住”田地和宅基地。這種距離感會(huì)使年輕子女無(wú)法照料老年人的日常起居，而隨著老年人年齡的增長(zhǎng)，其身體的各項(xiàng)機(jī)能逐漸退化，自理能力逐漸減弱，無(wú)法自我照料，且老年人身邊無(wú)子女照料，農(nóng)村老年人又存在較強(qiáng)的家庭養(yǎng)老思想，不愿意去敬老院或花錢(qián)請(qǐng)人照顧自己，老年人對(duì)其他養(yǎng)老方式存在錯(cuò)誤理解甚至排斥，使得農(nóng)村養(yǎng)老模式單一。

2.4 老年人缺少精神慰藉

老年人的日常生活除了物質(zhì)需求外，最重要的是精神寄托。雖然現(xiàn)在手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信便利，但從我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村老年人文化程度來(lái)看，許多60周歲以上農(nóng)村老年人為小學(xué)文化程度，識(shí)字能力不全，對(duì)高科技的產(chǎn)品存在抵觸感。尤其是農(nóng)村老年人自理能力逐漸減弱，也不愿子女擔(dān)心，往往只能在家思念子女。若配偶離世，喪偶的農(nóng)村老年人精神更加空虛，找不到任何人溝通，因此農(nóng)村老年人越來(lái)越缺少精神安慰。

3 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題產(chǎn)生的原因

3.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)家庭結(jié)構(gòu)的改變

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2016—2019年農(nóng)民務(wù)工人數(shù)分別為28 171萬(wàn)、28 652萬(wàn)、28 836萬(wàn)和29 077萬(wàn)人，2020年受疫情影響，農(nóng)民務(wù)工人數(shù)下降了1.8%，但外出農(nóng)民人數(shù)仍高達(dá)16 959萬(wàn)人［3］。大量的農(nóng)村年輕勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)有的農(nóng)村家庭以空巢老人為主，且隨著少生優(yōu)生思想的滲透，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭數(shù)量也逐漸增加，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化也影響農(nóng)村養(yǎng)老質(zhì)量。

3.2 農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

目前，我國(guó)雖然逐年加大農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于農(nóng)村人口數(shù)量多，老年人比重大，加之農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入有限，使得農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。

3.3 農(nóng)村養(yǎng)老基層服務(wù)體系不完善

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較低及農(nóng)村年輕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施不健全，造成農(nóng)村養(yǎng)老基層服務(wù)體系無(wú)法建立，這也不利于農(nóng)村養(yǎng)老資源的配置。同時(shí)，現(xiàn)有的農(nóng)村基層組織或人員主抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的重視度較低，因此農(nóng)村基層組織和管理人員需樹(shù)立正確的發(fā)展理念，提升農(nóng)村基層組織的工作能力［4-5］。

4 解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的建議和對(duì)策

4.1 重視道德教育，倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老

4.1.1 加大尊老敬老宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。為保障農(nóng)村老年人老有所依，切實(shí)享受到家庭養(yǎng)老模式，農(nóng)村基層組織需定期做好尊老敬老的宣傳工作，通過(guò)廣播、電視、微信小程序、朋友圈或其他直播平臺(tái)等多種方式宣傳尊老敬老，為農(nóng)村養(yǎng)老營(yíng)造一個(gè)良好社會(huì)氛圍，讓年輕人自覺(jué)贍養(yǎng)父母，讓農(nóng)村老年人能頤養(yǎng)天年。

4.1.2 繼續(xù)倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老，為年輕子女提供政策幫助。為保障農(nóng)村子女主動(dòng)、積極贍養(yǎng)老年人，政府可對(duì)其提供一定的政策和資金支持，如對(duì)贍養(yǎng)60周歲以上農(nóng)村老年人的年輕子女實(shí)施減稅政策，同時(shí)每年給年輕子女一定假期，或公司舉辦子女與父母同行等旅游活動(dòng)，為子女和父母創(chuàng)造更多的相處機(jī)會(huì)，給予老年人更多的精神慰藉。

4.2 豐富養(yǎng)老模式，發(fā)展區(qū)域特色養(yǎng)老

4.2.1 豐富養(yǎng)老模式，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老發(fā)展。雖然農(nóng)村老年人首選家庭養(yǎng)老，但受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，農(nóng)村基層組織要做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老的宣傳工作，讓老年人逐漸接受其他養(yǎng)老方式。農(nóng)村基層組織可以組織農(nóng)村老年人及其子女到當(dāng)?shù)鼐蠢显哼M(jìn)行參觀，并定期舉辦開(kāi)放日活動(dòng)，讓農(nóng)村老年人可以對(duì)其他養(yǎng)老方式進(jìn)行體驗(yàn)。

4.2.2 發(fā)展區(qū)域特色養(yǎng)老。不同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，村莊建設(shè)也各具特色。農(nóng)村養(yǎng)老可以在農(nóng)村區(qū)域特色的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，如當(dāng)?shù)剞r(nóng)村老年人子女以務(wù)工外出為主，回家次數(shù)少，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村可以對(duì)老年人實(shí)施統(tǒng)一照顧，建立一個(gè)老年特色養(yǎng)老山莊，為農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老幫助。

4.3 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村養(yǎng)老質(zhì)量

4.3.1 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善水平高低直接影響老年人是否能高質(zhì)量享有醫(yī)療衛(wèi)生、移動(dòng)通信、公共教育等資源，尤其是敬老院、農(nóng)村醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)自理能力弱、容易患病的老年人更為重要。同時(shí)，農(nóng)村需要發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療養(yǎng)老模式，對(duì)于那些出門(mén)不便的老年人以視頻方式進(jìn)行問(wèn)診，以藥物郵寄到家的形式保障老年人正常用藥。有條件的農(nóng)村可以開(kāi)展醫(yī)療到家服務(wù)，為農(nóng)村老年人提供面對(duì)面診療。

4.3.2 增加農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心數(shù)量。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心可以為當(dāng)?shù)乩夏耆颂峁┴S富多樣的文化活動(dòng)，促進(jìn)老年人間的交流，使老年人精神有寄托。當(dāng)?shù)卣梢园崔r(nóng)村老年人人口數(shù)量合理增加服務(wù)中心數(shù)量，保障農(nóng)村社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。

4.4 健全農(nóng)村基層養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)養(yǎng)老支持力度

4.4.1 完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為保障老年人正常的物質(zhì)生活，政府應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平建立“農(nóng)村最低生活保障制度”，為獨(dú)居老年人日常生活提供物質(zhì)保證。同時(shí)，不斷完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

4.4.2 提高農(nóng)民收入，提高家庭養(yǎng)老支出。從我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題產(chǎn)生原因分析，農(nóng)民養(yǎng)老保障金相對(duì)較低是影響農(nóng)村老年人生活質(zhì)量的主要因素，因此當(dāng)?shù)卣梢院椭苓吰髽I(yè)進(jìn)行合作，鼓勵(lì)企業(yè)招聘本地農(nóng)民，減少外出務(wù)工農(nóng)民的數(shù)量，以“就地、就近就業(yè)”減少因距離遠(yuǎn)而喪失對(duì)老年人的關(guān)懷。

5 結(jié)語(yǔ)

家庭養(yǎng)老作為傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，受倫理道德和文化傳統(tǒng)的影響，家庭養(yǎng)老始終是農(nóng)村老年人最向往的“老有所依”，但由于農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)養(yǎng)老是未來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展方向。有關(guān)部門(mén)需要加強(qiáng)農(nóng)村和全社會(huì)道德教育，倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老，并在此基礎(chǔ)豐富養(yǎng)老模式，實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為農(nóng)村老年人解決后顧之憂，使每個(gè)農(nóng)村老年人都能享受物質(zhì)無(wú)憂、多樣多彩的晚年生活。