提升民主黨派協商民主效率優化民主監督工作路徑研究
——以黑龍江省哈爾濱市為例

劉春雷

（哈爾濱市社會主義學院，黑龍江哈爾濱 150000）

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度在中華人民共和國成立之初就已形成，其所蘊含的協商民主思想是此項制度的主旋律。此后，1989 年，中共中央制定《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》（中發〔1989〕14 號）；2005 年，中共中央頒布《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》（中發〔2005〕5 號）；2007 年，國務院新聞辦發表《中國的政黨制度》白皮書，均有對協商民主思想的宏觀概述。這三個文件還重點闡述了“協商民主包括參加政治協商、參政議政及民主監督的相關內容”[1]。

隨著時代的發展，民主黨派的民主監督工作成為踐行協商民主工作的重要體現。2020 年，中共中央印發《中國共產黨統一戰線工作條例》，重點強調中國共產黨“支持民主黨派和無黨派人士在堅持四項基本原則基礎上，在政治協商、調研考察，參與黨和國家有關重大方針政策、決策部署執行和實施情況的監督檢查，受黨委委托就有關重大問題進行專項監督等工作中，通過提出意見、批評、建議等方式，對中國共產黨進行民主監督”[2]12-18。只有通過這樣的民主監督，才能充分發揮民主黨派的民主監督作用；依托這樣的民主監督，中國共產黨在處理日常事務的時候，便可廣納群言，以收眾益，進而為中國共產黨在我國經濟社會發展過程中作出科學決策發揮積極作用。但從實踐來看，民主監督還存在工作力度不大、影響不深、效率不高的問題，這勢必導致民主黨派在協商民主中發揮作用受限，對中國共產黨的科學施策、合理決策產生了不利影響。

筆者以哈爾濱市（以下簡稱哈市）民主黨派民主監督工作為例，發現并剖析其存在的問題，針對問題提出優化路徑，力求為提高民主黨派的協商民主實效性作出貢獻。

一、現狀

目前，民主黨派的民主監督工作模式日趨成熟，工作的覆蓋面日趨全面，工作實效性日趨明顯，工作的環境日趨改善，工作質量逐步提高?？梢哉f，民主黨派的民主監督工作已經“為各級黨政機關的重大決策提供了一些很好的參考意見，起到一定的積極作用”[3]。

在中央層面從2016 年6 月開始，中共中央委托各民主黨派中央分別對8 個脫貧攻堅任務重的中西部省區，開展脫貧攻堅民主監督工作就是很好的案例?？梢哉f，此項工作是民主黨派中央首次對國家重大戰略開展專項監督，是促進脫貧攻堅戰略部署落實的制度安排[4]。

多年來，8 個民主黨派分赴對口省區，走基層、下一線、勤座談、多交流，認真地發現問題、思考問題并針對這些問題積極提出意見和建議。據統計，截至2021 年3 月，8 個民主黨派五年來“向對口省區各級黨委、政府提出意見建議2400余條，向中共中央、國務院報送監督報告40 份，‘直通車’意見建議47 份，為科學決策、精準施策提供重要參考”[4]。

在2021 年3 月24 日召開的各民主黨派中央脫貧攻堅民主監督工作總結會上，中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋充分肯定了8 個民主黨派五年來開展民主黨派民主監督工作的突出成績，并進一步提出：“要借鑒脫貧攻堅民主監督的經驗做法，謀劃部署新的專項民主監督工作。要加強民主監督制度建設，創新提升專項民主監督制度效能的路徑和辦法。要用好民主監督成果，講好中國共產黨為人民謀幸福的故事，講好我國新型政黨制度的故事。要堅持崇實唯實、求真求理，做到秉持公心愿監督、直言不諱真監督、有理有據善監督，不斷提高民主監督實效?！盵5]

在地方層面。各地方民主黨派民主監督工作更加規范，更求實效，更關注“民生問題、生態文明建設問題，司法公正、民主執政以及執政黨腐敗等領域的問題”[6]，并積極創新民主黨派民主監督工作的方式方法。例如山東省民主黨派近年來開展的民主監督“7+1”工作模式，即“7 個民主黨派每年圍繞全省重點改革事項分別選取1 個專題開展專項監督，各民主黨派省委會每年圍繞省委重大決策部署共同選定1 個專題開展聯合監督”[6]。與此同時，各地區民主黨派成員對民主監督工作的重要性是認可的。筆者于2021 年4 月抽選哈市300 名民主黨派成員，以“優化民主黨派民主監督工作路徑研究”為主題，開展問卷調查。其中，有88.33%的被調查者認為民主黨派的民主監督工作“重要”；有10.33%的被調查者認為“比較重要”。與此同時，該調查問卷對“哈市民主黨派民主監督工作效果”進行了摸底調查，66%的被調查者認為民主黨派民主監督工作的效果很好。

二、存在問題

目前，民主黨派的民主監督工作成績突出、效果顯著，但白玉微瑕。筆者以“優化民主黨派民主監督工作路徑研究”為主題開展問卷調查，結果顯示，300 名民主黨派成員中認為哈市民主黨派民主監督工作效果“比較好”的占16%，認為“一般”和“不明顯”的分別占14%和4%。通過對哈市民主黨派民主監督工作的調研可知，民主黨派民主監督工作效果欠佳的具體表現如下：

（一）民主黨派民主監督工作存在“重形不重質”的問題

民主黨派的民主監督工作普遍缺乏一定的制約性，只注重“形式”，而不注重“質量”。從對哈市調研情況來看，15.69%的被調查者認為“民主黨派主動監督、中共接受監督的意識淡薄”，23.11%的被調查者認為“現行的制度對民主監督主客體缺乏有效的激勵和約束”。

（二）民主黨派民主監督工作的程序化運行尚存問題

民主黨派民主監督工作的程序化運行突出強調各民主黨派成員依托“知情”“溝通”和“反饋”三個環節開展民主監督工作。“知情環節”是民主黨派民主監督工作的基礎和前提，依托知情環節，各民主黨派成員可及時有效了解到本地區黨和政府部門制定和執行的方針政策、黨委依法執政以及黨員領導干部履行職責、為政清廉等方面的政務信息；“溝通環節”重點強調各民主黨派成員與黨和政府部門的相關負責人形成的“民主監督主客體”之間，圍繞政務信息所存在的問題開展溝通交流，并針對問題提出合理性的意見建議；“反饋環節”強調本地區黨和政府部門的相關負責人圍繞上述意見或建議進行及時答復、反饋。

從調研情況來看，哈市18.68%的被調查者認為“民主監督運行環境氛圍欠佳”；15.21%的被調查者認為“民主監督運行機制不健全”。通過數據可表明，部分民主黨派成員對民主監督的程序化運行表示不滿。

（三）各民主黨派民主監督工作的自身建設尚缺

民主黨派的民主監督工作大部分由分布在黨和政府部門的特約監督員各自開展，而民主黨派的機關沒有對民主監督開展自身建設工作。哈市各民主黨派市委沒有對民主監督開展自身建設工作。通過調研問卷發現，有6.83%的被調查者指出各民主黨派市委沒有將民主監督與自身建設結合起來。

三、問題分析

（一）民主黨派民主監督工作機制規范需進一步健全

中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度確立以來,黨的歷代領導人對民主黨派民主監督高度重視，作了大量的講話或指示,《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》進一步明確了民主黨派民主監督的必要性;黨的十九大報告要求把“黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來,增強監督合力”，將加強民主黨派民主監督工作提升到健全黨和國家監督體系的高度來認識。這些指導性的文件起到了提綱挈領的作用，但是實際運行中，缺乏相應專項的、具體性的、落實性的政策性規范加以支撐,從而對民主黨派民主監督工作政策供給不足。

（二）民主黨派民主監督程序化運行方式亟待優化

通過研究可知，民主黨派民主監督的程序化運行方式已無法滿足各民主黨派成員開展民主監督工作的需要。在“知情環節”中，哈市59.08%的被調查者提出哈市各民主黨派成員僅能通過列席哈市“一府兩院”的政務會議或查閱哈市“一府兩院”的政務文件等方式獲取政務信息；在“溝通環節”中，50.9%的被調查者提出哈市各民主黨派成員僅能通過參加哈市“一府兩院”政務會議或者通過電話和信函的方式，與哈市黨和政府相關部門負責人開展民主監督的溝通工作；在“反饋環節”中，63.78%的被調查者提出哈市各民主黨派成員僅能通過電話或信函的方式，才能得到“一府兩院”的相關部門負責人的反饋信息。

隨著大數據時代的到來，民主黨派成員逐步趨于“年輕化”和“高知化”。在哈市300 名被調查者中，年齡方面，30—50 歲的占比80%；學歷方面，本科以上學歷占比高達99.67%。有92.28%的被調查者希望依托新媒體的方式開展哈市的民主黨派民主監督工作。同時，希望依托新媒體方式開展民主監督的程序化運行工作的被調查者占比高達97.15%，其中，知情環節占比39.66%，溝通環節占比23.33%，反饋環節占比34.16%。

通過數據可知，當下民主黨派民主監督的程序化運行方式對各民主黨派成員開展民主監督工作產生了極大的限制和阻礙，其結果必然導致民主黨派成員對民主監督的程序化運行存在多方面不滿，最終影響民主黨派民主監督的工作效率。

（三）各民主黨派的機關部門未設置“民主監督專職機構”

目前，民主黨派的各級機關內沒有設置民主監督的專職機構，必然導致諸多意欲開展民主監督工作的民主黨派成員沒有相應的工作平臺和工作渠道，致使民主黨派的民主監督工作覆蓋面不廣、參與者不多、影響力不大，其結果必然造成此項工作無法落到實處、發揮實效。

四、對策建議

（一）加強民主黨派的民主監督工作制度化建設

1.健全民主黨派民主監督工作機制。建議結合本地區黨和政府部門的實際情況，對民主黨派的民主監督制度進一步完善。該制度應主要圍繞本地區黨和政府部門制定和執行的方針政策、黨委依法執政，黨員領導干部履行職責、為政清廉等諸多政務信息，規劃相應的監督范圍，制定相應的規范和準則，進而使民主黨派民主監督的工作范圍更加清晰，工作內容更加具體，工作職責更加明確。

2.優化民主黨派民主監督程序。建議民主黨派民主監督的程序化運行中的三個環節，即“知情環節”“溝通環節”和“反饋環節”均要制度化。在知情環節中制定相應制度，使民主黨派成員獲取的政務信息更及時、更合理、更有民主監督的價值和現實意義。在溝通環節中制定相應制度，可規范民主監督主客體間的溝通行為，通暢民主監督的溝通渠道，使民主監督主客體間的溝通交流更加便利、順暢、高效，此舉有利于民主黨派成員圍繞政務信息所存在的問題提出合理化的意見和建議。在反饋環節中制定相應的制度，依此制度規范本地區黨和政府部門相關負責人的反饋行為，促使他們做到認真反饋、高效反饋、耐心反饋，進而為民主黨派成員高效高質地完成民主監督工作貢獻力量。

（二）促進新媒體融入民主黨派的民主監督工作

1.將民主黨派民主監督的程序化運行網絡化。建議民主黨派機關依托新媒體資源創建“網絡民主監督工作平臺”，并依托該平臺創建民主監督的“知情”“溝通”“反饋”三個環節模塊，將這三個環節網絡化。民主黨派成員能夠通過該工作平臺充分了解當地黨和政府部門實時發布的政務信息；能夠以虛擬的方式與黨和政府相關部門負責人圍繞政務信息所存在的問題實時開展網上溝通交流，并及時提出解決問題的意見建議；能夠依托該網絡平臺實時查看當地黨和政府部門相關負責人針對意見建議所提出的反饋信息。

2.將民主監督主客體的績效數字化。一方面，建議統戰部將民主黨派成員所提出的意見建議進行“受關注度”大數據統計，關注度較高的意見建議撰寫者可獲得一定獎勵；另一方面，建議對黨和政府部門的“反饋信息滿意度”開展大數據統計工作。建議在民主黨派機關的門戶網站上創建有關反饋信息落實情況的“滿意程度電子調查表”，民主黨派成員可根據黨和政府部門相關負責人所提出的反饋信息落實情況的滿意程度，在該調查表中以選擇“優”“良”“中”和“差”的方式進行民主評議。建議將民主評議的結果納入黨和政府部門相關負責人的年終考核中。

（三）推進“民主監督專職機構”的設置

1.民主黨派機關明確“民主監督專職機構”的具體工作內容。一方面，建議民主黨派機關要根據本地區黨和政府部門的實際情況，以及當地各民主黨派的界別特色，規劃“民主監督專職機構”的總體思路，制定規章制度、工作流程和人員分配等內容，進而使該專職機構能夠為民主黨派成員積極開展民主監督工作提供服務，發揮作用；另一方面，建議民主黨派機關依托“民主監督專職機構”，加強對相應黨派成員開展有關民主監督方面的線上、線下的教育培訓工作。通過教育培訓，民主黨派成員能夠充分了解民主監督工作的相關內容，并且懂得如何高效開展此項工作。此舉為各地方民主黨派成員提升民主監督工作能力，提高民主監督工作質量發揮積極作用。

2.統戰部門對民主黨派機關設置“民主監督專職機構”給予大力支持。2020 年12 月21 日，中共中央印發《中國共產黨統一戰線工作條例》，其中的第三章第十六條突出強調“各級黨委應當……幫助民主黨派解決機構、編制、經費、辦公場所等方面的問題”[2]12-18。依此條例的相關內容，建議黨委設置的統戰部對民主黨派機關設置“民主監督專職機構”給予人力、物力和財力的大力支持。此舉能夠為民主黨派機關設置“民主監督專職機構”的多方面需求提供大量幫助，進而為民主黨派發揮民主監督的職能作用奠定基礎，作出貢獻。