抽水蓄能電站安全生產管理探討

丁純林

（江蘇沙河抽水蓄能發電有限公司，江蘇 溧陽 213333）

0 引言

抽水蓄能電站必須始終將安全生產工作放在首要位置，全面應用先進的安全生產風險管理體系，推行安全生產標準化建設、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，持續加大安全生產投入，推進安全生產基礎管理能力、科技強安水平不斷提升。沙河電站從1號機組2002年6月14日正式投運以來，安全生產形勢持續穩定，截止2022年1月31日24：00，實現連續安全生產7 172 d。沙河電站在超過7 000 d的安全管理實踐中探索出一套抽水蓄能電站體系化的安全管理思路和方法。

1 做好安全生產管理工作的重要意義

安全是人類最重要、最基本的需求，是人的生命與健康的基本保證。習近平總書記強調“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”。對國家來講，安全生產工作關系著人民群眾的生命財產安全，是統籌經濟社會全面發展的重要內容，是實施可持續發展戰略的重要組成部分。對抽水蓄能電站來講，做好安全生產管理工作是國家和政府賦予企業的責任，是社會和員工的基本要求，是生產經營準入的條件，是市場競爭的要素，是持續發展的基礎，是利潤的組成部分。

2 安全生產管理工作思路和方法

2.1 領導帶頭貫徹落實安全發展理念

安全好不好，關鍵在領導。十九屆五中全會以來，黨中央、國務院就統籌發展和安全、建設更高水平的平安中國提出明確要求，作出周密部署。抽水蓄能電站領導班子必須高度重視，主要領導要帶頭學習，弄清、悟透、處理好安全與發展的關系，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維。各級領導干部在安全生產工作上事先把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋，打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰，以安全保發展，以發展促安全，確保電站生產經營和改革發展的順利推進。

2.2 健全完善安全生產管理體系

2.2.1 健全組織機構，加強人員配備

抽水蓄能電站必須依法健全安全生產組織機構，加強人才隊伍建設，在定崗定編上予以傾斜，必要時設置安全總監等職位，選派素質過硬、專業對口的人員從事安全管理工作，激勵員工參加全國注冊安全工程師執業資格考試，提升業務管理能力和水平。以沙河電站為例，抽水蓄能電站一般需要設立安全生產委員會，健全安全生產保證體系和監督體系，實現安全管理的“統一策劃、統一組織、統一協調、統一監督”。

圖1 沙河電站安全生產保證體系圖

圖2 沙河電站安全生產監督體系圖

2.2.2 完善責任體系，壓實安全責任

抽水蓄能電站必須對照新版《安全生產法》和《企業落實安全生產主體責任重點事項20項清單》等法律法規和文件要求，持續完善安全生產責任體系，壓緊壓實安全生產主體責任。要建立從黨政主要負責人到一線員工，覆蓋各層級、各部門、各崗位的安全生產責任制，形成“一崗一清單”和全員、全崗位、全覆蓋的安全生產責任網絡。按照“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管，失職追責”“三管三必須”和“誰主管誰負責”要求，逐級簽訂安全生產責任書，嚴格落實以管理層為核心的安全管理責任、以技術負責人為核心的技術管理責任、以班組長為核心的現場管理責任。

2.2.3 完善規章制度，加強執行考核

沒有規矩不成方圓，沒有制度管理就沒有行為約束，先進的安全管理必須是鐵的制度、剛性執行。抽水蓄能電站可以通過開展“合規管理年”等活動，強化制度規范和規程標準的執行與落實，加大宣貫力度，開展經常性檢查，確保責任到位、執行到位、考核到位。沙河電站開展對標一流工作，多次組織人員到標桿企業調研學習，對制度規范進行梳理，對標找差、查漏補缺，滾動開展制度修訂完善工作，讓各項工作有章可循，逐步在制度體系層面實現管理的本質安全。

2.2.4 落實風險報告規定，構建雙重預防體系

《江蘇省工業企業安全生產風險報告規定》（江蘇省人民政府令第140號）出臺后，抽水蓄能電站需要組織學習宣貫，根據政府公布的各行業領域企業較大以上安全風險目錄并結合電站自身實際情況，從制度保障、教育引導等方面，加強和規范安全生產風險辨識管控工作，切實承擔起風險隱患排查整治的主體責任。2021年上半年，沙河電站組織管理和技術骨干對全廠安全風險進行全面辨識，歷時3個月，經過3次討論審核修改，形成6個評估單元3 657個風險點，對風險預控建設工作成果進行宣貫和發布，按照政府要求，在2021年6月底完成首次安全風險報告。

2.2.5 嚴格安全生產責任考核追究機制

抽水蓄能電站必須全面深化安全生產目標責任考核機制建設，大力加強目標責任考核，將安全生產履職情況作為各部門和個人績效考核的主要內容，嚴格執行安全生產一票否決制。持續完善安全責任鏈條，強化責任壓力傳導機制，將安全考核結果與員工薪資福利、職務晉升掛鉤，推動各崗位履職盡責。嚴格落實不安全事件責任追究，按照“四不放過”原則處理事故，定期開展責任落實情況檢視分析，及時整改存在問題，對安全生產不負責任、造成重大損失的部門及個人，要按規嚴肅處理。

2.3 持續抓好安全生產基礎建設

2.3.1 加大安全生產投入

足額提取安全費用，監督規范使用，保證安全生產專項整治、教育培訓、應急管理等資金的投入，不斷提升安全生產條件，是保證企業安全生產的核心。抽水蓄能電站每年要組織編制“兩措”計劃，結合生產現場實際情況，配齊配足安全生產裝備，加大設備隱患整治力度，開展設備技術改造。要持續加大反恐、網絡安全、消防專項、大壩和水工建筑物維護等資金投入，推進實施安全生產責任保險，進一步提升安全生產保障能力。

2.3.2 強化安全教育培訓

人是做好安全工作的核心因素之一，人的資格能力、安全意識、精神面貌、工作態度都會直接或間接的影響安全，所以“培訓不到位”就成了企業最大的安全隱患。抽水蓄能電站要通過不斷的探索與借鑒，逐步構建責任明確、載體多樣、管理規范的安全培訓體系，推進全員安全教育培訓，重點要抓好主要負責人、安全管理人員、特種作業人員、新進人員的培訓。沙河電站注重人員安全思想意識教育，編印發放《習近平總書記關于安全生產重要論述摘編》小冊子；組織觀看《生命重于泰山》等電視專題片；第一時間邀請法律系教授來現場權威解讀2021版《安全生產法》并組織競賽考試；不定期組織典型安全事故警示教育，增強全員做好安全生產工作的責任感和使命感；連續兩年開展16個設備系統的故障案例培訓和8次“一季一題”競賽活動，有力提升生產一線人員崗位素質和技能。

2.3.3 扎實開展應急管理工作

應急管理是安全管理的最后一道防線。抽水蓄能電站要建立三級應急預案體系，設立應急指揮中心和應急辦公室，保障應急資源投入。加強應急隊伍建設，定期組織應急預案的培訓和演練，規范報告和響應流程，邀請第三方機構開展應急能力建設評估，檢驗應急管理水平。特別是重大活動及重要節日期間要嚴格執行領導帶班和24 h值守制度，對設備設施運行、反恐防范等工作進行周密部署和督查，保障重要時段安全生產總體有序。

2.3.4 持續開展安全生產標準化建設

抽水蓄能電站開展電力安全生產標準化達標創建工作，可建立自我約束、持續改進的內生機制，實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境的規范化。沙河電站按照規定每年開展內部自主評定，每3年開展一次外部評審定級，準確評估安全生產狀況，進一步提升安全生產工作規范化、科學化、系統化和法制化水平。2021年，沙河電站全方位對照標準再次進行安全生產標準化達標“體檢”，評審得分率97.06%，達到一級企業標準。

2.3.5 抓好班組安全文化建設

抽水蓄能電站要踐行“安全是文化”的理念，結合“安全生產月”“安康杯”等開展系列安全文化活動。沙河電站在運行和檢修班組持續開展“工人先鋒號”“青年文明號”等創建工作；聚焦基層一線，通過開展“安全隱患隨手拍”、故障案例專題培訓、崗位標準化作業流程培訓、安全生產知識競賽等活動，切實提高班組成員的專業技能和綜合素質，實現班組安全生產。

2.4 深入開展安全生產專項整治行動

抽水蓄能電站必須牢記習近平總書記“兩個不放松”和“務必整出成效”重要指示，專題研究布置，深入開展安全生產專項整治行動。沙河電站安委會每月聽取整治情況匯報，確保專項整治動真格、保質量。每年組織開展安全生產專項檢查十多次，嚴格落實“全覆蓋、零容忍、重實效”要求，全面排查設備設施、現場管理等各個環節存在的問題和隱患。各部門常態化開展隱患排查治理工作，采取分片、分區、分專業包干方式，縱向到邊，橫向到底，不留死角，發現隱患后嚴格按照責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”的要求安排整改，將安全生產關口前移，進一步筑牢“防護網”。沙河電站專項整治行動開展兩年來，在消防、特種設備、網絡安全、燃氣使用等方面發現消除了一批隱患，有效遏制了事故發生。

2.5 加強外包工程管理，防范承包商安全風險

承包商管理是企業安全管理中的棘手難題。抽水蓄能電站要將承包商納入企業安全管理體系,建立承包商檔案，從承包商選擇、合同簽訂、人員培訓、現場管理等方面進行全面評估，嚴把承包商及人員資質關，采取動態檢查、約談等機制，加強對承包商履約能力的監管。加強外包人員入場安全教育培訓和安全技術交底，要緊盯作業現場，落實高處作業、有限空間作業、交叉施工等高風險作業安全管控措施，深入排查整治施工現場安全隱患，堅決杜絕人身事故。

3 結語

安全生產責任重于泰山。做好安全管理工作是貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和指示批示精神，實現以人為本的根本要求，是企業健康穩定發展的重要保障。抽水蓄能電站必須深刻認識安全生產工作的復雜性、艱巨性，要以咬定青山不放松的執著、行百里者半九十的清醒，毫不松懈地抓好安全生產管理工作，履行企業應有的政治擔當和責任擔當。