高等學校異地辦學的動因與困境分析

周源

(河海大學常州校區管委會 江蘇常州 213022)

1 促進高校異地辦學的動因

1.1 當前高等學校異地辦學的內生因素

異地校區的產生有其特定的歷史原因，在我國高校擴招后，給原先老牌高校帶來了新的挑戰，為了保證在新的一輪生源爭奪戰中處于有利態勢，大多數高校選擇了走“大而全”的道路，通過發展新校區和兼并小學校來擴大自己的招生能力和人才培養能力，很少有學校會繼續保持“小而精”的發展道路。因此，新建校區緩解了學校辦學空間飽和的窘境，改善了辦學的條件，緩和了高校擴招的供需矛盾。究其原因，全國高校擴招催生了異地辦學的熱潮。

經過多年的發展運行后，大多數高校采用的運行模式或者多年養成的思維習慣已經明顯與高速發展的高等教育事業需求脫節，異地辦學的新校區成為了諸多高校內部改革的試驗田，創新和改革成為了異地校區發展的核心詞匯。新的環境和新的理念，期望新校區拋開老校區多年的積弊和桎梏。內部管理體制改革、運行機制改革、人才培養改革、教學改革、科研改革、人事改革、人才評價體系改革、后勤社會化改革等，都比學校本部更全面、更徹底、更容易。同時，由于體系的同源性，新校區的改革成果完全可以應用到本部，作為本部改革先試先行的起源點[1]。

1.2 當前高等學校異地辦學的外在因素

地方政府的發展需求是異地校區建設的最大動因。新世紀社會發展進步的競爭，實際上是人才的爭奪。異地校區為地方政府提供了一次將高等教育發展與本地區社會經濟發展結合起來的絕佳機遇。高等學校在駐地的辦學不僅僅是為本地培養經濟建設中所需的人才，也是為當地提供社會、經濟、產業發展中所需要的各種教育服務、智庫服務與科技服務，其更深層次的意義在于高校有助于提高本地區社會人文內涵，提高居住地群眾的科學文化素養，從而加速了該地區知識資本的積累集聚。從根本上改善了當地的社會環境、人文環境、投資環境，進而拉動本地區基礎建設、交通、物流、通信、商業、房地產、餐飲、文化媒體傳播等行業的整體發展，增加了該地區經濟發展的可持續性和經濟結構的穩固性，加速了城市化進程，極大地緩解了就業壓力。正是這些優勢，吸引了地方政府的積極性和資金投入，以高校的品牌和人才優勢，加上地方政府的支持、社會資源的積聚，促成了高等教育異地化的成功[2]。

異地辦學作為一種主動擴大教育規模的形式，滿足了國家高等教育擴大規模的需求，異地辦學是高校辦學的對外延伸，必須保證內涵和外延并舉，既能迅速擴大高等教育的規模，又能保證人才培養的質量[3]。

2 高等學校異地辦學的模式

當前我國各高校在異地新建校區，其辦學模式基本上分為3 種，即：校區、分校、獨立學院這3 種形式。每種辦學模式的特點和辦學自主權有很大的差異，主校區對新校區的控制力也不同[4]。

2.1 校區模式

校區模式指的是本部校區和異地校區一體化發展的模式。校本部和校區雖然有空間上的差別，但校區作為學校的一個組成部分，統一招生、統一安排教學。校區依照學校整體化的發展策略和教學科研安排運行，由校本部在行政上做統一部署，學校內部的政策和規定在校區同樣適用。這樣的校區作為學校辦學的空間拓展，提供了很大的發展物理空間，可以招收培養更多的學生，吸引更多的教學資源，但是由于空間上的遙遠，辦學成本高昂是最大的問題。

2.2 分校模式

分校模式指的是異地校區獨立于本部校區的運行模式。分校運行與本部校區沒有太大的關系，分校擁有本質上獨立的招生、培養、人事和行政組織方面的功能，擁有獨立法人。分?？梢酝ㄟ^當地財政支持和自我造血手段獲得發展所需資金，因此財務上與主校區分開獨立。分校擁有獨立的教學系統，在專業設置和課程設置上不受主校區的約束，雖然自我管理效率高，但是由于分校起步晚，如果再加上專業重復設置，會導致分校的辦學水平、生源質量和社會認可度與主校區相去甚遠。

2.3 獨立學院模式

獨立學院模式屬于校區模式和分校模式的中間模式，在異地校區的行政管理中權限大于校區模式而小于分校模式。以獨立學院模式運行的異地校區，一般體量都不大，專業領域相對集中。這類模式的異地校區，所需師資規模不大，一般由學校本部派駐，但是教師兩地兼顧耗費大量精力，教師本人所屬的兩地部門之間的關系也很難處理[5]。目前，教育部已經逐步取消了獨立學院的設置，轉為校區或者獨立。

3 高校采用異地辦學發展的優勢

高等教育的多校區辦學，各地校區在主校區協調統一下共同遵守辦學的章程和規劃，可以充分利用校區所在地的辦學優勢、空間優勢和物質優勢來延續本部校區的優勢學科或打造新的優勢學科群，為大學的品牌注入新的內涵和新的增長點。在教學、科研、服務社會經濟等方面有更大的發展空間，特別是當各校區朝著專業化、優勢化方向發展時，原本由主校區扶持的資源逐步產生了巨大的效益，不斷升華大學的內涵。

異地辦學是高校通向多元化發展的捷徑。多校區辦學的模式下，主校區普遍會給予分校區更多的發展自主空間，并在宏觀上規劃各校區的發展方向，避免各校區學科重復、功能重復，從而帶來不必要的內部競爭消耗。分校區按照學科結構和辦學目標兩個維度發散，形成與本部主校區或者其他并列校區多元化發展的態勢。結合當地社會經濟發展需要、當地產業結構以及專門的人才需求，分校辦學可以非常靈活地選擇合適的主打學科和人才培養層次，最大限度地節約了原先的教育資源[6]。

4 異地校區發展現狀及存在的問題

4.1 異地校區管理模式選擇存在的問題

多校區辦學的管理模式選擇，一直是分?；蛘咝^管理的關鍵所在，毫無疑問，管理模式所涉及的兩個極端就是完全集權和完全放權，每個多校區高校均是在這兩極中選擇一個點，分配好各項權力，所以核心問題就變為權力的分配或授權的多寡。集權的好處在于可以在各校區范圍內統一配置教學資源，但是會增加各行政部門垂直管理的深度，也就增加了管理的難度和管理成本，降低了管理效率，同時集權管理會形成各教育單元之間競爭性降低的大鍋飯局面。放權管理的好處在于各校區擁有或者部分擁有辦學的自主權，但這樣就無法發揮學校的統籌規劃和資源配置的功能，使得學校整體辦學效益難以最大化，背離了多校區辦學的初衷[7]。

變為多校區辦學以后，專業會比原先更加寬泛，會出現校區間專業重復設置的問題。即便相同的專業設置，但是由于不同校區間師資水平、生源質量、軟硬件配備差異等因素，也很難用同樣的一個標準來要求，進而就會出現同一專業的辦學水平參差不齊的狀況，由低水平的部分代表了整體的辦學水平。

4.2 異地校區在教育資源方面存在的問題

（1）異地辦學的新校區，對于開辦學科的規劃尤為重要，是“辦什么樣的大學”和“怎樣辦好大學”這兩個基本問題的先決問題。在新校區學科布局上，要注意避免一直處于初級階段的存量發展和一體化發展，盡快進入增量發展和差異化發展的階段。進入差異化發展階段，充分利用屬地的地緣優勢和政策優勢，吸引優秀人才聚集，立足長遠發展地方急需，適應未來的新興與交叉學科，與主校區的學科設置互有補充，減少學校內部的資源競爭內耗。

（2）多校區運行會增加辦學成本。高校采用多校區辦學，最明顯增加的是協調成本和時間成本，其他如建設成本、保障成本和重復浪費等也是非常明顯的。例如基礎設施建設的成本就會重復浪費，在多校區建設很多相同功能的基礎設施，如圖書館、信息中心、體育場館、衛生配套設施等，并不是僅按照學生數量來確定建設規模的，而是必須配備的。除去基礎硬件設施之外，相對不固定的教學設備和軟性的人員都需要配備齊全，相應的運營維護費也勢必上漲，而這些成本在單一校園辦學時可以統籌節約。學校在推行政策或者推進某一項工作時需要花費大量精力協調，難以做到及時高效。

（3）教育資源的重復不共享。由于多校區之間空間遙遠的緣故，很多教育資源都無法共享，或者共享成本較高。首先是固定資產類的教育資源，在各校區之間無法進行周轉使用，無法共享；多校區辦學中最珍貴的是優秀的師資力量，雖專業化的師資并不存在太多需要共享的情形，但基礎學科和基礎課程的師資則很難做到按校區聚集。要滿足開辦這些基礎課程的師資需求，一種方法是讓教師在多地奔波授課，另一種方法是在不同校區分別重復培養自己的優秀師資，兩者都存在困難，時間成本和物力財力勢必無法滿足[8]。

4.3 異地校區在精神文化傳承方面存在的問題

大學運行，離不開大學文化，大學文化是大學的品牌特色之一，是最重要的財富，大學長期發展、積淀下來的大學文化有其穩固的獨特的風格，不同大學的文化有不同的特色，是該所大學精神的象征。大學教育辦得好，離不開濃厚的校風學風。多校區辦學學生人數、教師人員數量明顯偏小，加上物理間隔大，顯得空曠的校園內十分冷清，形成不了熱烈的學習氛圍，這樣的環境不能使得學生感受到積極濃厚的校園文化。

另外，分校區發展起來的帶有各自特點的大學文化，有可能產生沖突。由多個原有學校合并而來的多校區大學，各分校原來自帶的學校文化、固有人員的價值觀、教師素質、思維方式、校園環境和行政習慣等都有很大差異，在短時間內很難融合形成多方認可或者習慣的大學文化，相反很多相左的部分還會帶來多校區間的文化沖突，不同校區的行政習慣、教學理念等也會有沖突，這會在很大程度上影響學校的統一規劃發展。

4.4 異地校區在學生培養水平方面存在的問題

（1）師生交流的匱乏。教師傳道、授業、解惑的歷史使命，滲透在學生的成人、成才、成熟、成功等各個人生過程中。這樣的教育必定是依附于平時潤物細無聲的交流、共同攻關中逐步傳授的，而在異地辦學的情形下，師生交流的時間難以保證，交流的途徑單一，更保證不了交流內容的外延拓展。

（2）學生的教育收益降低。教育收益是指學生在校園里學習時所獲得的全部自我提升，包括知識、技能、個人心理發展、文化素養等。學校統籌考慮時，會依據各分校區學生規模、辦學層次、距離遠近來調配教育資源，包括軟硬件的配置，很難做到均勻，學生雖說可以跨校區享受這些資源，但需要花費較高的時間成本和經濟成本。比如：名師講座、競賽活動、教師的輔導時間等，都會由于分配不均和時間成本過高而大打折扣。分屬各校區不同年級的學生間的交流機會較少，低年級學生向師兄師姐請教學習的機會減少，所能夠在學生中代代傳承的校園掌故減少。所有這些都相應地降低了學生的教育收益[9]。

4.5 異地校區在教育科研師資方面存在的問題

（1）異地辦學首先遇到的困難是學生數量龐大造成的教務管理工作量增加。異地辦學除了整建制的專業型學院在新校區會設置專業的教學管理崗，其余多校區分布的學院和以基礎教學為主學院在新校區不會設置專門的教學管理崗位，只是由本系教師或輔導員兼任，一沒有時間二沒有經驗，造成基層教學管理力量相對薄弱。奔波于多校區之間的任課教師，其受到實際工作中交通、家庭因素影響，必然會以一地為主，中心偏向家庭所在地的校區。學院或者教務管理機構對基層的教師和管理人員無法有效實際管理，造成職責不明、任務分配不清的現象時有發生，導致管理效率底下，影響教學工作的正常開展。

（2）教學科研人才引進遭遇困難。教學師資和科研師資在異地辦學初期會存在較長一段時間的瓶頸期，即便在短期內將人員湊齊，但是高端人才的積累和培養需要相當長的時間，高端人才對入職新校區會有顧慮，體現在今后發展潛力和生活保障兩方面，科研氛圍的形成更是需要若干年的積累和建設，這在工作與生活配套設施條件有限的新校區越發困難。

（3）教研活動缺失，科研氛圍薄弱。青年人才為主的新校區師資團隊，在最初時雖然能夠勉強保障教學培養任務，但是由于自身經驗不足，多為剛走出校園的應屆學生，加上缺少高水平高層次老教師的傳幫帶，教學水平提升十分緩慢。教師承擔的教學工作量大，無暇顧及科學研究工作，后繼發展不足，難以在職稱晉升方面有突破，逐步降低了積極性，這樣的教師群體滿足不了新校區學科建設和可持續發展需求。

（4）辦學設施的落后。如果已有一支高水平的教師隊伍，那另一重要硬件條件就是完善、高水平的辦學設施。異地新校區的辦學設施發展建設也要注重兩點：一是新的教學設備、實驗設備和學習輔助、生活保障條件能否滿足龐大的招生規模需求；二是建設理念要革新，既不能根據原來的主校區的模式重復建設，更不能接收從其他校區淘汰搬遷而來的落后設施，要適應改革，著眼長遠，注重創新。

5 結語

異地辦學的校區，起步時間晚，建設時間短，基礎較弱，且由于學校主校區的聚集效應，如果采用與老校區同樣的學科結構和發展模式，則新校區很難發展成為與主校區規模和實力相當的大學。所以，為了在短時期內達到開辦異地校區的目的，并能夠產生一定的辦學競爭力，新校區的發展策略一定要非常注重辦學特色，要利用當地環境資源優勢、依托當地的優勢產業，發展在主校區不具備發展條件的專業；要充分考慮新校區所在地的位置特點以及發展潛力，重點分配得當，使得校區與主校之間真正形成優勢互補的態勢。