基于多維視角的城市軌道交通站域防疫思考及規(guī)劃應(yīng)對(duì)
——以武漢市為例

梁朋朋崔 敘

城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，交通壓力日益凸顯。軌道交通作為大容量的公共交通，可以有效緩解城市交通擁擠，促進(jìn)土地集約化發(fā)展，帶動(dòng)軌道沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展。站域是軌道交通最直接的連接區(qū)域，往往進(jìn)行了高密度、高容積率的開發(fā)建設(shè)，形成大量人口聚集區(qū)，在一定程度上存在病毒傳播與擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。有研究表明城市地鐵總長(zhǎng)度對(duì)傳染病有重要影響，每增加1km的地鐵線路，確診感染人數(shù)增加0.002%[1]。突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有不確定性、復(fù)雜性和破壞性等特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸易造成負(fù)面影響[2]。站域的高強(qiáng)度開發(fā)建設(shè)與城市疾病防控之間產(chǎn)生了矛盾，突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)站域的防疫治理規(guī)劃提出了新的挑戰(zhàn)，也暴露了軌道交通站域快速發(fā)展過程中的痛點(diǎn)和問題。

（1）軌道交通出行與疫情下運(yùn)能不匹配

軌道交通站域是工作崗位和居住人口聚集區(qū)，在疫情發(fā)生前多數(shù)居民會(huì)選擇軌道交通出行。在疫情爆發(fā)期，會(huì)關(guān)閉部分軌道交通來保障公共安全，城市內(nèi)出行量會(huì)相應(yīng)減少，并傾向選擇個(gè)體交通方式。在疫情穩(wěn)定期為防止疫情反彈，潛在大量剛性軌道交通出行需求與運(yùn)能出現(xiàn)不匹配現(xiàn)象，如何科學(xué)合理保證運(yùn)能，又不增加病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)，這是城市交通規(guī)劃與管理的難點(diǎn)問題。

（2）高密度建設(shè)容易加速疫情擴(kuò)散

軌道交通有人流效應(yīng)，高層商業(yè)、商務(wù)使得人流高頻交匯。圍繞站點(diǎn)開發(fā)往往會(huì)形成綜合體，建筑空間相對(duì)封閉、流線交匯多，會(huì)增加防疫難度。高層住宅建筑居住人口多，內(nèi)部交通方式相對(duì)單一，共用污水排放和通風(fēng)系統(tǒng)，容易產(chǎn)生交叉感染[3]。高密度建設(shè)、高強(qiáng)度開發(fā)也面臨著防疫的挑戰(zhàn)。

（3）公共空間韌性不足

高強(qiáng)度開發(fā)建設(shè)不能保證積極的公共空間自動(dòng)產(chǎn)生[4]，城市公共空間存在一些問題，如密度和面積較低，街頭綠地、廣場(chǎng)等公共空間被停車場(chǎng)占用。居住小區(qū)內(nèi)部公共空間也不足，甚至很多老舊小區(qū)出現(xiàn)公共空間被商業(yè)空間占用。不同公共空間缺乏直接鏈接，在疫情期間容易造成醫(yī)護(hù)人員與居民的流線交叉。

（4）公共服務(wù)設(shè)施缺乏及存在安全隱患

城市公共設(shè)施資源空間分布不均衡，部分站域的醫(yī)療配置相對(duì)薄弱。位于郊區(qū)的站點(diǎn)往往是居住型站點(diǎn)，基礎(chǔ)醫(yī)療配置缺乏。疫情發(fā)生時(shí)，郊區(qū)無(wú)法滿足傳染病的初步檢測(cè)、篩查，需要前往市中心檢查，交通出行和醫(yī)院查驗(yàn)時(shí)增加了感染的風(fēng)險(xiǎn)。有些公共服務(wù)設(shè)施如菜市場(chǎng)、海鮮市場(chǎng)的空間布局也存在安全隱患，沒有充分考慮流線分布、人員特征、空氣質(zhì)量、食材種類等，增加了傳染風(fēng)險(xiǎn)，公共服務(wù)設(shè)施的隔離防控形勢(shì)嚴(yán)峻。

1 多維視角下城市軌道交通站域防疫體系構(gòu)建

1.1 站域多維度的防疫需求

防疫與公共衛(wèi)生、公共健康密不可分。從“環(huán)境決定論”、“細(xì)菌說”開始到公共衛(wèi)生與城市規(guī)劃分野，再到現(xiàn)在的“健康城市運(yùn)動(dòng)”學(xué)科交叉[5]，防疫體系涉及城市的多個(gè)維度。在防控疫情時(shí)，發(fā)現(xiàn)傳染源、切斷傳播路徑、保護(hù)易感人群是風(fēng)險(xiǎn)管理重要步驟。從武漢的新型冠狀肺炎確診人數(shù)分布來看，大至分為預(yù)警期、爆發(fā)期和穩(wěn)定期（圖1）。相關(guān)防疫研究已經(jīng)成為一個(gè)趨勢(shì)，不能被動(dòng)地接受風(fēng)險(xiǎn)，而應(yīng)從多個(gè)維度視角整合不同資源構(gòu)建防疫體系。本文通過收集武漢市官方公布的確診小區(qū)和人數(shù)，分析不同維度與防疫之間的關(guān)系，探尋多維視角防疫機(jī)理。探索和推進(jìn)應(yīng)對(duì)疫情期間不同維度視角的需求（圖2），有助于完善防疫體系建設(shè)，提升站域規(guī)劃應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的韌性，為健康城市提供重要保障。

圖1 武漢新型冠狀肺炎確診人數(shù)及階段劃分

圖2 站域不同維度構(gòu)成示意圖

在交通維度，可以在掌握疫情發(fā)展基礎(chǔ)上，構(gòu)建協(xié)同防控機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整交通管理措施。交通系統(tǒng)既要保證人員流動(dòng)，又要避免在使用軌道交通過程中疫情擴(kuò)散。有序的交通組織可以為社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供支撐，韌性交通對(duì)疫情防控和基本出行起到積極作用。

在建筑維度，建筑是生活、工作的基本空間，建筑的健康性對(duì)疫情防控產(chǎn)生重要影響，構(gòu)建建筑公共衛(wèi)生核檢制度，定期對(duì)建筑環(huán)境的疫情安全進(jìn)行“體檢”和“診斷”。

在公共空間維度，公共空間是居民日?；顒?dòng)健身、疫情期應(yīng)急的重要空間。人們現(xiàn)在意識(shí)到健康的重要性和緊迫性，對(duì)公共空間的需求也大幅上漲。同時(shí)，不能忽視公共空間的留白作用，如今年疫情中建設(shè)的火神山、雷神山醫(yī)院發(fā)揮了重要作用。建立留白空間的“平疫轉(zhuǎn)換”機(jī)制，保障平時(shí)的合理使用與疫情期間的快速啟動(dòng)。

在公服設(shè)施維度，公共服務(wù)設(shè)施的配置水平影響居民的生活質(zhì)量，目前各地均將完善生活圈規(guī)劃作為城市治理的重要任務(wù)。公共服務(wù)設(shè)施同樣需要考慮“平疫”結(jié)合，避免突發(fā)疫情帶來更多不利影響。

1.2 站域防疫體系構(gòu)建

站域防疫體系通過不同維度的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，平常期規(guī)劃建設(shè)、預(yù)警期監(jiān)控預(yù)測(cè)、爆發(fā)期防控防治、穩(wěn)定期有序恢復(fù)。隨著精細(xì)化發(fā)展時(shí)期的到來，利用信息智慧網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，動(dòng)態(tài)監(jiān)控突發(fā)公共衛(wèi)生事件，實(shí)現(xiàn)交通、建筑、公共空間、公服設(shè)施多個(gè)維度的有機(jī)協(xié)調(diào)。

四個(gè)維度在不同時(shí)序形成互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，相互關(guān)聯(lián)構(gòu)成防疫管控體系。交通維度是切斷病毒傳播的重要手段，準(zhǔn)確判斷疫情消息，及時(shí)對(duì)交通進(jìn)行管控，防止疫情擴(kuò)散。建筑維度是基礎(chǔ)，疫情期間自我隔離的主要場(chǎng)所，建筑的衛(wèi)生環(huán)境對(duì)防疫至關(guān)重要。公共空間為“平疫轉(zhuǎn)換”提供支撐，發(fā)生疫情時(shí)極短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)抗疫救災(zāi)功能。公服設(shè)施是“抗疫”戰(zhàn)爭(zhēng)的基本物質(zhì)保障，為居民提供醫(yī)療、健身、購(gòu)買生活必需品等服務(wù)。通過這四個(gè)維度構(gòu)建站域防疫體系（表1），實(shí)現(xiàn)有機(jī)的管控與有序的管理，有效地控制疫情的蔓延，從而提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)能力。

表1 站域防疫體系構(gòu)建

2 交通維度的站域規(guī)劃與應(yīng)對(duì)策略

武漢作為千萬(wàn)級(jí)人口的城市，發(fā)達(dá)和便捷的軌道交通網(wǎng)絡(luò)支撐了城市的運(yùn)轉(zhuǎn)，但同時(shí)也不利于新型冠狀病毒的防控。截至2 02 0 年3月2日，武漢市軌道交通站域1000m范圍內(nèi)的確診人數(shù)占比達(dá)到了全部的61.63%（圖3～4）。軌道交通1、2、4號(hào)線路出現(xiàn)明顯的沿交通走廊分布，其中2號(hào)線確診人數(shù)最多。除軌道交通外，火車站、汽車站周邊也出現(xiàn)不同程度感染聚集區(qū)。交通維度的規(guī)劃與管理對(duì)于疫情的控制有著至關(guān)重要的作用，武漢在預(yù)警期關(guān)閉了城市公共交通、火車站、過江通道等，對(duì)阻止疫情蔓延起到一定作用。

圖3 武漢確診病例三維空間分布圖

2.1 動(dòng)態(tài)調(diào)控交通出行

疫情不同階段有多樣性交通保障，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)控交通出行。在平常階段，站域的居民通勤、購(gòu)物、娛樂等基本以軌道交通出行為主。在疫情階段，軌道交通因空間相對(duì)封閉容易傳播病毒，交叉感染風(fēng)險(xiǎn)高，居民開始傾向乘坐個(gè)體交通。有調(diào)查顯示在新型冠狀肺炎疫情時(shí)期步行占39.3%、自行車和摩托車等占23.8%、公共交通占14.9%[6]。在疫情恢復(fù)階段，應(yīng)當(dāng)有序恢復(fù)公共交通。不同階段的交通使用差異性較大，應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)控不同交通方式。

智能化監(jiān)控疫情態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)化?；谌肆鬟w移大數(shù)據(jù)、個(gè)人定位服務(wù)數(shù)據(jù)、地鐵數(shù)據(jù)、公交數(shù)據(jù)等，確定不同交通的擁擠度，可視化各種交通方式的推薦出行時(shí)間、費(fèi)用。融合多源數(shù)據(jù)，識(shí)別已確診人員的活動(dòng)軌跡，及時(shí)識(shí)別推演疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)。疫情期間出行實(shí)施申報(bào)和監(jiān)控，減少外出引起的交叉感染，精準(zhǔn)管控出行信息。建立智能化疫情監(jiān)控機(jī)制，可以使交通迅速?gòu)某B(tài)轉(zhuǎn)換為緊急狀態(tài)，動(dòng)態(tài)調(diào)控交通保障剛性出行，實(shí)現(xiàn)需求響應(yīng)式調(diào)控。

2.2 建立應(yīng)急交通機(jī)制

應(yīng)急交通是醫(yī)療物資運(yùn)輸、居民日常必需品供應(yīng)、患者就醫(yī)等剛性需求的保障。在疫情期間，平常以軌道交通出行的一些居民不具備小汽車出行能力，如果需要前往醫(yī)院看病，乘坐軌道交通交叉感染風(fēng)險(xiǎn)大。針對(duì)軌道交通出行與疫情下運(yùn)能不匹配現(xiàn)象，需要建立應(yīng)急交通機(jī)制。應(yīng)急交通機(jī)制不僅關(guān)系到物資運(yùn)輸、剛性出行，而且緊密聯(lián)系著居民的生命安全與社會(huì)的安定，構(gòu)建完善的應(yīng)對(duì)機(jī)制，有利于降低疫情帶來的災(zāi)害。通過智慧交通平臺(tái)了解風(fēng)險(xiǎn)狀況，可以設(shè)置應(yīng)急公交專用線、應(yīng)急地鐵，如今年法國(guó)調(diào)用高鐵列車，將車廂改造成重癥病房，啟用“救命高鐵”模式。

站點(diǎn)匯集大量人流，給公共衛(wèi)生安全帶來隱患，疫情期間應(yīng)急交通機(jī)制十分必要。疫情爆發(fā)期可能會(huì)暫時(shí)關(guān)閉站點(diǎn)，疫情初期和恢復(fù)期仍要滿足軌道交通需求。在流線組織方面，減少交叉流線、折返式流線，垂直電梯交通由于空間狹窄、封閉，應(yīng)合理正確使用。在客流量方面，提前發(fā)布地鐵信息，控制進(jìn)站人數(shù)和最大車廂人數(shù)，降低滿載率，車廂之間采取措施進(jìn)行隔離。在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方面，利用購(gòu)票數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、基站定位數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，不同交通平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)乘客軌道交通全過程的信息記錄，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

圖4 站域1000m范圍內(nèi)疫情狀況

3 建筑維度的站域規(guī)劃與應(yīng)對(duì)策略

3.1 站域建筑密度與公共衛(wèi)生

1665年的鼠疫、19世紀(jì)中葉的霍亂、2003年香港淘大花園案例等，均與建筑密度、建筑衛(wèi)生系統(tǒng)相關(guān)，高密度、高容積率環(huán)境存在的衛(wèi)生安全隱患得到人們的關(guān)注。隨著武漢軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，站點(diǎn)與站點(diǎn)之間基本形成連片發(fā)展，整體容積率較高（圖5），站域1000m范圍的容積率與確診人數(shù)呈現(xiàn)正相關(guān)（圖6）。目前武漢的高層建筑過度集中（圖7），為避免高密度帶來的風(fēng)險(xiǎn)，站域應(yīng)進(jìn)行梯度化建設(shè)。

圖5 站域容積率和確診病例分布圖

圖6 站域容積率與確診人數(shù)關(guān)系圖

圖7 武漢局部建筑高度分布圖

許多學(xué)者提出謹(jǐn)慎建設(shè)高密度建筑，因其增加了防疫的難度，但是這種情況目前不可避免，對(duì)于現(xiàn)有和未來的高層建筑，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：在建筑設(shè)計(jì)方面，利用自動(dòng)感應(yīng)裝置，減少對(duì)公共設(shè)施的接觸，如開關(guān)、水龍頭等，應(yīng)強(qiáng)調(diào)“干濕分離”以及居家隔離的獨(dú)立辦公空間設(shè)置。在通風(fēng)方面，注意住宅戶型的南北通風(fēng)、不同住戶在廚衛(wèi)空間的串風(fēng)現(xiàn)象，定期檢測(cè)公共建筑的中央空調(diào)，增加垂直電梯的通風(fēng)。在廢棄物處理方面，污水管道、垃圾站是疾病傳播的主要途徑之一，應(yīng)加強(qiáng)污水管道的密封設(shè)計(jì)，增加無(wú)人垃圾回收設(shè)施。高密度建成環(huán)境存在一定安全隱患，通過規(guī)劃和管理手段，提高公民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保障公共衛(wèi)生安全。

3.2 門禁設(shè)施和綜合體建筑

門禁對(duì)內(nèi)部安全和管理有積極效應(yīng)，今年疫情期間發(fā)揮了公共衛(wèi)生安全作用，為抗疫管控措施實(shí)施提供了支撐。建立合理有效的防御單元可以阻止病毒的傳播，保障居民的健康與安全[7]。開放式街區(qū)可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，豐富城市道路的“毛細(xì)血管”，促進(jìn)土地集約發(fā)展。但新型冠狀病毒的爆發(fā)讓人們開始思考如何在平常街區(qū)開放、疫情時(shí)期有效管控，開放式街區(qū)與門禁設(shè)施是否矛盾。開放式街區(qū)應(yīng)該具有彈性和韌性，日常方便出行、疫時(shí)有助于防控防疫。加強(qiáng)居民的防控意識(shí)，構(gòu)建開放街區(qū)自組織體系[8]，推進(jìn)公眾參與，促進(jìn)開放街區(qū)的建設(shè)和管理。

大城市的軌道交通站點(diǎn)周邊往往會(huì)進(jìn)行綜合開發(fā)，尤其是商業(yè)型站點(diǎn)周邊的商業(yè)綜合體建設(shè)。今年疫情期間，多省、市發(fā)布關(guān)于商業(yè)綜合體應(yīng)對(duì)疫情的緊急通知，要求做好疫情信息監(jiān)測(cè)。綜合體建筑的交通可達(dá)性高、人流量大，平常有集聚優(yōu)勢(shì)，發(fā)生疫情時(shí)存在很大風(fēng)險(xiǎn)，如天津?qū)氎鎱^(qū)百貨大樓就發(fā)生了聚集性感染新型冠狀肺炎。對(duì)綜合體建筑中的人流進(jìn)行疫情監(jiān)控，記錄人群的活動(dòng)軌跡，并形成數(shù)據(jù)資料。一旦有疫情發(fā)生，可以快速鎖定密切接觸人群，模擬傳播路徑，切斷傳播途徑。

4 公共空間維度的站域規(guī)劃與應(yīng)對(duì)策略

4.1 韌性設(shè)計(jì)公共空間

公共空間主要有公園、廣場(chǎng)、綠地、體育場(chǎng)、中小學(xué)的大面積開放空間、戶外停車場(chǎng)、社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)地等。1853年巴黎重建計(jì)劃要求擴(kuò)大綠地、廣場(chǎng)、公園，防止霍亂的傳播。1923年日本東關(guān)大地震后發(fā)生火災(zāi)，公園綠地有效阻止了火勢(shì)蔓延，公共空間的價(jià)值與防災(zāi)聯(lián)系在一起。公共空間不僅提供日常便民服務(wù)，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)還可以作為防災(zāi)防疫場(chǎng)所。利用公共空間搭建臨時(shí)醫(yī)院、儲(chǔ)存救災(zāi)物資、隔離災(zāi)害傳播，為城市應(yīng)急防控提供重要場(chǎng)所。疫情期間居民的生活圈被壓縮，社區(qū)周邊的公共空間重視度提升，人們普遍意識(shí)到公共空間的防災(zāi)防疫作用。

對(duì)于各類公共空間在規(guī)劃時(shí)不僅要考慮日常生活的需要，還要滿足在突發(fā)疫情下的需求。新區(qū)開發(fā)站點(diǎn)時(shí)，應(yīng)從宏觀視角統(tǒng)籌安排選址、類型劃分、數(shù)量、面積大小等。對(duì)于已開發(fā)站點(diǎn)，注重對(duì)現(xiàn)有空間的整理，改善公共空間的連通性，提高公共空間韌性與適應(yīng)性，從而高效、科學(xué)地利用空間資源。公共空間的韌性設(shè)計(jì)可以提高居民的生活質(zhì)量，還具有抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。重視營(yíng)造街道綠地、預(yù)留較大塊狀綠地、防止廣場(chǎng)被商業(yè)功能占用等，為構(gòu)建綠色、健康、韌性的公共空間結(jié)構(gòu)提供支撐。

4.2 “平疫轉(zhuǎn)換”公共空間

此次疫情顯示出城市規(guī)劃在應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的不足，沒有充分考慮應(yīng)急用地預(yù)留規(guī)劃，如武漢的火神山醫(yī)院在選址問題上遇到了困難。在城市空間尺度，系統(tǒng)安排“留白”用地，不僅為城市發(fā)展預(yù)留彈性，也為城市安排防災(zāi)避災(zāi)設(shè)施預(yù)留空間。在站域空間尺度，“留白”公共空間更多的是對(duì)現(xiàn)有資源的歸類、整合，在應(yīng)急狀態(tài)下可以快速啟動(dòng)與利用，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)功能?！傲舭住惫部臻g不是空閑、多余、消極的空間，也不是不予管理，而是建立韌性公共空間的機(jī)制框架，提高城市空間韌性，在疫情災(zāi)害的關(guān)鍵時(shí)期可以為城市提供空間余量[9]。

疫情和災(zāi)害不是持續(xù)的，具有偶然性和動(dòng)態(tài)變化性的特征。公共空間需要“轉(zhuǎn)換”機(jī)制來應(yīng)對(duì)疫情和災(zāi)害的發(fā)生，減少對(duì)城市的不良影響。梳理閑置公共空間，摸清空間種類和使用情況，整合優(yōu)化空間布局，建立公共空間轉(zhuǎn)換機(jī)制?；凇捌揭咿D(zhuǎn)換”思想，將防疫防災(zāi)空間與公共空間統(tǒng)籌考慮。今年武漢臨時(shí)建設(shè)的應(yīng)急醫(yī)院，雖然起到了應(yīng)急作用，但是臨時(shí)選址的被動(dòng)性也體現(xiàn)出來。因此，應(yīng)當(dāng)做好對(duì)公共空間的日常維護(hù)，以保證在突發(fā)事件時(shí)能發(fā)揮作用。

5 公服設(shè)施維度的站域規(guī)劃與應(yīng)對(duì)策略

公共服務(wù)設(shè)施的便利性和服務(wù)水平在日常對(duì)高質(zhì)量生活有重要影響，突發(fā)疫情時(shí)可以保障居民基本生活。今年疫情暴露出武漢公共服務(wù)設(shè)施存在問題，如應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施儲(chǔ)備不足、醫(yī)療布局還有待完善。截至2018年底，武漢全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)為6340個(gè)，其中醫(yī)院398個(gè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)5853個(gè)，專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)79個(gè)[10]。為應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情，武漢市衛(wèi)生健康委員會(huì)確定了61家發(fā)熱門診[11]、13家方艙醫(yī)院[12]，建設(shè)了火神山和雷神山兩個(gè)集中治療醫(yī)院（圖8）。通過武漢發(fā)熱門診數(shù)量與國(guó)內(nèi)多城市比較，發(fā)現(xiàn)武漢的人均發(fā)熱門診數(shù)量偏低（圖9）。

圖8 武漢應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施分布圖

圖9 武漢發(fā)熱門診數(shù)量與國(guó)內(nèi)多城市比較

5.1 均衡配置公服設(shè)施

公共服務(wù)設(shè)施質(zhì)量對(duì)居民健康產(chǎn)生影響[13]，在疫情發(fā)生時(shí)也起到重要作用。針對(duì)郊區(qū)居住型站點(diǎn)周邊公服設(shè)施配置不足、市中心公服設(shè)施過于集中等問題，通過不同類型站點(diǎn)組成站點(diǎn)集群區(qū)，利用局部的近域式與通道式平衡，增強(qiáng)站點(diǎn)集群區(qū)內(nèi)部的大型公服設(shè)施均衡布局，壓縮前往大型公服設(shè)施距離，較少跨區(qū)域的流動(dòng)。

除了提供基本的公服設(shè)施保障基本需求服務(wù)，還應(yīng)建立應(yīng)急機(jī)制和配置應(yīng)急服務(wù)設(shè)施。一方面建立應(yīng)急生活圈機(jī)制，平時(shí)注重公服設(shè)施中人流分布、空氣質(zhì)量、衛(wèi)生條件的監(jiān)控與文本資料留存，疫情時(shí)能快速啟動(dòng)響應(yīng)、信息上報(bào)、精準(zhǔn)判斷。另一方面加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)施配置，針對(duì)傳染性疾病的防控，設(shè)置核酸監(jiān)測(cè)點(diǎn)、隔離區(qū)、監(jiān)控室，降低居民感染風(fēng)險(xiǎn)和保障基本生活。涉及衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)的公共服務(wù)設(shè)施，如活禽市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、生活垃圾填埋場(chǎng)、污水處理場(chǎng)、醫(yī)療垃圾存儲(chǔ)和處理場(chǎng)等，在規(guī)劃布局時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮其特殊性，謹(jǐn)慎處理與交通、人口流動(dòng)的關(guān)系，充分考慮公共服務(wù)設(shè)施存在的衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。

5.2 增強(qiáng)公共設(shè)施防疫能力

新型冠狀病毒疫情暴露出大城市的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施配置不均衡，中心城區(qū)床位明顯高于周邊地區(qū)。疫情爆發(fā)時(shí)大量疑似病例因缺乏醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施難以得到確診和醫(yī)治，病毒攜帶者不能進(jìn)行及時(shí)隔離，郊區(qū)人員前往市中心就醫(yī)增加感染風(fēng)險(xiǎn)。因此建議增加郊區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，可以圍繞城市軌道交通進(jìn)行布局，使得均衡化布局。疫情期間，需要更多的發(fā)熱門診，而平時(shí)門診量小，為避免設(shè)置過多造成資源浪費(fèi)，可借鑒今年上海市增加建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)熱哨點(diǎn)診室的措施。面對(duì)突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，臨時(shí)醫(yī)療設(shè)施和應(yīng)急設(shè)施布局除了在公共空間預(yù)留用地外，動(dòng)態(tài)彈性的規(guī)劃應(yīng)對(duì)能力也需要增強(qiáng)。

正常情況下，一個(gè)城市的醫(yī)療需求和供給總量大致平衡。疫情突發(fā)會(huì)在短時(shí)間內(nèi)增加醫(yī)療需求，需要通過其他途徑來填補(bǔ)醫(yī)療設(shè)施。大型公服設(shè)施具有防疫潛能，如武漢利用體育館、高級(jí)職業(yè)中學(xué)、國(guó)際會(huì)展中心等大型公服設(shè)施改造成方艙醫(yī)院，集中收治新型冠狀病毒感染的輕癥患者。大型公服設(shè)施一般均勻分布在城市中，主體空間開敞、無(wú)柱，輔助功能空間多，較容易改造為應(yīng)急醫(yī)院[14-15]。針對(duì)大型公服設(shè)施制定需要防疫的相關(guān)規(guī)范、指南，在設(shè)計(jì)之初預(yù)留對(duì)接口，確保作為應(yīng)急醫(yī)院使用，疫情結(jié)束后也可以快速恢復(fù)原有功能。

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文中圖表均為作者自繪。