郴州市農村人居環境整治工作存在的問題及對策

甘成馨 王佩之

（湖南農業大學風景園林與藝術設計學院，湖南 長沙 410128）

0 引言

2019年，農業農村部、中央農辦等18個部門聯合出臺《農村人居環境整治村莊清潔行動方案》，在全國范圍內集中組織開展農村人居環境整治村莊清潔行動，帶動并推進村容村貌提升［1］。各地積極響應，并陸續開展整治試點示范工作，致力于引導、推進村容村貌持續改善，扎實推進美麗宜居新農村建設。

農村人居環境的持續改善，事關全體村民的根本利益。農村要美麗、要宜居，就必須直面農村人居環境整治工作的重難點問題，如農村垃圾無害化處理、污水治理達標、村容村貌提升等是建設干凈、美麗的宜居村莊的主攻方向［2］，農村廁所改造、垃圾無害化整治、污水達標處理、地區“空心房”的更新利用及農村社區不良風氣的正面引導等則是補齊農村人居環境短板的5個具體任務［3］。筆者將從認識層面、實踐層面、實地調研3個層面研究和剖析我國農村人居環境“臟、亂、差”的成因、特征及整治工作開展進程中遇到的難題，歸納國內外正在實施或已經富有成效的治理模式，從而制訂并完善適合當前湖南省郴州市農村人居環境持續改善的治理模式，以期為湖湘大地上的生態美麗新農村建設盡一份綿薄之力。

1 認識層面——農村人居環境研究綜述

通過梳理國內外關于農村人居環境整治的相關文獻，了解農村人居環境的內涵與外延。國外關于人居環境的研究，從倡導明日田園城市的“霍德華命題”到“城市規劃”命題，都始終離不開城市與鄉村這兩個主體［4-5］。要想實現城鄉同步發展、共同繁榮，需找準各自的功能定位，在協調發展中各司其職，才能維護好系統內部的穩定與和諧。人居環境建設中出現的問題可以通過城鄉一體化協調發展來解決，倡導把城市與農村的改造聯合起來，并通過土地改革來解決鄉村加速衰敗的難題。因此，在解決人類聚居空間這個大范圍內出現的問題時，不應只考慮部分利益，而應顧全大局，以實現城鄉和諧有序發展。

我國研究者從農村人居環境治理中存在的問題出發，帶著問題去尋找對策，為整治工作的開展提供有效的實踐參考。一是針對農村人居環境整治主體和要點展開研究。如今社會對鄉村建設提出了更高的要求，農村要美，農村要發展，就必須持續性地開展人居環境建設工作，為營造美麗鄉村筑牢根基。而農村人居環境整治作為一個系統性工程，需統籌兼顧系統內部的協調運轉。最早由吳良鏞先生提出，從自然環境、人類聚落、社會環境、居住環境和整個支撐體系5大部分出發，構建人居環境科學研究體系，系統性開展治理工作。王成［6］等從經濟發展、生產生活、生態環境3個子系統入手，構建鄉村人居環境可持續發展力評價指標體系，以1997—2015年重慶市37個區縣的面板數據為數據源，運用發展水平、發展效率和協調指數構建鄉村人居環境可持續發展力測度模型，分析了鄉村人居環境可持續力并探究其時空分異特征，為因地制宜踐行《農村人居環境整治三年行動方案》提供策略支持。關于痛難點問題，如垃圾污水的無害化處理、廁所革命的后續發展、村容村貌的整體提升等，則需從農村實際出發，采取針對性措施［7］。二是針對具體整治項目的治理模式及對策的研究?，F有研究針對農村生活污水治理現狀、治理技術和模式進行詳細闡述，提倡因地制宜選擇對應的治理模式，確保農村生活污水治理的適宜性［8-9］。此外，可以“垃圾圍村”現象為切入點，剖析原因并提出整體方案，鼓勵多方主體共同參與治理［10］。三是從治理主體本身出發，激發各行為主體的能動性，使其共同參與治理工作，建立起以政府為主導、在地村民為主體、第三方資源積極參與的多元參與治理模式［11］。張斐男［12］從環境社會學角度出發，提出生態創新治理理念，倡導村民生活方式綠色轉型，引領各行為主體參與整個環境治理過程。綜上，只有探索出行之有效、擲地有聲的治理對策，并在實際工作中不斷檢驗總結，建立起長效機制，才能更好地解決整治工作中遇到的難題。

2 實踐層面——借鑒先進模式

不管何種類型的鄉村發展模式，其核心內容都是進行農村的規模化、產業化運營，在地方政府部門的幫助下建立多方共同投入的發展模式，在具備健全的農村基礎設施網絡和社會服務體系的前提條件下，保護自然宜人的農村生態景觀，以期達到農業生產、生活、生態等各個方面有機和諧共存。國內外農村人居環境整治措施如表1所示。

表1 國內外農村人居環境整治措施

2.1 國外鄉村環境治理

在人居環境理論的指導下，韓國農業新村運動在初期以改善農民生活環境為目的，開展一系列人居環境提質工作，既改善了農民的生活條件，也推動了當地農業生產的發展和鄉村地區的經濟建設；德國農業部針對農業生產采取生態補償的方式，推動農業人居環境改善；日本的“造村運動”以挖掘當地資源、尊重地方特色為典型特點，通過因地制宜地利用鄉村資源來發展和推動農村建設，最終實現鄉村可持續繁榮發展；英國政府主張建立規范化的鄉村建設模式，將建設可持續發展的鄉村社區作為規劃建設的目標與任務，更多考慮構建滿足人們需求的生態環境及公共開放空間；法國在鄉村地區開展綠色革命運動，優化配置鄉村建設各領域資源；美國人居環境實踐強調可持續發展。

2.2 國內鄉村環境治理

我國鄉村人居環境研究起步相對較晚，隨著近年來國家、地方政策的引導，眾多學者對農村人居環境的關注度逐漸提升。浙江省以“千村示范、萬村整治”工程為目標，開展村莊整治工作。值得一提的是，浙江省里家村和馬場村垃圾分類減量無害化處理“集約經濟式”模式是將“治”與“用”相結合：在污染物治理方面，盡可能減少生活垃圾外排，從源頭上截斷生活污水污染；在污染物利用方面，發動當地種植戶與養殖戶參與末端治理，變廢為寶，建立生態循環種養殖工程，打造經濟生態化、生態經濟化的良性循環體系。浙江省以“美好城鄉建設行動”為目標，實施重點項目“六整改”，建立了廢品級別體系及垃圾治理標準化體系，為有效開展農村地區垃圾治理工作提供了參考?！翱招姆俊闭文Ｊ揭院鲜≡狸柺袨榇?，利用“空心房”整改的宣傳攻勢，加大對農業“空心房”、危舊房屋、廢棄礦井、畜牧場等的拆遷力度，促進了農民標準建筑集中分類安裝，合理歸置村落剩余財產，更新村落破敗形象，打造地方新時代名片，也為改變農村人居環境、恢復城市生態、保護耕地方面起到了很好的榜樣示范作用。

3 郴州市實地調研分析

郴州市貫徹中央和湖南省委、省政府關于農村人居環境整治的要求，把農村人居環境整治作為推進鄉村振興的一面鏡子，反思環境整治與地區經濟發展、文化水平提高和治理空間優化之間的關系。

3.1 治理問題的發現

調研發現，在農村人居環境整治方面，“郴州模式”具有較強的示范性。其中，永興縣的企業合作治理模式、土橋鎮龍潭村“三四六”模式、汝城泉水鎮“互助會”模式及臨武縣龍歸坪文化傳承模式，是當下郴州市正在實施的治理模式。幾種治理模式的優勢在于當地政府高度重視落地性民生工程建設及當地百姓積極參與共建美好家園。要想建設好新農村，必須知曉并破解農村人居環境整治工作面臨的普遍性問題，明確整治工作的發力點。一是在農村人居環境整治過程中，管理機制不健全導致資金不足而影響項目的推進，從而影響綜合整治效果。資金問題是阻礙農村項目推進的關鍵性問題之一，要想在有限的資金支持條件下辦好實事，需各層級行為主體共同參與，落實責任制和長效管理制度。二是市鎮下的各個村落人居環境整治進度不一，整治效果不佳。對此，借鑒并總結其他地區的治理實踐經驗，能規避常規性失誤，減少人力、物力、財力損耗。三是在村落規劃方面存在一些問題亟待解決。鄉村發展需要規劃先行，不同村落的環境底子不同，因此，鄉村發展規劃需從實際情況出發。郴州市民宿經濟多樣化，旅游資源豐富，因此，應貫徹規劃先行理念，以民宿吸引人流，以帶動地區經濟發展，建設生態宜居的美麗鄉村。

3.2 治理對策的提出

3.2.1 規劃治理藍圖，建立健全多層級農村環境整治體系。進一步落實鄉村振興戰略20字總要求，特別是破解垃圾圍村問題、農村小微水體痼疾問題、種養殖業生產末端造成的農業生產廢棄物處置問題、最突出的“空心房”歸置問題、農村旱廁的全面“五清一改”問題。落實好各項行動，才能更好地打造獨具生態環境優勢、湖湘文化特色及農業產業穩定發展的美麗宜居新農村。

3.2.2 加大整治力度，引導農民轉變思想觀念。深入基層調研，與居住地的農戶多交流，聽取廣大農民的意見。在此基礎上，發揮基層自治管理優勢，大力宣傳先進地區的農村環境整治模式和改善人居環境的好處，普及健康文明、積極向上的生活方式，轉變農民的思想觀念。鼓勵農民在日常生活中貫徹好保護環境的理念，減少個人及家庭的碳足跡，主動學習并參與垃圾分類和村莊環境整治工作。此外，村干部應充分發揮自身能動性，提高個人參與感，主動學習先進地區環境整治經驗，參與人居環境整治實踐，保障鄉村人居環境整治工作順利開展。

3.2.3 創新治理舉措，拔高農村人居環境新起點。建立平臺監管、強化督查指導、實施評優評選，三措并舉，提高農村人居環境治理成效。另外，把人居環境整治工作化解為群眾可參與的小模塊，充分調動他們參與環境治理監督的積極性，掃除政府環保監管工作的角落盲區，為環境治理增效。通過上述措施，從根本上改變農村“臟、亂、差”的狀態，基本實現農村人居環境“潔、凈、美”整體目標，從而實現改善農村生產生活生態環境目標，提高農民的幸福感，助力農村人居環境整治經驗在湖南省各省市縣的推行，助力湖南省新農村建設，形成由湖南到全國的示范效應。

4 結語

農村人居環境整治問題是一個綜合性較強的難題。郴州市各地通過研究和學習國內外農村人居環境改善的典型案例，摸索可供復制的經驗、模式，以期進一步改善農村人居環境，助力湖南省新農村建設。