新媒體時代突發公共衛生事件信息傳播與風險防控對策研究

劉玉敏 殷程程 王俊娟 仲偉昊 董路遠 安興彬 嚴謀春

(山東工商學院 山東煙臺 246000)

隨著中國移動互聯網經濟的快速發展，新媒體產業結構分析體系逐漸完善，及時性、便捷性、互動性、開放性等特點使其在信息傳播中發揮著舉足輕重的作用。新媒體傳播信息已成為一種趨勢，但也面臨著相應的挑戰。公眾對信息的接受和理解存在差異，導致公眾對突發公共衛生事件風險的感知存在很大差異。且廣泛的信息傳播使人們不可避免地對現狀分析產生不滿和焦慮等負面情緒，從而導致中國人民與政府部門之間的沖突增加，社會經濟管理工作秩序受到嚴重影響，政府的公信力也受到損害。新媒體在突發公共衛生事件信息傳播中發揮著不可忽視的作用，因此有必要加強對新媒體信息風險傳播的監督和控制[1]。

1 研究新媒體時代突發公共衛生事件信息傳播與風險防控意義

1.1 為信息雙向溝通策略的制定提供新的理論依據

新媒體時代，突破了以往單一的上下級溝通模式，更加強調雙向溝通互動，讓溝通變得友好并有效。而我國企業應用新媒體進行信息管理與傳播，依然處于一個嘗試與發展的階段，還未徹底轉變傳統的思維與行為模式，上下級的觀念還未徹底改變，服務意識還有待進一步加強。因此，該研究方法旨在通過對民眾的調查訪談，制定一套比較完整的信息雙向傳播重要性的理論知識框架，為相關管理機構實施雙向數據信息傳播方案設計提供新的主要理論依據。

1.2 促進官方權威信息傳播的及時、公開和透明，增加信息權威性

通過梳理國內外相關文獻發現，雖然近年來隨著我國應急資源管理制度體系逐步發展完善，與國外相比，我國公共衛生應急信息網絡通信技術的研究起步較晚，對理論的借鑒也較少，沒有形成一套完整的理論基礎和研究方法體系。再加上新媒體的發展使突發公共衛生事件的環境有了變化，突發公共衛生事件的信息管理不能應對互聯網上的信息傳播，所以出現了很多問題。該研究嘗試從新媒體給突發公共衛生事件信息網絡傳播帶來的影響及風險入手，補充和完善我國相關知識理論，促進突發公共衛生事件的防控，降低各種風險。

1.3 建立公眾—媒體—政府部門的良性互動機制

研究新媒體時代突發公共衛生事件網絡信息傳播的有效性和真實性，建立一個良好的社會公眾—媒體—政府管理機構良性互動機制，提高中國民眾在突發公共衛生事件時的危機意識及官方數據信息技術傳播的效率，讓虛假信息暴露在陽光之下，營造和平友好的溝通氛圍。提高突發公共衛生事件信息傳播的及時性、準確性、科學性和權威性。

1.4 規范新媒體信息傳播的內容和形式，增加信息的可信性

改善媒體無職業操守和信息準確率的現狀，建立可靠的輿論信息傳播平臺，降低信息傳播的次生風險，提高突發公共衛生事件時信息傳播的可靠性，引導社會輿論，減少公眾恐慌，提供積極向上的社會正能量，構建和諧有序的網絡環境。

2 突發公共衛生事件的特點

2.1 成因的多樣性

公共衛生問題的發生與自然生態災害、事故災害、社會經濟安全事件、烈性傳染病、動物病毒、致病微生物、藥品管理危險、食物中毒、職業發展危害等原因密切相關。

2.2 分布上的差異性

時間分布與空間分布存在一定的差異。傳染病的發病率因季節而異，非典型肺炎通常發生在冬季和春季，而腸道感染則在夏季比較常見。在空間結構分布上存在一定差異，即傳染病主要分布的區域發展不同，如我國中國南方和北方的傳染病。

2.3 傳播的普遍性

當傳染病管理由3個組成部分（感染源、傳播和發展路徑分析以及弱勢群體）同時提供時，它們可能無國界地廣泛傳播。

2.4 治理的綜合性

治理工作需要4 個方面的結合：一是信息技術層面和價值層面的結合；二是直接的任務與間接的任務兩者的結合；三是社會管理部門和其他部門結合[2]；四是國際和國內研究結合。一定的社會綜合治理是公共衛生事件可以得到一個良好解決的必要條件。

2.5 種類的多樣性

引起社會公共衛生事件的因素是多種多樣的，如生物技術因素、自然災害、食品藥品信息安全風險事件[2]、各種事故和災害等，從而使得其種類也是多樣的。

2.6 公共安全衛生事件頻繁發生

造成社會公共安全衛生事件頻繁發生的主要分析原因有公共衛生技術設備的不足和公共衛生的監測投入力度不夠、公共衛生健康教育教學事業投入的資金能力不足、忽視生態的保護問題研究以及有毒有害物質濫用和管理不善等。

3 新媒體的傳播特點

3.1 交互性較強

在新媒體時代中信息傳播途經繁多，受眾可以自主地參與到傳播中，具有較強的交互性。一個人的信息可以同時被傳遞到很多人的手中，我們也正在不斷接收別人的信息。傳播途徑的增多，也加快了信息的傳播速度，同時提高了傳播的交互性。

3.2 具有海量、碎片化的信息承載能力

新媒體可以使大量信息以簡潔的形式存儲在平臺上，其信息傳播是碎片化的。個人媒體、抖音、UP 主、VLOG的不斷出現，大量碎片化信息出現，新媒體的承載量是非常巨大的。

3.3 資源共享

在互聯網上，有許多資源共享平臺，不僅限于地區、行業和年齡。用戶可以根據自己的需要在這些平臺的幫助下上傳和下載網絡資源。

3.4 個性化與主動性較強

網民可以不受時間空間的限制，自主地按照自己的喜好尋找自己感興趣的內容，個性化非常強。并且多數情況下是網民自己主動接收信息，相對來說信息傳播的主動性較強，減輕了新媒體工作者對于信息傳播的工作壓力。

3.5 虛擬社群化

網絡社交是依附于網絡的發展而發展起來的，網絡上有很多虛擬信息的傳播環境，使用的用戶構成了虛擬的社群，人們在社群內傳播信息。

4 新媒體時代，公眾對新媒體下公共衛生事件關注度的調查分析

據工業和信息化部的相關信息[3]，華經產業研究院整理的有關數據顯示：截止到2020 年12 月，我國互聯網普及率為59.6%，網民規模為9.89 億。男女比例為52.7∶47.3，青年群體是上網人群的主力軍，中高齡人群比重越來越高。數據顯示，20～29 歲年齡段的網民占比最高，達26.8%，接受過大學專科教育的網民占比8.7%，接受過本科及以上教育的網民占比9.9%，學生群體在我國網民中占比最多，達25.4%，企業或公司的管理人員和一般職員占比共計12.9%。

調查結果表明，超過80%的人對新媒體現有好工作表示相對滿意，這表明新媒體現有工作水平比較高，但接近20%的人表示相對不滿意，這說明新媒體現有工作還需進一步改進。35%的人對現有風險的應對措施相對不滿意，這表明現有風險的應對措施不夠完善，還有相當大的空間去提升改進。

社會公眾對網絡信息真假性的態度調查結果表明，大多數人還是比較相信網絡信息的真實性，說明網絡及新媒體正不斷完善，但仍有部分人質疑網絡信息的真實性，所以網絡及新媒體還應該采取更好的措施進一步改進。

調查結果表明，多數人更關注公共衛生事件發展的情況，對復雜的網絡信息也有一定的判斷，對國家及媒體現有措施比較滿意。但部分地區特別是對于農村地區或文化教育程度較低的民眾對此事件的關注度與注重度不高。如何讓盡可能多的人充分認識到突發公共衛生事件的危害，及時采取相關措施，積極配合公共衛生事件的預防和控制是論文研究的重中之重。

5 典型案例研究

5.1 “非典”事件中展現新舊媒體之間的對決

2003 年初SARS 在廣州爆發，“非典”疫情信息的傳播始于一段只有8 個字的短信謠言。“非典”信息多是通過手機信息或口頭相傳的方式傳播，但消息傳播缺乏準確性加之“非典”傳播迅速，造成群眾恐慌，瘋狂搶購板藍根和白醋。

其中不難看出在突發公共衛生事件時，新媒體的信息傳播對社會的影響是舉足輕重的。事件發生時，群眾所信任的傳統媒體沒有發聲，反而是以手機短信為代表的新媒體在非典事件中發揮了信息傳播的作用。而當時社會上并沒有對新媒體的發展加以管控或指引，最終導致了輿論的偏向。盡管如此，在非典事件中新媒體的功還是大于過，這也是為什么在以后的信息傳播中，新媒體發揮的作用越來越大。

5.2 “新冠肺炎”疫情中，新媒體已經成為信息傳播的最主要媒介

新冠肺炎爆發后，政府第一時間召開新聞發布會，讓國內國外及時了解了新冠肺炎。不管是國家外交部，還是央視媒體都積極地參與到這次疫情的信息傳播中，對一切錯誤觀點及時予以反駁。現如今，我們可以通過各種渠道來傳播分享中國抗擊新冠肺炎的寶貴經驗，不僅幫助了其他國家渡過難關，更向世界人民展現了中華人民共和國的大國風范。

5.3 突發公共衛生事件中新媒體的成長

從兩起突發公共衛生事件的異同來看，這兩起突發公共衛生事件在不同程度上引起了公眾的恐慌。以下是從新媒體信息網絡傳播的角度來分析兩種突發事件的異同。

5.3.1 信息的受眾階層是相同的

在中國，不管發生什么事，國家和政府永遠保障人民擁有第一時間了解事件的權利。不管是2003 年的非典，還是2019 年的新冠肺炎，公眾們都在第一時間接收訊息，只不過相較于2003 年的非典，2019 新冠肺炎的信息更加可靠，更具有權威性。

5.3.2 信息傳播的速度是截然不同的

2003 年非典時期人們傳播信息主要通過手機短信和口頭交流傳播的，傳播速度相對較慢。2019年12月以來在中國爆發的新冠肺炎是一場具有全球范圍的典型公共安全衛生事件，全球能夠通過新媒體傳播分享治理疫情經驗。

5.3.3 信息擴散的具體傳播途徑是不同的

“非典”時期手機短信傳播的片面及效率低下導致人們防范意識不夠，未能及時了解疫情的嚴重性。現如今，新興媒體如微信、微博、論壇、貼吧等主流App、新聞網站、電視等媒體的廣泛使用，使人們能夠及時了解和掌握信息，做出判斷和采取措施。

通過對突發公共衛生事件個案的研究，我們足以發現新媒體對人們的生活方式和思維習慣的影響極大，研究新媒體時代的突發公共衛生事件及其信息傳播和風險防控，對完善我國突發公共衛生事件的相關制度和體系在治理能力方面有著非常重要的作用，對當今社會的發展也尤為重要。

6 新媒體時代突發公共衛生事件信息傳播與風險防控對策建議

6.1 國家政府

6.1.1 信息公開，樹立政府權威

政府必須保證其對外公布的信息，必須是準確的、無隱瞞的、透明的，避免因信息不足而造成更多不實信息的發布。一旦發生突發公共衛生事件，政府要在第一時間把突發公共衛生事件的確切信息傳播給公眾，實時公布事件的探究結果、治療方法、進程、結果，而不能擔心政績瞞報信息。

6.1.2 建立獨立的危機管理機構

該機構需定時向公眾發布突發公共衛生事件的最新進展及應對措施與效果。保證公眾有權威、科學的消息來源，防止虛假信息的流通。處于當今大數據環境下，突發公共衛生事件的應急機構建設[4]，需要專業的人員，以便真正提高應急機制的科學性和合理性[5]。

6.1.3 開設公共衛生事件信息傳播管理專業，利用高校培養專業化的人才

通過政府下令，各高校開設公共衛生事件信息管理專業，培養學生既具備新媒體的專業知識，又具備公共衛生事件專業知識。突發公共衛生事件時，具有與公共衛生事件及醫學相關專業優勢的媒體工作人員可以及時向公眾傳播更加科學的信息。

6.1.4 建立公眾—媒體—政府機構良性交流機制

公共衛生事件突發時，網絡上容易出現事件輿論發生偏差的情況，因此要建立公眾—媒體—政府機構良性交流機制。政府與新媒體應建立以政府為主導，新媒體為輔助，信息控制為核心的合作模式[6]。政府要主動、有意識地與新媒體和公眾溝通，了解新媒體傳播規律，積極為新媒體及時提供準確的官方信息，確保信息的新媒體傳播準確、迅速，同時支持新媒體開展輿論監督。新媒體則吸收公眾關心的突發公共衛生事件的熱點問題，根據公眾發表的言論，及時向政府反饋公眾的擔憂和需求。通過這樣兩兩的互動、溝通與聯系機制，建立良好的信息傳遞機制，不僅加強了信息控制力度，還降低了公眾的恐慌憂慮，有利于公眾積極配合政府工作，政府從而可以更好地服務于社會、服務于人民。

6.2 媒體機構

6.2.1 對信息進行甄別分類，提高信息質量

新媒體平臺應設計激勵作用機制，鼓勵媒體組織者提供高質量的信息，鼓勵媒體管理工作研究人員對海量數據信息系統進行分析篩選和分類。引導新媒體在公眾危機發生后做出實時報道，而不是只在乎熱度虛假報道。

6.2.2 新媒體應及時調整報道的側重點和內容

這是基于突發公共衛生事件不同心理階段的特點。（1）初期。新媒體技術平臺更應注重研究報道突發公共安全衛生事件的發生發展情景及真實生活狀況。（2）中期。應重點進行報道突發公共醫療衛生事件發生的原因、特點、性質和突發公共衛生事件的解決這一現狀。（3）后期。報道突發公共衛生事件對社會主義各方面因素造成的影響，以及中國政府通過相關的補救措施。

6.2.3 新媒體應承擔社會責任

新媒體作為公共利益的守望者，肩負著探測環境的責任。新媒體不僅是危機預警、信息傳播者、輿論引導者和社會組織者。新媒體應承擔起自己的社會責任，深入了解基層公眾的需求，以實現雙向傳播的效果，更準確地向公眾輸入信息。

6.3 公眾

6.3.1 提高公民的甄別能力與監督意識

公眾應多方面了解信息，提高自身的甄別能力，選擇官方渠道查詢公共衛生事件的最新情況，積極傳播官方信息并對不實信息進行舉報，積極參與到公共衛生事件的救助中去，履行應盡的監督義務。

6.3.2 提高公民的法律意識

對于傳播虛假信息以及其他不配合的網民給予行政懲罰，提高公眾的法律意識和積極配合突發公共衛生事件的治理意識。進行法律宣傳的同時，要完善突發公共衛生事件應急管理省級立法，在不抵觸國家法的同時，滿足地方處置的需要，能夠解決實踐和立法適用中存在的問題，使突發公共衛生事件應急管理在各地依法有序開展并達到預期效果。

6.3.3 提高公眾的責任意識

在公共衛生事件發生時，強調社會公眾的主人翁意識，引導公眾參與到社會救助中去。在新冠疫情期間，許多退休的老黨員積極投身于志愿活動中，承擔起黨員責任。國難當前普通民眾也應該樹立責任意識，積極組織和參加相應的志愿活動，為國家渡過難關貢獻自己的一份力量[7]。