參政黨民主監(jiān)督的機(jī)制創(chuàng)新與科學(xué)路徑研究

王威沫

（大連海洋大學(xué)，遼寧大連 116300）

民主黨派的監(jiān)督是人民行使民主權(quán)利的重要體現(xiàn)。作為參政黨的民主黨派的民主監(jiān)督，又不同于一般意義上的民主監(jiān)督，其監(jiān)督的重點(diǎn)關(guān)系到執(zhí)政黨和國(guó)家的一些重大方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》指出，民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容主要是：國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況；中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況。在具體實(shí)踐中，參政黨民主監(jiān)督取得了巨大成就，也面臨諸多困境，降低了民主監(jiān)督的效能。

一、參政黨民主監(jiān)督存在的現(xiàn)實(shí)困境

（一）主體認(rèn)識(shí)困境

對(duì)民主監(jiān)督的職能認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為自己黨派只是執(zhí)政黨的政治參與者與協(xié)商者，參政議政是其主要責(zé)任，而民主監(jiān)督只是次要職能，造成“重參政議政，輕民主監(jiān)督”[1]的現(xiàn)象。一些民主黨派成員缺乏勇于監(jiān)督的態(tài)度，常常是不愿意監(jiān)督也不敢監(jiān)督，擔(dān)心監(jiān)督后會(huì)引起領(lǐng)導(dǎo)的不滿(mǎn)而影響自己的工作與前程。因此，在履行監(jiān)督實(shí)踐時(shí)，監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，有思想上的顧慮，從而導(dǎo)致認(rèn)識(shí)上的民主實(shí)質(zhì)監(jiān)督的困境。

民主黨派的民主監(jiān)督不具有強(qiáng)制性。監(jiān)督后沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的約束力，監(jiān)督效果不明顯，因此熱情不高，缺乏監(jiān)督的責(zé)任心，造成思想上與工作上的“重形式監(jiān)督而輕實(shí)質(zhì)監(jiān)督”[2]。

（二）內(nèi)生動(dòng)力困境

有良好的制度保障才能有民主實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督表現(xiàn)。盡管在國(guó)家層面上制定了民主黨派民主監(jiān)督的制度，但是在民主黨派內(nèi)部，還沒(méi)有形成一個(gè)有效、完善、健全和具備實(shí)質(zhì)功能的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督實(shí)施的程序化不完備，流程不規(guī)范。民主監(jiān)督的形式、內(nèi)容、責(zé)任、反饋、流程等因缺少具體且細(xì)化的規(guī)范，導(dǎo)致民主監(jiān)督工作的隨意性，影響了民主黨派成員民主監(jiān)督的主動(dòng)性和自覺(jué)性。民主黨派內(nèi)部缺少民主監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，民主監(jiān)督?jīng)]有形成一定的監(jiān)督、監(jiān)管、考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)等有效的激勵(lì)政策與機(jī)制，導(dǎo)致民主監(jiān)督工作的“做與不做”“干好與干壞”沒(méi)有區(qū)別，致使民主黨派缺乏民主監(jiān)督的內(nèi)生激勵(lì)機(jī)制。

（三）信息渠道困境

有效監(jiān)督的前提必須是監(jiān)督信息的知情。民主監(jiān)督的知情渠道有限，監(jiān)督平臺(tái)單一化，知情方法較少，獲取的信息質(zhì)量也較差，往往是被動(dòng)地獲取信息，主動(dòng)獲取信息也較差，這就造成民主黨派獲取的監(jiān)督信息有限，甚至信息比較滯后。在信息技術(shù)飛速發(fā)展的當(dāng)下，民主黨派沒(méi)有發(fā)揮新媒體、自媒體和大數(shù)據(jù)技術(shù)的效能，沒(méi)有與社會(huì)民眾進(jìn)行廣泛的溝通，沒(méi)有很好地傾聽(tīng)社會(huì)民眾的聲音和意見(jiàn)，更沒(méi)有獲取社會(huì)民眾的輿論民情信息，所以就沒(méi)有民主監(jiān)督的實(shí)效性。

（四）個(gè)人心理困境

由于民主黨派成員對(duì)黨的有關(guān)民主監(jiān)督的政策與法規(guī)不了解，所以就無(wú)從發(fā)聲，也不愿意監(jiān)督，存在著各種各樣的思想顧慮，怕引起誤解與不必要的麻煩。

民主黨派在履行民主監(jiān)督職能過(guò)程中，在主觀因素上有著很大的心理壓力，怕越位、怕添亂、怕冒風(fēng)險(xiǎn)。由于心里產(chǎn)生“三怕”（怕組織紀(jì)律處分，怕指指點(diǎn)點(diǎn)，怕自己退步落后）[3]，致使在履行民主監(jiān)督中不敢提出批評(píng)和不同的意見(jiàn)。這種怕冒風(fēng)險(xiǎn)的心理壓力是民主監(jiān)督困境的一個(gè)重要因素。

（五）運(yùn)行機(jī)制困境

當(dāng)前，民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制尚待進(jìn)一步健全、完善，尤其是運(yùn)行程序和可操作性有很大的提升空間。民主監(jiān)督需解決事后監(jiān)督多而提前監(jiān)督少的問(wèn)題、流于形式的問(wèn)題。在組織方面，民主監(jiān)督的主客體間需建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)以接受監(jiān)督和進(jìn)行監(jiān)督，并建立事后評(píng)估機(jī)構(gòu)。

二、參政黨民主監(jiān)督的機(jī)制創(chuàng)新

（一）外部運(yùn)行機(jī)制

1.權(quán)益保障機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作具有強(qiáng)大生命力，民主黨派在政治協(xié)商制度框架下才能充分發(fā)揮民主監(jiān)督職能。要從政治上明確定位，從法律上明確民主監(jiān)督條例，明確參政黨民主監(jiān)督的權(quán)利邊界與監(jiān)督內(nèi)容，讓民主黨派能夠更加主動(dòng)、自覺(jué)、堅(jiān)定地履行民主監(jiān)督的職能。為了更好地讓民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政效率和反腐倡廉等工作進(jìn)行有效的民主監(jiān)督，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部就要積極地支持推動(dòng)民主監(jiān)督工作，對(duì)民主黨派的民主監(jiān)督給予肯定、支持和關(guān)照，在各項(xiàng)工作中推動(dòng)民主監(jiān)督制度的執(zhí)行。

民主黨派成員代表不同群體的利益，社會(huì)公眾對(duì)他們也有很高的期望，他們的工作業(yè)績(jī)也是社會(huì)公眾、社會(huì)群體的期待，希望他們能夠代表社會(huì)大眾的利益建言獻(xiàn)策，所以執(zhí)政黨要做好社會(huì)輿論、社會(huì)群體等社會(huì)力量民主監(jiān)督的推動(dòng)工作，發(fā)揮各民主黨派民主監(jiān)督的“社會(huì)權(quán)力”。

2.民主監(jiān)督組織化機(jī)制。在民主黨派的內(nèi)部，可以設(shè)置專(zhuān)門(mén)的民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)和部門(mén)，成立獨(dú)立的民主監(jiān)督部（室），根據(jù)監(jiān)督的任務(wù)與項(xiàng)目或監(jiān)督內(nèi)容的分類(lèi)，下設(shè)幾個(gè)監(jiān)督小組（室），根據(jù)監(jiān)督的實(shí)際工作需要設(shè)立專(zhuān)門(mén)委員作為民主監(jiān)督專(zhuān)員，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督專(zhuān)職化。

為加強(qiáng)民主監(jiān)督的力量和作用，民主黨派可以采用垂直領(lǐng)導(dǎo)的體系進(jìn)行民主監(jiān)督。可以結(jié)合地方的實(shí)際工作，創(chuàng)新監(jiān)督工作小組，推動(dòng)民主黨派的民主監(jiān)督工作，并對(duì)地方重大決策、民生問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域提出建議，真正發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用。不同的民主黨派具有不同的歷史與界別特色，可以對(duì)民主黨派的監(jiān)督領(lǐng)域進(jìn)行有針對(duì)性的設(shè)計(jì)，把民主監(jiān)督與民主黨派的界別相聯(lián)系，設(shè)置不同黨派有不同的民主監(jiān)督領(lǐng)域。為防止民主黨派與黨政部門(mén)同質(zhì)化，實(shí)行黨派民主監(jiān)督的“任期制”和監(jiān)督人員的“流動(dòng)制”，定期調(diào)整每個(gè)黨派的監(jiān)督領(lǐng)域，監(jiān)督成員也要實(shí)行輪流對(duì)某一領(lǐng)域進(jìn)行民主監(jiān)督[4]。

3.民主監(jiān)督的程序機(jī)制。為全面從嚴(yán)治黨，中國(guó)共產(chǎn)黨要讓民主監(jiān)督成為一種黨外的常規(guī)化的監(jiān)督制度，形成黨外民主監(jiān)督的制度化和組織化。各黨政主要部門(mén)要完善參政黨民主監(jiān)督的制度，建立起重大事項(xiàng)民主監(jiān)督的對(duì)接制度，也可將民主監(jiān)督嵌入紀(jì)委監(jiān)察制度、黨內(nèi)巡視制度之中。

合理的民主監(jiān)督程序是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目標(biāo)的保證。無(wú)論是國(guó)家層面還是民主黨派層面都要建立公正合理的民主監(jiān)督程序，制定監(jiān)督過(guò)程的完整流程，以完善的固定化的民主監(jiān)督流程對(duì)監(jiān)督內(nèi)容、對(duì)象實(shí)施監(jiān)督，確保監(jiān)督每個(gè)環(huán)節(jié)的到位與結(jié)果的公正性。

民主監(jiān)督工作會(huì)議不是簡(jiǎn)單的工作總結(jié)與工作任務(wù)、目標(biāo)的完成，而是要建立迅速準(zhǔn)確的監(jiān)督信息的知情、通報(bào)、傳遞機(jī)制，建立監(jiān)督信息的“溝通—報(bào)告—質(zhì)詢(xún)—反饋—結(jié)果”機(jī)制，推動(dòng)民主監(jiān)督深入開(kāi)展。

4.物質(zhì)保障機(jī)制。黨和政府在進(jìn)行公共資金預(yù)算時(shí)，要加大對(duì)民主黨派的辦公資金投入，在資金層面上鼓勵(lì)各民主黨派進(jìn)行有針對(duì)性的民主監(jiān)督。在網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)時(shí)代，民主監(jiān)督不僅僅是了解、調(diào)查、實(shí)證的研究，還需要更新信息化的技術(shù)設(shè)備和裝置。要不斷地更新民主監(jiān)督所需要的“軟件”和“硬件”裝備，提高民主監(jiān)督的科學(xué)化、信息化、數(shù)字化水平。參政黨必須有目的、有針對(duì)性地加大對(duì)成員進(jìn)行思想認(rèn)識(shí)、工作能力的培訓(xùn)，這就需要相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用來(lái)支持。

（二）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

1.黨派政治生態(tài)環(huán)境機(jī)制。民主監(jiān)督是一種不具有法律強(qiáng)制性的“柔性”監(jiān)督。在國(guó)家層面上，切實(shí)做好有利于監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)，制定出各級(jí)各層的實(shí)施方針與策略，進(jìn)一步完善參政黨民主監(jiān)督的制度，把民主監(jiān)督提升到一個(gè)新的政治高度，使民主監(jiān)督的良好政治生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。

黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手，要從政治高度支持、強(qiáng)化參政黨民主監(jiān)督的實(shí)效性，要熱誠(chéng)歡迎和接受民主監(jiān)督，不懼怕監(jiān)督，把民主監(jiān)督嵌入決策制度、權(quán)力行使之中。執(zhí)政黨要在政治上為參政黨民主監(jiān)督營(yíng)造良好的監(jiān)督氛圍和工作環(huán)境，將民主監(jiān)督嵌入從嚴(yán)治黨的工作和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系之中，使民主監(jiān)督成為黨內(nèi)外的一種政治制度、政治程序和政治慣例。

2.參政黨民主監(jiān)督的動(dòng)力機(jī)制。執(zhí)政黨要進(jìn)一步完善參政黨民主監(jiān)督的相關(guān)條例，健全工作制度機(jī)制，從外部環(huán)境中形成動(dòng)力牽引。參政黨自身要在整個(gè)黨派的宗旨、任務(wù)和制度框架下，制定相應(yīng)的民主監(jiān)督的動(dòng)力機(jī)制，形成一個(gè)動(dòng)力體系，構(gòu)建監(jiān)督的導(dǎo)向、激勵(lì)、約束等多個(gè)機(jī)制系統(tǒng)。

要積極探討民主監(jiān)督中的“人心”問(wèn)題，特別是在履職和監(jiān)督中存在“人心”障礙。在民主監(jiān)督中發(fā)揮施受的心理牽引作用，從而在意識(shí)上、心理上、精神上和行動(dòng)上激發(fā)“人心”[5]。民主黨派領(lǐng)導(dǎo)要從多層次、多方面滿(mǎn)足成員個(gè)體民主監(jiān)督的需要，對(duì)成員開(kāi)展的民主監(jiān)督活動(dòng)給予積極的鼓勵(lì)和支持，并提供監(jiān)督的結(jié)果，讓成員具有一種成就感、責(zé)任感，使其在心理上和精神上實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

3.民主監(jiān)督的強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。參政黨之間要有競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。各民主黨派彼此之間要相互學(xué)習(xí)、相互借鑒和相互競(jìng)爭(zhēng)，形成在民主監(jiān)督中的競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)。黨派內(nèi)建立激勵(lì)機(jī)制。黨派內(nèi)部要制定相應(yīng)的民主監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，要做好民主監(jiān)督的導(dǎo)向、政策制度、規(guī)章方法、程序過(guò)程等相應(yīng)一系列配套監(jiān)督激勵(lì)的引導(dǎo)與形塑，在黨派內(nèi)部做到“組織分工、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、盡責(zé)履職、評(píng)價(jià)效能、總結(jié)表?yè)P(yáng)”的運(yùn)行規(guī)程，形成鼓勵(lì)、激勵(lì)的良好機(jī)制。要適時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)民主監(jiān)督工作的貢獻(xiàn)者。激勵(lì)、表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)那些在民主監(jiān)督工作中有重要貢獻(xiàn)的成員，在物質(zhì)上和精神上給予獎(jiǎng)勵(lì)和支持，并作為個(gè)人發(fā)展、晉級(jí)、晉職的重要依據(jù)。

4.民主監(jiān)督的考評(píng)機(jī)制。健全民主監(jiān)督“操作—反饋”機(jī)制，讓參政黨民主監(jiān)督的建議、意見(jiàn)在制度上和程序上有一個(gè)最終的反饋結(jié)果，無(wú)論是否被采納、是否被處理和批示，都要有一個(gè)反饋的過(guò)程。構(gòu)建由民主監(jiān)督多維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而建立民主監(jiān)督成員個(gè)人或集體的科學(xué)有效的評(píng)估體系。對(duì)民主監(jiān)督的結(jié)果要進(jìn)行有針對(duì)性的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)一些重大監(jiān)督內(nèi)容構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)機(jī)制，無(wú)論是組織監(jiān)督還是個(gè)人監(jiān)督，都可以進(jìn)行考評(píng)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)來(lái)提高監(jiān)督主體的責(zé)任感、使命感。

三、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新參政黨民主監(jiān)督機(jī)制的科學(xué)路徑

（一）民主監(jiān)督的外部科學(xué)路徑

1.理念層面。執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)干部要有被參政黨依法民主監(jiān)督的理念。執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立被參政黨民主監(jiān)督的理念，在法律范圍內(nèi)，要有被監(jiān)督的自信和責(zé)任，接受各民主黨派對(duì)自己權(quán)力行使的民主監(jiān)督。執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)要有主動(dòng)接受民主監(jiān)督的理念。執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有被監(jiān)督的理念，更要積極主動(dòng)自覺(jué)接受參政黨民主監(jiān)督，消除民主監(jiān)督中存在的一切不利監(jiān)督的障礙，確保民主監(jiān)督的實(shí)效性。民主監(jiān)督是人民民主權(quán)利的范疇。領(lǐng)導(dǎo)干部要在理念上認(rèn)同和尊重民主監(jiān)督，拓展民主監(jiān)督范圍，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)各界民主監(jiān)督權(quán)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)自己執(zhí)政權(quán)力的有效約束。

2.制度層面。形成重大決策的民主監(jiān)督聽(tīng)證會(huì)制度。國(guó)家與地方要建立相應(yīng)的重大事項(xiàng)或重大決策的民主監(jiān)督制度，在立法程序中要有民主監(jiān)督這一環(huán)節(jié)，從制度上、紀(jì)律上形成民主監(jiān)督的聽(tīng)證會(huì)制度化，真正發(fā)揮參政黨民主監(jiān)督的獨(dú)立性、公正性和客觀性。建立定期召開(kāi)民主監(jiān)督問(wèn)辯會(huì)制度。對(duì)一些政府部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨政一把手，對(duì)其工作完成的目標(biāo)與任務(wù)，或是一些重大問(wèn)題，通過(guò)定期召開(kāi)民主監(jiān)督的問(wèn)辯會(huì)，對(duì)其執(zhí)政目標(biāo)與任務(wù)進(jìn)行問(wèn)辯與解答。建立常態(tài)化的“問(wèn)政”制度，讓黨政主要領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)“電視問(wèn)政”“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”等形式，回答民眾與各民主黨派人士的提問(wèn)，還可以采用“網(wǎng)絡(luò)民生連線”形式進(jìn)行“問(wèn)政”，以提升民主監(jiān)督的影響力。[6]

3.保障機(jī)制層面。建立民主監(jiān)督保護(hù)機(jī)制。民主監(jiān)督中產(chǎn)生的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和心理問(wèn)題，與沒(méi)有建立健全民主監(jiān)督的保護(hù)機(jī)制有關(guān)。解決參政黨“不敢監(jiān)督”的問(wèn)題，就要建立民主監(jiān)督保護(hù)機(jī)制，為民主監(jiān)督的監(jiān)督者在法律或制度上提供保護(hù)。要加強(qiáng)民主監(jiān)督保障機(jī)制建設(shè)。民主監(jiān)督保障機(jī)制是民主監(jiān)督的必要條件，是民主監(jiān)督提質(zhì)增效的外部關(guān)鍵因素。黨和政府要加強(qiáng)民主監(jiān)督的保障機(jī)制建設(shè)，建立健全民主監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、信息供給、知情機(jī)制、公示機(jī)制、考核機(jī)制、物質(zhì)保障機(jī)制等多種機(jī)制群，形成一體化的合力保障機(jī)制。

4.輿論引導(dǎo)層面。把握時(shí)代發(fā)展的特征。積極把握時(shí)代發(fā)展的特征與民主監(jiān)督的特色，要求參政黨要立足現(xiàn)實(shí)，掌握時(shí)代脈搏，與中國(guó)共產(chǎn)黨在政治上保持高度的一致性，突出民主監(jiān)督的公益性與公共性，將民主監(jiān)督融入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的科學(xué)引導(dǎo)。黨和政府要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論與監(jiān)督的重要作用，大力加強(qiáng)民主監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)科學(xué)引導(dǎo)力度，拓展網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督的空間和形式，積極創(chuàng)新探索網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督的形式與方法。要營(yíng)造社會(huì)民主監(jiān)督的氛圍。黨和政府根據(jù)時(shí)代發(fā)展的特征和社會(huì)對(duì)黨和政府民主監(jiān)督的要求，積極營(yíng)造民主監(jiān)督的良好氛圍，把參政黨民主監(jiān)督與社會(huì)、公眾的民主監(jiān)督有效地結(jié)合起來(lái)，從而形成民主監(jiān)督的合力作用。

（二）民主監(jiān)督的內(nèi)部科學(xué)路徑

1.理念層面。參政黨的領(lǐng)導(dǎo)在理念上要有轉(zhuǎn)變，不能僅僅停留在重視民主政治協(xié)商工作，而忽視民主監(jiān)督工作。在新時(shí)代加強(qiáng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，更好地發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的作用，聯(lián)合社會(huì)力量，為社會(huì)治理履行自己黨派的責(zé)任與義務(wù)。參政黨成員自身的理念也要轉(zhuǎn)變。作為一名民主黨派人士，不能只是一個(gè)名頭和稱(chēng)呼，而要有自身的職責(zé)與任務(wù)，在思想觀念上真正地成為民主黨派人士，盡心盡職，為國(guó)家為人民履行好自己的參政與監(jiān)督的責(zé)任與義務(wù)。作為統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，也要堅(jiān)持新發(fā)展理念，積極推動(dòng)民主黨派的改革發(fā)展與治理工作，從領(lǐng)導(dǎo)層面推動(dòng)民主黨派的參政議政與民主監(jiān)督工作。

2.自身建設(shè)層面。

第一，加強(qiáng)和優(yōu)化基層組織建設(shè)。參政黨要不斷在工作實(shí)踐中強(qiáng)化和優(yōu)化基層組織建設(shè)，強(qiáng)化組織的核心領(lǐng)導(dǎo)力，加強(qiáng)黨派領(lǐng)導(dǎo)班子的向心力和團(tuán)結(jié)力，提升組織的集中化程度，強(qiáng)化廣大成員的黨派認(rèn)同意識(shí)和歸屬感，發(fā)揮每個(gè)成員的個(gè)性、能力、優(yōu)勢(shì)和智慧，從而為民主監(jiān)督工作的有效開(kāi)展提供有力的組織條件和保障。

第二，優(yōu)化民主監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)。在組織機(jī)構(gòu)上，要大膽地進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革與創(chuàng)新，打破以往固有的條條框框。按照時(shí)代發(fā)展的需要，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成強(qiáng)有力、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)拿裰鞅O(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)，并將民主監(jiān)督嵌入紀(jì)檢、司法、法院、黨內(nèi)督導(dǎo)與巡視等工作之中，充分發(fā)揮黨派組織化的民主監(jiān)督作用。

第三，注重領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)。要加大民主黨派的后備人才的培養(yǎng)力度。主動(dòng)培養(yǎng)那些有突出貢獻(xiàn)、有能力、有思想、有創(chuàng)新思維人才，通過(guò)掛職鍛煉、基層鍛煉，或承擔(dān)主要任務(wù)等方式重點(diǎn)培養(yǎng)后備人才，增強(qiáng)黨派組織的后備力量，推動(dòng)民主黨派組織的持續(xù)發(fā)展。

（1）構(gòu)建成員發(fā)展的優(yōu)選機(jī)制。民主黨派發(fā)展的生命力就在于后備人才的培養(yǎng)，特別要注重成員發(fā)展的優(yōu)選，形成良好的梯隊(duì)建設(shè)與人才優(yōu)化優(yōu)選機(jī)制。根據(jù)不同階層進(jìn)行有計(jì)劃有目的的發(fā)展，吸納相關(guān)行業(yè)的優(yōu)秀代表與先進(jìn)人物，以保障自身組織發(fā)展人才需要與組織隊(duì)伍建設(shè)的人才質(zhì)量。

（2）加強(qiáng)成員的思想政治建設(shè)。參政黨要?jiǎng)?chuàng)新成員思想政治教育的方法、手段和模式，通過(guò)建立綜合化、常態(tài)化和規(guī)范化的教育體系與教育平臺(tái)，凝聚黨派思想政治共識(shí)，增進(jìn)黨派政治認(rèn)同與歸屬，不僅是“身”入黨，而且要“心”入黨，提升自身的政治素質(zhì)與政治站位，在思想政治上形成強(qiáng)大的黨派向心力和凝聚力。

（3）建立民主黨派成員培訓(xùn)體系。建議民主黨派要加強(qiáng)自身組織隊(duì)伍建設(shè)，大力加強(qiáng)成員的意識(shí)、能力、素質(zhì)的提升，有計(jì)劃有目的開(kāi)展有針對(duì)性的專(zhuān)題培訓(xùn)和集中培訓(xùn)，以提高成員的黨派認(rèn)同意識(shí)和歸屬感，提高成員自覺(jué)的民主監(jiān)督能力水平和綜合文化素質(zhì)。

3.建立參政黨民主監(jiān)督工作的長(zhǎng)效機(jī)制。無(wú)論是在理論上還是在實(shí)踐上，特別是在黨內(nèi)與黨外積極構(gòu)建民主監(jiān)督的價(jià)值認(rèn)同體系。從政治層面、政黨層面（黨內(nèi)與黨外）、民主監(jiān)督層面這三個(gè)維度的相互聯(lián)系上，推動(dòng)參政黨與執(zhí)政黨之間達(dá)成民主監(jiān)督在政治上的共識(shí)性、價(jià)值上的認(rèn)同性、心理上的接受性和行動(dòng)上的一致性，從而構(gòu)建“政治—政黨—監(jiān)督”三位一體的價(jià)值認(rèn)同體系。

參政黨要制訂年度民主監(jiān)督工作任務(wù)計(jì)劃，根據(jù)成員的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)與個(gè)人能力，將監(jiān)督的任務(wù)落實(shí)到成員個(gè)人或小組或團(tuán)體，讓成員都能夠參與到民主監(jiān)督過(guò)程之中。同時(shí)也要大力支持成員個(gè)人或小組對(duì)涉及民生、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要事項(xiàng)，開(kāi)展深入調(diào)查研究與民主監(jiān)督，把民主監(jiān)督的責(zé)任落到實(shí)處。

參政黨必須建立民主監(jiān)督的運(yùn)行規(guī)程制度，形成有法可依、有章可遵的程序或流程。建立外部運(yùn)行規(guī)程：委托接受—信息溝通—調(diào)查監(jiān)督—建議報(bào)告—反饋處理；內(nèi)部運(yùn)行規(guī)程：組織動(dòng)員—任務(wù)分工—履職監(jiān)督—建議報(bào)告—復(fù)評(píng)審核，并將外部運(yùn)行規(guī)程與內(nèi)部運(yùn)行規(guī)程相結(jié)合，確保民主監(jiān)督不走過(guò)場(chǎng)、落到實(shí)處。調(diào)動(dòng)民主監(jiān)督的積極性，首先，要構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；其次，建立激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在物質(zhì)上和精神上表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)那些在民主監(jiān)督工作中有重要貢獻(xiàn)的成員。

4.把握時(shí)代特征，創(chuàng)建民主監(jiān)督的合力渠道。探索創(chuàng)建各參政黨派之間的民主監(jiān)督合作渠道。在民主監(jiān)督過(guò)程中，各參政黨加強(qiáng)合作，由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭，共同組織成立一個(gè)民主監(jiān)督的聯(lián)合體或監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成常態(tài)化和專(zhuān)業(yè)化的民主監(jiān)督。要把各參政黨派與執(zhí)政黨的民主監(jiān)督相結(jié)合。探索創(chuàng)建各民主黨派與執(zhí)政黨共同構(gòu)建民主監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)參政黨的“軟”監(jiān)督轉(zhuǎn)變成為“硬”監(jiān)督。

各民主黨派組織和成員要積極參與監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督工作之中，特別是要發(fā)揮好民主黨派民主監(jiān)督特約人、專(zhuān)職人的作用，與監(jiān)察部門(mén)和司法部門(mén)對(duì)應(yīng)連接和銜接，成立聯(lián)合監(jiān)督工作組，做好協(xié)調(diào)，參與監(jiān)督監(jiān)察工作。參政黨要與輿論媒體部門(mén)相結(jié)合，建立長(zhǎng)期合作監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)連線”“電視問(wèn)政”“民生問(wèn)答”“服務(wù)窗口”等節(jié)目與欄目，對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)問(wèn)題、社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)等監(jiān)督實(shí)況進(jìn)行跟蹤報(bào)道與問(wèn)答或深入調(diào)查，從而擴(kuò)大參政黨民主監(jiān)督的影響力，提升民主監(jiān)督的實(shí)效性[7]。參政黨成員要緊緊地與社會(huì)大眾相結(jié)合，發(fā)揮自身黨派組織的優(yōu)勢(shì)，對(duì)社會(huì)焦點(diǎn)、民眾關(guān)注的熱點(diǎn)等問(wèn)題進(jìn)行反映和建言，維護(hù)群眾利益，反映群眾呼聲，履行下情上達(dá)的責(zé)任與義務(wù)。

在網(wǎng)絡(luò)媒體高度發(fā)展的今天，參政黨要探索創(chuàng)新構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督的新渠道，通過(guò)搭建民主監(jiān)督信息化平臺(tái)，將網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)輿論、新媒體、大眾監(jiān)督相結(jié)合，將“單一”的參政黨的民主監(jiān)督變成全社會(huì)各方面都能夠參與的“復(fù)合”監(jiān)督。