新時代統一戰線新格局研究

陳興國

（重慶市綦江區社會主義學院，重慶 401420）

構建“大統戰”新格局，是新時代加強中國共產黨對統一戰線集中統一領導的必然要求，是發揮統一戰線制度優勢的重要保證。處在百年未有之大變局中，要實現中華民族偉大復興戰略全局，統一戰線責任重大、使命光榮，要以2020 年底中共中央修訂印發的《中國共產黨統一戰線工作條例》（以下簡稱《條例》）為準繩，深學篤用習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想，“著力提高統一戰線工作科學化、規范化、制度化水平”[1]，探索建立全黨重視、全面覆蓋、全體參與、全員協作的“大統戰”新格局。

一、新時代統一戰線工作的特點

要準確把握統一戰線的時代特征，更好地發揮新時代統一戰線的巨大作用，從而凝聚起實現中華民族偉大復興的磅礴偉力。

（一）統一戰線工作的政治性更加突出

統一戰線是一種力量，各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、各族各界人士，團結在以習近平同志為核心的中國共產黨周圍，形成“無數互相交錯的力量”[2]478-479。統一戰線因黨而生、為黨而興，為了中華民族偉大復興的共同事業，恪守社會主義核心價值觀的共同遵循，邁向社會主義現代化強國的共同目標，統一戰線工作更加突出政治屬性，站穩政治立場，凝聚政治共識，“畫出最大同心圓”[3]9，確保了新時代統一戰線工作與中國共產黨全部工作同心、同向、同行。

（二）統一戰線工作的人民性更加真切

統一戰線是一項事業，積極參與社會主義革命、建設和改革開放，一步步克服舊的思維和機制，擺脫“不徹底性、不完備性和片面性”[4]10。在新時代，統一戰線始終“堅持以人民為中心”[5]16，沉著面對百年變局，把為民服務、為民造福的價值取向作為統一戰線工作想問題、辦事情的出發點與落腳點，以民為本、為根、為魂，為民辦實事、解難事、做好事，書寫了生動的百年民生畫卷。

（三）統一戰線工作的包容性更加強大

統一戰線是一種文化，是“和而不同”傳統文化觀和現代協商民主觀的耦合。統一戰線高舉大團結大聯合旗幟，促進五大關系更加和諧，團結一切可以團結的力量，正如毛澤東同志說的那樣，統一戰線“不是少少一點力量可以成功的，必須聚積雄厚的力量”[6]152。新時代，統一戰線把不同黨派、不同民族、不同階層、不同群體、不同國籍的中華兒女團結起來，兼容并包、求同存異，統戰工作對象空前廣泛，統戰內容無限伸展，統戰方式鮮明多樣，綻放了芬芳而持久的魅力。

（四）統一戰線工作的艱巨性更加凸顯

統一戰線是一個歷程，經過社會主義革命、建設、改革開放的洗禮，統一戰線工作日漸成熟。但是，當前的改革發展穩定任務日益繁重，矛盾風險挑戰日益增多，利益訴求日益多元，思想文化交流與交融日益復雜，統一戰線凝聚人心和共識的工作更加艱巨。如何積極應對經濟新常態，如何全員參與鄉村振興，如何高效構建新型政商關系，如何主動融入基層社會治理，如何冷靜觀察國際局勢流變，新時代統戰任務的繁重程度前所未有，而統戰力量單薄，與新形勢、新任務不匹配。

（五）統一戰線工作的開放性更加鮮明

統一戰線是一個大平臺，能夠整合部門資源，同舟共濟架起“連心橋”；能夠整合線上線下資源，同心同德拓展“朋友圈”；能夠整合地區資源，同心協力釋放改革發展“新動能”；能夠整合國內國際資源，同甘共苦構建人類命運共同體。新時代的統一戰線已經打破了狹隘的部門界限與單純的統戰職能約束，以更廣闊的胸襟和更開放的姿態廣泛深入經濟、政治、文化各個領域，在講好統戰故事、傳播統戰文化、展示統戰風范、壯大統戰力量上，擴大知曉度，提升美譽度。

二、新時代統一戰線工作的趨勢

統一戰線的時代標識和本質屬性，就是從愛國統一戰線升華為中華民族偉大復興統一戰線，從而定格了新時代統一戰線工作發展走向。

（一）以制促治是新時代統一戰線工作的基本遵循

仁圣之本，在乎制度。“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”[7]293統一戰線經歷了社會主義革命、建設、改革開放的洗滌，不斷從政策路線升華為國家治理制度的重要內容，特別是《條例》的頒布，為統一戰線工作提供了制度保障，標志著統一戰線“制度體系建構日趨成熟”[8]。其制度體系科學性、規范性的定力，提升了統一戰線工作靈活性、開放性的張力，保障了中國共產黨的統戰方針政策在統一戰線工作中落實落細，走上制度化、科學化、規范化軌道，推動了“中國之治”。

（二）服務社會是新時代統一戰線工作的基本功能

進入21 世紀，中國共產黨領導人民開展廣泛深入的社會建設運動，統一戰線工作也實現了由革命化形態、現代化形態“向社會化形態的大轉型”[9]，不斷把社會結構變遷中產生的新興社會階層、新興社會群體和新興社會工作納入統一戰線，把觸角和重心更多地由“單位人”向“社會人”轉化、由單一政治功能向多樣社會功能演化，由“雙重任務”向“四個服務”過渡，統一戰線工作服務社會、參與社會治理的功能作用日益突出。

（三）面向基層是新時代統一戰線工作的基本方位

新時代的統一戰線工作進一步向基層、鄉鎮、社區、園區、校區、小區等延伸，統戰工作對象也由之前的主要以上層為主體擴大到今天的以基層企業家、代表人士、意見領袖為主體的各行各業“精英”人士。加上統一戰線工作所聯系和服務的多數對象分布在地方人大、政協、工商聯、黨外知識分子隊伍之中，范圍不斷拓寬，數量不斷增加，其家庭背景、職業素養、文化程度存在差異性，其思想動態、利益訴求呈現出多元化、復雜化特點，這賦予統一戰線工作以嶄新方位、重要使命，不斷建立完善重心下移、力量下沉、保障下放的機制，把主陣地建立在基層，主力軍部署在基層，推動統一戰線工作走實走深。

（四）走向世界是新時代統一戰線工作的基本要求

世界潮流，浩浩蕩蕩，海納百川，有容乃大。在漫長的歲月中，人類創造了多姿多彩的文明。“文明因多樣而交流，因交流而互鑒，因互鑒而發展。”[5]468新時代的統一戰線工作深刻領悟了世界文化的多樣性特征，通過世貿組織等機構擴大經貿往來，設立孔子學院等渠道增加文化交流，加強國際非政府組織之間的溝通，調動海外華人和海外留學生組建各種聯誼會、同學會、同鄉會，團結更多的華僑和國際友人，把世界機遇變成統一戰線的中國智慧，以統一戰線的“中國之治”助力世界和平與發展，提升統一戰線工作的國際話語權。

三、構建新時代統一戰線新格局

統一戰線是國家和社會治理的重要組成部分，是堅持“四個全面”、貫徹“五大發展理念”的重要力量，是統籌“兩個大局”、促進“兩大循環”的重要支撐。新時代的統一戰線工作，要把握特點、順應大勢，在社會主義現代化強國建設的進程中，建立健全全黨重視、全面覆蓋、全體參與、全員協作的“大統戰”新格局。

（一）樹立“大統戰”理念

中華文化蘊藏著深厚的“大一統”思想[10]，增強了“大統戰”的文化底蘊，為尋求最大公約數、畫出最大同心圓注入了傳統文化基因，為“大統戰”提供了豐富的理論內涵和文化底色。

1.樹立“大統戰”思維。統一戰線是全社會的共同事業，要改變各自為政、平時不管不問的困境，將統一戰線工作滲透到政治、經濟、文化、社會、生態等全部領域，推動各個行業、各個部門、各個組織全體參與，相互協同形成開門搞統戰、聯合辦統戰的新態勢。

2.滲透“大文化”意識。中華文化譜系完整且從未間斷，最終淬煉成“道德性、包容性、整合性、現實性和開放性等為一體的文化氣質和文化倫理”[11]。在這一文化觀指引下，要幫助多樣化、多層性的統戰工作對象從“單位人”向“社會人”轉化，從“體制內”向“體制外”延展，從“大眾化”向“圈層化”演進，從“現實人”向“虛擬人”轉換，從“國內”走向“國際”，形成主體性、包容性和凝聚力更強的“大統戰”命運共同體，集合更多統戰成員，匯聚更大統戰力量。

3.嵌入“大黨建”理念。“統一戰線是黨領導的統一戰線”[12]303，理所當然要將“大統戰”納入“大黨建”來整體謀劃，完善“黨建+統戰”組織模式，實現以黨建帶統戰、促統戰，實現全嵌入、全覆蓋，激發全體統戰工作對象的內生動力，推動光彩事業、百企幫百村、鄉村振興、“四送一服”等統戰服務上臺階、有品牌、擴影響、出實效。

（二）推進“大統戰”方略

新時代中華民族偉大復興統一戰線，是以習近平同志為核心的中國共產黨，站在時代和全局的戰略高度，統籌國內國際兩個大局，對統一戰線理論與實踐進行的戰略謀劃。要認真落實以習近平同志為核心的中共中央的“大統戰”策略，以戰略性眼光、全局性視野，最大限度地聚心、聚智、聚力。

1.策劃“大統戰”布局。在大發展、大變革、大調整重要時期，我們正走向世界舞臺中央，以習近平同志為核心的中國共產黨，運籌帷幄，圍繞新時代是否需要統一戰線、需要什么樣的統一戰線、如何鞏固發展統一戰線等一系列重大理論和現實問題，將統一戰線從最初的“最大工作”上升為當今的“最大政治”，積極服務“四個全面”，努力推動“四個偉大”，團結帶領人民共同建設“兩個共同體”，統一戰線工作要“不斷掌握新知識、熟悉新領域、開拓新視野”[5]72，更好地獲取中國共產黨執政的戰略資源與政治優勢，鞏固中國共產黨的群眾基礎和執政根基。

2.厘定“大統戰”目標。新時代統一戰線不是可有可無的裝飾品，而是實現中華民族偉大復興的重要組織形式。因而，新時代統一戰線的具體目標要有一定調整，從以經濟建設為中心，轉到以人民為中心，為實現共同富裕持續奮斗；從服務團結穩定大局，轉到服務“四個全面”戰略布局，為中國共產黨長期執政不遺余力；從破解生產力難題，轉到破解不平衡、不充分問題，為高質量發展、高品質生活貢獻統戰智慧；從聯誼交友、凝心聚力，轉到積極參與國家與社會治理，為現代社會轉型提供統戰治理經驗。

3.實施“大統戰”策略。錯綜復雜的矛盾、競爭、角逐、較量，使“五大關系”面臨新挑戰、出現新任務。要以協商民主為依托，完善社會主義新型政黨制度，推動親密友黨建設；要做到“八個堅持”，擴大民族之間的交往交流交融，不斷增強中華民族共同體意識；堅持中國共產黨的宗教信仰自由政策，積極引導宗教界人士為現代化強國服務；做好新經濟組織和新社會組織人士工作，立足“兩個健康”，打造“親”“清”新型政商關系；堅持“一國兩制”，早日實現祖國完全統一，維護港澳臺的長期繁榮穩定。

（三）完善“大統戰”機制

要善于從中國共產黨的統戰理論、統戰方略、統戰實踐中找準“大統戰”坐標，把準“大統戰”方位，瞄準“大統戰”靶心，健全體制機制，增進溝通，抓好落實。

1.完善工作機制。參照中共中央統一戰線工作領導小組的設置方式，進一步優化地方統一戰線工作領導小組，實現黨委統一領導、統戰部門牽頭抓總，委辦、人大辦、政府辦、政協辦、工商聯、組織部、宣傳部、財政局、人社局、民政局等主要成員單位參加，每年召開兩次聯席會議，群策群力研究困擾“大統戰”工作開展的重大問題，推動“大統戰”格局的構建，確保《條例》規定的人財物得到保障、《條例》執行到位；按照“四個納入、三個帶頭”要求，把統一戰線工作與其他行政工作同部署、同組織、同檢查、同落實、同考核、同巡查，確保各單位既種好“責任田”，又管好統戰“分內事”。按照標準化建設思路，各省（市）黨委統戰部根據《條例》精神，牽頭制定加強新時代“大統戰”工作實施意見和工作方案，完善“大統戰”聯席會議制度、部務會議制度、工作例會制度、對外聯絡制度、政黨協商制度等，以制度、機制增強“大統戰”領導力；按照科學化、標準化原則，推行“五個一”標準化流程，即統一辦公場所、統一工作部署、統一管理流程、統一人員調度、統一工作考核，積極廣泛地開展基層統戰標準化創建工作。

2.細化工作職能。各省（市）黨委統戰部“既是黨委的參謀部，又是政治部，又是組織部，又是辦事機關”[13]190，因而，周恩來同志將其職能概括為“了解情況、掌握政策、調整關系、安排人事”。新時代，統一戰線工作任務更加復雜多變，《條例》進一步明確統戰部具有六大職能。要按照“三定”方案，進一步調整科室編制，進一步規范機構設置，細化任務分工，確保調整后的“大統戰”內部管理科學高效，黨派、民族、宗教事務規范有序，《條例》明確的六大職能平穩落地、落細，高效服務經濟社會發展。要把“大統戰”制度建設與“大統戰”平臺打造的情況，理論學習、宣傳報道與調查研究的情況，建言資政情況，圍繞中心與服務大局的情況，做好主業與完成輔業的情況，進行量化評分，通過考評，既筑堤“儲水”，凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，又修渠“灌溉”，積極參與發展經濟、治理社會、文化建設、生態保護等工作。

（四）優化“大統戰”平臺

把“大統戰”融入“五位一體”總體布局，挖掘和整合統戰資源，探索構建“大統戰”平臺，立足本位、擴充內涵、發揮作用、暢通渠道、彰顯特色。

1.優化學習平臺。用好“中國統一戰線”“學習強國”和各地的統戰網站、統戰培訓基地等平臺，扎實開展統一戰線政策理論、專業知識、統戰“四史”、同心實踐等學習教育，深化“慶百年、學黨史、同心行”主題活動。一是主題黨課要學深。從百年統戰歷史中尋初心、溯本源，講認識、談體會，教育統戰工作對象傳承統戰優良傳統、賡續紅色基因，激勵統戰工作對象建功新時代、奮進新征程。二是創新機制要學好。根據“業務相近、優勢互補”原則，組建學習小組，通過線上線下、組內組外相結合的方式，開展知識競賽、征文、讀書會等活動，互幫互助、互查互評，相互促進、共同提高。三是走進基層要學實。發揮“知聯會”“網聯會”“新聯會”等組織聯系廣泛的優勢，充分利用基層的紅色文化、統戰文化和鄉村振興現場教學基地，開展體驗式、互動式學習，學用結合、學以致用，推動學習教育走實、走深。

2.優化履職平臺。統戰部門要有計劃、有步驟地組織雙周座談會、協商會、調研會、觀摩會等，把統戰干部、政協委員、黨外代表人士匯聚在一起，共商地區經濟社會發展大事、要事，共同為黨委政府出謀劃策；要整合統戰部、民主黨派、工商聯、民宗委、僑聯、文史館、各省（市）社會主義學院等智庫的政策研究職能，充分利用“黨外人士建言”平臺，為決策部門提供高質量的資政成果與咨詢建議；發揮行業領軍人物和知名人士的示范帶動作用，匯聚行業人才，建立黨外人士工作站，圍繞中國共產黨的政治建設、統一戰線，開展技術培訓、產業服務、峰會論壇、創業創新，廣泛深入地講解政策、了解情況、反饋意見、建言獻策、廣交朋友、培養人才、對外宣傳，模范履職盡責，積極反映社情民意，努力助推經濟社會發展。

3.優化組織平臺。“高度組織化是現代社會區別于傳統社會的一個重要特征。”[14]新的經濟組織、社會組織、社會群體交織在一起，流動性、復雜性增強，如何實現有序政治參與，是統一戰線工作與國家治理的雙向任務。推進再組織化，將廣泛分布的各種統戰工作對象聯合起來，是當前統一戰線工作的重要任務。統戰部門要利用自身的組織優勢，開展訪一次實情、打一個電話、開一回座談、道一聲問候、寄一份贈品“五個一”活動，塑造“一家人”意識[15]，鞏固共同思想政治基礎，打造統戰命運共同體；各民主黨派、新興經濟社會組織要開展自身組織建設，加強學習、教育、管理，提升人員素質，擴寬聯系交友廣度，拓展聯系交友深度；圍繞地區經濟社會發展和民生實事，創新創建各種實踐活動平臺，通過“三下鄉”走村入戶服務活動、“百企幫百村”幫扶活動、長江生態保護行動、鄉村振興實踐行動等，把廣大統戰工作對象組織起來，努力提升他們的社會責任感、參與度與影響力，不斷增進百年統戰的歷史、政治、思想、情感、實踐認同，為“兩個一百年”中國夢接續奮斗的力量。

（五）拓展“大統戰”渠道

隨著國家和社會治理現代化的深入發展，統戰工作對象范圍更加廣泛，匯聚了各方面、各行業、各專業的優秀代表，是“大統戰”的人才聚焦地、工作大平臺。要根據新態勢、新場域和新時代的新任務，深入開展新型統一戰線工作。

1.開展社團統戰。依據社團管理條例、運行機制和活動現狀，與民政、科協、教育等部門合作，探索“黨建+統戰+群團”模式，黨群共建，引領新興社團成為統一戰線重要組織，開展經濟界、知識界等界別代表人士的統一戰線工作，參政議政，服務經濟社會發展，為“五位一體”建設獻計出力。

2.開展網絡統戰。互聯網便捷與高效，網絡信息量大，意見領袖號召力強，自媒體活動頻率高。要利用“大統戰”網絡優勢，線上線下相結合，主流媒體與自媒體相統一，不斷拓展網絡統戰領域，豐富網絡統戰內涵，構筑網絡“同心圓”，形成全方位的網絡“大統戰”。整合利用大數據平臺資源，及時發現統戰輿情，制止和糾正不當言論，科學理性引導，做到趨利避害。利用各種網絡加強溝通交流，充分了解民意，認真化解民怨，利用互聯網宣傳黨的民族、宗教、港澳臺政策，打造“大統戰”親民、愛民的良好形象，形成廣泛共識，維護和諧穩定的政治局面。

3.開展國際統戰。中國歷經數次“大分裂”“大融合”，最終歸于“大統一”，這是“大統戰”接續的歷史沃土。在實現中華民族偉大復興和構建人類命運共同體的過程中，文化互鑒、合作共贏成為拓展國際統一戰線的價值基石。要充分利用國際和地區組織眾多、華人分布廣泛、海外留學生劇增的優勢，深化海外統戰聯絡處職能，完善聯誼交友機制，加大民間交流力度，匯集一切愛國者和國際友人，充當“民間大使”[16]，擴大外交“朋友圈”，優化大國關系和周邊國際環境，拓展國際政治、經濟、文化、外交統戰工作，實現海內外大團結、大聯合，達到聚心、聚資之功，聚智、聚力之效。

（六）培育“大統戰”隊伍

“百年大計，人才為本；統戰大業，人才為基。”[17]有了“大統戰”的理念、方略、機制、平臺與渠道，還需要有一支高素質的“大統戰”隊伍來推進和執行。

1.研究制定人才標準。統一戰線工作是中國共產黨特殊的政治工作和群眾工作，對統戰人才也提出了特殊要求。要根據新時代特點，按照德才兼備總要求，從愛崗敬業、胸懷大局、勤學實干、作風民主、銳意進取、廉潔奉公六個方面加以規范，研究制定統戰人才標準，精心培育人才，善于識別人才，大膽起用人才，切實激勵人才，真心留住人才，多措并舉，著力提升統戰人才的政治把握、參政議政、組織領導、合作共事、解決自身問題五大能力，為推進第二個百年奮斗目標提供統戰人才支撐。

2.加強基層統戰力量。大多數基層統戰部門是幾個部門合一辦公，缺錢、缺人、缺物現象普遍，而基層統戰成員增多，觸角進一步向下延伸，工作千頭萬緒，“小隊伍”難以承擔“大統戰”職責。“大統戰”不只是統戰部門的事，更是大家的事，要適應新時代統一戰線工作需要，調整優化崗位設置，在鄉鎮、統戰重點部門選拔、任用一批統戰專職干部，從高校遴選一批優秀大學生，培養本土人才，建立后備統戰人才數據庫，不斷充實優化基層統戰人才結構，補充基層統戰力量。通過培訓、考核、交流，不斷提升基層統戰干部的綜合素質和統戰履職能力，使之服務發展有干勁、干事創業有奔頭，時刻充滿向上向善的精神力量。

3.培養黨外代表人士。認真研究、統籌謀劃“新三類人”的年齡特點、成長軌跡與培養規律，加強與人大、政協和社團聯系，主動向組織部門匯報，通過各省（市）社會主義學院組織的培訓、輪崗、掛職鍛煉等培養機制和組織選拔、考察、任用程序，完善人才評價體系，進一步落實“把一部分優秀人才留在黨外”的政策，適當向民主黨派傾斜，增加黨外干部比例，做好專業領域規劃，建立老中青人才梯隊，統籌考量青年代表人士的時代性、廣泛性與差異性，優化黨外代表人士結構，切實有效鞏固多黨合作和中國共產黨的統戰事業。