農村飲水安全工程發展歷程及運行管理存在問題與對策
——以武威市涼州區金羊灌區為例

陳哲禮

（武威市涼州區金羊水利管理所，甘肅 武威 733000）

0 引言

金羊灌區位于甘肅省武威市涼州區北，東臨清源灌區，南鄰雜木灌區，西與涼州區永昌鎮相依，北與民勤縣交界，屬內陸河流域石羊河水系的末端，是一個以純機井抽取地下水進行農業灌溉的灌區。灌區范圍從南到北有涼州區金羊鎮、金沙鎮、中壩鎮、羊下壩鎮、下雙鎮和九墩鎮6個鄉鎮及1個生態建設指揮部，總人口12.86萬人（戶籍人口），農村飲水在歷史上主要是泉水或井水。

1 工程發展歷程

1.1 自然發展階段（灌區成立至1990年）

金羊灌區歷史上屬金塔、雜木、西營三河流的泉水灌溉區，主要水源補給來自金塔河。由于地處下游，金羊灌區各鄉鎮地下水埋深較淺（6～12 m），因此金羊灌區成立至1990年灌區居民農村飲水主要靠自挖或機械作業建成小壓井（小電井）和農業灌溉機井解決。此時期為灌區農村飲水的自主解決階段。

1.2 初步發展階段（1991—2010年）

隨著經濟社會的快速發展，金羊灌區工農業用水量增長迅速，導致地下水位大幅度下降和淺層地下水水質惡化，淺層地表水逐漸不適宜人畜飲用。1994年，武威市利用世界銀行貸款“中國農村供水與環境衛生項目”在灌區中壩鎮上壩村建成上壩水廠，旨在解決灌區中壩鎮、羊下壩鎮長期以來飲用水污染問題。上壩水廠于1994年5月20日開始建設，1997年11月20日建成供水，工程總投資502.45萬元。上壩水廠主體工程有80 m深井1眼、800 m3蓄水池1座及泵房、加氯間、化驗室、會議室、宿舍、配電室及庫房等，建筑面積516.52 m2，建成配水管網73.45 km（主管17.25 km，支管56.20 km）、閘閥井30個、水表管理房183座，解決了中壩鎮、羊下壩鎮14個村、114個村民小組、18個機關單位、14所鄉村小學的人畜飲水問題，開啟了金羊灌區農村飲水安全工程的序幕。2000年開始，金羊灌區利用“日協”貸款，開展農村飲水安全工程試點建設。試點工程在羊下壩鎮、下雙鎮、九墩灘生態指揮部及九墩鎮共建成9座集中供水水塔，利用當地農業灌溉機井抽取深層地下水作為供水水源，在組內鋪設的供水管網與水塔相連，形成村或組內供水單元，供水單元內專人每天定時供水，逐步棄用地表泉水和小壓井水為人畜用水。隨后，以此為帶動，灌區居民自發開始利用機井在組內建成供水網絡，累計建成集中供水單元40多處。

1.3 全面發展階段（2010—2017年）

經過認真摸排，針對金羊灌區農村飲水工程未輻射到的部分鄉鎮和村組飲水實際，經過詳細規劃和招投標等前期各項工作，2012—2013年金羊灌區實施了4個涉及管道安裝、土建、閘閥、減壓閥、過濾器、水表及法蘭設備等內容的飲水安全工程項目，完成了金羊灌區城郊3個鄉鎮和北部靠近民勤縣的3個鄉鎮到組口的供水主、支管網建設，配水主管網長63 km，支管網長120 km，設閘閥井450座，全部完成驗收并投入運行，完成投資669.49萬元；2014—2017年，金羊灌區陸續開展了已建成管網及設施的完善和聯通工程。至此，金羊灌區基本完成了農村飲水主管網到轄區各鄉鎮、組口的人飲管網建設。

1.4 鞏固提升階段（2018年至今）

為進一步提高金羊灌區居民飲水保障水平，按照中央精神和甘肅省“十三五”農村人飲工程規劃及市、區相關工作要求，從2018年開始，金羊灌區開始了新一輪以擴大工程規模、提高工程質量、提升運行管理水平為目標的飲水工程建設。此次工程采取完善現有管道網絡、配套管道控制設施、增強應急供水能力、延伸末端用水農戶及增加鄉鎮街道用水商戶和大戶等工程措施，進一步健全了金羊灌區人飲工程建設機制，提升了保障水平，提高了涼州區城區北部農村居民生活用水的方便程度，減少了居民因飲用水不衛生引發的疾病，降低了因飲水引發的公共衛生安全風險，提高了農民的身體健康水平和素質。

一是實施金羊灌區脫貧攻堅飲水工程（以金塔水廠為供水水源）：在灌區金羊鎮、羊下壩鎮等5個鎮相關村鋪設各類管道32.43 km，修建檢查井13座，配套安裝閘閥設施共6臺，涉及供水人口2 000人，工程投資62.00萬元。二是實施金羊灌區脫貧攻堅飲水工程（以雜木河宏化水廠為供水水源）：在灌區下雙鎮、九墩灘生態建設指揮部共2個鎮5個村安裝PVC1MpDN63管 道0.62 km，PVC1MpDN50管道8.00 km，新建各類閘閥井14座，涉及供水人口720人，工程投資32.63萬元。三是實施金羊灌區脫貧攻堅2020年農村飲水工程：建設下雙鎮蓄水村3 000 m3調蓄水池工程1座、設備管理房145.60 m2，鋪設草坪磚571.45 m2，安裝浸塑護欄網100.87 m、鋼制圍欄 40.10 m，完成次氯酸鈉消毒設備、余氯檢測儀、流量計、變壓器、配電柜、潛水泵、變頻增壓泵和變頻柜購置安裝，鋪設各類PE管網53.37 km。同時，購置安裝各類閘閥113臺、DN300過濾器1臺、各類管道流量計12套、遠傳智能水表149套，使金羊灌區具備了上游管網停水情況下的提水、制備消毒藥劑、加藥消毒和應急供水能力。四是實施金羊灌區管網改造農村飲水工程：建設九墩鎮小泉村3 000 m3調蓄水池工程1座、加壓泵房及設備間40.00 m2、鋪設草坪磚779.09 m2，安裝浸塑護欄網173.40 m，鋪設各類PE管網6.49 km。

經過持續不斷的建設，金羊灌區基本實現了鄉村自來水全覆蓋，為灌區居民改善生活、發展生產提供了有力支撐。

2 工程運行管理中存在的問題及對策

2.1 農村自來水未全面普及

經統計，金羊灌區自來水未入戶數仍有1 188戶，用水人口7 284人，未接入自來水的用戶仍使用自備水源井或集體農業灌溉機井解決生活飲水問題［1］。水質檢測結果顯示，雖然這部分人的飲水是安全的，但仍存在潛在的如地下水污染、不法分子投毒等安全風險［2］。之所以出現這一問題，一是因習慣使然，部分居民不愿意付費使用清潔自來水；二是部分居民因房屋遷建或新農村建設，原有人飲管道因改移投入巨大而放棄使用自來水。對此，當地政府及水務部門要進一步加強宣傳和引導，鼓勵未入戶居民接入自來水，確保農村自來水使用不落一戶、不漏一人。另外，各涉農部門農村建設項目前期工作要結合項目區實際，增加有關人飲工程建設內容，保證新建項目有自來水管網遷改或新建費用。

2.2 部分鄉鎮人飲供水管網老化

金羊灌區中壩鎮、羊下壩鎮人飲工程供水主支管管網老化嚴重，供水利用率低，改造難度大，運行維護成本高，無法滿足灌區居民對農村人飲工程不斷提高的供水保證率和普及率的要求。之所以出現這一問題，是因為中壩鎮、羊下壩鎮主支管建設于20世紀，安裝的小白龍自來水管主要通過麻油高溫預熱管道與鐵件連接，并通過鉛絲予以固定，無法承受較大水壓，導致運行事故頻發和維修成本較高。對此，可結合新農村建設，整合涉農資金，將高標準農村人飲管網改造與渠、路、林、田和環境整治等項目同時設計和實施，有步驟地完成此類管網的改造。對于上述項目暫時無法涵蓋且農村集體經濟條件較好的村組，可通過召集村、組代表和戶長等人員召開“一事一議”會議，籌集資金完成改造工作。

2.3 管網設施配套率低

經統計，金羊灌區所轄的金沙鎮、金羊鎮、中壩鎮等6個鄉鎮、1個生態建設指揮部境內人飲供水設施中共有各類閘閥井430座，需安裝智能計量水表的有406座，需進行閘閥井改造的有40座。灌區管網精細化管理所需的設施配套率低，管理難度大。之所以出現這一問題，一是先期項目建設資金投入主要集中于鄉鎮、村之間主支管網建設，村組口閘閥井、水表設置較少；二是先期安裝的水表為機械水表，計量精準度較低。同時，由于管理不善，多數戶內水表因損壞而無法使用，無法精準管理和計量收費。對此，可借助國家鄉村振興戰略，水務部門或各鄉鎮積極爭取項目資金，分批次完成灌區各鄉鎮村和組口、戶內智能化水表的安裝，實現精準計量和智能化管理。若無法同時完成鄉鎮村和組口、戶內智能化水表的安裝，可先通過項目資金完成鎮、村、組口智能化水表安裝后，充分發揮村組“一事一議”議事作用，引導各用水小組用水戶自籌資金完成戶內智能水表改裝。

2.4 夏季供水矛盾突出

金羊灌區人飲管網下游的九墩灘生態建設指揮部的大部分用水戶每年3—8月用水高峰時期水壓小、水量不足，有時甚至斷流，居民怨言大，供水矛盾較突出。之所以出現這一問題，一是金羊灌區居于涼州區雜木河宏化水廠下游，供水主管線距金羊灌區超80 km，夏季供水高峰期上游來水較少；二是居民的節約用水意識不強，無序取水和使用人飲用水澆灌菜地的情況普遍存在，致使自來水供水無法完全供應至末端；三是由于居民戶內無水表或水表不能實現有效計量，居民按戶或按人口繳納水費，客觀上造成了用水用多用少一個樣的吃“大鍋飯”局面；四是金羊灌區人飲供水管理協調運行機制不暢，人飲管理效果差。對此，一是通過各種形式的宣傳和引導，提高全體用水戶的節約用水意識，實行全民節水；二是在完成組口安裝智能水表的基礎上，通過項目爭取資金或自籌，有步驟地將灌區內所有用水戶換裝成智能水表，在精準計量的基礎上實現計量收費，切實“多用水多繳費、少用水少繳費、不用水不繳費”，通過價格機制提高居民節約用水意識；三是加強人飲供水工程的運行管理，通過已建成的2處調蓄水池工程進行應急供水，達到壓高降壓泄壓、壓低補壓增壓，全面實行管網節點責任到人的管理模式，疏通供水堵點，提高供水保證率，實現供水有序開展，減少供水矛盾；四是尊重人飲供水工程管理規律，理順涼州區農村人飲供水工程管理體制，實行農村人飲供水“上下游從源頭到龍頭”的管理體制，避免多頭管理，實現人飲供水與運行管理和收費的責、權、利統一。

2.5 管網存在管理盲區

金羊灌區農村組口及以下至入戶前集體公共管網管護資金缺乏、管護力量薄弱，影響人飲工程供水效果，存在管理盲區。按照國家和涼州區農村飲水工程管理有關規定，結合金羊灌區實際，對于從灌區主、支管網進入灌區各村、組的管道、閘閥井等附屬設施起到鄉村用水戶處的管網和設施的管護及所需費用由所在的村和組用水戶協會負責和籌資解決，涼州區金羊水利管理所負責提供技術服務。入戶設施的日常管護由農戶負責管理，所需費用由農戶承擔。因相關村、組用水戶協會和受益農戶管理不到位，導致組內巷道主管或戶管破裂并引發水害或財產損失的，由該村組和農戶自行承擔［3］。按照上述規定，涼州區金羊水利管理所對該部分設施無管護責任。另外，由于村組集體經濟薄弱，灌區大多村組無專業人員和資金管護組口及以下至入戶前集體公共管網，造成大多數設施“帶病”運行，常常出現組內管網無人管護維修的問題，引發供水矛盾，影響了人飲工程的總體供水效果。對此，由政府部門牽頭，每年年初組織召開會議，通過“一事一議”程序籌集資金，提取部分資金用于包括村級人飲管網在內的公共事務的管理支出；鄉鎮政府資金充裕的地方，可考慮由政府買單方式解決村組口以下人飲管網維護資金問題，解決該部分管網“村組無錢管、居民不愿管、部門無法管”的問題，徹底解決農村人飲供水工程“最后一公里”問題，推進農村人飲供水效果持續改善。

2.6 已建小泉村調蓄水池水源沒有保障

金羊灌區內九墩鎮小泉村調蓄水池沒有供水水源，到夏季供水高峰時期，無水可調，作用發揮不出來。之所以出現這一問題，是因為調蓄水池設計水源為涼州區雜木河宏化水廠。但隨著地區社會經濟的發展，宏化水廠供水人口規模和地區在不斷擴張，造成水源不足，無法調蓄［4］。對此，可積極爭取項目建設，配套建設九墩鎮小泉村調蓄水池地下水源井、消毒設施、管理房等，保障夏季供水高峰時期局部范圍內的供水。同時，在供水水源問題解決前，就近對農用灌溉機井進行水質化驗檢測，通過抽取地下水補充并予以消毒處理后作為臨時供水水源，緩解夏季供水壓力［5］。