陜西扶風(fēng)縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實(shí)踐與探索

張新利，伏曉娟

（1.扶風(fēng)縣水資源事務(wù)中心，陜西 寶雞 722999；2.扶風(fēng)縣水利工作站，陜西 寶雞 722999）

由于農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)加快和水資源的日益短缺，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水配置不均衡的狀況，造成了局部地區(qū)生產(chǎn)需水的短缺。為切實(shí)推進(jìn)國內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)步，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)科學(xué)合理地進(jìn)行水價全面改革，這樣不但能夠提高農(nóng)業(yè)水資源利用率，且有利于國內(nèi)農(nóng)業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展。最近幾年，在國內(nèi)的農(nóng)業(yè)水價改革方面制定了行之有效的方案，且卓有成效，但仍然有著一部分亟待解決的弊端［1-3］。

1 農(nóng)業(yè)水價改革的實(shí)際意義

1.1 節(jié)約水資源

農(nóng)業(yè)水價綜合改革的目標(biāo)就是合理利用水資源，合理減少農(nóng)業(yè)總用水量，進(jìn)而從根本上改變水資源不足的狀況［4-5］。農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。如圖1，以羅莊區(qū)為例，深入貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，牢牢抓住農(nóng)業(yè)水價綜合改革“牛鼻子”，健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，完善農(nóng)田灌溉工程體系，初步建立了農(nóng)業(yè)初始水權(quán)制度和農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機(jī)制，農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行，取得初步成效。通過改革，農(nóng)業(yè)灌溉用水量較之前節(jié)省30%以上，群眾用水成本較之前下降50%。

圖1 促進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革

1.2 保障糧食生產(chǎn)

水資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵資源，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)用水價格較低，農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目的保修資金無法得到保證。通過全面改革農(nóng)業(yè)水價，可以進(jìn)行科學(xué)管理和價格補(bǔ)助，保證水利項(xiàng)目的平穩(wěn)運(yùn)行，切實(shí)解決水利項(xiàng)目中“有人施工無人控制”的問題，進(jìn)而高效的保障國內(nèi)糧食的生產(chǎn)。

1.3 發(fā)揮水價杠桿作用

全面改革水價可以增強(qiáng)各地區(qū)群眾的節(jié)水意識，推動水利項(xiàng)目的開發(fā)修建，調(diào)治完善農(nóng)業(yè)種植布局，科學(xué)合理管控地下水采用，種植抗旱作物。

2 影響農(nóng)業(yè)水價綜合改革工程推進(jìn)的因素

2.1 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不完備

陜西省扶風(fēng)縣即使在整體水價變革的過程中完成了初步成功，但在后續(xù)任務(wù)進(jìn)程中，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)裝備不完備的困難，也直接導(dǎo)致其水價改革的成效不顯著。該街道水利項(xiàng)目占地面積大，但由于修建時期施工技術(shù)不先進(jìn)，施工理念不新穎等原因，引起水利項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)建設(shè)止步不前；通過實(shí)地勘察表面，全區(qū)農(nóng)田最末層次水渠長度約309.71km，滲流長度只有其長度的5.35%，末端水渠測量裝備還不到15%。農(nóng)田水利項(xiàng)目配套裝備還存在很多漏洞。

2.2 灌溉服務(wù)隊(duì)作用未充分發(fā)揮

目前，在陜西省扶風(fēng)縣街道上成立了6支灌溉服務(wù)團(tuán)隊(duì)，可以將灌溉用水體制全面施行于該條街道上的所有村（戶），貫徹落實(shí)用水整體治理的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)利用水資源是以各基層水利單位為通知進(jìn)行規(guī)范使用，農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)人員是由村干部領(lǐng)導(dǎo)組建，治理任務(wù)僅通過上級領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃，其治理職能未能合理利用。此外，該組織沒有制定切實(shí)可行的水資源利用監(jiān)督體制且有關(guān)活動的開展資金不足，使其組織管理機(jī)制不能推進(jìn)水資源價格的全面改革。

2.3 農(nóng)戶用水意識較對落后，管理機(jī)制執(zhí)行力度有待提升

部分農(nóng)民仍然受到傳統(tǒng)用水觀念的影響，對水源緊要性沒有意識，沒有形成節(jié)約水資源和自覺繳納水費(fèi)的意識，制約了水價整體改革的進(jìn)一步發(fā)展。

扶風(fēng)縣農(nóng)業(yè)水價整體改革在實(shí)踐中獲得了一定的基礎(chǔ)經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)治理體制和規(guī)章制度取得了部分成果，但還存在原始治理機(jī)制和相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度不夠，改革和發(fā)展中機(jī)制和制度連貫性不高，制約了農(nóng)業(yè)水價的全面改革。

2.4 農(nóng)業(yè)水價綜合改革經(jīng)濟(jì)效益不夠顯著

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)水價整體改革進(jìn)行的基本順利，豐華街整改曾經(jīng)的種植布局，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)用地范圍，但農(nóng)民收成因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境決定，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入的提高仍然不夠。自從該地區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)水價改革，水價本身的杠桿作用得到極大程度的利用，高效節(jié)水項(xiàng)目的實(shí)行逐步加大，節(jié)水成果日益凸顯，但經(jīng)濟(jì)效益成長不明顯，雖然當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境得到深層次的改善，但缺乏經(jīng)濟(jì)效益降低了農(nóng)民參與水價變革的能動性。

3 農(nóng)業(yè)水價綜合改革對策探討

3.1 夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價綜合改革基礎(chǔ)

扶風(fēng)縣水價改革期間，由于耕地基礎(chǔ)設(shè)備不完善的原因阻礙了改革進(jìn)程。要從根本上推動全面改革任務(wù)，必須要認(rèn)真研究該街道耕地修建狀況，科學(xué)籌劃農(nóng)用地設(shè)施，引進(jìn)多方設(shè)施資金投入，增加農(nóng)用地節(jié)水面積［6-9］。根據(jù)現(xiàn)有水利制度的要求，對供水體系提供行政服務(wù)，建立公開透明的收費(fèi)治理體制。

根據(jù)農(nóng)業(yè)水價整體改革中出現(xiàn)的弊端，迅速總結(jié)和完善施行的計劃，加大制度的宣傳講解和群情指引，以人民能夠接納的辦法，呈現(xiàn)改革效果，使廣大農(nóng)民明確、通曉、信任和參與改革，為改革創(chuàng)造優(yōu)異的環(huán)境。

3.2 增強(qiáng)灌溉服務(wù)隊(duì)管理效能

灌溉服務(wù)組織大部分由村干部組建，有關(guān)工作設(shè)施的欠缺阻礙了服務(wù)管理效率的提高。且需貫徹落實(shí)治理運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施，逐步完善體系的建設(shè)。

重點(diǎn)完善隊(duì)伍的硬件及軟件設(shè)施，按照規(guī)范開展專業(yè)技能和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)任務(wù)，提升服務(wù)隊(duì)管理效率。大力支持農(nóng)民用水組織開展活動，提高引導(dǎo)和教學(xué)任務(wù)，最大限度地利用協(xié)會在水價征收、補(bǔ)助發(fā)放和用水治理等方面的效用。科學(xué)合理提升供水效率，從實(shí)際出發(fā)加強(qiáng)其水利項(xiàng)目的保修維護(hù)，確保工程有序開展。

3.3 不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)水價綜合改革管理機(jī)制

目前，扶風(fēng)縣暫時獲取得水價全面改革的成功。但還存有部分弊端，如：實(shí)行任務(wù)效率低，有關(guān)獎懲制度難以貫徹。為妥善處理問題，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的切實(shí)需求，研究并處理不利因素，將農(nóng)業(yè)節(jié)水量轉(zhuǎn)移到生態(tài)科學(xué)用水方向，完善節(jié)約用水的獎懲規(guī)章，從根源上調(diào)動農(nóng)民主動性。

如圖2，加強(qiáng)監(jiān)管核查，預(yù)計成本造價，建立穩(wěn)定治理，清晰明了、辦事高效的制度體系，確保科學(xué)用水、行之有效的減少成本。研究新型用水治理模式，采用多類型用水管理模式的共同實(shí)行，貫徹管理和保護(hù)制度，最大程度施展農(nóng)民用水組織在水利建設(shè)和用水治理及征收水費(fèi)等作用，持續(xù)推動改革發(fā)展。

圖2 農(nóng)業(yè)水價綜合改革信息化系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)方案

3.4 促進(jìn)農(nóng)業(yè)水價成本運(yùn)行

目前農(nóng)產(chǎn)品很難售賣到使農(nóng)民滿意的價格，導(dǎo)致種植期的經(jīng)濟(jì)效益不高，特別是主要以種植為生活來源的農(nóng)民。導(dǎo)致他們經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，所以參與改革的積極性較低。因此在不改變原有種植布局情況下，持續(xù)對農(nóng)戶種植布局進(jìn)行完善，不斷更新農(nóng)產(chǎn)品信息，保證農(nóng)戶及時了解農(nóng)產(chǎn)品信息，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)合理種植。推動農(nóng)戶和有關(guān)企業(yè)單位進(jìn)行單種植任務(wù)，促使農(nóng)民個體土地輪換，有利于完成集約化、規(guī)模化的改革預(yù)期，提高農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)收入，探索新途徑，進(jìn)而保障該地區(qū)的水價改革平穩(wěn)順利進(jìn)行，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)水價綜合改革是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵內(nèi)容。為切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)科學(xué)合理推行水價全面改革，不但提高農(nóng)業(yè)水資源利用率，而且促進(jìn)農(nóng)業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展。今后，有關(guān)部門須制定科學(xué)規(guī)范的措施，實(shí)現(xiàn)水價綜合改革的預(yù)期目標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)水資源利用模式，服務(wù)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。