統一戰線助推高校資助育人的內在邏輯與路徑研究

鐘 鳴 王 崇

（大連醫科大學，遼寧大連 116044）

資助育人是高校“三全育人”綜合改革的重要內容，是大學生實現德智體美勞全面發展的重要路徑。2017 年，教育部黨組印發《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》，提出構建新時代高校思想政治工作的“十大”育人體系，其中，資助育人著重強調要從機制政策、育人導向、育人形式、育人實效等方面構建體系，提升質量。2020 年，教育部等八部門聯合印發《關于加快構建高校思想政治工作體系的意見》，將“完善精準，資助育人”作為高校資助育人的目標任務，為新時代高校資助育人賦予了更為寬闊的戰略視野和深邃的育人價值。新時代高校資助育人工作的本質，就是要把“扶困”與“扶智”“扶志”相結合，將物質幫扶、道德浸潤、能力提升、精神激勵等內容有機融合，形成資助育人的長效機制。要想實現這一目標，僅靠高校學生資助部門是遠遠不夠的，必須團結一切可以團結的力量，形成“解困—育人—成才—回饋”的良性循環[1]。而高校統一戰線作為高層次人才的聚集地和黨外人士的智慧庫，具有人才薈萃、智力密集、人脈豐富、聯系廣泛、為人師表、立德樹人等獨特優勢。全面認識統一戰線對新時代高校資助育人工作的積極作用，將大統戰思想融入高校資助育人工作，發揮高校統一戰線的優勢，對于深化、創新新時代高校資助育人工作具有重要的時代意義。

一、高校資助育人存在的突出問題

高校資助育人存在的突出問題是理論創新的內生動力和邏輯起點。當前，高校資助育人工作的開展情況與新時代賦予的新形勢、新要求、新目標存在很大差距，高校在育人理念、育人實踐、育人創新等方面還存在不少突出問題。

（一）高校資助育人需要基礎認定的“精準度”

家庭經濟困難學生精準認定是精準資助的前提，但在實際工作中，實現精準認定很有難度。第一，地方的貧困證明、《高等學校學生家庭情況調查表》和《高等學校家庭經濟困難學生認定申請表》是作為認定困難學生的依據，但主觀和客觀上都具有隨意性和不可信性，認定困難重重。第二，由于全國各地區經濟發展不均衡，區域經濟差異明顯，東部沿海發達地區的貧困家庭的可支配收入可能遠大于西部欠發達地區的非貧困家庭，高校無法使用統一的標準界定貧困家庭的收入水平。第三，一些經濟困難學生存在自卑心理，不愿意提出申請或者不愿意讓人了解家庭情況。第四，高校在進行貧困生認定的過程中，一般采用自我陳述和民主評議的方式來確保認定的公平、公正、公開。在班級和學院認定過程中，容易出現“訴苦”“賣慘”“拉票”等問題，而那些真正貧困的學生由于不敢或不愿申報，而失去被認定和受資助的機會[2]。

（二）高校資助育人需要工作隊伍的“戰斗力”

《教育部關于進一步加強高等學校學生資助工作機構建設的通知》等文件明確要求，高校要加強學生資助管理中心人員隊伍建設，原則上按學校全日制普通本專科生、研究生在校生規模1∶2500的比例，配備相應的專職工作人員。但由于各種原因，目前，很多高校專職工作人員配備距離要求相差較大，隊伍建設存在巨大阻力，往往是全校的學生資助工作由一個人承擔，工作的質量和精準度難以保證。同時，隨著脫貧攻堅戰的階段性勝利，鄉村振興戰略實施高校學生資助工作提供最全面、真實、準確的一手信息，這就要求高校學生資助工作隊伍需要具備較強的專業水平和業務能力，但當前不少高校學生資助工作隊伍年齡結構老化，缺乏晉升機會和主動學習的動力，嚴重影響資助育人工作高質量發展。

（三）高校資助育人需要精神激勵的“實效性”

當前，高校資助育人仍集中在經濟層面，精神育人的效能發揮不足。歸結原因：一是以國家助學金為主體的經濟無償資助導致學生過分依賴國家補助，很多人存在“等、靠、要”“給我是應該的，不給我是不行的”等心理，不愿意通過助學貸款、勤工助學等方式解決經濟問題；二是以勤工助學為主體的有償性的資助較少，學生缺乏主觀能動性，不愿意運用自己的智慧和能力渡過難關；三是高校對困難學生的精神幫助不夠，不少學生因為經濟因素、物質限制等出現脫離群體、自卑自棄等情況，甚至個別學生產生焦慮、抑郁等心理問題，缺乏感恩之情和進取精神[3]。

（四）高校資助育人需要社會資源的“聚合力”

在鄉村振興戰略實施的背景下，高校學生資助工作應因勢而謀、應勢而動、順勢而為，加快轉型發展步伐，逐步實現從“保障型”資助向“發展型”資助轉變，不斷提高資助育人工作的質量和水平，堅持以立德樹人為引領，把“扶困”與“扶智”“扶志”更好地結合起來，完善一體化育人機制，積極團結爭取更廣泛的力量，發揮統一戰線、企事業單位、校友資源等各方社會力量，形成資助育人合力，探索構建具有“廣度”“深度”“效度”的高校發展型資助育人體系，充分發揮資助育人工作對促進大學生全面發展、阻斷貧困代際傳遞、推動實現教育公平的重要作用[4]。這一方面需要高校加強聯系，激發社會各界、企事業單位的積極性；另一方面需要加強資助宣傳和引導力度，形成良好的資助育人社會氛圍。同時，進一步發揮高校校友會作用，為校友回饋母校提供便利平臺。

二、統一戰線助推高校資助育人的獨特優勢

統一戰線是中國共產黨奪取革命和建設勝利的重要法寶，具有主體多元、與時俱進、密切合作等特點，對促進高校資助育人工作具有獨特優勢。

（一）發揮高校統一戰線智力密集、人才薈萃的優勢，著力提升資助育人工作“精度”

統一戰線是中國共產黨凝心聚力、攻堅克難、奪取勝利的重要法寶，在服務鄉村振興戰略中具有獨特優勢。高校憑借自身高新科技立項、高水平人才培養、高層次學術交流的優勢，成為黨外人士和學術精英的“集散地”，是黨和國家各項事業有序開展重要的“人才庫”和“智囊團”。高校資助育人在當前精準資助的要求下，需要更多的人才優勢和智力支持，從法學、管理學、經濟學、計算機技術、大數據應用等不同學科和領域，為高校資助工作出謀劃策，不斷完善頂層設計，制定更加精準的資助政策和措施[5]。而高校統一戰線匯聚的眾多人才，恰恰能從各個專業和領域為資助育人工作提供強大智力支持。同時，高校統一戰線成員作為高等教育工作者，同時具有人才培養、科學研究、服務經濟社會發展、文化傳承創新的重要職能，資助育人工作為他們提供新的履職盡能平臺。

（二）發揮高校統一戰線人脈豐富、聯系廣泛的優勢，著力提升資助育人工作“廣度”

高校資助育人不能僅靠學生資助部門單打獨斗，而要匯聚校內外各方合力，構建“三全育人”機制，形成“大資助”格局。當前，高校資助育人存在資助與育人“兩層皮”的現象，往往是“重物質資助精準性，輕精神幫扶精準性”，資助環節可以通過國家撥款、社會捐贈和學校事業收入配套等多層次協同推進，而育人工作卻更多地依靠學校單方面完成，對資助與育人的統籌性不足，保障性不夠，合力尚未形成。當前，高校資助工作亟待從缺乏可持續性的“輸血”方式轉變為調動各方資源激活“造血功能”，只有“輸血”結合“造血”，才能徹底斬斷窮根。統一戰線擁有豐富的人脈、資金、技術等資源，如果能充分調動這部分資源，就能幫助高校資助工作增強“造血功能”，優化資助體系，保證資助資金來源，減輕學校事業收入支出壓力，可以用學校事業收入配套部分開展道德浸潤、能力提升、精神激勵等活動，為學生創造優質的育人平臺[6]。同時，統一戰線還能發揮聯系廣泛的優勢，幫助學生資助部門組織協調社會各方力量，在校內開展學業指導、科技創新、就業創業、心理輔導等學生素質提升項目，讓學生真正受益，達成“扶智”“扶志”的育人目標。

（三）發揮高校統一戰線為人師表、立德樹人的優勢，著力提升資助育人工作“效度”

高校的黨外人士大部分是一線教學科研人員，他們在教學科研一線長期與大學生朝夕相處，既要埋頭教書，更要抬頭育人。充分發揮黨外教師在大學生思想政治教育中的正能量，實現“課程思政”目標，有利于高校落實“立德樹人”根本任務，有利于鞏固共同思想政治基礎，有利于培養能與中國共產黨長期合作共事、服務統一戰線全局需要的優秀的黨外人士。高校黨外教師直接承擔著教書育人的重要使命，他們要從政治信仰、學識操守、專業能力、人品德行等方面不斷自我完善，既要做好“經師”，更要努力成為“人師”，成為學生思想上的教導者、學識上的引路人，幫助學生扣好人生的第一粒“扣子”，幫助困難學生實現從“受助”向“自助”轉變，最終實現“助人”的資助育人目標，這是高校教師責無旁貸的職責。高校統戰部門、學生部門、人事部門應該努力搭建黨外教師與貧困學生之間的橋梁，鼓勵教師與困難學生結對子，通過談心談話、生活幫扶、學業指導等形式，用自己的人格魅力和親身經歷，不斷影響和鼓勵困難學生，幫助他們樹立“我貧困、我努力、我受助”的陽光形象。同時，高校通過組織開展各類資助育人活動，實現資助育人的主客體的轉變，加強家庭經濟困難學生的歸屬感，真正實現資助育人工作的朋輩教育。

三、統一戰線助推高校資助育人的路徑選擇

面對新時期服務鄉村振興的新要求，用好統一戰線的機制優勢、專業優勢和聲望優勢，發揮統一戰線在資助育人中的重要作用成為當前研究的重點課題。

（一）凝聚思想共識，完善工作機制

統一戰線要始終明確自身的職能定位，不斷增強推進高校資助育人的責任感、使命感和緊迫感，聚焦高校資助育人的突出問題，主動參與、發揮優勢、積極創新[7]。統一戰線要努力推進高校傳統型資助向發展型資助轉型，按照高校資助工作要求和困難學生需求主動作為，通過開展基層調研，掌握資助育人的第一手資料，有的放矢地提出解決問題的方案，為決策提供有效參考和借鑒。同時，統一戰線要強化與相關部門單位的協同配合，輔助學生資助部門和廣大輔導員老師形成協調一致、溝通順暢、合作緊密的全員、全方位、全過程資助育人工作新格局。

（二）加強資助監督，筑牢戰斗堡壘

統一戰線非常重要的職能就是民主監督，通過施加外在監督壓力，確保政策執行不走樣、不偏離。在高校資助工作中，統一戰線要對高校資助工作中的各種不作為、亂作為問題進行監督，尤其是對困難學生認定、資助名額分配、資助資金發放等關鍵節點進行重點監督，確保資助監督不掉隊、不脫節。要始終堅持把上級的資助政策貫徹落實到實處，督促高校堅持以定性評價和定量評價相統一，外部評審和學生評議相統一，短期效益與長期效益相統一的原則，建立科學有效的資助育人評價體系。同時，還要積極做好資助育人的矛盾消解工作，通過答疑解惑增進理解、達成共識，引導更多師生參與到學生資助工作中去。

（三）豐富資助內容，提高育人實效

資助育人始于資助，成于育人。在高校資助中要破除統戰工作只能“敲邊鼓”“當配角”的思想障礙，一要發揮智力優勢，協助高校資助部門建立家庭經濟困難學生數據資源共享平臺，依托大數據分析，實現學生“精準畫像”，為精準認定、資助學生預測預警。二要激發黨外教師活力，主動開發適合困難學生課程資源，幫助他們提高學習能力、適應能力、就業能力。三要發揮資源優勢，廣泛爭取社會和校友的愛心捐助，拓寬資助資金來源。同時，積極構建社會獎助學金項目化管理模式，將物質幫助和項目資助相結合，服務人才培養，強化育人目標。四要注重理論研究，準確把握資助育人工作新規律，推動資助工作的高質量發展。

（四）強化正向引導，重視內生動力

習近平總書記指出：脫貧攻堅最重要的是依靠內生動力。統一戰線要注重困難學生內生動力的培育，這是幫助他們擺脫貧困的關鍵所在。統一戰線要重視對困難學生道德浸潤、心理幫扶和精神激勵，努力幫助學生避免自卑、墮落，增強自信和勇氣，確保他們不因貧困而輟學，不因自卑而落后。要充分發揮國家獎學金、國家勵志獎學金的導向作用，深入挖掘自勵自強學生的典型事跡，強化示范引導效應。同時，統一戰線要充分利用企業、商會、行業協會等有利平臺，積極幫助困難學生就業創業，實現“造血式”幫扶，并對他們進行針對性的技能培訓，幫助他們打消自主創業“怕風險、不敢干”的顧慮。