構建重大公共突發事件防控監督工作常態化機制
——基于新冠肺炎疫情防控監督工作的分析

喬德福，米 多

（1.華北水利水電大學 清廉中國研究中心，河南 鄭州 450046；2.華北水利水電大學 法學院，河南 鄭州 450046）

重大公共突發事件事關人民群眾生命安全和身體健康，事關經濟建設和社會發展大局。凡事預則立，不預則廢。2020 年2 月14 日，習近平總書記強調：“完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛生應急管理體系。”[1]黨中央決策部署到哪里，政治監督就跟進到哪里。完善重大疫情防控體制機制理應要求完善重大公共突發事件防控監督工作常態化機制。各級紀委監委如何增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹落實黨中央決策部署，立足“監督的再監督”定位，推動重大公共突發事件防控監督工作常態化，科學精準穩慎有效實施監督，以監督實效推動新時代紀檢監察工作高質量發展，保障依法依紀推進重大公共突發事件防控工作高效順暢開展，確保黨中央決策部署落實落細落到位，是新時代紀檢監察工作高質量發展必須解決的突出問題。

一、建立重大公共突發事件防控監督工作響應機制

（一）確定重大公共突發事件防控監督工作響應級別

1.重大公共突發事件類型等級。我國《突發事件應對法》將重大公共突發事件劃分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四種類型；按照突發事件性質、社會危害程度、可控程度、影響范圍等因素，我國將自然災害、事故災難、公共衛生事件等重大突發事件等級劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

2.防控監督工作響應等級。突發事件通常具有突發性、不確定性、高度社會影響性等特點，這就給防控監督工作帶來突發性以及不確定性。目前，突發事件防控監督工作往往是事后監督多，事前監督少；突擊監督多，常態監督少；對履行應急處置與救援階段的職責監督多，對履行突發事件的預防與應急準備、監測和預警、恢復與重建階段的職責監督少，及時全程有效監督不夠，突發事件防控監督工作分級響應不足。按照突發事件特別重大、重大、較大和一般四級，突發事件監督工作響應等級應確定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。

3.防控監督工作響應狀態。對Ⅰ級和Ⅱ級突發事件、黨中央國務院重大決策部署、中紀委防控監督工作部署，屬地紀委監委作為一個時期的重大政治任務，及時啟動Ⅰ級和Ⅱ級監督工作戰時響應機制，分別由紀委書記監委主任、紀委副書記監委副主任負責組織指揮，進入戰時狀態，運用戰時思維，按照戰時標準，采取戰時方法，取消節假日，全體動員，全員參戰，全員跟進監督。Ⅲ級和Ⅳ級突發事件、省委主要領導指示的突發事件防控監督工作，屬地紀委監委相關內設機構作為一個時期的重要工作任務，及時啟動Ⅲ級和Ⅳ級監督工作緊急響應機制，分別由紀委常委監委委員、紀委監委相關內設機構負責人組織指揮，進入緊急狀態，集中骨干力量跟進監督。

（二）把握重大公共突發事件防控監督工作響應時機

1.跟進重大公共突發事件防控形勢變化及時響應監督。重大公共突發事件發生在哪里，監督工作及時跟進到哪里。隨著重大公共突發事件防控發展變化，監督工作響應狀態應及時改變，監督重點和監督方式應適時調整。2020 年1 月22 日起，全國各地啟動一級應急響應；25 日中央和地方相繼成立應對疫情防控工作領導小組，各地紀委監委及時跟進，進入戰時狀態，下發做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控監督工作的通知，派出監督小組下沉一線靠前監督，關鍵點位現場督查，監督觸角延伸到基層最前沿，督促各級黨委、政府疫情防控責任主體落實到位，有序有效推進疫情防控工作。2020 年3 月份全國各地陸續下調疫情防控響應機制，工作重點轉入常態化防控輸入性疫情和復工復產，推進分區分級分類防控，各級紀委監委及時調整監督重點，實施分類監督，督促各地各部門統籌推進疫情防控和經濟社會發展，在繼續抓好各項防控工作同時，分不同風險區、不同行業、不同企業、不同時段有序推進復工復產。2022 年上半年深圳、吉林、上海等地又進入新一輪新冠肺炎疫情防控一級響應機制；隨著疫情得到有效控制，各地陸續下調疫情防控響應機制，工作重點轉入常態化防控和復工復產。

2.跟進黨中央部署及時響應監督。黨中央重大決策部署到哪里，政治監督就跟進到哪里。2020 年1 月25 日習近平總書記主持召開中央政治局常委會議，對新型冠狀病毒肺炎防控工作再研究再部署再動員，黨中央印發《關于加強黨的領導，為打贏疫情防控阻擊戰提供堅強政治保障的通知》，成立中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組；2020 年1 月30 日中央紀委下發《關于貫徹黨中央部署要求、做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控監督工作的通知》，各級紀委監委堅持推進疫情防控政治監督常態化，督促各級黨組織把“兩個維護”落到實處。隨著疫情防控形勢變化，黨中央因時因勢調整策略，做出統籌推進疫情防控和經濟社會發展的重大部署。2022 年5 月5 日中央政治局常委會召開會議研究部署抓緊抓實疫情防控重點工作，各級紀委監委緊緊圍繞黨中央決策部署抓好落實、強化監督，以有力監督推動有效落實。在疫情防控常態化條件下，黨中央部署加快恢復生產生活秩序，各級紀委監委圍繞做好“六穩”、落實“六保”及時跟進監督，督促各級黨組織抓緊抓實抓細抗疫情、穩經濟、謀發展各項工作，督促企業學校有序復工復學，充分發揮監督保障作用。

3.跟進重大公共突發事件防控社會輿情及時響應監督。凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。紀委監委堅守以人民為中心的根本政治立場，及時回應群眾關切，啟動網絡輿情監督，跟進群眾舉報監督。2020 年2 月7 日，李文亮事件引發群眾廣泛關切，國家監委針對群眾反映的李文亮事件越級管轄派出調查組全面調查，提出調查問責建議。2020 年3 月11 日，武漢市、青山區兩級紀委監委針對社交平臺發布的用環衛車輛給居民運送平價豬肉視頻、照片迅速反應，派出調查組第一時間趕赴鋼都花園開展調查，對青山區相關人員立案審查，公開通報問責追責結果。[2]

（三）加強重大公共突發事件防控監督工作響應管理

1.完善重大公共突發事件防控監督工作響應管理體制。健全黨對重大公共突發事件防控監督工作全覆蓋、全過程的集中統一領導，與各級黨委政府應對突發事件領導小組無縫對接，在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上實行紀委監委組織系統集中統一指揮、分級負責、屬地管理為主的監督工作響應管理體制。

2.推進重大公共突發事件防控監督工作響應組織實施。健全重大公共突發事件防控監督工作響應分級分類組織領導機制，中央領導指示、黨中央和國務院做出重大部署和中央紀委、省委作出部署的重大公共突發事件防控監督工作，由省紀委監委負責組織實施；縣級以上紀委監委對行政區域內重大公共突發事件防控監督工作負責組織領導；涉及兩個以上行政區域的重大公共突發事件防控監督工作，由有關行政區域共同的上一級紀委監委負責組織管理；涉及一個行業系統的重大公共突發事件防控監督工作，由行政區域紀委監委指導管理部門派駐機構負責具體實施；涉及兩個行業以上的重大公共突發事件防控監督工作，由行政區域紀委監委負責組織領導。

3.健全重大公共突發事件防控監督工作響應啟動系統。按照屬地管理、各負其責、協調推進的原則，構建紀委監委與黨委政府應對重大公共突發事件防控工作領導小組、督導小組信息對接系統，與政府各職能部門信訪舉報、新聞媒體信息共享對接系統，與派駐機構、高校、企業紀檢監察機構信息對接系統；實現點、線、面多層次對接，提高重大公共突發事件防控監督工作響應啟動效率；建立紀委監委內部防控監督工作響應指揮系統，按照第一時間啟動響應部署、全程指揮高效的要求，做到指令清晰、系統有序、條塊暢達、執行有力、精準有效監督。

二、加強重大公共突發事件防控工作廉政重點監督

（一）壓實主體責任監督

1.壓實主體責任，強化屬地監督。第一，強化貫徹落實黨中央決策部署政治監督。各級紀委監委督促重大公共突發事件屬地黨委政府及時履行貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示的主體責任，查看是否存在表態多調門高、行動少落實差等現象，堅決糾正落實“兩個維護”中的溫差、落差、偏差。第二，強化防控組織領導主體責任履職監督。嚴格按照《突發事件應對法》《突發公共衛生事件應急條例》等應急法律法規，督促屬地黨委政府落實組織領導突發事件預防和應急準備、監測和預警、應急處置和救援、恢復和重建等階段的主體責任，查看是否高度重視，部署措施是否有力，是否存在瞞報、漏報、遲報，確保督在關鍵處、查出真問題。

2.壓實監管責任，強化行業監督。第一，強化隸屬管理部門履行行業監管職責監督。紀委監委緊盯疫情防控重點領域和關鍵環節，督促衛生健康、工信、交通、商務、市場監管、檢疫、海關、邊境、文化、教育等職能部門履行監管責任，加強民生、生產、交通等重點領域社會層面的監管，維護正常的生產生活秩序，嚴格糾正查處管理部門履行行業監管責任不力的問題。第二，強化突發事件職能管理部門主管責任監督。派駐機構充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢，督促重大公共突發事件職能管理部門履行防、治、管主管責任，糾正查處防控職能部門不作為慢作為問題。

3.壓實單位責任，強化基層督導。第一，督促企事業單位、社會管理組織落實重點場所防控責任。地方紀委監委會同有關部門組成督查組下沉街道社區一線，聚焦社區、街道、衛生健康、市場監管等關鍵場所，督促聯防聯控、群防群治責任落實，督察重點場所、關鍵群體、重點人群日常管控。第二，督促政府基層窗口單位推行網上管理審批服務。督促推進“僅跑一次”“預約服務”“網上審批”等審批制度改革，優化審批流程、精簡程序、縮短時限，實行“一口接件、一表申請、一號管理、一網運行、一窗發證”的全流程“一網通辦”服務，實現“人員不跑數據跑”“不見面全流程審批”。

（二）強化崗位履職監督

1.聚焦形式主義、官僚主義，督促防控扎實有效。第一，聚焦防控形式主義、官僚主義。紀委監委針對貫徹落實黨中央決策部署不深入、不扎實，弄虛作假、消極應付，空喊口號、裝腔作勢，單純以會議貫徹會議、以文件落實文件；數字抗疫、表格抗疫，拍照留痕、作秀檢查等形式主義、官僚主義問題，派出調查組主動跟進、直插一線、靠前監督。第二，及時糾正防控偏差。紀委監委要督促各地做到精準采集數據、精準監督檢查、精準安排物資、精準報送信息，嚴肅調查核實“部署推進工作態度不堅決、不及時”“落實防控措施不投入、不深入、不扎實”等問題，及時糾正有令不行、有禁不止，做表面文章、空喊口號不落實、弄虛作假、慢作為等行為，及時督促糾正諸如湖北省荊門市新冠肺炎確診病例為“-107”負數偏差、湖北省紅十字會“醫院防護物資緊缺，紅會捐贈款物睡大覺”、上海寶山區干部保供物資采購發放中失職瀆職等行為，倒逼領導干部作風轉變。

2.聚焦“關鍵少數”頭雁效應，督促領導干部擔當有為。第一，重點督促落實領導干部組織領導責任做實做細做到位。習近平總書記指出：“有的不敢擔當、不愿負責，畏首畏尾，什么都等上面部署，不推就不動；有的疲疲沓沓、拖拖拉拉，情況弄不清、工作沒思路；有的敷衍應付、作風飄浮，工作抓而不細、抓而不實，仍然在搞形式主義、官僚主義；有的百般推脫、左躲右閃，甚至臨陣脫逃。”[3]為此，紀委監委要督促各級黨政領導干部切實履行政治責任、組織領導責任、分管監管責任，充分發揮“頭雁效應”、一級帶動一級、一級督促一級作用，帶頭改作風、轉作風、樹新風，做到下沉基層、親臨現場、靠前指揮。第二，重點督促領導干部堅守崗位、履職盡責、擔當作為。紀委監委督促領導干部守土有責、守土擔責、守土盡責，從重從快查處貫徹落實黨中央決策部署和突發事件防控不擔當、不作為、慢作為、虛作為、假作為。

3.聚焦失職失責、擅離職守，督促公職人員履職盡責。第一，加強崗位履職監督。紀委監委要督促基層單位領導干部和關鍵崗位管理人員堅守崗位，堅持“雙報到”即機關企事業單位在職公職人員到單位網上掃碼報到、到居住地社區報到，及時查處諸如湖南省張家界市疾控中心慢性非傳染性疾病防治科科長李文杰擅離職守、臨陣脫逃[4]；上海閔行區新虹街道辦事處派駐隔離酒店專班負責人李偉康擅自離開隔離酒店脫崗[5]等失職失責行為。第二，強化基層監管責任。強化基層單位對公職人員監管責任，堅持以下看上，對公職人員脫崗問題實行責任倒查，切實防止基層組織以追責問責脫崗人員代替整改、代替監管、推卸責任等問題。

（三）嚴格廉潔紀律監督

1.聚焦款物管理，督促款物使用規范。第一，深入一線督促防控款物及時公開規范使用。突發事件防控時間緊迫，往往出現防控物資管理使用不規范，財政專項資金發放使用透明度不高，社會捐助資金物品接收發放不當等問題。如2022 年4 月，上海市閔行區梅隴鎮副鎮長任偉萍、經濟發展辦公室主任栗爽在發放保障供給物資過程中存在嚴重失職瀆職行為，導致不合格豬肉產品發放給社區居民。[6]紀委監委要組成督查組深入防控后勤保障、衛生醫療、財務管理、物資保障一線，督促財政專項資金及時到位，公開透明使用；督導駐民政部門紀檢監察組深入社會志愿者組織防控捐助款物接受、保管、發放一線靠前監督，保障社會捐贈款物規范公正運作。第二，開展防控資金財務專項審計監督。紀委監委督促審計部門進駐防控款物管理部門開展防控專項審計，對貪污侵占挪用救援款物、失職瀆職等違紀違法問題及時立案調查，依規依紀依法嚴格追責問責。

2.聚焦防控行為，督促依法依規防控。第一，督促依法依規防控管理。疫情期間，執法部門違法執法行為影響惡劣，如2021 年8 月，安徽省含山縣環峰鎮多名防疫工作人員對補課教師使用“踹門”“掐脖”“推搡訓誡”等進行粗暴執法。[7]各級紀委監委要深入基層，督促基層干部依法依規防控，糾正一些地方封村、封路、拿掃帚攆人、拿木棒轟人，甚至推搡打人等侵犯人權的行為；督促城鄉工商管理、城管執法部門依法管理、文明管理。第二，督促相關部門保護一線防控人員合法生活權益和工作待遇。一些單位侵害一線防控人員生活待遇的現象時有發生，紀委監委要督查相關部門落實防控一線人員的工作生活待遇政策，及時查出諸如陜西省安康市中心醫院違規發放補助[8]、山西省朔州市朔城區南城街道辦事處疫情期間拖欠一線防疫人員薪酬等違紀行為。

3.聚焦骨干作用，督促嚴守防控紀律。第一，督促公職人員嚴守防控期間生活紀律。疫情期間，公職人員違反防控生活紀律行為較多。一是違規聚餐。如2022 年1 月，河南省南陽市新野縣上港鄉亭陂村扶貧專干張富斌違規操辦宴席[9]；2022 年4 月，吉林省公主嶺市懷德鎮農林村黨支部書記、村委會主任魏慶范，懷德鎮司法所副所長王占波疫情期間堂食聚餐飲酒。[10]二是借機索賄。如2022 年3 月，江蘇省連云港市贛榆區班莊鎮介溝村黨總支書記、村委會主任臧群清違規為車輛繞開國道查驗點提供便利并收取好處費。[11]三是享受特權。如2022 年4 月，河北省邯鄲市永年區自然資源和規劃局大隊長李某某，拍視頻炫耀自己持有疫情防控證件可隨意出玩。[12]紀檢監察機關督促公職人員嚴格遵守防控工作紀律，從嚴查處違反防控紀律違法行為。第二，監管公職人員不當言論。紀委監委督促網絡管理部門建立暢通的防控信息搜集和反饋機制，加強新媒體如“兩微一端”、快手、抖音等網絡平臺管理；督促防控管理部門就社會輿論焦點、群眾關注的熱點及時利用新聞發布會等多種形式公布事實真相；督促公安部門依法查處有關突發事件的造謠言行。各單位紀檢組織督促各類微信工作群、公職人員微信生活群群主監管群員不信謠、不傳謠、不造謠，不在微信微博上發表不當言論，及時處置不當言論。

三、健全重大公共突發事件防控監督工作保障體系

（一）完善重大公共突發事件防控監督工作組織體系

1.構建黨委集中統一、全面覆蓋、權威高效的重大公共突發事件防控監督工作領導體系。第一，健全黨中央對重大突發事件監督工作的集中統一、分級負責的領導體制。建立中央、省、市、縣黨委應對突發事件防控監督工作領導小組，完善黨對重大公共突發事件防控監督工作全覆蓋、全方位、全過程的集中統一領導系統，壓實地方黨委主體責任，建立健全統一指揮調度、下沉全程督戰、問題線索快查快結、輿情快速應對處置等戰時機制，決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上的集中統一領導延伸到各個領域、各個行業、各個基層單位，促進各地監督工作平衡推進，做到橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國“一盤棋”。第二，加強重大公共突發事件防控監督工作人員物資統籌管理。統籌協調紀檢監察、組織、審計、財政、司法、信訪等部門人員抽調、設備調配、任務分配、經費劃撥，整合監督資源，做到監督組織貫通；統籌推進預警階段的事前監督與處置、恢復階段的事中事后監督，做到監督環節貫通。

2.健全紀委監委統一指揮、統籌協調、權威高效的重大公共突發事件防控監督工作組織體系。第一，成立重大公共突發事件防控監督工作督導組織。建立由紀委監委主要領導任組長，駐司法機關、公安部門、審計部門、應急管理部門等相關部門紀檢監察組領導參加的防控監督工作督導組織，建立紀委監委、黨的工作部門系統聯動、統籌協調監督工作機制，健全紀律、監察、派駐、巡視等黨內監督統一決策、統一部署、統一指揮系統。第二，建立重大公共突發事件防控專業檢查調查小組。按照突發事件四種類型成立專項檢查調查組，遴選相關部門紀委監委派駐機構骨干人員和相關行業專業人員，建立專業類型調查審計人才庫，組成專項檢查調查組，開展重大公共突發事件專項督查調查。同時，按照突發事件四個類型遴選思想政治素質高、專業能力強的專家和行業管理人員作為“吹哨人”，建立“吹哨人”舉報獎勵、舉報保護、舉報約束制度，開通綠色通道，使其在重大公共突發事件防控廉政風險監測、信息獲取及后續監督執紀問責方面發揮關鍵性支撐作用。

3.完善參與主體多元、檢舉渠道暢通、處置快速的重大公共突發事件防控監督工作社會體系。第一，完善“信、訪、網、電”四位一體舉報受理平臺。根據《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》規定，運用互聯網技術和信息化手段，建設“信、訪、網、電”四位一體的檢舉舉報受理系統平臺，開設防控監督舉報專區，暢通檢舉控告渠道，優先處理黨員、群眾信件、當面反映、電話舉報、網絡舉報的防控問題，確保檢舉控告的信息能“流得進”“流得暢”“流得其所”，做到線下辦信，線上留痕，讓每一封檢舉件都找得到來源、查得到進展、看得到結果，方便群眾精準監督。第二，開設網絡輿情專班。凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。紀委監委建立突發事件防控網絡輿情處置專班，明確專人負責，及時查收、優先處置、即收即辦、精準研判，穩妥處置各種媒體涉及防控方面的檢舉信息，核查違紀違法問題線索，及時回應社會關切；梳理重大公共突發事件防控隱患、制度漏洞、防控盲點，提出紀檢監察建議。

（二）完善重大公共突發事件防控監督工作制度體系

1.完善突發事件監督工作法紀。第一，完善重大公共突發事件防控監督法規。完善《突發事件應對法》《人大監督法》《行政監督法》等有關法規涉及重大公共突發事件防控監督工作相關規定，明確黨委政府及相關部門、領導干部和管理人員在突發事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等階段的法律責任。第二，完善重大公共突發事件防控監督工作管理制度。中央、省紀委監委完善重大公共突發事件防控監督工作管理制度，明確重大公共突發事件防控各監督主體職責、定位、監督權限、監督范圍、監督任務、監督程序、監督方式等具體管理規則；[13]中央紀委國家監委對《紀律處分條例》《政務處分法》作出法紀解釋，詳細規定重大公共突發事件防控執紀問責工作規則，保障依紀及時公開問責重大公共突發事件防控違紀違規行為。

2.健全監督工作組織領導制度。第一，制定推進重大公共突發事件防控監督工作實施意見。依據《紀律檢查機關監督執紀工作規則》，制定推進重大公共突發事件防控監督工作實施意見，明確指導思想、基本原則、主要任務、方式方法、組織保障；詳細制定突發事件防控監督工作領導小組及督導調查小組工作任務、職責權限、工作程序等工作規則，嚴格執行不干預被監督地區（單位）的正常工作，保障領導督導調查小組嚴格按照黨章黨規、監督工作規則辦事。第二，建立重大公共突發事件防控監督工作定期會商聯合監督制度。明確聯席會議參會監督主體領導人員、議題范圍，規范會商程序、防控違紀違法線索聯合排查、聯合監督執紀協作細則，嚴格會議通報，及時處置聯合監督調查事項、人員調配、監督環節對接、執紀與執法銜接、信息交流與情報合作、突發事件信息發布和通報等問題，保障各類監督線索移送及時、信息溝通便捷、協調配合有序。

3.規范防控監督工作管理制度。第一，規范防控監督工作專班制度。按照中央紀委國家監委《關于貫徹黨中央部署要求、做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控監督工作的通知》《關于做好新冠肺炎疫情防控期間信訪舉報工作的通知》，設立監督工作專班，實行防控監督工作事項分類專人負責、專項管理，規范與黨委應對突發事件防控工作領導小組對接渠道，規范重大公共突發事件防控工作違紀違法問題統一制表、統一收集、材料統一報送，信息統一發布通報制度。第二，健全防控監督工作紀檢監察專項建議制度。“用好紀檢監察建議有力武器”[14]，實施重大公共突發事件防控監督對象清單、監督權力清單、監督問題清單、監督任務清單、監督責任清單、監督整改清單制度，推進防控事中監督督導檢查，發現問題及時提出整改意見，督促管理部門即知即改，跟蹤督促整改落實。實施防控專項以案促改制度，推進防控事后監督，對防控暴露的薄弱環節和機制制度漏洞，及時提出紀檢監察建議，督促指導相關組織開展防控以案促改工作，深化以案為鑒、以案示警、以案明紀、以案治理，補齊短板，堵塞漏洞，強化弱項，完善應急治理體系。

（三）健全重大公共突發事件防控監督工作運行機制

1.建立監督工作信息系統平臺。第一，建立重大公共突發事件防控監督工作預警信息系統平臺。健全重大公共突發事件防控智慧監控系統，運用大數據和人工智能技術，實現網絡化、實時化、自動化直報，實現應急重大公共突發事件響應預警信息平臺與防控監督工作預警信息平臺無縫銜接，規范第一時間掌握上報信息網上快速運轉流程，提高防控監督工作響應啟動效率；建立與政府各職能部門信訪舉報、新聞媒體信息共享機制，第一時間發現防控熱點問題及時跟蹤監督，增強監督時效。第二，完善重大公共突發事件防控財物資金監管信息系統平臺。優化系統設置，與財政專項資金管理系統、民政救災物資管理信息系統無縫對接，開設財政部門、審計部門、民政部門、紀檢監察部門等端口，實行財政專項資金核撥使用、社會捐贈款物專庫存放、專人管理、公開查詢、專項審計等環節全流程監管，做到防控款物接受、分配和使用全程規范公開。

2.建立監督工作及時跟進機制。第一，建立重點監督工作跟進機制。實施紀委監委領導分片包干，采取提級管理方式下沉一線帶著問題督、抓著問題查，加大靠前監督力度，跟蹤督辦，真督實導；派駐紀檢監察組圍繞駐在部門防控重點，全天候跟進監督。第二，建立防控專項聯合跟進監督機制。建立紀委監委與審計部門聯合監督審計機制，對捐贈款物接收、分配、審批、發放、使用調配等全過程跟蹤監督，督促物資調配使用全過程公開透明；建立聯合督辦臺賬制度，持續跟蹤，對重點社區、工地、企業、醫院等一線單位，通過嵌入監督、交叉互查、掛鉤駐點等形式開展專項聯合督導。

3.建立協同銜接一體推進機制。第一，健全黨內監督組織系統協同銜接一體推進機制。針對地方監督、基層監督與中央監督脫節，建立中央、地方和基層紀檢監察監督上下共振、系統聯動、一體推進、各負其責的監督工作機制，開通紀委監委內部“直通車”，打通重大突發事件防控日常監督向基層延伸最后一公里，做到聞令而動，迅速跟進，上下直通聯動；實現黨內監督資源配置優化，監督內容有機貫通，監督形式互相銜接，監督環節及時對接，監督步調同步推進。第二，建立黨內外監督協作配合、聯動推進機制。加強重大突發事件防控監督工作黨內與黨外監督主體協調貫通，打通各類監督的內在聯系，促進紀檢監察監督和群眾監督、社會監督、輿論監督融為一體，推動各監督主體監督思想貫通；明確不同監督主體在重大突發事件防控監督工作中的地位、作用和職責任務，推動紀檢監察監督與司法監督、審計監督、群眾監督、社會輿論監督責任貫通；建立地方基層組織日常監督與黨的紀檢機關專責監督、紀檢監察監督與審計監督、紀檢監察監督與司法監督紀法銜接同步推進機制，推動各類監督線索移送、信息通報、協作聯動無縫對接，做到監督措施貫通，形成監督合力。

四、創新重大公共突發事件防控精準監督工作方式

（一）推進重大公共突發事件防控工作靠前監督

1.下沉一線靠前監督。第一，下沉一線調研督導。紀委監委主要領導走進企業、學校、農村和重大項目現場，通過“一線聽、一線核、一線訪”調研指導方式，深入一線走訪，融入一線調查，親臨現場督促領導干部履職盡責，把紀律挺在防控第一線，壓實各級黨委、政府主體責任。第二，下沉一線檢查調查。紀委監委對群眾反映的熱點、社會輿論關注的焦點派出調查組開展專項調查核實，找出問題癥結，提出紀檢監察建議；對防控工作重點難點派出督查組通過實地走訪、隨機抽查、跟進監督等方式，以強督查促強監管，打通防控“堵點”、補上監管“斷點”，督促行業管理部門落實日常監管責任。

2.全程跟蹤靠前監督。第一，全程跟蹤區域行業治理全過程靠前監督。把防控監督貫穿于重大突發事件區域治理、部門治理、行業治理、基層治理、單位治理全過程，全程跟蹤督促黨委政府和管理部門決策部署和責任落實。第二，全程跟蹤重大公共突發事件防控全過程靠前監督。行百里者半九十，全程跟蹤督促突發事件從預防應對到處置救援各階段防控措施到位，全程跟蹤督促重點領域、重點工作、重大項目、重要事項和關鍵環節的防控有序有效開展，全程跟蹤監督捐贈款物的接受發放使用公開合規，督促克服厭戰情緒、僥幸心理、松勁心態，防止前緊后松而導致前功盡棄、發生新的問題。

3.派駐嵌入靠前監督。第一，派駐嵌入全天候監督。紀委監委派駐衛生、教育、公安、交通等部門紀檢監察組發揮近距離、全天候、常態化監督優勢，在派駐部門實施零距離全天候日常精準監督，通過列席會議、定期會商、約談督促、調閱資料等嵌入方式，第一時間掌握駐在部門防控工作情況，及時提出紀檢監察建議，確保監督無死角、無盲區。第二，派駐嵌入重點領域監督。紀委監委派駐機構深入部門防控一線，密切關注派駐部門重大公共突發事件防控重點領域、關鍵環節，緊盯重點事項、重點人員，督促派駐部門履行監管責任，及時發現，提出督導建議；針對突發事件地區財政專項資金、社會捐贈款物撥付管理使用情況，派駐機構深入現場，督促款物接受、管理、分配、使用規范公開；審計部門及時跟進派出專項審計組實施非現場審計與現場審計監督。

（二）實施重大公共突發事件防控工作靈活監督

1.交叉監督排除干擾。第一，跨地區交叉監督。緊盯重點地區、重點領域、重點場所、重點崗位、重點環節等集中出現的突出問題，采取縱向貫通“上級紀委監委監督檢查室+派駐（出）機構+下級紀委監委”組成聯合督導調查組模式，實施跨區域片區聯動協作交叉檢查督查，督促屬地黨委政府防控主體責任落地、措施落實見效。第二，跨行業交叉監督。緊盯醫療衛生、物資保障、交通檢疫、市場環境、公共場所、教育機構、農村社區等重點領域和關鍵環節，采取橫向聯動“紀委監委+巡察機構+防控職能部門”組成聯合督導調查組模式，實施跨行業交叉檢查督查，避免人情干擾，確保查深查透，提高發現問題的幾率。

2.滾動督查防止反彈。第一，聚焦黨中央決策部署落地見效滾動督查。紀委監委派出督導組對習近平總書記重要批示、黨中央重大決策部署落實問題開展“回頭看”，實施多輪次巡回督查。第二，緊盯重點區域、重點部門、重點行業、基層單位防控重點難點滾動督查。紀委監委派出督導組主動出擊，采取不打招呼、不定路線、直奔基層、直插末端的方式，實施地毯式排查、滾動式檢查，查找防控漏洞、監管盲點，列出整改清單，下發紀檢監察建議書。

3.提級監督平衡執紀。第一，社會輿論熱點問題提級調查。緊盯跨部門、跨行業問題和社會輿論突出問題，上級紀委監委實施越級指定提級監督管理，派出專項督導組、聯合調查組，堅持從下往上查問題、從上往下抓整改，上下聯動整治，排除地方阻力和干擾，及時查清問題追責問責。第二，防控問責案件提級審核。紀委監委對涉及防控執紀問責案件實行“提級審核”，按照干部管理權限對群體問責案件、地方黨委政府主要領導干部和部門一把手問責案件要報上一級統一備案審核把關，防止責任不清、依據不準、同案不同罰、問責簡單化泛化，確保定性量紀、援引條規準確和表述規范嚴謹。堅持在法紀面前人人平等，量刑執紀一視同仁，對不同地區做到“三個平衡”，即不同地區之間對同類問題定性量紀的平衡、多人違紀案件中不同人員之間定性量紀的平衡、紀法之間定性量紀的平衡，防止畸輕畸重。[15]

（三）強化重大公共突發事件防控工作有效監督

1.及時公開精準曝光。第一，及時糾正。對突發事件中暴露的形式主義、官僚主義傾向性、違紀違法苗頭性問題及時發現，實施緊急約談敲響警鐘，制發提示函、整改通知書、紀檢監察建議書，督促立即限期整改到位，把問題及時解決在萌芽狀態，防止小問題變成大問題。第二，精準曝光。紀委監委加強防控問責曝光案件審核把關，注重選取情節嚴重、性質惡劣、典型性和代表性強的案件精準通報曝光，加大領導干部、防控重要崗位黨員干部通報曝光力度，通過紀委監委網站、傳統媒體、新媒體等多種方式當日向社會公開曝光，確保通報曝光案例質量和宣傳警示效果。

2.有效督導精準整改。第一，督導領導帶頭防控，真改實改。嚴督實導，壓實防控主體責任，增強內生動力。地方黨委政府及部門一把手是突發事件防控第一責任人，要堅持從本級、本人改起，以上率下，簽字背書自領任務帶頭整改，對防控整改直接部署、直接參與、直接督辦，做到即知即改、真改實改、徹底整改。第二，督導公開防控清單，立行全改。實行防控督導專班，完善防控整改報告制度，建立防控問題臺賬，嚴格問題臺賬銷號機制；推行公開整改問題清單、整改責任清單、整改任務清單、整改措施清單和整改時限清單，提高整改透明度，加大社會監督力度。堅持問題導向、效果導向，對發現的問題按類型性質督促屬地黨委政府、紀委監委和相關責任單位開展舉一反三，查漏補缺，全面整改，以督促防，從源頭上堵塞漏洞，防止類似問題再次發生。[16]

3.“四種形態”精準追責。第一，精準運行“四種形態”。對在突發事件防控工作中貫徹落實中央重大決策部署形式主義、官僚主義，不擔當、不作為、慢作為，弄虛作假、失職瀆職，貪污挪用捐贈款物等違紀違法行為細化量化具體化，精準運用“四種形態”從嚴追責問責。對有苗頭性、傾向性問題的責任人，運用第一種形態及時約談提醒、紅臉出汗，要求其如實說明情況，提出嚴肅批評，督促徹底整改，使問題解決在萌芽狀態；對在防控工作中擅自脫崗、或失職失責造成不良影響但問題較輕、或不適宜在原崗位工作的責任人，運用第二種形態及時懲戒，予以黨紀或政務輕處分，或者組織調整；對防控工作涉嫌失職瀆職違紀違法的責任人，運用第三種形態予以黨紀或政務重處分，或者做出重大職務調整，采取“斷崖式”降級處理；對在防控中貪污挪用捐贈款物數額較大及其它極少數嚴重違紀違法涉嫌犯罪的責任人，運用第四種形態依法嚴懲。第二，“一案三查”全面問責。突出防控屬地責任、主體責任、監管責任重點，聚焦領導責任，對查實的問題以下看上，緊盯領導干部“關鍵少數”，做到“一案三查”，既追究直接管理人員責任，又追究黨政一把手主體責任和分管領導直接領導責任，防止用談話誡勉、通報批評代替黨紀政務處分，用黨紀政務處分代替法律懲處，以簡單問責基層干部代替追究領導干部責任，做到全面問責，問責到底，罰到痛處；通過及時公開、從嚴從重問責，提高突發事件防控監督實效，實現防控監督政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。