統一戰線助力鄉村振興的路徑研究
——以湖南省株洲市為例

劉騰飛

（株洲市社會主義學院，湖南株洲 412000）

2022 年2 月，《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（以下簡稱《意見》）即中央一號文件發布，這是21 世紀以來黨中央國務院連續第19 年下發指導“三農”工作的一號文件。《意見》明確提出要推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐，這也為我們統戰工作服務鄉村振興吹響了前進的號角，繪就了發展的藍圖。

一、株洲市統一戰線在鄉村振興中發揮的作用

株洲市將統一戰線融入鄉村振興戰略實施有著良好的傳統與基礎，也善于發揮統一戰線在資源、人才與政治上的獨特優勢，服務鄉村振興。

（一）株洲市統一戰線助力鄉村振興的情況

株洲市以丘陵與山地為主，占市域總面積的近六成。目前，常住人口中居住在農村的人口約113 萬人，雖然僅占全市常住人口的28.74%，但在實施鄉村振興戰略中依然不能懈怠。株洲市統一戰線工作為鄉村振興戰略實施注入了強有力的能量，也交出了一份優異的答卷。如株洲市深入開展“萬企幫萬村”“萬企幫萬戶”等活動，已建設“同心扶貧車間”204 個，解決4000 余人就業問題。近年來，成功授牌“同心美麗鄉村”示范點省級8 個、市級28 個、縣級43 個，總數達79 個。省級“同心美麗鄉村”完成度114%，市級“同心美麗鄉村”完成度186%，縣級“同心美麗鄉村”完成度更是達到了286%。據株洲市委統戰部不完全統計，僅非公經濟人士參與“同心美麗鄉村”建設的就有近700 人，投入資金17000 多萬元。

株洲市各民主黨派市委結合各自的社會服務職能，深入申報對口推進鄉村振興戰略工作。據不完全統計，株洲市各民主黨派共組織160 余次深入到40 個村，引入資金1000 多萬元，引進項目18 個。有些新媒體從業人員利用抖音和淘寶等網絡平臺直播帶貨，將株洲市著名地理標志特產“炎陵黃桃”“攸縣豆腐”“白關絲瓜”推向互聯網市場，助力鄉村振興。

（二）株洲市統一戰線助力鄉村振興呈現的特征

株洲市統一戰線服務鄉村振興堅持規劃先行，打有準備之仗，方案規劃執行過程中堅持根據現實條件的變化及時作出調整，并統一考核，這些都使株洲市統一戰線服務鄉村振興的工作體系日益完善。同時，民主黨派市委開展對口幫扶，加大產業扶持力度，爭取各項政策支持，不斷助推鄉村振興工作取得新成績。

1.助力鄉村振興的制度體系不斷完善。

（1）規劃體系日益健全。株洲市委市政府高度重視統一戰線助力鄉村振興工作，將“同心美麗鄉村”建設工作納入重要議事日程。在《株洲市鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》中明確規定2022 年株洲市建設“同心美麗鄉村”的指標。各區縣統一戰線領導小組和統戰部門也將“同心美麗鄉村”建設工作列入要點計劃。根據三年行動計劃和五年鄉村振興規劃，市縣兩級每年都會對計劃、規劃方案與當前內外部環境進行對照，對不適合的計劃、規劃方案及時調整，以確保計劃、規劃和實際情況與時俱進。2022 年年初，將行動計劃的省級2 個、市級4 個、縣級4 個調整為立項省級3 個、市級15 個、縣級13 個。責任機制也得到了完善，將“同心美麗鄉村”建設工作牽頭單位調整為非公有制經濟科，各縣（市、區）委統戰部、各民主黨派市委、市工商聯分別明確分管領導和聯絡員，將責任壓實到單位、到部門、到責任人。

（2）多措并舉形成合力。在“同心美麗鄉村”的選點上精心計劃，先是縣（市、區）委統戰部在每個鄉鎮申報1 個點，在這個基礎上再精選3—5 個培育，驗收后可以獲得縣級授牌，再以此為基礎擇優選1—3 個申報市級示范點，市級在縣（市、區）申報基礎上精選3—4 個申報點申報省級示范點，確保了示范點是經過層層擇優選拔而產生。株洲市委統戰部專門開展“同心美麗鄉村”的專題調研，成立調研組，堅持每年深入10 個縣（市、區）授牌的示范點進行2 次以上調研，精準指導開展建設工作。株洲市委統戰部組織統一戰線各單位分管領導和聯絡員集中培訓，召開了現場會、推進會。組織全市統一戰線各單位“同心美麗鄉村”建設聯絡員和縣（市、區）委統戰部分管副部長到示范村參觀學習，組織座談討論，交流經驗。

（3）加大政策支持力度。將鄉村振興列入各級黨委政府議事內容。市委常委會、縣（市、區）委常委會都將“同心美麗鄉村”建設列入研討內容之中，予以高度重視，增撥“同心美麗鄉村”建設的專項經費。2022 年年初，市委常委會研究通過“同心建設”專項資金由每年150 萬元增加到每年200 萬元，市級財政每年安排140 余萬元專項資金用于支持炎陵縣少數民族鄉村。相關部門也加大了政策支持力度，如石峰區委組織部、宣傳部、區農業農村局等部門專家到村開展“送學上門”和“一人學一技”活動；炎陵縣爭取省市有關部門資金380 萬元進行“同心美麗鄉村”建設。

2.助力鄉村振興的工作面不斷延伸。

2.3.2 供試品對照組 取1∶10供試液50 mL，加入pH 6.8無菌磷酸鹽緩沖液0.5mL，混勻。不加各試驗菌，操作同“2.3.1”，計數菌落數。

（1）各民主黨派市委開展對口幫扶。株洲市各民主黨派分別對口幫扶2—4 個村的鄉村振興工作，聚焦城鄉統籌發展幸福區目標，派各黨派成員赴幫扶地開展“送劇下鄉”“送文化下鄉”“送教下鄉”“送醫下鄉”“技術扶貧”等項目。新的社會階層人士主動作為，積極投身到鄉村振興當中，通過開展各項活動，為鄉村的發展出謀劃策，為產業帶去項目資金，為村民提升技術水平。2022 年2 月，株洲市新的社會階層聯合會組織律師20 多名、新媒體從業人員60 余人深入茶陵縣和攸縣等20 多個示范點，開展法律、新媒體與知識產權等宣傳普法服務。株洲市9 個縣（市、區）新的社會階層聯誼會也在各自聯系的10 多個村開展了豐富多彩的活動。

（2）加大產業的扶持幫助農民增收。依托“萬企幫萬戶”“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”等活動，發揮行業商會、異地商會的人脈資源優勢，引領和帶動眾多民營經濟代表人士投資“同心美麗鄉村”的產業建設，使株洲市的鄉村旅游、生態農村與特色產業都取得了穩步發展。炎陵廣東商會投資2 億元開發建設“畬族文化旅游度假村”；攸縣網嶺鎮新聯村動員非公經濟人士投資8000 多萬元建設生態休閑農業觀光園；茶陵小潭村的“小潭手工薯粉”被認證為綠色食品A 級產品；淥口區花沖村打造滑翔傘運動產業，連續兩年舉辦了“全國友好城市滑翔傘邀請賽”。這些產業得到了快速發展，也提高了當地農民的收入。

（三）株洲市統一戰線助力鄉村振興的自主創新

為了更好助力鄉村振興，株洲市統一戰線工作堅持以創新為驅動力，在匯聚鄉賢力量，創新服務模式上，走出了自己獨特的道路，株洲市統戰工作助力鄉村振興的經驗可供其他地區參考與借鑒。

1.匯聚鄉賢力量，服務鄉村振興。通常認為鄉賢是從鄉村成長起來并走出去的精英，他們或在仕途上，或在學問上，或在商場上干出了一番事業。這些重回故土的鄉賢，用自身的寶貴經驗、技能技藝、經濟實力參與到鄉村振興中。他們通過言傳身教激勵鄉里鄉親，發展村集體經濟，在凝聚人心、助力鄉村振興上發揮了重要作用。如醴陵市沈潭鎮美田橋村清點鄉賢名冊，修建鄉賢館，傳播鄉賢故事，組織一大批鄉賢先后召開“懇談會”“建言會”“夜話會”，通過集思廣益，規劃布局了“一園一館一業一街一地”的發展思路；攸縣石羊塘鎮譚家垅村成立鄉賢聯誼會，以“第七屆全國道德模范”“全國最美家庭”夏昭炎教授為主角，以鄉賢館為依托，開展“兩進兩見”“新鄉賢周末課堂”等志愿活動325 次。據不完全統計，截至2022 年1 月，全市“同心美麗鄉村”共有新鄉賢組織17 個，有新鄉賢260 余名。

2.創新四聯模式，助推鄉村振興?！八穆撃Ｊ健笔侵敢巹澛撈a業聯點、文化聯線、民生聯心。以規劃聯片，合理布局創建點；以產業聯點，一村一品特色明；以文化聯線，深挖細琢出精品；以民生聯心，人民幸福成效實。該模式由醴陵市楓林鎮創造，并取得良好成效。楓林鎮按照“同心美麗鄉村”的建設要求，結合鎮區總體發展規劃，充分挖掘村級產業特點和統戰資源特色，積極申報隆興坳等6 個村為“同心美麗鄉村”建設示范點。聯片創建的6 個村都是以農業產業為主的村，產業特色鮮明。隆興坳村有“云霄山·醴陵白芽”茶葉品牌；金橋社區有瓜蔞、紅果參、高山黃桃、有機蔬菜等基地；楓林市村的丹楓四季果園四季有果，果香四溢；金獅村有雅域生態農業發展有限公司開發的“雅云湘·小青柑”茶葉品牌；楓林鎮紅色人文歷史厚重，傳承紅色基因具有得天獨厚優勢。將同心創建工作與鄉村振興、教育助學、送醫下鄉、鄉村文化事業建設等有機結合，助力人民群眾幸福感提升。如隆興坳村成立慈善救助基金，累計募集善款50 余萬元，救助五保戶、特困戶200 余人次。

二、株洲市統一戰線在鄉村振興中發揮作用尚有困境

（一）思想上：對鄉村振興認識不深

隨著鄉村振興建設步伐的不斷加快，統戰成員人數也在同步上升，然而真正彰顯了作用的統戰工作對象仍是其中的少數，他們主要是心系故鄉，感念故土的愛心企業主。部分統戰工作對象尚未充分發揮其投身鄉村振興浪潮的主觀能動性，這就凸顯了思想認識上還需提升，主要表現在以下三個方面。

1.發揮統一戰線在鄉村振興中作用思想重視不夠。習近平總書記指出：“現在有不少同志不熟悉統戰工作的特點，不善于團結黨外人士，拿著海龍王的法寶不會用。”[1]這就從一個側面反映了部分從事統戰工作的領導干部還不善于運用統戰這一法寶，統戰工作的經驗有待加強。個別基層地區沒有充分領會黨中央提出的黨建引領鄉村振興的重要精神，不能全身心地投入到統一戰線服務鄉村振興中。由于思想上認識不到位，導致行動上不積極、不主動、不重視，進而造成人力、物力與財力等諸多方面無法完美銜接。

2.發揮統一戰線在鄉村振興中作用的責任感不強。隨著城鎮化不斷加速，人員流動的規模日益擴大。大量青壯年背井離鄉，他們對家鄉故土的思念不強烈，留在基層擔負起振興鄉村的責任感不明顯，這使得統一戰線在鄉村振興中的作用無法全部彰顯。還有少部分新的社會階層人士尚未認識到自己的身份與職責，自我認可度與評價度不高，他們在鄉村振興的浪潮中未能全心全意發揮出全部才智。

3.籠統地把鄉村振興工作等同于開展公益性活動。目前，還有少部分統戰工作對象認為參與鄉村振興就是日常工作中的一項任務，籠統地認為就是各黨派、無黨派人士參加公益活動。如向困難群眾捐款、向年幼孤兒捐助書籍。一部分統戰工作對象在問需于民和問計于民上主觀能動性發揮不夠，在思想上忽視了統戰工作的社會職能與服務職能，從而導致工作的成效不高。眾所周知，鄉村振興工作系統而復雜，概括而言，涵蓋了產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效與生活富裕等諸多方面。少部分統戰工作對象還沒有體會到鄉村振興工作的復雜性和艱巨性，狹隘地認為“鄉村振興”與“脫貧攻堅”如出一轍，思想還停留在送物資、送技術設備、送醫療服務等方面。此種形式并非不可取，而是缺乏激發其內生驅動力，長此以往，有可能助長少部分人滋生等救濟、要捐助、靠支援的不良習氣。產業幫扶的效果還有提升空間，還要多做文章多想出路，理應在可持續性的工作機制上動腦筋。鄉村振興工作與統戰工作如何開展如何創新，仍然處在摸索階段。農村自治、法治、德治的有機融合是當前農村治理領域的重要課題，關乎農村有效治理的實現和鄉村振興的大局[2]。在日常統戰工作中,要化解鄉鄰之間矛盾與項目糾紛，注重加強德治的引導宣傳，在基層民主協商等日常管理事務等活動上仍需要加大力度，解放思想。

（二）機制上：對工作機制理順不力

當前，還未充分理順工作機制，工作機制中存在的弊端也逐漸顯露。各級統戰部門在宣傳貫徹黨中央統一戰線方針政策時要守土有責，在開展鄉村振興工作時要充分發揮引領力與組織力，然而在機制上還存在以下不足之處。

1.上級的指導與重視不到位。還有少部分地方領導片面地認為統戰工作重點是覆蓋在市、縣（區），忽視鄉鎮與村社。這直接導致上級部門對基層統戰工作的重視力度與指導力度不足。

2.人員、經費、機構尚不健全。從走訪調查得知，各地已初步實現各村配備統戰工作人員。然而，人員流動性大，收入不穩定，基本上是由兼職人員擔任，同時，部分地區統戰部門的工作經費與機構設置上存在一定問題，進而使工作開展受到制約。

（三）效能上：對統戰力量調度不暢

1.資源要素合力不足。當前，我們有一大批心系故土、懷揣反哺家鄉的統戰成員，他們有的形單影只，有的單打獨斗，統戰力量與資源集成度不高。主要表現為作用力針對性不強，全面普及可能性不大，覆蓋范圍相對較小，片區優勢不明顯，難以達到資源整合效能預期。一言以蔽之，就是影響力、作用力與合力還不足。

2.統戰力量互不隸屬。個別地區各級統戰部門之間的聯系不緊密，交流不密切。這就使得統戰成員之間力量、資源尚未全部實時共享，通力協作效能發揮大打折扣。從調研中發現，很多事關鄉村振興戰略建言獻策的議案中，鮮有謀全局謀全域，多為對一事對一地的建議，并非此種建議不合時宜，而是應當多對整個地區提出寶貴建議，否則，有限的資源和力量就可能耗費在一些重復與冗雜的事項中。這種局面就是由于我們對整個統戰力量的調度效能不優不佳。

三、加強統一戰線在鄉村振興中作用發揮的對策建議

（一）強化統戰思維，聚攏振興鄉村的統戰成員

黨中央實施鄉村振興戰略的根本目的，就是要實現農業由大變強，農村由亂到治，農民由窮轉富，這就需要盡最大可能發揮統戰工作對象獨特優勢。經過全黨全國各族人民持續奮斗，我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進[3]。各級統戰部門要胸懷“國之大者”，要有能力、有責任、有信心繼續發揮統一戰線的重要法寶作用。因而，各級統戰部門要深刻認識到黨和國家事業的重心在哪里，統一戰線的法寶就應當在哪里發揮作用。

1.大力宣傳引導統戰工作對象，增強身份認同感。一線基層統戰部門要在言傳身教中增強統戰工作對象的身份認同與責任定位。要促使其明晰鄉村振興是什么，鄉村振興為什么，鄉村振興怎么做。這就有益于解決統戰工作“想發揮作用，卻不知如何下手”的現實問題?？梢酝ㄟ^組織各方力量和人馬扎根一線，深入基層，廣泛調研鄉村振興工作，通過系統研究、廣泛論證，研討工作中的難點堵點痛點，促使統戰工作對象加深理解與認知，由內而外轉化為行動自覺，提振鄉村振興的自信。

2.強化統戰工作社會認可，提升工作認同感。目前，少部分從事統一戰線工作的同志與統戰工作對象在思想上對工作有誤解，認知有偏差。我們要清除思維障礙，及時用習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想武裝頭腦，要充分認識統戰工作在共建共治共享鄉村基層治理中的重大價值，從而促使廣大統戰成員在鄉村振興建設中有著時不我待的緊迫感與舍我其誰的使命感。要大力增強統戰工作對象對鄉村振興工作在政治上、思想上、情感上的高度認同感，促使他們變被動為主動，變配角為主角。

（二）優化工作機制，形成振興鄉村的統戰網絡

統戰工作機制的優化路徑在于以資源庫為龍頭，以統戰資源分配為抓手，以統戰人才為核心，形成統戰工作在鄉村振興戰略中的強大作用。

1.打通現有聯誼會的層級機制。發揮好已有聯誼會的作用，鼓勵聯誼會成員投身到鄉村振興中去，促使他們發揮主力軍和生力軍的作用。各地已有的聯誼會，要做好摸清底數，搞好統計家底的工作。我們要因地制宜開展鄉村產業發展與基層綜合治理，讓鄉村活起來，美起來。在互聯網時代，可以借助移動云數據、阿里云存儲來整合資源。打通三級信息資源庫：區縣—鄉鎮—村屯，并維護好運營好三級信息資源庫，做到實時更新數據，尤其是借助資源庫中的鄉賢資源，讓鄉賢在當地鄉村振興中發揮“頭雁效應”。通過統戰信息互聯互通，統戰資源互助互補，讓鄉村振興插上騰飛的翅膀。

2.完善統戰工作對象定點幫扶機制。當前，理論界一致認為鄉村振興工作的成效在某種程度上是由定點幫扶機制所決定。因此，我們要先搞好對接與聯絡，在被幫扶鄉村與各級統戰部門之間搭建好一座連心橋，增進雙方有效溝通。從而提升我們工作的針對性與目的性，這能夠使統戰資源更加精準、更加專業、更加適宜地投入，最終就能夠形成可持續長效幫扶機制。

3.優化統戰工作信息員組織體系。鄉村振興戰略實施需要高層次高水平的統戰工作人員。一是要善于培養統戰工作信息員隊伍，二是要善于找準統戰工作對象服務鄉村振興建設的接口。我們所做工作的基本出發點都是要服務統戰工作對象，尤其是要及時發布省（市）黨代會精神中關于鄉村振興工作的重點工作，并大力引導統戰工作對象投身于政府重點支持的產業與項目，全力做好地方黨委政府的宣傳員與引導員。

（三）創新統戰方式，提升振興鄉村的統戰能力

當前，提升振興鄉村工作能力需要從統戰工作的方式方法上發力，調動各方工作活力和合力。

1.多元化振興鄉村經濟產業。對民營企業、非公有制經濟人士要因地制宜、因人施策，立足各地資源稟賦，打組合拳，多元化振興鄉村經濟產業。一是立足本地自然資源稟賦，發展特色種養殖業，帶動鄉村休閑旅游業。以“合作社+知名電商”形成種植養殖鄉村產業鏈，輻射帶動周末度假娛樂。二是“旅行社+品牌酒店”形成“研學住”產業鏈。利用本土豐富的紅色文化資源，開展黨史學習教育，提升黨性修養，激活住宿餐飲等業態的發展。通過這種方式來激發鄉村經濟活力是一舉多得，不僅可以吸引更多社會資本投入到鄉村建設中，也給當地帶來了就業崗位，推銷了當地農特產，完善了基礎設施，可謂是互利共贏。

2.利用統一戰線智力密集最大優勢。切實加強各省（市）社會主義學院、高校的專家學者、專業技術人員與民營上市企業互動交流，碰撞思想火花，為鄉村經濟發展出謀劃策。切實發揮中央社會主義學院和各?。ㄊ校┥鐣髁x學院在智力資源的優勢，密切對接國家、省市經開區的需求，定期組織各省（市）社會主義學院教授、高校專家、優秀企業代表出席“同心茶話會”和“同心書吧”等活動。

3.鼓勵統戰工作對象參與鄉村基層治理。要鼓勵統戰工作對象在規模以上項目建設中發揮主觀能動性，必要時要組織各方集體協商座談。注重發揮他們的民主監督作用，保障政策實施程序規范、公正公平，監督資金流向等。協助村委對村內問題查擺，實現對村級事務更全面多樣的管理參與[4]。要重點扶持一批下沉一線的、區域性的基層統戰陣地與志愿服務組織，激發出鄉村發展內生驅動力，可以請本土代表人物講述自身奮斗史，激勵年輕后輩勇立潮頭；請專家學者出謀劃策，鼓勵在家村民通過知識技能來改變命運，在市場化浪潮中分得一杯羹。

4.提高統戰部門政治站位助力鄉村振興。鄉村振興事關中華民族的偉大復興，事關億萬群眾福祉。基層統戰部門肩扛重任，要提高政治站位。做好經濟統戰工作是新時期統戰工作的重要任務，也是各級統戰部門的職責所在。在新的歷史時期，發揮統一戰線在經濟發展中“助推劑”“催化劑”作用，需要統戰工作者在具體工作中善于找準突破口，抓住關鍵點，發揮各界人士的積極性、主動性、創造性，為經濟發展服務[5]。習近平總書記指出，統戰工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。各級黨委要把統戰工作擺在重要位置，各級黨政領導干部要帶頭學習宣傳和貫徹落實統一戰線政策法規，帶頭參加統一戰線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。要堅持黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局，形成工作合力[6]。只有全社會共同參與構建基層大統戰格局，才能團結帶領統戰成員在鄉村振興中發揮出重要作用。

四、結語

黨中央一直高度重視統戰工作與“三農”工作，鄉村振興戰略又是做好“三農”工作的總抓手。應當把統戰工作理解為一種助力模式，發揮其在鄉村振興戰略中聚智力、鼓民心、吹號角的優勢。統戰成員參與到鄉村振興工作的浪潮中，是時代給予的契機、是黨中央賦予的使命、是人民迫切的期盼。統一戰線助力鄉村振興工作是一項新時代課題，有益于統戰力量再整合，有益于統戰資源再分配，也是建構大統戰格局的重要機遇。