碩果累累踐初心
——2021年遼寧省自然資源工作亮點(diǎn)回顧(上）

前言

浮云朝霞，日月往來。

2021年已經(jīng)揮別而去，輕輕回首，這是不平凡的一年。

2021年，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，

2021年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，

2021年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年。

這一年也是遼寧省自然資源人站在新的起點(diǎn)上拓新局、謀新篇的一年，做好全省自然資源工作對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、遼寧全面振興意義重大。

回望過去，幾多豪邁！

這一年，遼寧自然資源人堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，以保護(hù)自然、助力發(fā)展、服務(wù)民生為己任，在平凡的崗位上，無懼無畏，堅(jiān)毅前行。

這一年，在國家戰(zhàn)略和人民幸福疊加出的重大任務(wù)面前，遼寧自然資源人堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，高起點(diǎn)謀劃實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理重大工程，營口市海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目和遼河流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目獲取中央專項(xiàng)資金23億元，渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)超額完成國家下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)，綠色礦山建成數(shù)量由2019年初的25家快速提升到84家……讓習(xí)近平總書記的殷殷囑托落地有聲。

這一年，持續(xù)深化落實(shí)“兩統(tǒng)一”職責(zé)，歷經(jīng)三年的第三次全國國土調(diào)查完美收官，全面摸清遼寧省自然資源家底，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供詳實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，國土空間規(guī)劃體系加速構(gòu)建，生態(tài)保護(hù)總體格局框定，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記等重點(diǎn)領(lǐng)域改革破冰推進(jìn)，自然資源現(xiàn)代化治理能力持續(xù)提升。

這一年，采取長牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防死守耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，牢牢抗穩(wěn)保障國家糧食安全的重大政治責(zé)任，筑牢糧食安全根基。

這一年，遼寧的山更綠了，海更藍(lán)，百姓更幸福，企業(yè)穩(wěn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道。

這一年，遼寧自然資源人走得鏗鏘有力，做得擲地有聲，收獲亮點(diǎn)紛呈。

每一個(gè)亮點(diǎn)，都是遼寧自然資源人汗水的凝結(jié)。

每一個(gè)亮點(diǎn)，都是遼寧自然資源人耕耘的碩果。

每一個(gè)亮點(diǎn)，又都是遼寧自然資源人引以為榮的驕傲！

點(diǎn)點(diǎn)星光，匯聚成璀璨星河。

今天，我們把這些亮點(diǎn)匯聚，不僅是對(duì)過去一年的回望與總結(jié)，更是對(duì)未來的展望與鞭策。

2022，遼寧自然資源人，必將堅(jiān)守初心不負(fù)使命，接續(xù)奮斗！

遼寧省第三次全國國土調(diào)查 主要數(shù)據(jù)成果正式發(fā)布

2021年12月2日，遼寧省第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱三調(diào)）主要數(shù)據(jù)成果正式發(fā)布。數(shù)據(jù)顯示，遼寧省耕地面積7773.22萬畝，園地面積791.78萬畝，林地面積9023.56萬畝，草地面積730.82萬畝，濕地面積429.67萬畝，城鎮(zhèn)村及工礦用地面積1974.24萬畝，交通運(yùn)輸用地面積463.34萬畝，水域及水利設(shè)施用地面積1037.38萬畝。

2018年9月，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署啟動(dòng)了遼寧省第三次全國國土調(diào)查，以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)匯總數(shù)據(jù)。全省14個(gè)市100個(gè)縣（市、區(qū)）選派及聘用技術(shù)人員近5000人，歷時(shí)3年，調(diào)查核查圖斑900萬余個(gè)，全面查清了全省國土利用狀況。三調(diào)工作是黨和國家機(jī)構(gòu)改革后開展的第一次重大國情國力調(diào)查，遼寧省三調(diào)數(shù)據(jù)成果全面客觀反映了全省國土利用狀況。各級(jí)三調(diào)部門要深入開展分析評(píng)價(jià)工作，深度挖掘三調(diào)成果使用價(jià)值。同時(shí)加強(qiáng)三調(diào)成果共享應(yīng)用，將三調(diào)成果作為國土空間規(guī)劃和各類相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一底圖，充分發(fā)揮三調(diào)成果作為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重要政策舉措基本依據(jù)的重要作用。

1/遼寧省第三次全國國土調(diào)查外業(yè)調(diào)查

2/遼寧省第三次全國國土調(diào)查內(nèi)業(yè)判圖

3/沈陽市第三次全國國土調(diào)查測量作業(yè)

遼寧省渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利

2018年年底，國家啟動(dòng)了渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)，此次行動(dòng)涉及遼寧省、河北省、山東省和天津市三省一市。遼寧省海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目考核指標(biāo)：2020年年底前，修復(fù)濱海濕地項(xiàng)目規(guī)模不低于1900公頃，岸線岸灘整治修復(fù)長度不低于30公里。

為確保按期保質(zhì)保量完成任務(wù)，遼寧省自然資源廳堅(jiān)持以生態(tài)問題為導(dǎo)向，按照保證生態(tài)安全功能、突出生態(tài)系統(tǒng)功能、兼顧生態(tài)景觀功能的次序，主要針對(duì)渤海沿岸的錦州白沙灣、小凌河口、大凌河口，營口團(tuán)山國家級(jí)海洋公園、鲅魚圈月亮灣和珍珠灣等14個(gè)海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行部署實(shí)施。截止2020年底，遼寧省14個(gè)海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目全部完成驗(yàn)收，修復(fù)濱海濕地面積2844.28公頃，超額完成國家下達(dá)任務(wù)944.28公頃，完成率149.7%；整治修復(fù)岸線長度47.33千米，超額完成國家下達(dá)任務(wù)17.33千米，完成率157.8%。修復(fù)濱海濕地面積、整治修復(fù)岸線長度均大幅超額完成國家下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，遼寧渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利。

葫蘆島市海岸線治理項(xiàng)目

兩個(gè)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目獲中央補(bǔ)助專項(xiàng)資金23億元

2021年，遼寧省營口市海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目和遼河流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目通過國家競爭立項(xiàng)評(píng)審，項(xiàng)目計(jì)劃總投資57.38億元，其中爭取中央專項(xiàng)資金23億元。

遼河流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目的總體實(shí)施期限為2021-2023年。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)地情況，合理安排每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施期限。工程總投資52.1億元，申請(qǐng)中央資金20.0億元，地方配套資金32.1億元。目前，《遼河流域（渾太水系）山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程》部分先導(dǎo)工程正在實(shí)施。營口市海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)是從系統(tǒng)工程和全局角度，提出全方位、全海域、全過程的海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資52，843.72萬元，中央財(cái)政資金30，000萬元，營口市海岸帶保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目分為2020年?duì)I口市海岸帶保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目（一期工程）和2021年?duì)I口市海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目（二期工程）。

營口市山水項(xiàng)目施工測量

盤錦紅海灘項(xiàng)目治理

遼寧省“山水項(xiàng)目”35個(gè)項(xiàng)目已全面進(jìn)入實(shí)施階段

2020年以來，省自然資源廳組織有關(guān)地區(qū)和部門提前謀劃、周密部署，積極申報(bào)，遼寧省“山水項(xiàng)目”共獲得國家20億資金支持，其中2021年度國家獎(jiǎng)補(bǔ)資金4億元。

為高質(zhì)量實(shí)施修復(fù)工程，省自然資源廳會(huì)同省財(cái)政廳和省生態(tài)環(huán)境廳下好項(xiàng)目前期管理工作的先手棋。一是籌建工作專班，明確各年度、各季度的工作任務(wù)，時(shí)間節(jié)點(diǎn)、路線圖和任務(wù)書，并確定2021年實(shí)施項(xiàng)目和地方配套資金。二是組織撫順、遼陽、盤錦三市編制2021年度實(shí)施方案，通過相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍彶椴⑾逻_(dá)了批復(fù)文件。確定2021年度在七大生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元中布設(shè)8項(xiàng)重點(diǎn)工程、35個(gè)工程項(xiàng)目。三是研究項(xiàng)目管理辦法。截止目前，全省35個(gè)項(xiàng)目已全面進(jìn)入實(shí)施階段。

遼寧省山水林田湖草項(xiàng)目評(píng)審會(huì)

錦州市濱海濕地治理項(xiàng)目

農(nóng)村房地一體確權(quán)登記全面進(jìn)入常態(tài)化

沈陽市新農(nóng)村“房地一體”登記權(quán)證頒發(fā)現(xiàn)場

農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)農(nóng)村制度改革、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”改革等工作的基礎(chǔ)，也是保障農(nóng)民權(quán)益、深化農(nóng)村宅基地制度改革的前提性工作。我省始終將該項(xiàng)工作作為重大民生工程來抓，形成政府主導(dǎo)、自然資源部門牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組配合的工作機(jī)制，各地分類施策、縝密組織、強(qiáng)力推進(jìn)，建立了全省高標(biāo)準(zhǔn)、高精度的農(nóng)村房地一體權(quán)籍調(diào)查和登記成果。

針對(duì)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記存在房地分散登記停滯時(shí)間長、基礎(chǔ)資料薄弱、群眾認(rèn)識(shí)不足等諸多實(shí)際問題，遼寧省各地不動(dòng)產(chǎn)登記部門創(chuàng)新工作舉措，沈陽等多地試點(diǎn)推行以“二級(jí)確認(rèn)”方式實(shí)現(xiàn)批量登記發(fā)證，登記中心工作人員進(jìn)駐到村委會(huì)集中受理收件，后臺(tái)審批后再到村委會(huì)集中發(fā)證，讓村民不出村即可實(shí)現(xiàn)集中申請(qǐng)、集中領(lǐng)證，解決了群眾反復(fù)跑路的問題。

同時(shí)，全省農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)登記全面進(jìn)入常態(tài)化，涉農(nóng)不動(dòng)產(chǎn)登記中心全部將農(nóng)村登記納入窗口日常業(yè)務(wù)，實(shí)行一窗受理，統(tǒng)一登記流程，規(guī)范登記要件，明確登記時(shí)限，有條件的地區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸了登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，方便農(nóng)民就近辦證取證。

截至2021年底，全省各地均建立了統(tǒng)一的農(nóng)村房地一體權(quán)籍調(diào)查和登記數(shù)據(jù)庫，全省累計(jì)發(fā)放農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書510萬本，換發(fā)、新發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書47萬本，做到“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

自然資源廳確權(quán)登記處調(diào)研本溪不動(dòng)產(chǎn)登記中心

自然資源確權(quán)登記類型數(shù)量位居全國前列

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是國家產(chǎn)權(quán)制度改革的先導(dǎo)性行動(dòng)，遼寧省委省府高度重視，將其列為全省年度重點(diǎn)任務(wù)，納入各級(jí)政府績效考核重要內(nèi)容。

按照國家統(tǒng)一部署，2019年以來，從探索、試點(diǎn)、啟動(dòng)到鋪開，遼寧省自然資源廳協(xié)同各級(jí)職能部門、項(xiàng)目作業(yè)單位縝密組織，密切配合，使每個(gè)項(xiàng)目都有計(jì)劃、按步驟、高質(zhì)量推進(jìn)。截至2021年底，已完成國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和省管重要河流等省級(jí)登記項(xiàng)目30個(gè)，成為全國登記類型最廣、完成項(xiàng)目最多的省份之一。

遼寧自然資源得天獨(dú)厚，選取的40個(gè)項(xiàng)目涵蓋了絕大部分資源類型，涉及71個(gè)縣區(qū)、1478個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11790個(gè)村寨。

省級(jí)自然資源確權(quán)登記，沒有先例可循，遼寧突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，賦能創(chuàng)新，尋求突破。在測繪技術(shù)利用上，由衛(wèi)星遙感向“傾斜攝影”拓展。采用無人機(jī)低空傾斜攝影和3S測量等高新技術(shù)，分辨率由衛(wèi)星遙感影像的1米精度刷新至0.06米，精度放大16倍，處于全國領(lǐng)先水平。在調(diào)查登記模式上，由投影平面向“多維立體”攀升。建立自然資源三維實(shí)景模型，使權(quán)籍調(diào)查實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)化、立體化、可視化，成為全國首次應(yīng)用“三維登記”模式的示范地區(qū)。在界址標(biāo)識(shí)設(shè)置上，由坐標(biāo)數(shù)據(jù)向“智能信息”延伸。全省統(tǒng)一了登記單元界樁樣式，每塊標(biāo)樁上的二維碼均包含登記項(xiàng)目的邊界、圖形、數(shù)據(jù)等重要信息，開全國界樁智能化先河。

通過確權(quán)登記，劃清了各類不同權(quán)屬資源之間、不同類型資源之間權(quán)屬邊界，建立了省級(jí)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建了制度體系，取得了一大批在全國范圍內(nèi)可供借鑒復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)工作成果被自然資源部作為典型案例多次宣傳推廣。

全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記推進(jìn)對(duì)接會(huì)

朝陽市自然資源確權(quán)項(xiàng)目測量現(xiàn)場