“十三五”期間民樂縣水利建設成就分析

張堯銘

（民樂縣水務局，甘肅 民樂 734500）

0 引言

甘肅省民樂縣地處祁連山北麓、河西走廊中段，是以糧油生產為主的農業縣。“十三五”期間，民樂縣堅持聚焦“三大”轉型，持續深化“三縣”建設，著力打造“五區”，加快建設幸福美好新民樂。其經濟社會逐漸向明晰、發展速度穩中趨快，產業結構不斷優化，發展方式轉變有力和社會保障顯著增強的良好態勢發展，主要指標達到或超過預期進度。

“十三五”期間，民樂縣切實加強開展脫貧攻堅工作，進一步提高了108個村31 764戶12.225 3萬人的農村飲水安全保障水平，認真落實駐村幫扶、結對幫扶工作要求，聯系的村、戶如期脫貧；民樂縣農村生活飲用水通過改進水處理方式，優化運行管理制度，更換陳舊設施設備，使水質合格率逐年提升。截至2019年底，民樂縣開展了城市、農村生活飲用水常規指標監測工作，對城市、農村生活飲用水進行動態監測，每季度對自來水公司出廠水、末梢水、二次供水及自備水源進行所有常規項目的檢測，對農村飲水工程點水源水、出廠水、末梢水、分散式供水，分枯水期、豐水期每年進行2次檢測，建立和完善了生活飲用水檢測信息庫，保證了民樂縣城市、農村生活水質安全，為居民的身體健康提供了保障。

“十三五”期間，民樂縣持續推動水利基礎設施建設，金山一號水庫、山城河水庫工程主體工程完工并下閘蓄水，大堵麻灌區節水改造、高效節水灌溉、農業水價綜合改革、水庫移民后期扶持等項目按期完成年度建設任務，發展高效節水灌溉面積 0.324萬hm2，農業基礎設施條件得到進一步改善，水利支撐保障能力得到進一步提高。

“十三五”期間，民樂縣水利防災、減災能力顯著提升，綜合治理中小河流長度125.05 km，新建堤防 79.75 km，完成海潮壩水庫竣工驗收和8座水庫、 3座水閘安全鑒定。同時，依托不斷完善的水利工程體系，科學調度，強化監測預警，確保了城鄉基礎設施防洪安全和居民生命安全。

“十三五”期間，民樂縣洪水河河道治理工程、縣城西區水系工程、民樂公園人工湖擴建工程、縣城北區水生態文明建設工程和西山森林公園灌溉水系等水生態系統保護與修復工程全面完工，持續推進水生態文明建設。

1 防洪抗旱減災

“十三五”期間，民樂縣農田水利基礎設施建設體系不斷完善，農業抗旱、抗風險能力得到提升，農業用水效率和效益進一步提高［1］。

1.1 防洪工程

“十三五”期間，民樂縣實施了大堵麻河李寨段河道治理、蘇油口河渠首分水閘至黑崖頭村段河道治理、洪水河六壩段河道治理、洪水河海潮壩段河道治理、小堵麻河河道治理和童子壩河道治理工程。民樂縣綜合治理河長125.05 km，新建堤防79.75 km，完成投資10 922.85萬元，保障了沿岸居民生的命財產安全。

1.2 中小型水庫維修養護

民樂縣對翟寨子、雙樹寺、瓦房城3座中型水庫和砂嘴口、海潮壩、泉溝、河牛口、柳家壩5座小型水庫加大維修養護力度，保證中小型水庫運行正常，發揮其應有作用；更換了雙樹寺、瓦房城、海潮壩3座水庫錐形閥、啟閉設施及閘門；拆除重建柳家壩、砂嘴口水庫溢洪道；對維修養護工作進行定期（汛前、主汛期、汛后）和不定期的檢查，發現問題及時督促管理單位整改。

1.3 抗旱水源工程

“十三五”期間，民樂縣建成小型水庫2座，其中山城河水庫設計總庫容272萬m3，興利庫容248萬m3， 解決了洪水鎮8個行政村（包括2個貧困村）1.45萬人的飲水安全問題和所屬村0.085萬hm2農田的灌溉任務；民樂縣金山一號水庫總庫容290萬m3，興利庫容285萬m3，死庫容5萬m3，水庫引水渠接益民東干渠干尾13號閘，全長11.225 km，有效解決了民樂生態工業園區居民生活用水和園區工業企業用水問題；在高標準農田、水肥一體化項目實施過程中，因地制宜修建蓄水池30多座，為項目建設提供了可靠的水源保障。

1.4 防洪抗旱減災非工程措施建設

“十三五”期間，民樂縣加強山洪預警、山洪災害防治縣級非工程措施項目建設，重點開展山洪災害常識培訓、宣傳、演練及設施設備改造維護。民樂縣非工程措施防治區面積1 071.2 km2，覆蓋46個行政村、6.51萬人，重點防護人口3.14萬人。項目建成至今，累計發生預警320次，發送預警短信54 190條，啟動預警廣播6 330次，累計發送相關防汛責任人1.2萬人次，其中80%為真實預警短信，15%為天氣預報信息，5%為測試預警和預警短信。

2 農村水利設施

“十三五”期間，民樂縣將高效節水灌溉示范項目、農村飲水安全鞏固提升工程等項目建設與鞏固提升脫貧攻堅成果相結合，統籌實施貧困村農田水利基礎設施建設，進一步提高貧困村農業綜合生產能力；配合完成土地治理、農綜開發、增糧項目等項目建設任務，統籌解決農田灌溉“最后一公里”問題，進一步完善了農田水利工程體系，提高了農業用水效率和效益［2］。

民樂縣已建成童子壩、洪水河、大堵麻、蘇油口4個灌區，其中大型灌區3處，一般中型灌區1處，總灌溉面積7.74萬hm2。其中，童子壩大型灌區已建成中小型水庫2座（翟寨子水庫和砂嘴口水庫），引水渠首5座（扁都口渠首、石灰窯渠首、砂嘴口渠首、馬營墩渠首和翟干渠首），干渠8條總長105.63 km， 襯砌率81.2%，襯砌完好率28%；干渠配套建筑物共199座，完好率50%；支渠49條總長127.61 km，襯砌率65%，襯砌完好率17%；支渠配套建筑物共1 008座，完好率42%。洪水河大型灌區已建成中型水庫1座（雙樹寺水庫）；總干渠、干渠7條，總長98.73 km， 已襯砌95.73 km，各類建筑物232座，襯砌完好率32.6%；支渠80條，總長167.77 km，已襯砌122.04 km，各類建筑物960座，襯砌完好率42.5%。大堵麻大型灌區已建成中小型水庫4座（瓦房城水庫、海潮壩水庫、柳家壩水庫、泉溝水庫）；總干渠、干渠8條，總長103.571 5 km，已改建76.261 5 km，各類建筑物265座，襯砌完好率86.7%；支渠104條，長231.902 0 km，已襯砌138.524 0 km，各類建筑物1 965座，襯砌完好率81.3%；蘇油口中型灌區已建成水庫1座（河牛口水庫），渠首引水樞紐3座（蘇油口渠首、馬蹄河渠首、河牛口渠首）；建成干渠3條27.17 km；建成支渠32條31.48 km；骨干渠道襯砌率81.6%，完好率55.85%，主要渠系建筑物完好率63.24%。近年來，民樂縣針對灌區存在的問題，圍繞人與自然和諧、灌區現代化等發展理念，為鄉村振興、生態建設提供水利支撐［3］。

3 水資源節約保護及水環境治理

“十三五”期間，民樂縣加強水生態保護，落實流域、河道岸線用途管制制度，推進流域生態保護修復，加強水土流失治理，實施水污染防治行動，嚴格地下水許可管理，綜合運用工程措施和非工程措施，統籌推進水安全、水生態、水文化建設。

4 水土保持

“十三五”期間，民樂縣先后實施了祁連山黑河流域生態保護修復工程民樂縣童子壩河流域治理2017年度項目、國家水土保持重點工程甘肅省黃河流域黑河支流民樂縣童子壩項目區小流域綜合治理工程2018年建設項目、祁連山黑河流域生態保護修復工程民樂縣洪水河等小流域生態治理2017—2019年項目、民樂縣土地開發整理項目及實施新一輪退耕還林還草工程。項目的實施為全面推進水土保持工作、“四縣建設”戰略，打造“一軸四區”“一帶四路”高原生態文明縣奠定了基礎。

5 節水型社會建設

“十三五”期間，民樂縣認真貫徹落實新時期水利工作方針，以生活、生產、生態融合發展為主線，深入推進縣域節水型社會建設，初步實現了從粗放用水方式向高效用水方式、過度使用向主動節約的轉變，水資源利用效率和效益大幅提升［4］。截至 2019年底，民樂縣節水灌溉面積達4.11萬hm2，其中管灌面積1.26萬hm2，微灌面積0.66萬hm2，噴灌面積0.09萬hm2，渠道防滲面積2.10萬hm2。

6 水庫移民扶持

“十三五”期間，民樂縣共實施水庫移民項目 36項（后期扶持14項，基礎設施建設22項），移民增收項目23項（基本口糧田及水利設施配套20項，生產開發3項），美麗家園建設13項，基礎設施9項，社會事業設施4項。“十三五”期間，民樂縣共修建支渠3.01 km，新建斗渠26.55 km；新建砼道路6.56 km；修建村文化室751.65 m2；新打機井1眼；環境整治4處；新建1.2萬m3蓄水池2座；建成提灌工程2處；配套卷簾機55套；鋪設管道1.43 km；土地平整46.67 hm2。

7 農村飲水安全保障

7.1 完善農村供水工程基礎設施

“十三五”期間，民樂縣整合多方涉農資金，采取新建、擴建、配套、改造和聯網等方式，解決縣域內部分農村供水工程因建設標準低、水源變化等因素引起的供水不達標、易反復等問題，不斷完善農村供水工程設施。新建、改建農村飲水工程14處及農村苦咸水改水項目8項，鞏固提升了108個村3.28萬戶12.45萬人的飲水安全保障水平。按照4項指標開展脫貧攻堅農村飲水安全驗收，民樂縣農村飲用水質均達到飲水安全標準，農村自來水普及率、供水入戶率均達到100%。

7.2 完善縣級農村飲水安全管理責任體系

“十三五”期間，依據《民樂縣人民政府辦公室關于建立民樂縣農村飲水安全管理責任體系的通知》要求，建立農村飲水安全工程運行管護體系，加強農村供水與鄉鎮、衛健、環保、財政等各部門協調溝通，全面落實農村飲水安全主體、監管、運行責任。各鎮明確了飲水安全鎮級負責人，運行管理單位明確了片區供水負責人，各村明確了村級負責人、村級水管員，通過逐戶發放“明白卡”，告知用水戶相關責任人及省市縣各級水務部門監督電話，解決了居民吃水有問題找誰解決的問題。

“十三五”期間，民樂縣落實維修養護基金、儲備應急物資，及時解決發現或群眾反映的各類問題，確保供水管網安全運行；加強水質檢測，強化水源地保護，落實水費收繳制度，優化供水調度，強化農村集中供水工程安全排查和防控；加強技術培訓，高度重視農村飲水安全工程管護責任人、水質檢測人員等關鍵崗位人員的技術培訓，提高其專業技能；通過微信傳播、粘貼發放農村飲水安全宣傳材料，動員群眾進一步完善入戶龍頭和管道防凍措施。“建得成、管得好、用得起、長受益”的長效機制已形成并不斷鞏固提升，取得了顯著的社會效益、經濟效益和生態效益。

8 生態文明建設

“十三五”期間，民樂縣實施小流域生態保護修復項目，采取工程、林草、封育等綜合治理措施對洪水河、海潮壩河、小堵麻河、大堵麻河、馬蹄河、玉帶河和童子壩河7個小流域進行生態治理，治理面積1 842.73 hm2。項目實施以來，項目區植被得到修復，植被的種類、數量發生明顯的變化，空氣中的沙塵減少，區域小氣候得到改善［5］。

9 水行業管理

“十三五”期間，民樂縣適應水利行業發展的變化，按照《民樂縣加快水利改革和發展的實施意見》，積極推進水利管理改革，成立防汛抗旱供水專業服務隊伍，組建農民用水合作組織；實施水利工程管理體制改革；水政執法隊伍不斷健全，初步構建起多元化的水利融資機制、專業化的水利建設管理機制和綜合化的水政執法體系［4］。民樂縣堅持綠色發展理念，以完善機制體制為重點，出臺河長制工作推進實施方案，持續推進河湖長制，建立健全河湖警長制，完善督查督辦、考核、問責等制度；根據新時期水利發展要求，積極推進水利管理服務組織體系建設，已建立起四級河長組織體系并正常運轉。

“十三五”期間，民樂縣水利建設成效顯著，為區域經濟社會發展提供了堅實的水利支撐。